Бюджетно-правовые нормы

Размещено на http://www.allbest.ru/

27

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

по дисциплине «Бюджетное право»

Бюджетно-правовые нормы

ВВЕДЕНИЕ

бюджетный правовой норма

Государственные и муниципальные бюджеты составляют центральное звено финансовой системы России. Бюджеты взаимосвязаны со всеми остальными звеньями финансовой системы страны и обеспечивают развитие самых различных сфер общественных отношений.

С принятием Бюджетного кодекса РФ сформировалась основная подотрасль финансового права - бюджетное право, которое можно определить, как совокупность финансово-правовых норм, регулирующих отношения по поводу бюджетного устройства Российской Федерации, бюджетного процесса, а также отношения, возникающие в связи с установлением расходов и доходов и распределением их между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Отношения, составляющие предмет бюджетного права, урегулированы правовыми нормами, содержащимися в различных источниках. Прежде всего, это Конституция РФ, определяющая основные начала деятельности государственных органов в бюджетной сфере.

Основным источником бюджетного права является Бюджетный кодекс РФ, который регулирует всю совокупность бюджетных отношений и имеет приоритет по отношению к иным нормативным актам, регулирующим бюджетные отношения.

Источниками бюджетного права являются федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, которые регулируют бюджетные отношения. Среди них: федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации», ежегодно принимаемый федеральный закон о федеральном бюджете и аналогичные законы субъектов Российской Федерации. Кроме того, источниками бюджетного права являются и законы субъектов Российской Федерации, регулирующие общие вопросы бюджетного права (например, бюджетный процесс на уровне субъекта российской Федерации). Также источниками бюджетного права являются нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные отношения.

Бюджетно-правовые нормы содержаться и в подзаконных нормативных актах: указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, а также в актах федеральных, региональных и местных органов исполни тельной власти. Наиболее многочисленными в этой группе источников являются приказы и инструкции Министерства финансов Российской Федерации.

Целью данной контрольной работы является рассмотрение особенностей бюджетно-правовых норм в Российской Федерации.

В связи с этим выделим следующие задачи:

- раскрытие понятия нормы права;

- рассмотрение классификации норм права;

- рассмотрение структуры правовой нормы.

1. БЮДЖЕТНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

1.1 Понятие нормы права

Норма права - это:

1) первичная ячейка, основа, элемент системы права. Норме права свойственны все главные черты права как особенного социального явления. Нельзя при этом смешивать понятия права и нормы права, так как они не совпадают. Право и единичную юридическую норму следует соотносить между собой, как целое и часть, которые вместе с чертами сходства имеют как свои особенности, так и отличия друг от друга;

2) относительно самостоятельное явление, которое обладает собственными специфическими особенностями, конкретизирующими и углубляющими наши знания о праве, его сущности и содержании, о механизме регулятивного воздействия на общественные отношения;

3) единственная среди социальных норм, которая исходит от государства и является официальным выражением государственной воли.

Норма права имеет отличие от других социальных норм:

1) только ей свойственна формальная определенность, которая выражается, прежде всего, в том, что правовую норму издают или санкционируют государственные органы. Норма права, кроме того, выражается в той или другой установленной или признаваемой государством форме (как закон или подзаконный нормативный акт, договор с нормативным содержанием, правовой обычай);

2) это единственная среди социальных норм, которая поддерживается в своем осуществлении, охраняется от нарушений силой государства. [5]

Нормы права складываются из двух разновидностей общеобязательных правовых предписаний: правил поведения и исходных норм.

