Правовой режим земель населенных пунктов

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов

2. Порядок установления или изменения границ населенных пунктов

3. Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий

4. Пригородные зоны

Заключение

Литература

Судебная практика

правовой земля населенный граница

Введение

Актуальность темы данной курсовой работы обуславливается следующим. Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь первоначальным источником всякого богатства. Среди материальных условий, необходимых для производственной деятельности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом, недрами, лесами и водами. По сравнению с иными природными ресурсами земля выполняет наиболее широкие и значимые функции в системе общественных отношений, поэтому вопросы, связанные с правомерным использованием и охраной земель являются на сегодняшний день одними из наиболее актуальных.

Конституционная характеристика земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории предопределяет конституционное требование рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности. Это требование адресовано государству, его органам, гражданам, всем участникам общественных отношений, является базовым для законодательного регулирования в данной сфере.

Задачами данной работы являются изучение понятий земель населенных пунктов и границ населенных пунктов. Также исследуем порядок установления или изменения границ населенных пунктов. Затем рассмотрим состав земель населенных пунктов и зонирование территорий, а также пригородные зоны.

Используя нормативно-правовую базу, а также учебную и научную литературу попытаемся раскрыть поставленные задачи.

1. Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов

Первую главу курсовой работы уместно начать с истории данного института земельного права.

С момента принятия Земельного кодекса РФ и до 1 января 2007 г. землями поселений признавались земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

В российскую правовую систему понятие "поселение" введено Конституцией РФ, где в общем виде определена территориальная основа местного самоуправления. «Местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях» ч. 1 ст. 131 Конституции РФ от 12 декабря 1993г. - Гарант, то есть поселения прямо названы субъектами местного самоуправления, хотя понятие поселения не определено.

Термин "поселение" уточняется в законодательстве ст. 1 ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". - Гарант:

- сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

- городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

- поселение - городское или сельское поселение.

Ни в Земельном, ни в Градостроительном кодексах РФ понятие "поселение" не раскрывалось, поэтому в правоприменительной практике сложилось два мнения Базаркин Д., Лобачева Е. О землях населенных пунктов // «эж-ЮРИСТ», № 1, январь 2007. - Гарант:

- в земельном и градостроительном законодательстве понятие "поселение" используется в значении "населенный пункт";

- согласно формальному толкованию закона понятие "поселение" в земельном и градостроительном законодательстве может использоваться только в том значении, которое ему дано в другой отрасли права (законодательном акте), определяющей государственно-административное устройство страны.

Возникшие разногласия неблагоприятно влияли на рынок земли в Российской Федерации и развитие территорий. По этой причине Комитетом Государственной Думы РФ по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, возглавляемым М.Л. Шаккумом, был подготовлен законопроект, содержащий поправки к Земельному кодексу РФ, который был принят 18.12.2006.

На смену понятия "земли поселений" пришло понятие "земли населенных пунктов".

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. - Гарант.

Согласно указанному закону дефиниция "земли поселений" изменилась на дефиницию "земли населенных пунктов". При этом понятие "черта поселения" исключается из текста закона. На смену ему законодатель ввел новую дефиницию "граница населенного пункта", вернее, заимствует ее из ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", тем самым убирая разногласие между законами.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам п. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. - Гарант.

Таким образом, земли поселений - единственная категория земель в Российской Федерации, границы которой четко определены, причем на уровне федерального закона

Основное целевое назначение земель населенных пунктов состоит в том, что они служат территорией размещения различных, преимущественно жилых, строений, а также сооружений и объектов, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности постоянно проживающего населения. По сравнению с землями иных категорий эта территория мала, для ее увеличения необходимо изменение черты поселения, что представляет собой трудоемкий, длительный и затратный процесс. Поэтому на землях многих городов происходит так называемая уплотнительная застройка Комментарии к Земельному Кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / Под ред. Боголюбова С.А. - «Юрайт-Издат», 2007 г. - Гарант.

