Формы правления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие формы правления

2. Характеристика формы правления США

2.1 Президент США

2.2 Кабинет США

2.3 Конгресс США

2.4 Верховный Суд США

3. Характеристика формы правления Российской Федерации

3.1 Президент РФ

3.2 Федеральное Собрание РФ

3.3 Правительство РФ

3.4 Судебная власть в РФ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Россия XX века богата своей историей. Такие неординарные страницы, какие она имеет, вряд ли можно найти в истории других государств. Не говоря уже о политических отношениях. Этот век Россия начинала при монархической форме правления, а продолжила при республиканской. Внутри них менялись политические режимы. Начало столетия знаменовалось расцветом политического плюрализма, созданием многочисленных политических партий. После социалистической революции в 1917 г. и ожесточенных столкновений противоборствующих сил проигравшие ушли с исторической арены, и начался довольно длительный период однопартийного общества и государства. С середины 90-х годов вновь возвращаются многопартийность, а вместе с этим и свобода проповедования различных политических воззрений. Использовались и различные модели организации государственной власти.

Чего нельзя сказать о Соединенных Штатах Америки (США), где президентская республика как форма правления была провозглашена более 200 лет назад и признается до сих пор.

Цель настоящей работы заключается в проведении сравнительно-правового анализа форм правления в Российской Федерации и США.

1. Понятие формы правления

Форма правления - это способ организации институтов высшей власти, принципы взаимодействия между ними и роль населения в их формировании. Форма правления характеризуется несколькими основными свойствами: способ формирования органов высшей власти; строение органов власти; принципы взаимодействия между исполнительной и законодательной ветвями власти; взаимодействие между властью и гражданами и тем, насколько структура власти обеспечивает свободу населения.

Эти характеристики определяются конституцией, ее организационной функцией. Конституция закрепляет структуру государственного механизма, распределение компетенции между государственными органами по вертикали и по горизонтали, а также устанавливает отношения между органами государственной власти.

Характер формы правления, существующей в государстве, зависит от организации верховной государственной власти, точнее, - от определения правового положения одного высшего органа государственной власти - главы государства. В конечном счете, различие между двумя основными формами правления, существующими в буржуазных государствах - монархией и республикой зависит от того, кто стоит во главе государства. Тем не менее, форма правления существенна, так как она налагает определенный отпечаток на структуру государственного аппарата и существующие между его отдельными звеньями взаимоотношения.

2. Характеристика формы правления США

В конституции США, а именно в статье IV утверждается следующее: “Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления”. Республиканская форма правления в США реализовалась в виде президентской республики: президент республики - глава государства и правительства; правительство не несет ответственности перед Конгрессом; президент не обладает правом роспуска палат Конгресса.

За основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов. В конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями власти - конгрессом, президентом и верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между названными органами имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей этой системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Фактические отношения между тремя основными органами власти - конгрессом, президентом (он именуется не президентом республики, а президентом США) и верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается незыблемым.

2.1 Президент США

Президент США является главой государства и правительств, ему принадлежит исполнительная власть, а полномочия в сфере государственной деятельности - огромны. В непосредственном подчинении президента находятся весь государственный аппарат управления. Президент республики и исполнительный государственный аппарат образуют в США президентскую власть. Президент формирует администрацию, кабинет министров, исполнительные правления. Кабинет министров является консультативным органом, президент не обязан следовать его советам. Кабинет министров не принимает никаких правительственных актов.

Президент США избирается косвенным путем сроком на 4 года. Одно и то же лицо может избираться президентом не более двух раз.