Правила поведения - это непосредственно регулятивные нормы, нормы прямого регулирования. Они устанавливают при соответствующих условиях меру и вид охраняемых государством должного и возможного поведения участников общественных отношений, их субъективные права и юридические обязанности. Данные правила поведения составляют значительную часть правовых норм. Начальные отправные, учредительные нормы, к которым относят нормы-принципы, нормы-дефиниции и т. д., являются нормами опосредованного регулирования. [9]

Юридическая норма -- это не только социальный, но и государственный регулятор общественных отношений. Юридическая норма является предписанием общего характера. Она устанавливается не для отдельного, разового отношения, не для конкретных лиц, а для большого количества отношений определенного вида и индивидуально неопределенных лиц, которые подпадают под условия ее действия. [10]

Норма бюджетного права - это санкционированное государством общеобязательное, социально определенное правило поведения, направленное на регулирование ими общественных отношений, связанных с бюджетом и внебюджетными фондами, закрепляющее права и обязанности субъектов соответствующих бюджетных правоотношений, и являющееся критерием оценки поведения, как правомерного (должностного) либо неправомерного.

Нормы бюджетного права выражают сущность регулируемых ими общественных отношений особого вида. В своей определенной совокупности они составляют содержание конкретно-правовых актов бюджетного законодательства - Бюджетный кодекс РФ, региональных и местных законов о бюджетах соответствующих субъектов РФ или муниципального образования, указа Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и т.д. [7]

Правовая норма выражает и регулирует отношения по поводу политической власти, управления, частной собственности, борьбы с преступностью и др.

1.2 Классификация норм права

Классификация правовых норм чрезвычайно разнообразна. Одно из оснований классификации - это деление правовых норм по отраслям права. В соответствии с этим основанием имеются нормы государственного, административного, трудового, гражданского, уголовного и других отраслей права.

Особенно важно разграничение правовых норм по их роли в регулировании общественных отношений на регулятивные (правоустановительные), правоохранительные и специализированные.

Регулятивные нормы устанавливают юридические права и обязанности участников общественных отношений и рассчитаны на правомерное поведение людей. Эти нормы находятся во взаимодействии с правоохранительными, которые представляют меры государственного принудительного воздействия за совершение правонарушений. Это взаимодействие заключается в том, что первые регулируют положительные действия людей, а вторые выражают отрицательную реакцию государства на их неправомерное поведение, а также направлены на охрану регулятивных норм и несут в себе государственное принуждение.

Специализированные нормы содержат предписания, обеспечивающие понимание и действие как регулятивных, так и правоохранительных норм. Так регулятивные и охранительные нормативные предписания образуют костяк права нормативного образования. [8]

Характерно, что с развитием процесса (систематизации), специализации, регулятивные и охранительные предписания, сохраняя между собой прочные связи и неизменно функционируя в единстве, тем не менее, не более обособляются друг от друга. Объединяясь в особые, самостоятельные регулятивные общности (институты), они функционируют в своих системах, не более отдаляются друг от друга, связываясь между собой не прямо, а, по большей части, через соответствующие институты и даже отрасли. При рассмотрении их отдельно друг от друга, нужно сказать, что к регулятивным (правоустановительным) принадлежат предписания, которые непосредственно направлены на регулирование общественных отношений путем предоставления участникам прав и возложения на них обязанностей. Они являются правоустановительными еще и по тому, что их роль в регулировании общественных отношений сводится, главным образом, к установлению субъективных юридических прав и обязанностей.

В свою очередь регулятивные нормы по характеру правил поведения подразделяются на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.

Обязывающие нормы устанавливают обязанность совершать определенные активные действия. [5] Например: ст. 73 п. 1 БК РФ «Получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов», ст. 87 п. 1 БК РФ «Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств», ст. 93.2 п. 8 «Заемщики, гаранты, поручители и залогодатели обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые уполномоченными органами (лицами) в целях реализации ими своих функций и полномочий, установленных настоящим Кодексом и иными правовыми актами». [2]

Запрещающие нормы устанавливают обязанность не совершать запрещенные действия. В отличие от обязывающих они требуют воздерживаться от совершения тех или иных действий. [10] Примером запрещающих норм может выступать п. 2 ст. 92, в соответствии с которым «кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком Российской Федерации государственных ценных бумаг Российской Федерации при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета». Еще один пример: в п. 4 ст. 82 БК РФ говорится, что «использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента Российской Федерации на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента Российской Федерации не допускается». [2]

