Конституционно-правовой статус Президента

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Место и роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти России

1.1 Возникновение института Президента в России

1.2 Взаимоотношения Президента РФ с иными органами власти

1.3 Порядок избрания Президента Российской Федерации

1.4 Досрочное прекращение Президентом Российской Федерации своих полномочий. Основания и процедура отрешения Президента РФ от должности

1.5 Символы президентской власти Президента Российской Федерации

2. Полномочия Президента Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации

2.1 Президент - как глава государства и гарант Конституции

2.2 Полномочия Президента в исполнительной власти

2.3 Взаимодействие Президента с судебной властью

2.4 Полномочия в области безопасности и обороны

2.5 Полномочия в законодательной сфере

2.6 Полномочия Президента РФ в области внешней политики

2.7 Полномочия в сфере правового регулирования статуса личности

2.8 Акты Президента Российской федерации

Заключение

Приложение

Список литературы

Введение

«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу» - присяга Президента России.

Институт президента (от лат. praesidens - сидящий впереди) учрежден более чем в 150 государствах. В России этот пост впервые был учрежден в 1991 году - были приняты соответствующие законы и внесены изменения в Конституцию 1978 года. Однако с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года статус Президента РФ во многом принципиально изменился.

Приведенный эпиграф - присяга Президента России - произнесенная в торжественной форме, в присутствии всех, с кем Президенту придется плотно сотрудничать в течение всего срока президентства (депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, судьи Конституционного Суда РФ, а также все граждане России, наблюдающие трансляцию присяги по телевизионным каналам) задает тон, в котором Президент должен исполнять свои обязанности. 33 слова, провозглашающие неизменные моральные и нравственные ценности всей страны, символизируют переход груза огромных государственных полномочий фактически в руки одного человека на шесть лет истории страны.

Актуальность темы обусловлена особым конституционным положением Президента Российской Федерации в системе государственной власти России.

Так, Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, независимости Российской Федерации и целостности ее территории. Именно он выступает главной силой, задающей общий вектор работы всего государственного механизма. В силу этого правовое закрепление положения Президента Российской Федерации должно быть особенно тщательным.

Цель данной работы определить конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, дать правовую характеристику его положению в современном государственном устройстве России. Объяснить необходимость его полномочий как высшего представителя народа в нашей стране. Понимание статуса Президента Российской Федерации, его роли как главы государства достижимо лишь при уяснении и использовании совместно главы 4 “Президент Российской Федерации” и других структурных подразделений Конституции, прежде всего глав о “Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации”.

Ведущие российские и зарубежные ученые - теоретики государства и права, конституционного права, административного права и права государственного управления в крупных монографиях, учебниках и научных статьях разработали теоретические основы учения о государственной власти, истоках становления российской государственности, базовых началах конституционного права России, стран ближнего и дальнего зарубежья, а также отдельных институтов конституционного права, включая институт президентуры.

Среди российских авторов необходимо назвать таких, как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Е.Ю. Бархатова, О.Е. Кутафин, Л.А. Окуньков и другие.

Методологическая основа исследования. Ее составили общие и частные научные методы познания общественно-политической и правовой действительности.

Нормативная основа исследования. Включает Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Конституционного Суда Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

В процессе исследования использовались различные редакции конституций СССР и РСФСР.

1. Место и роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти России

1.1 Возникновение института Президента в России

Учреждение поста президента в России, как отмечается в научной литературе, определялось рядом объективных и субъективных факторов: задачей усиления исполнительной власти, повышения ее мобильности, оперативности в принятии управленческих решений, совершенствования механизма реализации законов, укрепления государственной дисциплины, законности и правопорядка.

Введение этого поста дало возможность покончить с искусственным соединением в рамках статуса бывшего Председателя Верховного Совета РСФСР фактически полномочий главы государства с правами спикера парламента, что находилось в явном противоречии с принципом разделения властей.

Определенное влияние на появление института президента в России оказало и учреждение этой должности в 1990 г., в СССР. В период перестройки четко прослеживалась тенденция к практическому введению поста президента. На уровне Союза ССР этот вопрос был решен в марте 1990 г., III Съезд народных депутатов СССР принимает Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) СССР». Избирается первый Президент СССР. В соответствии со ст. 127 Конституции СССР он являлся главой Советского государства. Фактически был взят курс на изменение формы правления - переход к президентской республике. Позднее институт президента создается в ряде бывших союзных республик, например в Казахстане, Молдавии, Узбекистане. В Конституции (Основном законе) Российской Федерации - России Президент характеризовался как высшее должностное лицо, глава исполнительной власти. Таким образом, Президент был:

- включен в систему органов исполнительной власти;

- фактически не участвовал в присущей принципу разделения властей системе «сдержек и противовесов».

Так, он не имел права роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета, не участвовал в назначении судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, прокурора, председателя Центрального Банка. Он был обязан представлять не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ, причем съезд мог потребовать внеочередного доклада. Указы и распоряжения Президента мог отменить Съезд, а на основании заключения Конституционного Суда и Верховный Совет. Совет Министров - Правительство было подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли контроль за деятельностью подотчетных им органов. Съезд был уполномочен принимать решение об отставке Правительства. Президент же мог принимать такие решения с согласия Верховного Совета.