Вместе с тем нельзя игнорировать разумные пределы уплотнительной застройки земель населенных пунктов. Наличие в городе свободной земли отнюдь не означает, что его необходимо застроить. При такой уплотнительной застройке не могут быть надлежащим образом обеспечены права каждого на свободное передвижение и благоприятную окружающую среду, не соблюдаются основные принципы земельного законодательства (подп. 3, 4, 10 п. 1 ст. 1 ЗК РФ) и меры безопасности. Земли населенных пунктов не должны быть застроены так, чтобы между строениями с трудом разъезжались два автомобиля. На них необходимо наличие достаточно свободных, доступных каждому мест для прогулок и отдыха, зеленых насаждений и водоемов.

В качестве вывода по данной главе отмечу что понятие "земли населенных пунктов" и "границ населенных пунктов" закреплено в ЗК РФ.

2. Порядок установления или изменения границ населенных пунктов

Установлением или изменением границ населенных пунктов является п. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. - Гарант:

- утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

- утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Утверждение изменения границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

До утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга п. 1 ст. 4.1 ФЗ от 29 декабря 2004 г. "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". - Гарант.

При наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31 декабря 2012 года может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

Законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона.

Орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не допускается.

Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления вышеуказанного заявления:

- подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении;

- проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.

Публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи в части соответствующих требований.

Решение о проведении публичных слушаний принимается в течение пяти рабочих дней с даты поступления вышеуказанного заявления в орган местного самоуправления.

Извещение о проведении публичных слушаний по вопросу о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Срок проведения публичных слушаний со дня опубликования извещения об их проведении до дня опубликования заключения о результатах таких публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления и не может быть более чем один месяц.

Орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, а также заключение.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления документов исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет такие документы для согласования в:

- уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в случае, если предполагается включение земельных участков в границу населенного пункта либо исключение земельных участков из границы населенного пункта и установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков, предоставленных воинским формированиям или органам, организациям, предприятиям, учреждениям, осуществляющим функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности;

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение лесными участками (за исключением случаев, если указанные полномочия переданы в порядке, установленном лесным законодательством, органу государственной власти субъекта Российской Федерации), в случае, если предполагается включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов и установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков из состава земель лесного фонда.

Срок согласования заявления о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка не может превышать один месяц.

Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации может отказать в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта в случае, если:

 в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступило заключение о невозможности или нецелесообразности включения земельного участка в границу населенного пункта либо исключения земельного участка из границы населенного пункта и установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка от органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, - от органа местного самоуправления муниципального района;

- заключение о результатах публичных слушаний содержит положение о несогласии лиц, участвовавших в проведении таких публичных слушаний, с решением о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении либо об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Орган исполнительной власти субъекта РФ, принявший решение о включении земельных участков в границу населенного пункта или об исключении земельных участков из границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования земельного участка, в течение 30 рабочих дней со дня принятия такого решения направляет его копию в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, в границах которых расположены указанные земельные участки. В случае изменения исполнительным органом государственной власти субъекта РФ границы населенного пункта путем включения земельных участков в границу населенного пункта или исключения земельных участков из границы населенного пункта при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования вносятся соответствующие изменения не реже одного раза в год.

Также отметим, что даны разъяснения по вопросам формирования земельного участка под многоквартирным домом Письмо Министерства экономического развития РФ от 29 декабря 2010 г. № Д23-5416 “О разъяснении порядка формирования земельного участка под многоквартирным домом”. - Гарант.

Формирование указанного участка включает в себя подготовку и утверждение проекта планировки и межевания территории, кадастровые работы и государственный кадастровый учет.

Подготовка проекта планировки и межевания территории относится к компетенции органов местного самоуправления. Кадастровый учет недвижимости осуществляется Росреестром.

В результате кадастровых работ инженер передает заказчику межевой и технический планы и акт обследования.

