Профессиональное сознание публичных служащих Российской Федерации как основы антикоррупционного механизма профессиональной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ СОЗНАНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУЖАЩИХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОГО МЕХАНИЗМА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Н.П. Варфоломеева

Содержание государственного управления, его место и роль зависят от уровня развития и организованности управляющих субъектов, под которыми мы понимаем должностных лиц, государственных служащих. Эффективность их деятельности ставится в прямую зависимость от качества исполнения ими непосредственных функций, а практический результат службы пропорционален уровню соответствия компетентности требованиям, предъявляемым по должности. Соблюдение и охрана прав человека, реализация общественных интересов часто страдают от элементарной некомпетентности должностных лиц управления, которые демонстрируют хамелеонство взглядов и убеждений, поверхностность суждений, оценок и выводов, незнание законов и закономерностей управляемых процессов, состояния и тенденций общественного развития. Значительный ущерб эффективности управления наносит подмена публичного интереса частными, своекорыстными целями самих служащих и должностных лиц.

Публичные служащие, выполняя свои властные полномочия, практически свободны в выборе средств, путей, методов деятельности, что позволяет им решать поставленные задачи по своему усмотрению, а на практике это нередко приводит к такому явлению, как административный произвол.

Это становится возможным в силу отсутствия четкого нормативного определения границ административного усмотрения государственных служащих. От того, как используется такой властный потенциал, в чьих интересах и какие цели преследуются, зависит социально полезный результат их деятельности.

Поэтому представляется справедливым утверждение, что основой противодействия коррупции должна быть соответствующая мотивация публичных служащих, должностных лиц и граждан.

Вопрос о мотивации деятельности возникает каждый раз, когда необходимо объяснить причины поступков человека. Категория «мотивация» используется в двух аспектах:

1) как обозначающее систему факторов, определяющих поведение (включая потребности, мотивы , цели, намерения, стремления);

2) как характеристика процесса, который стимулирует и поддерживает поведенческую активность на определенном уровне.

Чаще всего в научной литературе мотивация рассматривается как совокупность причин психологического характера, объясняющих поведение человека, его начало, направленность и активность. Причем любая форма поведения может быть объяснена как внутренними, так и внешними причинами. В первом случае в качестве исходного и конечного пунктов объяснения выступают психологические свойства субъекта поведения, а во втором - внешние условия и обстоятельства его деятельности. В первом случае речь идет о мотивах, потребностях, целях, намерениях, желаниях, интересах, а во втором - о стимулах, исходящих из сложившейся ситуации. Представляется несомненным тот факт, что нравственно-адекватная мотивация является составляющей антикоррупционного механизма профессиональной деятельности публичных служащих.

В современной литературе процесс профессионального становления понимается как целостный феномен, который включает в себя компоненты как объективного (престижность профессии, ее социальную конкурентоспособность, уровень безработицы и т. д.), так и субъективного характера (отношение личности к профессии, к себе как профессионалу, выраженность профессиональных способностей, профессиональные идеалы, переживание успехов и неудач в профессиональной деятельности).

Профессиональное становление является частью саморазвития личности, определяемого у взрослого человека его включенностью в работу и удовлетворенностью профессиональной деятельностью.

Профессионала отличает отношение к своей работе как психологическому средству самореализации личностных возможностей, в чем двоякую роль играет формирование профессиональной идентичности, которая, оказывая влияние на личность, может, с одной стороны, стимулировать ее рост, а с другой - вызывать профессиональные деформации.

Понятие «профессионализм» включает следующие составляющие:

- «приобретенная в ходе учебной и практической деятельности способность к компетентному выполнению трудовых функций;

- уровень мастерства и искусности в определенном виде занятий, соответствующий уровню сложности выполняемых задач».

Таким образом, понятие «профессионал» представляется в виде сложной системы, характеризующейся не только внешними функциями, но и многообразными внутренними, психическими, функциями. Составные компоненты этой системы - свойства человека как личности, субъекта деятельности; его информированность, знания, опыт, культура; психодинамика работника, понимание психологических трудностей и нагрузок в данной профессиональной области.