Управомочивающие нормы предоставляют участникам общественных отношений права на совершение определенных положительных действий. [8] Например: в бюджетном праве: ст. 9 п. 4 БК РФ «Отдельные бюджетные полномочия финансового органа поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района», ст. 155 п. 3 «Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов Российской Федерации и муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты…». [2]

Кроме того, существуют специализированные предписания, которые, в отличие от регулятивных и охранительных, имеют дополнительный характер. Они не являются самостоятельной нормативной основой для возникновения правоотношений. При регламентировании общественных отношений они как бы присоединяются к регулятивным и охранительным предписаниям, образуя в сочетании с ними единый регулятор. Специализированные предписания ограничиваются друг от друга в зависимости от того, какую функцию они выполняют в процессе правового регулирования. По этому критерию их можно подразделить на четыре основные разновидности: а) общезакрепительные (конститутивные); б) дефинитивные; в) декларативные (целеустановительные); г) коллизионные нормы.

Общезакрепительные (конститутивные) нормы закрепляют, фиксируют в обобщенном виде определенные состояния общественных отношений.

Дефинитивные закрепляют определенные юридические понятия.

Декларативные (целеустановительные) нормы провозглашают задачи, принципы той или иной правовой деятельности правовых норм.

Коллизионные нормы устанавливают порядок выбора и применения конкретных правовых норм из нескольких. [11]

Правовые нормы могут быть подразделены по обязанности, объему и сфере регулирующего действия.

По характеру обязательности нормы права могут быть подразделены на императивные и диспозитивные.

Императивные нормы содержат категорические предписания. Они не могут быть изменены участниками общественных отношений. Если участники все же заключили соглашение, устанавливающее иные условия поведения, то оно все равно признается недействительным, следовательно, и в этом случае действует категорическое предписание. Например, если стороны включили в договор условие, направленное на ограничение правоспособности (допустим, предусмотрели обязанность одной из сторон не вступать в брак до достижения 13 - го летнего возраста), то подобное соглашение лишено какой-либо юридической силы, ибо нормы, регулирующие правоспособность граждан, носят императивный характер. [10] В области бюджетного права можно привести следующие примеры: ст. 13 БК РФ «Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации», ст. 14 БК РФ «Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации…», ст. 15 БК РФ «Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования», так же примером императивных норм могут служить выше названные обязывающие и управомочивающие нормы. [2]

Диспозитивные - нормы, которые действуют лишь постольку, поскольку стороны своим соглашением не установили иных условий своего поведения. Диспозитивные нормы иногда называют также воспитательными: они восполняют отсутствующее соглашение, функционируют лишь тогда, когда стороны не договорились между собой по данному вопросу. На практике они и распознаются по таким формулировкам, как «при отсутствии иного соглашения», «или иное не установлено в договоре». [7] Например: ст. 162 «Получатель бюджетных средств ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии)», ст. 98.1 п. 1 БК РФ «В случае, если долговое обязательство Российской Федерации не предъявлено к погашению (не совершены кредитором определенные условиями обязательства и (или) нормативными правовыми актами действия) в течение трех лет с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями долгового обязательства либо соответствующими федеральными законами, или истек срок государственной гарантии Российской Федерации и в иных случаях, предусмотренных статьей 115 настоящего Кодекса, указанное долговое обязательство считается полностью прекращенным и списывается с государственного внутреннего долга Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами». [2]

По сфере и объему регулирующего действия нормы права подразделяются на общие, специальные и исключительные. Практически важным является деление норм на общие и особенные, причем к особенным относятся специальные, местные (ведомственные), временные нормы. Общими называются юридические нормы, которые распространяются на род данных отношений в целом, а специальные - это нормы, действующие только в пределах конкретного вида отношений. Последние также содержат более детализованные предписания по сравнению с общими нормами, ибо полнее учитывают особенности общественных отношений. В качестве разновидности норм, различных по объему действия, могут быть выделены исключительные нормы. В отличие от специальных норм, регулирующих общественные отношения в соответствии с общими нормами, как бы в одном с ними русле и направлении, исключительные нормы предусматривают предписания, противоположные общим и специальным нормам, т.е. представляют собой исключение из правил. [9]