Земельный участок, находящийся в федеральной собственности, формируется федеральными органами власти, принадлежащий субъекту Федерации - регионом, состоящий в муниципальной собственности - муниципалитетом.

Если собственность на участок не разграничена, то он формируется муниципалитетом.

Решение об образовании участка принимают органы, предоставляющие его.

Местоположение границ и размер участка в границах застроенных территорий, а также его площадь определяются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки.

При уточнении границ участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе или в тех, что закрепляли нахождение границ при его образовании.

Если указанные документы отсутствуют, то границами участка являются те, что существуют на местности 15 и более лет и закреплены с использованием природных или искусственных объектов.

Если участки должны образовываться с учетом проекта межевания или иного документа, то при определении местоположения границ они принимаются во внимание.

В целях определения границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, должен разрабатываться проект планировки и межевания территории.

3. Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. - Гарант:

- жилым;

- общественно-деловым;

- производственным;

- инженерных и транспортных инфраструктур;

- рекреационным;

- сельскохозяйственного использования;

- специального назначения;

- военных объектов;

- иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

- виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

- их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

4. Пригородные зоны

К городам и поселениям всегда примыкают земли иных категорий. Земельный Кодекс РФ именует пригородными зонами.

В состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений п. 1 ст. 86 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. - Гарант.

Пригородная зона имеет следующие признаки Комментарии к Земельному Кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / Под ред. Боголюбова С.А. - «Юрайт-Издат», 2007 г. - Гарант:

- она может состоять из земель любых категорий, кроме земель поселений;

- только у городов;

- начинается непосредственно за чертой города;

- не входят территории примыкающих к городу любых других поселений, поэтому чем больше поселений примыкает непосредственно к городу (в том числе в случае примыкания друг к другу территорий городов), тем меньше территориальные резервы развития города.

В пригородных зонах выделяются:

- территории сельскохозяйственного производства

- зоны отдыха населения

- резервные земли для развития города.

Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.

Границы и правовой режим пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются федеральными законами.

В составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции и в границах которых запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду.

Допускается использование земельных участков из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, на которых расположены зеленые зоны, в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также по решению Правительства Российской Федерации в целях строительства, реконструкции и эксплуатации аэродромов.

Перевод земель лесного фонда, на которых расположены лесопарки, в земли иных категорий запрещается.

В качестве вывода по данной главе выделю определение пригородной зоны. Пригородная зона - территория, прилегающая к городу и находящаяся с ним в тесной функциональной, культурно-бытовой и другой взаимосвязи. Пригородные зоны особенно развиты вокруг крупных городов и являются частью городских агломераций. В пригородных зонах крупных городов размещаются пригороды, города-спутники, зоны отдыха, сельскохозяйственные угодья www.finam.ru/dictionary.

Заключение

В настоящее время на практике при соблюдении устанавливаемых законодателем требований в сфере земельно-правовых отношений, а также непосредственно при реализации своих законных прав на землю или осуществлении их защиты собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы сталкиваются с серьезными затруднениями.

Данная ситуация, во-первых, обусловлена тем, что в настоящее время кроме Земельного кодекса РФ земельные правоотношения регулируются еще большим количеством федеральных законов и законов субъектов РФ, разобраться в которых и найти ответы на свои вопросы достаточно сложно. Ситуация нередко усугубляется, во-вторых, наличием пробелов и противоречий в действующем земельном законодательстве, ставящих землеобладателей в тупиковые ситуации, выйти из которых могут помочь только грамотные и понятные разъяснения специалистов в области земельного права.