Пост президента Российской Федерации создан 24 апреля 1991 года как пост высшего должностного лица и главы исполнительной власти одной из союзных республик СССР - РСФСР - на основе волеизъявления народа, выраженного на референдуме 17 марта 1991 года.

Утверждая результаты этого референдума, Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 года принял Закон РСФСР «О Президенте РСФСР», который регулировал деятельность и полномочия президента, и Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР», который определял процедуру его избрания. При этом в конституцию (Основной Закон) РСФСР были внесены соответствующие изменения и дополнения.

После первых выборов президента РСФСР, состоявшихся 12 июня 1991 года, потребовалось издать специальный закон о порядке вступления его в должность.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 104 конституции России 1978 года определение внутренней и внешней политики РСФСР находилось в исключительном ведении Съезда народных депутатов РСФСР, а не президента. Во многом он зависел от законодательной ветви власти, представленной на одном только республиканском уровне (то есть не включая союзные и местные законодательные органы) тремя нормотворческими органами - Съездом народных депутатов, Верховным Советом и Президиумом Верховного Совета. Желание президента Ельцина усилить исполнительную власть и другие факторы привели к конституционному кризису 1992-1993 годов, разгону Верховного Совета России и установлению режима личной власти президента России в конце 1993 года.

24 декабря 1993 года в связи с принятием конституции России 12 декабря 1993 года президент издал указ «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с конституцией Российской Федерации», а 19 января 1994 года специальное приложение №2, к нему в новой редакции (отменившей ранее опубликованный текст данного приложения), которым окончательно признавались не действующими и не подлежащими применению законодательные акты о Верховном Совете, о народных депутатах, о Конституционном суде РСФСР, о местных Советах народных депутатов Российской Федерации, прежние акты о президенте Российской Федерации и другие нормы, противоречащие новой конституции.

Конституция Российской Федерации вступила в силу 25 декабря 1993 года, президент был наделен полномочиями главы государства.

1.2 Взаимоотношения Президента РФ с иными органами власти

Действующая Конституция РФ, определяя Президента в качестве главы государства (ч. 1 ст. 80), не содержит однозначного ответа на вопрос, к какой из традиционных ветвей государственной власти он относится (это предопределяет и различие подходов, в частности обоснование существования самостоятельной - президентской, «арбитражной» и иной - ветви власти).

Главам, посвященным трем ветвям власти, в Конституции предшествует глава 4 "Президент Российской Федерации". Это объясняется важностью единства государственной власти. С этой главы начинается изложение в Конституции системы государственных органов Российской Федерации, что, помимо прочего, объясняется также особым значением Президента в организации государственной власти РФ. По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов РФ, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со статьей 11 Конституции являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов РФ, поскольку полномочия Президента направлены прежде всего на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти РФ, строгое соблюдение Конституции РФ, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета. Анализируя правовое положение и полномочия Президента, следует учитывать, что они изложены не только в главе 4, но и в ряде последующих глав Конституции.

Согласно Конституции РФ Президент РФ как институт государственной власти стоит особняком и не относится ни к одной из трех ветвей власти. Он контролирует их деятельность и вообще наделен обширными полномочиями. Собственно говоря, это отдельный орган власти. Однако, несмотря на очень сильную президентскую власть в России, нашу страну принято относить не к президентским, а наполовину президентским республикам. При этом конституционная модель президентской республики в РФ и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем "сдержек и противовесов" обеспечивается воспрепятствование превращению института Президента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России. Проблема заключается в том, чтобы наполнить эту модель реальным социальным содержанием и юридически и фактически гарантировать общество от авторитаризма. Необходимые для этого правовые условия в действующей Конституции имеются. Как бы ни были широки полномочия Президента, они не беспредельны. Эти полномочия сопрягаются с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью.

1.3 Порядок избрания Президента Российской Федерации

Изначально (в 1991) президент России избирался на 5 лет. В конституции РФ 1993 года срок полномочий президента был сокращён до 4 лет. Однако согласно п. 3 Заключительных и переходных положений конституции президент Ельцин осуществлял полномочия до истечения срока, на который он был избран (то есть до 1996 года).

Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г., №6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" срок полномочий Президента Российской Федерации увеличен до шести лет (ранее Конституцией был установлен четырехлетний срок). Этим же законом был увеличен до пяти лет срок полномочий Государственной Думы (см. комментарий к части 1 статьи 96 Конституции). Изменение срока полномочий было инициировано главой государства, при этом подчеркивалось, что речь идет не о конституционной реформе, а именно о корректировке Конституции. О действительно важных, но все-таки уточняющих поправках, не затрагивающих политическую и правовую сущность существующих институтов.

В справке к Закону Российской Федерации "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" было подчеркнуто, что "на современном этапе развития Российского государства назрела необходимость пересмотра как продолжительности указанного срока, так и целесообразности сохранения одинакового срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы".