При классификации видов норм бюджетного права в зависимости от порядка реализации прав и обязанностей участников регулируемых бюджетным правом общественных отношений бюджетно-правовые нормы делятся на две большие группы: материальные нормы и процессуальные нормы. [11]

При этом материальные нормы определяют количественные и качественные параметры прав и обязанностей субъектов бюджетных правоотношений, в том числе компетенцию государственных органов в данной сфере, например: ст. 78 п. 1 БК РФ «Субсидии юридическим лицам… предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе…», ст. 81 п. 3 БК РФ «Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 процента утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов», ст. 289 БК РФ «Нецелевое использование бюджетных средств…влечет наложение штрафов…», ст. 40 п. 2 БК РФ «Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета». [2]

Процессуальные нормы закрепляют порядок и процедуры осуществления бюджетного процесса. [5] Например: ст. 153 п. 1 БК РФ «Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты…, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов…», ст. 157 п. 1 БК РФ «Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации», ст. 174.2 п. 1 БК РФ «Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом», ст. 184 БК РФ устанавливает порядок и сроки составления проектов бюджетов. [2]

Классификация действия норм бюджетного права по кругу лиц подразумевает, что выраженные в них предписания адресованы определенным субъектам бюджетных правоотношений.

Еще один вид классификации видов норм бюджетного права - по их юридической силе. Юридическая сила бюджетно-правовых норм зависит от ветви власти (законодательная, исполнительная), к которой принадлежит орган, принявший акт, содержащий указанные нормы. Кроме того, различаются нормы законодательные (содержащиеся в актах законодательства) и подзаконные (помещенные в Указах Президента РФ, Постановлениях Правительства РФ и т.д.).

Рассмотренные классификации не исчерпывают всех возможных разграничений правовых норм, которые могут быть подразделены и по другим основаниям. [8]

1.3 Структура правовой нормы

Нормы бюджетного права, как и любые другие нормы права, обладают определенной структурой. Под структурой нормы права понимается внутреннее строение нормы, обусловленное связью ее элементов. Норма бюджетного права включает в себя три элемента: гипотезу, диспозицию, санкцию. Каждая из них имеет свое, особое функциональное значение.

Гипотеза - условия, при которых норма применяется. Гипотеза может быть:

а) простой - указывает одно конкретное обстоятельство;

б) сложной - указывает комплекс обстоятельств, при наступлении которых реализуется норма права;

в) альтернативной - содержит несколько обстоятельств, при наступлении хотя бы одного из которых правовая норма начинает действовать.

Диспозиция - центральная часть бюджетно-правовой нормы, содержит само правило поведения (либо требование, запрет и т. д.), которым должны руководствоваться участники возникших правоотношений. Диспозиция может быть:

а) простой - содержит один, абсолютно определенный вариант поведения;

б) альтернативной - указывает на возможные варианты поведения, которые могут выбрать участники правоотношения;

в) бланкетной - отсылать субъектов правоотношения к другим нормам.

Санкция - указывает на ответственность за неисполнение нормы, правовые последствия: поощрительные (благоприятные последствия) или карательные (неблагоприятные последствия) меры, наступающие в случае ненадлежащего соблюдения либо нарушения установленного данной нормой правила. К отдельным видам санкции относятся:

а) абсолютно определенные - содержат конкретный вид наказания в случае нарушения требований правовой нормы;

б) относительно определенные - указывают пределы размера наказания - либо минимальный и максимальный, либо максимальный;

в) альтернативные - указывают различные виды наказания, из которых правоприменитель должен выбрать необходимое (например: лишение свободы сроком до пяти лет, ограничение свободы до трех лет или штраф);

г) часто санкции одновременно бывают альтернативными и относительно определенными.