Прерогативы президента США, как главы президентской республики, более значительны, чем президентов в парламентских республиках. Как высшее должностное лицо он представляет государство в отношениях с другими государствами (“по совету и с согласия сената”) и отзывает их. Президент имеет право вести переговоры с иностранными государствами и заключать международные договоры (некоторые из них относятся к соглашениям исполнительной власти и не подлежат ратификации сенатом). Он является главнокомандующим вооруженными силами и национальной гвардии; причем это правомочие существует не номинально, а реально. Он наделен правом помилования и отсрочки исполнения приговоров, награждает медалями. Президент США как глава государства назначает министров, которые несут ответственность перед ним и могут по его воле быть освобождены с поста в любое время. Он назначает членов Верховного суда и многих других должностных лиц. Низшие должностные лица назначаются президентом единолично, без “совета и согласия” сената.

Президент республики направляет Конгрессу послания, в которых сообщаются сведения о положении в стране и обосновывается принятие Конгрессом необходимых законов. Президент США имеет право созывать Конгресс на чрезвычайные сессии. Президент промульгирует законы, принятые Конгрессом. При этом ему предоставлено право в случае несогласия с законом возвращать его на повторное рассмотрение в Конгресс (отлагательное вето). Президентское вето может быть применено к любому закону, кроме поправок к конституции. Президент обязан утвердить закон в течение 10 дней, если за указанный срок он этого не сделает, закон считается утвержденным.

Президент США не несет политической ответственности перед Конгрессом. Как записано в конституции, президент может быть отстранен от должности, если он будет осужден в порядке импичмента, если будет признан виновным “в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках”.

2.2 Кабинет США

Кабинет США, с точки зрения его внутренней структуры, относится к так называемой континентальной системе, т.е. в состав правительства входят все главы центральных ведомств с общенациональной территориальной юрисдикцией. Американская конституция ничего не говорит о кабинете. Тем не менее к концу двукратного президентства Д. Вашингтона кабинет вошел в обычный государственный обиход и приобрел черты правительства, хотя не имел никаких законных оснований для своего существования.

В настоящее время в состав кабинета входят главы 13 департаментов. Кроме 13 глав исполнительных департаментов членами кабинета являются президент и вице-президент. Президент может предоставлять ранг члена кабинета некоторым другим высшим федеральным чиновникам.

Американский кабинет является чисто совещательным органом, так как все решения в пределах полномочий исполнительной власти принимаются только единолично президентом. Фактически процесс принятия решений может осуществляться президентом и без участия кабинета в полном составе. Для этой цели президенты часто создают более узкие совещательные коллегии, состоящие из наиболее доверенных людей.

Кабинет министров не имеет конституционного статуса. Министры назначаются президентом “по совету и с согласия” сената. Кабинет не принимает никаких правительственных актов.

2.3 Конгресс США

Конгресс США избирается на основе всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Палата представителей в составе 435 депутатов избирается сроком на два года по одномандатным округам. Депутатом может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее семи лет, достигшее 25 лет и проживающее в штате, где находится его избирательный округ.

Сенат состоит из 100 сенаторов: каждый штат избирает по два сенатора сроком на 6 лет. Сенат обновляется на 1/3 каждые 2 года. Сенатором может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее девяти лет, достигшее 30 лет и проживающее в штате, от которого избирается. Каждая палата Конгресса имеет свою внутреннюю разветвленную систему вспомогательных органов, которые призваны содействовать выполнению конституционных полномочий: председатели палат, комитеты, партийные фракции, административно-технические службы.

Председателем палаты представителей является спикер, формально избираемый палатой. Его избрание предопределено, так как он является представителем партийной фракции большинства в палате. Спикер палаты представителей - “третье” должностное лицо в государстве. Он занимает пост президента республики вслед за вице-президентом в случае вакансии. В сенате председательствует в силу должностного положения вице-президент. В случае его отсутствия избирается временный председатель от партийной фракции большинства.

