Система и структура государственных органов в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Система и структура государственных органов в Российской Федерации

Система органов государственной власти -- это обусловленная функциями государства и национальными традициями совокупность органов государственной власти и их подразделение на отдельные виды.

Несмотря на то, что органы государственной власти весьма разнообразны, в своей совокупности они представляют собой единую систему, олицетворяющую государственную власть. Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех властных органов возложено на Президента РФ.

Существует несколько вариантов систематизации органов государственной власти.

1. Федеративная форма территориального устройства России обусловливает разделение всей совокупности ее органов государственной власти на две системы и существование относительно независимых друг от друга:

- Федеральные органы государственной власти. К числу федеральных органов относятся Президент РФ, Федеральное Собрание России (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и федеральные суды обшей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд РФ и иные арбитражные суды, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, прокуратура РФ, Конституционное Собрание, ЦИК РФ. Установление их системы, порядка организации и деятельности, а также их формирование относятся к ведению Российской Федерации

- Органы государственной власти субъектов РФ. В отличие от федеральных органов государственной власти органы государственной власти субъектов РФ принимают решения, которые обязательны для государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений в рамках соответствующего субъекта. Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ определяет, что систему органов государственной власти субъекта РФ составляют законодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган, иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (ст. 2 указанного Закона). К последним могут быть отнесены конституционные (уставные) суды, мировые судьи, уполномоченные по правам человека, контрольно-счетные палаты и иные специализированные органы. Кроме того, в соответствии с Законом об основных гарантиях избирательных прав формируются и функционируют избирательные комиссии субъектов РФ (ст. 23 указанного Закона).

2. В демократических государствах органы государственной власти строятся на основе принципа разделения власти. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в России осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Сообразно этому на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ выделяются законодательные, исполнительные и судебные органы.

Президент Российской Федерации -- это глава государства, который, согласно Конституции РФ и федеральным законам, выступает в роли гаранта конституционных прав и свобод человека и гражданина, гаранта охраны суверенитета Российского государства. Он не относится ни к одной из указанных ветвей власти.

Федеральным законодательным органом является Федеральное Собрание -- парламент Российской Федерации, состоящее из двух палат -- Совета Федерации и Государственной Думы.

Субъекты РФ формируют собственные законодательные органы, различные но наименованию и структуре, исходя из исторических, национальных и иных традиций (Государственное Собрание -- Курултай Республики Башкортостан, Народный Хурал Республики Бурятия, Государственный Совет -- Хасэ Республики Адыгея и т. д.).

Система федеральных исполнительных органов включает в себя Правительство РФ и иные органы исполнительной власти, состав и структура которых определяются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ (ч. 1 ст. 112 Конституции РФ).

В систему исполнительных органов субъектов РФ входят высшие должностные лица субъектов РФ (президенты республик; губернаторы, главы администраций других субъектов), а также правительства (кабинеты министров, администрации).

Судебные органы (суды) объединяются в судебную систему. Согласно Закону «О судебной системе Российской Федерации» ее составляют федеральные суды и суды субъектов РФ. К федеральным судам относятся Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов. Судами субъектов РФ являются их конституционные (уставные) суды и мировые судьи (ч. 3, 4 ст. 4 указанного Закона).

Отдельно выделяют прокуратуру Российской Федерации во главе с Генеральным Прокурором, а также Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

2. Группа депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ в количестве 20 человек решила обратиться в Конституционный Суд РФ с заявлением о неконституционности Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ». По их мнению, закон предусматривает вхождение в Совет Федерации (орган представительной власти) одновременно представителей законодательной и исполнительной власти субъектов федерации, подрывает принцип разделения власти (ст. 10 Конституции РФ). Оцените ситуацию

государственный власть судебный

Письменно сравните устройство и компетенцию Федерального Собрания Российской Федерации и законодательного (представительного) прошествии двух лет. Согласно мнению обратившихся в суд лиц соответствующий закон не может устанавливать подобного временного ограничения.

Подготовьте примерный вариант решения Конституционного Суда РФ. При решении поставленного вопроса необходимо использовать положения Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Согласно ст. 84 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов (депутатов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, 20 депутатов не обладают таким правом. Таким образом, в принятии запроса будет отказано.

По существу запроса.

Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Часть 2 ст. 95 Конституции РФ предусматривает, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

В силу этого заявители по существу просят проверить соответствие одной нормы Конституции РФ другой ее норме. Подобными полномочиями Конституционный Суд РФ не обладает.

Подобный вопрос уже был рассмотрен Конституционным Судом РФ. Определением Конституционного Суда РФ от 10 апреля 1997 г. N57-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Федерального Собрания о проверке конституционности Федерального закона от 5 декабря 1995 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Суд указал, в частности, что компетенция Конституционного Суда Российской Федерации не распространяется на проверку конституционности конституционных положений, и они не могут быть признаны недействующими. Такая правовая позиция была сформулирована в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 декабря 1995 года об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы от 21 июня 1995 года о толковании части 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации с точки зрения ее соответствия принципу разделения властей. По существу повторный в этой части запрос Государственной Думы от 21 февраля 1997 года не является допустимым в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Определение Конституционного Суда РФ от 10 апреля 1997 г. N57-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Федерального Собрания о проверке конституционности Федерального закона от 5 декабря 1995 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В. Баглая, судей Э.М. Аметистова, Н.Т. Ведерникова, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, А.Л. Кононова, В.О. Лучирна, Т.Г. Морщаковой, В.И. Олейника, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, В.Г. Стрекозова, О.И. Тиунова, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.Г. Стрекозова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное изучение запроса Государственной Думы, установил:

1. Государственная Дума 21 февраля 1997 года обратилась в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности положений Федерального закона от 5 декабря 1995 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», принятого в соответствии со статьей 96 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой указанный порядок должен определяться федеральным законом. В запросе Государственной Думы оспариваются все положения принятого ею закона, устанавливающие, что в Совет Федерации входят по должности главы законодательных (представительных) и главы исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 1), что представитель двухпалатного законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации в Совет Федерации определяется совместным решением обеих палат (статья 2) и что выборы глав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны быть завершены не позднее декабря 1996 года (статья 3).

Государственная Дума считает названные нормы не соответствующими положениям статей 4 (часть 2), 10, 15 (часть 1), 16 (часть 2), 73, 76, 77 (части 1 и 2), 94 и 95 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

2. Государственная Дума как субъект законодательного процесса, руководствуясь статьей 96 (часть 2) Конституции Российской Федерации, могла бы реализовать свои полномочия по внесению соответствующих изменений в оспариваемый ею закон или принять по этому вопросу новый федеральный акт, тем более что запрос Государственной Думы оформлен постановлением, т.е. поддержан большинством от ее общего состава.

Обращение Государственной Думы с запросом о проверке конституционности ранее принятого ею акта, по существу, связано с отступлением от установленного способа изменения закона в действующей законотворческой процедуре, предусматривающей также участие Совета Федерации - второй палаты Федерального Собрания, и ставит под сомнение нормальное функционирование двухпалатного законодательного органа. При этом обнаруживается стремление с помощью решения Конституционного Суда Российской Федерации повлиять на позиции во внутрипарламентской дискуссии, в результате которой должно быть найдено целесообразное и сбалансированное решение о принятии нового или изменении действующего закона. Конституционный Суд Российской Федерации, однако, не может выступать участником законотворческого процесса.

3. Оспаривая конституционность статьи 1 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» как нарушающей принцип разделения властей, Государственная Дума, по существу, ставит вопрос о проверке соответствия статье 10 Конституции Российской Федерации, закрепляющей указанный принцип, ее статьи 95 (часть 2), согласно которой в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Между тем компетенция Конституционного Суда Российской Федерации не распространяется на проверку конституционности конституционных положений, и они не могут быть признаны недействующими. Такая правовая позиция была сформулирована в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 декабря 1995 года об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы от 21 июня 1995 года о толковании части 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации с точки зрения ее соответствия принципу разделения властей. По существу повторный в этой части запрос Государственной Думы от 21 февраля 1997 года не является допустимым в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

4. Государственная Дума считает также, что содержащиеся в статьях 1, 2 и 3 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» положения, определяющие, кто и каким образом получает статус представителей законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации в Совете Федерации, относятся к сфере, составляющей исключительное ведение субъектов Российской Федерации, и их закрепление в федеральном законе противоречит статье 73 Конституции Российской Федерации. Тем самым Государственная Дума возражает против полномочий Российской Федерации по законодательному урегулированию указанных вопросов, т.е., по существу, оспаривает свою собственную компетенцию, отстаивая полномочия субъектов Российской Федерации. Однако последние таких требований не заявляют.

И кроме того, предписание статьи 3 оспариваемого закона о необходимости проведения выборов глав исполнительной власти в субъектах Российской Федерации не позднее декабря 1996 года исчерпало себя, так как такие выборы уже состоялись на основе собственного законодательства субъектов Российской Федерации.

Таким образом, запрос Государственной Думы не может быть признан допустимым в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Федерального Собрания о проверке конституционности Федерального закона от 5 декабря 1995 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.

3. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу подлежит опубликованию в «Собрании законодательства Российской Федерации», а также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации М.В. Баглай

Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации Т.Г. Морщакова

Нормативные акты

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993г. // Российская газета 25 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон от 21 июня 1994г. № l-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» // Российская газета 9 июня 2004 г.

3. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // Собрание законодательства РФ 2002г. № 24.

5. Федеральный закон от 4 марта 1998г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 1998г. № 10.

6. Указ Президента РФ от 10 августа 2000г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // Российская газета от 16 августа 2000г.

7.Указ Президента РФ «О Государственном совете Российской Федерации» от 01сентября 2000г. № 1602 // Собрание законодательства РФ 2000г. № 36.

Библиографический список

1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право в Российской Федерации / Учебник для ВУЗов. М.: Юристъ, 2007г. 488с.

2. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации / Учебник для ВУЗов. М.: Издательство Юристъ, 2002г. 480 с.

3. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституционная и политическая практика. М., 1996г.

4. Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права 1998г. № 2.

5. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов, 2000г.

6. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994г.

Современный конституционализм (По материалам советско-британского симпозиума) / Отв. ред. Е.К. Глушко и др. М., 1990г.

7. Чеботарев Г.Н. Президентская власть в системе государственной власти Российской Федерации // Российский юридический журнал.1997г. № 4.

Размещено на Allbest.ru