Хотя термины «профессиональные способности», «профессионально значимые свойства», «профессионально важные качества» обычно употребляются как синонимы, при этом социальные установки определяют, насколько положительно или отрицательно настроен человек в отношении к какому-либо объекту или явлению. Социальные установки оказывают определенное влияние на социальное мышление, на то, как люди думают, обрабатывают социальную информацию, на их заключения и выводы о ситуациях, содержащих и организующих информацию о понятиях, явлениях, событиях. Они способны влиять на поведение и знания человека о мире, прогнозировать поведение людей в различных ситуациях. Поэтому так важно сформировать у современных чиновников антикоррупционные профессиональные установки и антикоррупционные стандарты поведения.

Под профессиональной установкой понимают отношение личности к себе, своей профессиональной ситуации, ее стремление в соответствии с этим отношением действовать определенным образом в конкретной ситуации исполнения требований. Профессиональная установка (в широком смысле) включает индивидуальные и групповые представления специалистов о своей профессиональной деятельности. Следует отметить, что профессиональные установки государственных и муниципальных служащих должны формироваться в контексте правовой культуры в целом. Под правовой культурой понимают обусловленное социальным, духовным, политическим и экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в феноменах правовой деятельности, содержания и форм юридических актов, правосознания в целом и уровне правового развития субъектов (индивидов, различных социальных групп, всего населения), в гарантированности государством, обществом свобод и прав человека - в жизненном мире правовой культуры.

Совершенствование системы управления, государственной и муниципальной службы выступает важным условием успешного решения задач по обеспечению дальнейшего развития общественно-политических и социально-экономических отношений. Именно органы публичного управления, государственные и муниципальные служащие призваны обеспечивать модернизацию жизни нашего общества. Профессиональные (штатные) работники в аппаратах государственной власти и органов местного самоуправления как субъекта управления социальными процессами являются главным источником и движущей силой обеспечения стабильности государства, превращения норм законодательных актов, государственных планов и программ в реальную действительность.

Следует отметить, что на уровень коррупции серьезно влияет морально-психологическая атмосфера в обществе. Большинство чиновников так или иначе впервые должны делать выбор: принимать или не принимать коррупционное решение, что зависит как от условий, порождающих коррупцию, так и от социально-психологических факторов. Поэтому, поняв их природу, легче определить, какие меры нужно принимать для сокращения коррупционного потенциала. Среди наиболее распространенных мотивов - компенсация за ощущаемый чиновником ущерб, связанный с прохождением службы. К снижению нравственного иммунитета подталкивают, в том числе, такие факторы, как:

- ощущение нестабильности;

- денежное содержание, не соответствующее квалификации и ответственности работы;

- несправедливость при продвижении по службе;

- грубость или некомпетентность руководителя.

Отсутствие реальной борьбы с условиями и факторами, порождающими коррупцию, приводит к ее распространению, при этом в таких условиях она стремится захватить не только экономику, но и политику. Так, формы коррупции являются выражением связи субъектов коррупционных отношений в процессе совершения противоправного действия коррупционного характера, нарушающего нормативное регулирование той или иной сферы деятельности и осуществляющегося посредством использования публичных возможностей для реализации личных или корпоративных интересов в ущерб публичным.

Следует отметить, что механизмы незаконного присвоения субъектами коррупционных отношений общественного блага посредством использования публичной власти не в полном объеме учтены российским антикоррупционным законодательством, что свидетельствует о пробелах противодействия коррупции. Речь идет о категории злоупотребления публичным статусом: коррупционный лоббизм, протекционизм, олигополия, непотизм.

Между тем данные деяния следует относить к коррупционным проявлениям, которые остаются вне правового поля страны и ведут к существенному снижению эффективности государственной антикоррупционной политики. В то же время проблема формирования качественного, высокопрофессионального корпуса государственных и муниципальных служащих выступает сложной задачей для любой государственной системы. Это подтверждает и мировой опыт: последнее десятилетие в большинстве государств Западной Европы идет поиск эффективных стандартов профессиональной деятельности и поведения публичных служащих, в том числе антикоррупционных стандартов. Системно образующими требованиями могут быть такие, как совершенствование системы отбора кадров на государственную и муниципальную службу, разработка научных критериев их оценки, научный подход к анализу потребностей в управленческом персонале, формирование эффективных технологий расстановки и продвижения кадров, повышение обоснованности кадровых решений, гласность деятельности публичных должностных лиц, введение механизма общественного контроля.