Важную роль в деятельности Конгресса выполняют комитеты: объединенные, комитеты всей палаты, специальные, согласительные, постоянные. Объединенные комитеты включают членов обеих палат Конгресса (экономический, по налогообложению, по библиотеке Конгресса) и координируют деятельность палат Конгресса в определенной сфере. Комитет всей палаты - это заседание палаты в полном составе, выступающей в качестве комитета с целью ускорить прохождение какого-либо законопроекта. При этом обсуждение вопроса проходит по регламентарной процедуре комитета. Специальные комитеты носят временный характер. Они создаются для решения какого-либо конкретного вопроса. Согласительные комитеты учреждаются обеими палатами в случае возникновения разногласий между ними по определенному вопросу.

2.4 Верховный Суд США

В состав Верховного суда входят Верховный судья США и определенное число членов суда, установленное Конгрессом. На основании Закона от 25 июня 1948 г. таких членов суда восемь. Полномочие назначать судей принадлежит президенту США, и назначения совершаются после консультаций и с согласия Сената. Согласно Конституции, судьи пребывают в должности до тех пор, пока они характеризуются добропорядочным поведением, и получают вознаграждение за свою службу, которое не может быть уменьшено в течение их пребывания в должности.

Перед Верховным судом могут выступать только члены коллегии адвокатов. В соответствии с законом сессия Верховного суда начинается в первый понедельник октября каждого года и продолжается столько, сколько потребуется для рассмотрения дел, обычно до конца июня. Шесть членов Верховного суда составляют кворум.

Согласно Конституции, судебные полномочия Верховного суда охватывают рассмотрение всех дел по закону и по праву справедливости, возникающих в связи с Конституцией, законами США и договорами, заключенными на их основании; всеми случаями, затрагивающими послов, др. федеральных министров и консулов; всеми случаями, затрагивающими морскую юрисдикцию; судебными спорами, в которых одной стороной являются США; судебными спорами между двумя или более штатами; между штатом и гражданами различных штатов; между гражданами различных штатов, заявляющими права на земли, отчужденные другими штатами, и между штатом или его гражданами, и иными государствами, гражданами или субъектами права.

3. Характеристика формы правления Российской Федерации

Форма государственного устройства в России - Федерация. Конституция РФ провозглашает в России республиканскую форму правления.

В России законодательная власть принадлежит Федеральному собранию, которое состоит из Совета Федерации и Государственной Думы, исполнительная президенту, судебная - Высшему Арбитражному Суду, Конституционному Суду и Верховному Суду.

3.1 Президент РФ

Тип президентской республики России отличается от классической модели тем, что Президент РФ не входит формально ни в одну из ветвей власти.

Основными функциями (направлениями деятельности) Президента Российской Федерации Конституцией названы: гарантирование Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета России, обеспечение согласованного функционирования органов государственной власти, определение основных направлений политики государства, представительство Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях.

Для выполнения конституционных функций Президент Российской Федерации избирается на основе Конституции РФ и Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»¹ гражданами России на принципах всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин России, достигший возраста 35 лет, постоянно проживший в РФ не менее 10 лет. Срок полномочий Президента Российской Федерации шесть лет. наделён соответствующими полномочиями.

3.2 Федеральное Собрание РФ

Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации) - является представительным и законодательным органом России.

Представительный орган - потому что оно представляет интерес всего многонационального народа России, формируется при участии всех избирателей.

Законодательным органом парламент называется на основании того, что только он имеет право принимать федеральные законы - нормативные акты высшей юридической силы.

Федеральное Собрание Российской Федерации является постоянно действующим органом, где парламентарии работают на профессиональной основе, что соответствует международной практике демократических государств.

Оно состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации состоит из 450 депутатов, избирающихся на основе всеобщего прямого равного избирательного права, при тайном голосовании, сроком на пять лет.

В настоящее время в результате избирательной реформы депутаты Государственной Думы избираются по единому федеральному избирательному округу на пропорциональной основе. Другими словами, политические партии, участвующие в избирательном процессе, получают количество депутатских мандатов в Государственной Думе пропорционально отданных за них голосов.

Именно Государственная Дума, в силу изложенного, главным образом представляет интересы всего российского народа.