Литература

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. - Гарант

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. - Гарант

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". - Гарант

Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". - Гарант

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". - Гарант

Письмо Министерства экономического развития РФ от 29 декабря 2010 г. № Д23-5416 “О разъяснении порядка формирования земельного участка под многоквартирным домом”. - Гарант

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 июля 2007 г. N 11-Г07-15. - Гарант

Базаркин Д., Лобачева Е. О землях населенных пунктов // «эж-ЮРИСТ», № 1, январь 2007. - Гарант

Комментарии к Земельному Кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / Под ред. Боголюбова С.А. - «Юрайт-Издат», 2007 г. - Гарант

Сухова Е.А. Справочник юриста по земельному праву. - Питер, 2007 г. - Гарант

www.finam.ru/dictionary

Судебная практика

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 июля 2007 г. N 11-Г07-15. - Гарант рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Республики Татарстан о признании противоречащим федеральному законодательству постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.08.2006 N 422 "Об утверждении изменения черты с. Константиновка Высокогорского муниципального района и переводе земель из одной категории в другую" по кассационному представлению прокурора, участвовавшего по делу, на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 10 апреля 2007 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М.В.П., возражения представителя Кабинета Министров Республики Татарстан С.М.Н. на кассационное представление, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации К.В.А. об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании недействующим постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.08.2006 N 422 "Об утверждении изменения черты с. Константиновка Высокогорского муниципального района и переводе земель из одной категории в другую", ссылаясь на то, что Кабинет Министров Республики Татарстан, принимая данное постановление, превысил свои полномочия, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменение границы муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, изменение черты села Константиновка было принято без учета мнения населения, выраженного представительным органом Константиновского сельского поселения (п. 4 ст. 12 Федерального закона).

Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 10 апреля 2007 года постановлено:

прокурору Республики Татарстан в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.08.2006 N 422 "Об утверждении изменения черты с. Константиновка Высокогорского муниципального района и переводе земель из одной категории в другую" отказать.

В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения ввиду того, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал неправильную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для его удовлетворения.

В силу п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации черта поселения это внешняя граница земель, используемых и предназначенных для застройки и развития поселения. Понятие поселения подпадает под определение населенный пункт территория, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы (черты) и служащая постоянным местом проживания населения. Нормами ст. 86 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается существование пригородных зон, включающих в себя земли, находящиеся за пределами черты городских поселений. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что утверждение и изменение черты городских и сельских поселений в силу п. 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, сделан правильно.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Земельного кодекса Республики Татарстан, ст. 11 Закона Республики Татарстан "Об административно-территориальном устройстве" установление и изменение границ (черты) населенных пунктов в Республике Татарстан отнесено к полномочиям Кабинета Министров Республики Татарстан.

Является правильным вывод суда о том, что в результате изменения черты села Константиновка не произошло изменения установленных Законом Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Высокогорский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" границ поселений муниципальных образований.

Доводы о том, что при изменении черты населенного необходимо было учитывать мнение населения, нельзя признать состоятельными, так как нормы п. 4 ст. 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на которые ссылается прокурор, не могут применяться при регулировании вопросов об административно-территориальном устройстве.

Доводы о том, что перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения в категорию земель поселений Кабинетом Министров Республики Татарстан осуществлен в нарушение компетенции органов местного самоуправления, являются необоснованными. Полномочие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации переводить земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую закреплено в подпункте 2 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации. Подпункт 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" допускает перевод земель сельскохозяйственных угодий или земель участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в случае, связанном с установлением или изменением черты поселений. Более того, согласно статье 15 Федерального закона "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую", пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Республики Татарстан перевод земельных участков сельскохозяйственного назначения в категорию земель поселений осуществляется органом исполнительной власти - Кабинетом Министров Республики Татарстан.

При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований сделан правильно.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационном представлении, Судебная коллегия не усматривает.

Суд проанализировал нормы правовых актов, на которые сослался прокурор в обоснование своих требований, правильно сопоставил предмет регулирования, сферу действия оспариваемого акта и федерального законодательства. Доводы кассационного представления по существу сводятся к переоценке выводов суда об отказе прокурору в удовлетворении заявления и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения. Нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Татарстан от 10 апреля 2007 года оставить без изменения, а кассационное представление - без удовлетворения.

Размещено на Allbest.ru

...