Действие правовой нормы происходит от гипотезы к диспозиции, от диспозиции к санкции - то есть наступление определенных в гипотезе обстоятельств - юридических фактов; выполнение или невыполнение предписаний, содержащихся в диспозиции; наступление неблагоприятных последствий, указанных в санкции, при нарушении требований диспозиции.

Трехчленная структура правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция) называется идеальной. Реальная структура правовой нормы может не содержать гипотезы или санкции (в зависимости от размещения нормы в правовом акте). Однако, фактически и гипотеза, и санкция имеют место - они содержатся в других нормах. [5]

Разберем на примере пять произвольно выбранных из БК РФ правовых норм: ст. 5 п. 1 БК РФ «Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года (гипотеза), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете (диспозиция)»; ст. 93.2 п. 2 БК РФ «Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности (гипотеза), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или соответствующими законами (решениями) о бюджете, и возвратности (диспозиция)»; ст. 292 БК РФ «Непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением (гипотеза), влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса (санкция)»; ст. 161 п. 5 БК РФ «Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств (гипотеза), производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (диспозиция)»; ст. 190 п. 2 БК РФ «Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года (гипотеза), финансовый орган организует исполнение бюджета при соблюдении условий, определенных пунктом 1 настоящей статьи (диспозиция)». [2]

2. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Выписать из Конституции все нормы, которые касаются сферы экономических отношений.

2. Найти в Бюджетном кодексе и Конституции и выписать в виде следующей таблицы примеры различных видов правовых норм:

3. В Бюджетном кодексе, Кодексе об административных правонарушениях, Уголовном кодексе найти правонарушения, которые могут иметь место в бюджетной сфере, проанализировать их состав и оформить анализ в виде следующей таблицы:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с Конституцией РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из актов различного уровня: федерального, регионального и актов местного самоуправления. Центральное место среди них занимают нормы бюджетного права.

Норма бюджетного права - это санкционированное государством общеобязательное, социально определенное правило поведения, направленное на регулирование ими общественных отношений, связанных с бюджетом и внебюджетными фондами, закрепляющее права и обязанности субъектов соответствующих бюджетных правоотношений, и являющееся критерием оценки поведения, как правомерного (должностного) либо неправомерного.

Нормы бюджетного права можно классифицировать по различным признакам:

- по назначению;

- по содержанию;

- по методу воздействия на поведение субъектов;

- по порядку реализации прав и обязанностей участников правоотношений;

- по порядку действия норм во времени, в пространстве и по кругу лиц;

- по юридической силе.

Нормы бюджетного права обладают определенной структурой, включающей в себя гипотезу, диспозицию, санкцию. Каждая из этих частей бюджетно-правовой нормы имеет свое, особое функциональное значение.

Бюджетно-правовые нормы регулируют широкий круг общественных отношений, имеющих существенное значение для функционирования органов государства - отношения в сфере обеспечения эффективного функционирования бюджетной системы страны:

- устанавливают правовой режим взаимоотношений участников бюджетных правоотношений;

- определяют бюджетное устройство РФ;

- устанавливают порядок осуществления государственного и муниципального финансового контроля, привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ и т.д.;

- вытесняют из сферы государственного управления бюджетной системы не правовые отношения и явления, не отвечающие современному уровню развития права.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. От 23.07.2013).

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. От 30.09.2013).

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. От 23.07.2013, с изм. от 10.10.2013).

5. Алексеев С.С. Государство и право. - М.: Юридическая литература, 2011.

6. Карасева М.В. Финансовое право. - М.: БЕК, 2012.

7. Кучеров И.И. Бюджетное право России. - М.: ИНФРА-ДАНА, 2012.

8. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. - М.: «Юристъ», 2002.

9. Парыгина В.А. Финансовое право: учеб. (для вузов) / Парыгина Вера Анатольевна, Тедеев Астамур Анатольевич. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Эксмо, 2006.

10. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 2002.

11. Финансовое право: конспект лекций / под ред. А. Новикова. - М.: ПРИОР, 2004.

12. Справочно-правовые системы: «Гарант», «Консультант плюс».

Размещено на Allbest.ru