Совет Федерации призван представлять интересы субъектов Российской Федерации, поэтому от каждого из них туда входят по два представителя: по одному от исполнительной власти и законодательной власти.

Основной функцией обеих палат парламента является их участие в законодательном процессе.

Право законодательной инициативы согласно ст. 104 Конституции РФ принадлежит высшим органам государственной власти: Президенту РФ, Правительству РФ, Совету Федерации Федерального Собрания РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по предметам своего ведения, депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации, а также законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы Российской Федерации принимаются Государственной Думой и направляются для одобрения в Совет Федерации. В случае одобрения Федеральный закон направляется для подписания Президенту Российской Федерации. Только после подписания его Президентом и официального опубликования, он может вступить в силу.

Президент Российской Федерации может не согласиться с парламентом по поводу принятого Федерального закона и возвратить его на новое рассмотрение.

Однако, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации может преодолеть вето Президента РФ, проголосовав за закон в прежней редакции квалифицированным большинством не менее 2/3 от общего числа депутатов.

Кроме того, Президент Российской Федерации не имеет право не подписать Федеральный Конституционный закон, даже если его точка зрения на закон отличается от мнения парламента. Как видим, и в законодательном процессе работает система сдержек и противовесов между ветвями государственной власти.

3.3 Правительство РФ

Правительство Российской Федерации является высшим органом, осуществляющим исполнительную власть в России и состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Все они, кроме Председателя Правительства, назначаются исключительно Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства РФ. Правительство РФ может быть отправлено отставку и по инициативе Государственной Думы Федерального Собрания РФ, и по инициативе Президента РФ, и по собственной инициативе.

Функции Правительства Российской Федерации защищать права и свободы человека и гражданина, разрабатывать и исполнять федеральный бюджет, проводить единую финансовую, кредитную и денежную политику и другие. А так же обеспечивать оборону страны, государственную безопасность, проводить внешнюю политику Российской Федерации и др.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Согласно Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Органы исполнительной власти федерального уровня и субъектов Российской Федерации могут взаимно делегировать полномочия, если это не противоречит Конституции РФ. Федеральные органы исполнительной власти для исполнения своих функций могут создавать свои территориальные органы.

3.4 Судебная власть в РФ

Судебная власть является одной из ветвей единой государственной власти в соответствии с осуществлением принципа разделения властей. Она традиционно и совершенно оправданно считается самой независимой по отношению к законодательной и исполнительной ветвям государственной власти. Исходя из существующей системы сдержек и противовесов, судебная власть в Российской Федерации имеет полномочия по отношению практически ко всем государственным органам власти. Она может при определённых условиях признать незаконными и отменить решения исполнительных органов власти, признать не соответствующими Конституции и не подлежащими применению законы и другие нормативные акты.

Судебная власть представляет собой систему специальных органов (судов), её осуществляющих. Данная система в России установлена Конституцией РФ и Федеральным Конституционным законом РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года с последующими изменениями и дополнениями. Наивысшая юридическая сила этих нормативных актов подчёркивает особую значимость судебной системы в государстве. В конечном счёте, демократия невозможна без самостоятельной и независимой судебной власти.

Конституционный Суд Российской Федерации занимает особое место в судебной системе. Он не является высшей инстанцией по отношению к другим судам. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, который осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ и Федерального Конституционного закона от 21 июня 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями.

Конституционный Суд: состоит из 19 судей, которые проверяют соответствие законов Конституции, решают споры о компетенции между государственными органами, проверок по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; толкования Конституции РФ и др.

Решения, принятые в пределах компетенции Конституционного суда, не могут быть обжалованы.

Верховный Суд Российской Федерации возглавляет систему судов общей юрисдикции, в которую входят районные суды, суды субъектов федерации и соответствующие им военные суды.

Указанные суды рассматривают гражданские, уголовные, административные дела на основании соответствующих процессуальных норм.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации возглавляет систему арбитражных судов, в которую входят суды субъектов федерации, арбитражных округов.