Это подтверждает заинтересованность общества в том, чтобы как на государственной, так и на муниципальной службе находились профессионально подготовленные люди, чьи деловые качества выступают стержнем в области их деятельности. Служащему в этих сферах должны быть присущи следующие черты:

- правовая культура и правосознание;

- профессиональные знания в соответствующей области деятельности, отвечающие современным требованиям и задачам системы публичного управления;

- умение грамотно и адекватно использовать на практике приобретенные знания и управленческий опыт (особенно в процессе принятия управленческого решения);

- профессионализм и постоянство;

- умение работать в команде, но не лоббировать корпоративные интересы, подменяя ими публичные цели управления;

- профессиональная мотивация труда;

- в профессиональной деятельности опираться только на точные исходные данные, но вместе с тем быть способным принимать решения в случае возникновения нестандартных ситуаций в рамках собственной компетенции.

Также для государственных и муниципальных служащих важнейшую составляющую их профессиональной деятельности представляет правовая культура. должностной государственный коррупция

Правовая культура служащих может рассматриваться как условие соблюдения законности в системе публичного управления, а также как антикоррупционный стандарт профессиональной деятельности. Следует признать, что эффективность антикоррупционной политики государства может быть обеспечена системой стабильных правовых связей и отношений в государстве, обществе, между людьми, основанных в первую очередь на признании и соблюдении таких конституционных принципов, как законность и приоритет прав и свобод человека и гражданина.

Представляется возможным сделать вывод о необходимом сочетании внутренней и внешней мотивации публичных служащих в профессиональной деятельности для формирования антикоррупционной идеологии. К внешним мотивам можно отнести все способы и средства противодействия коррупции, предусмотренные современным антикоррупционным законодательством России, в том числе и внешнюю систему контроля. А к внутренним мотивам отнесем самоограничение, самоорганизацию и внутренний контроль, которые, конечно, должны доминировать в профессиональной деятельности публичных служащих и должностных лиц.

Библиографический список

1. Распоряжение Президента РФ от 2 мая 2012 г. № 202-рп «Об организации в 2012 году повышения квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции».

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. 2-е изд., доп. М.: Омега-Л, 2004.

3. Варфоломеева Т.П. Учебно-профессиональные установки студентов-психологов в вузовской подготовке: монография. Самара: Изд-во ПГСГА, 2010.

4. Вебер М. Политические работы (1895-1919) / пер. с нем. Б.М. Скуратова. М.: Праксис, 2003.

5. Гончаров В.В. Укрепление исполнительской дисциплины в системе исполнительной власти в Российской Федерации как основное средство борьбы с коррупцией // Российский следователь. 2010. № 6.

6. Ильин Е.П. Мотивация и мотивы. СПб.: Питер, 2000.

7. Маклаков А.Г. Общая психология. СПб.: Питер, 2001.

8. Мещерякова М.А., Хатаева М.А. Обеспечение междисциплинарного взаимодействия в рамках координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции // Журнал российского права. 2011. № 12.

9. Покровский М.Н. Противодействие коррупции в России: административно-правовые и этические аспекты // Административное и муниципальное право. 2010. № 6.

10. Охотский Е.В. Правовое сознание современного российского государственного служащего // Государственное управление: традиции и инновации: материалы IV междунар. конф. М.: Изд-во МГУ, 2006.

11. Фурсов А.Л. Динамика установок правосознания молодых специалистов государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010.

12. Толкачев К.Б. Правовая идеология в структуре профессионального сознания государственных служащих Российской Федерации // Государство и право. 2007. № 11.

13. Южаков В.Н. Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации: Свод правил антикоррупционного поведения чиновников // Чиновник. 2002. № 1 (17).

Размещено на Allbest.ru