Арбитражные суды рассматривают экономические споры, где хотя бы одной стороной выступают юридические лица, а также некоторые споры, вытекающие из административных правоотношений.

Заключение

Суммируя весь вышеизложенный материал, можно подвести следующие итоги.

Российская Федерация, равно как и Соединенные Штаты Америки является федеративным государством с республиканской формой правления. Однако, в отличие от США - ярко выраженной президентской республики, в России тип республики сложно определить. И хотя, в классификации, принятой в науке Конституционного права, в Российской Федерации существует модель полупрезидентской, или смешанной формы правления, т.е. сочетающей в себе признаки и президентской, и парламентарной республик.

Но элементы парламентаризма настолько незначительны, что по многим признакам это скорее президентская республики, даже «сверхпрезидентсткая», как характеризуют ее некоторые исследователи, в связи с тем, что Президент РФ согласно Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, имеет практически ничем неограниченные полномочия во всех ветвях государственной власти.

Одна из самых главных особенностей форм правления России заключается в том, что авторитарные начала обнаруживаются сегодня в значительной концентрации власти в руках главы государства - президента. Авторитарный режим способен обеспечивать концентрацию ресурсов на стратегических направлениях развития общества, эффективно реагировать на возникающие проблемы. Тенденция особенно характерна для стран, переходящих к рынку. Однако авторитарный режим в России имеет и существенные недостатки. Прежде всего, концентрация власти в руках президента в таких объемах, которые превышают полномочия президентов Франции и США вместе взятых, делают общество весьма зависимым от его субъективной воли. Слабая степень разделения политических ролей и функций говорит о неразвитости политического механизма в целом. Чем выше степень дифференциации и специализации функций политических институтов, тем выше их способность реагировать на возникающие в обществе новые интересы и потребности. Следовательно, пирамидальная структура власти, характерная для современной России, в отличие от правительственной власти США, обладает высокой степенью инерционности, субъективизма. Это обстоятельство обуславливает и недостаточно высокую эффективность режима России. Прежде всего, имеется в виду его неспособность надежно гарантировать все конституционные права и свободы граждан, реагировать на возникающие у них потребности. Недостаточная, а в некоторых случаях и просто низкая эффективность режима постоянно ставит перед ним вопрос о его легитимности, необходимости её поддержания.

В условиях чрезмерной концентрации власти в руках президента РФ и исполнительных органов фактически отсутствуют возможности постоянного действенного контроля за их деятельностью, как со стороны общества, так и со стороны законодателей. Это создает возможности для бесконтрольного расходования федеральных средств, для коррупции. Инструментами контроля в этих условиях могут выступать средства массовой информации и зрелая партийная система. Но, к сожалению, в России, в отличие от США, конкурентная партийная система, способная выявить и выразить интересы социальных групп, еще не завершила своего формирования. А средства массовой информации в условиях рынка сами оказываются зависимыми от власти. Единственный, на мой взгляд, выход из создавшейся ситуации в России - это более рациональное разделение функций и полномочий между различными ветвями власти, что позволит защитить общество от субъективизма политических лидеров, элит.

Список использованной литературы

правление государственный власть

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). - М.: Юристъ, 2007.

2. История государства и права зарубежных стран. Руденко Т.А.- М.: изд-во "Аллель-2000", 2005.

3. Мухаев Р.Т. теория государства и права. - М., 2005.

4. Конституционное право зарубежных стран. Практикум: В.Е. Чиркин -- Санкт-Петербург, Юристъ, 2002.

5. Конституции зарубежных государств под ред. профессор В.В. Маклаков. - М Издательство БЕК, 1999.

6. Конституционное право: Учебник под ред. А.Е. Козлова - М.: изд-во БЕК, 1997.

7. Конституционное (государственное) право РФ. Учебно-методический комплекс. В.К. Филатов - Москва, 2010.

Размещено на Allbest.ru