По мнению законодателя, увеличение срока полномочий позволит Президенту Российской Федерации и Государственной Думе не только определить направления дальнейшего развития страны и начать осуществление намеченных целей, но и во многом реализовать задуманное в течение одного срока полномочий. Тем самым повышается ответственность главы государства и парламента перед гражданами и обществом в целом за результаты своей деятельности.

Установление более продолжительного срока полномочий Президенту Российской Федерации по сравнению со сроком полномочий Государственной Думы обосновывается законодателем "необходимостью обеспечения стабильного поступательного развития страны и преемственности государственной политики".

В условиях, когда каждые четыре года возможна практически полная сменяемость государственной власти на федеральном уровне (незначительный временной период между выборами депутатов Государственной Думы и выборами Президента Российской Федерации, а также сложение Правительством Российской Федерации своих полномочий перед вновь избранным Президентом Российской Федерации), достижение указанной цели может быть осложнено.

Таким образом, увеличение сроков полномочий вполне естественно. Эта идея обсуждалась давно. Для такой большой страны, как Россия, со всеми нашими проблемами и традициями, четырех лет мало. Подобная практика, связанная с внесением поправок в Конституцию, которая позволяла бы баллотироваться свыше установленных законодательством сроков, широко применялась как в странах СНГ, так и в Латинской Америке.

Помимо указанных законодателем причин продление полномочий Президента Российской Федерации может быть продиктовано рядом и других причин. Так, например, слишком много средств тратится на выборы, и чем реже они будут случаться, тем больше высвободится средств на другие необходимые нужды, тем более процедура вступления в должность, кадровые перестановки (это при условии, что у команды президента и избранной партии имеется отличная от имеющейся программа) и внедрение новой программы в четырехлетний срок вынуждает производить скорые реформы и действия, которые (возможно, в наших российских условиях) просто не успевают приниматься обществом и поэтому не работают и работать не будут.

Также логично выглядит это изменение, если вспомнить, что большинство губернаторов субъектов Российской Федерации утверждаются на 5 лет, а президенты республик избираются на 5 или 7 лет.

Надо отметить, что увеличение срока полномочий Президента Российской Федерации - не только увеличение власти главы государства. Больший срок - больше ответственности.

Впрочем, распространено мнение, что увеличение сроков правления Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы вызвано желанием правящей суперэлиты уменьшить количество выборных циклов, тем самым обеспечив более устойчивую во времени систему властвования.

В любом случае только практика покажет обоснованность того или иного мнения.

Данное положение Конституции в части срока полномочий применяется в отношении Президента Российской Федерации, который избран после его вступления в силу.

Президент РФ избирается на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Отправные положения, касающиеся выборов президента, содержатся в статье 81 Конституции РФ, а детализация - в федеральном законе от 10 января 2003 года «О выборах Президента РФ».

Активным избирательным правом на выборах Президента РФ обладают граждане Российской Федерации, достигшие на день голосования 18 лет (за исключением недееспособных и находящихся в местах лишения свободы по приговору суда).

Требования к пассивному избирательному праву (к кандидату в Президенты РФ):

- гражданство Российской Федерации (приобретенное по любому основанию - см. гл. 13.3);

- возрастной ценз - не моложе 35 лет (предельного возраста законодательство не устанавливает, по прежней Конституции кандидат не мог быть старше 65 лет);

- постоянное проживание в Российской Федерации не менее 10 лет (нет указания на необходимость непрерывного проживания в течение этого срока, кроме того, кандидат может проживать или находиться в период подготовки и проведения выборов Президента РФ за пределами территории Российской Федерации).

Выборы Президента РФ осуществляются по единому (общероссийскому) одномандатному избирательному округу. Для определения результатов выборов применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства - избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей (50% плюс один голос), принявших участие в голосовании. При этом порог явки избирателей для того, чтобы выборы были признаны состоявшимися, составляет 50% от числа избирателей, обладающих активным избирательным правом. Если абсолютного большинства не получил ни один из трех или более кандидатов, то через 21 день проводится повторное голосование (2-й тур) по двум лучшим кандидатурам - получившим в 1-м туре наибольшее число голосов избирателей. Обязательного порога явки при повторном голосовании не устанавливается, и победитель определяется по мажоритарной системе относительного большинства - избранным считается кандидат, получивший больше, чем другой, голосов (но при условии, что количество голосов, поданных за него, больше количества голосов, поданных против всех кандидатов). Если выборы Президента РФ будут признаны несостоявшимися или недействительными, назначаются повторные выборы, которые должны состояться не позднее чем через четыре месяца.

Конституция специально не регулирует вопрос вступления в должность Президента Российской Федерации. Восполняя этот конституционный пробел, Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" в статье 82 устанавливает, что Президент РФ, избранный в соответствии с Конституцией РФ и данным Законом, вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах Президента РФ, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента РФ, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента РФ.

Сама по себе церемония инаугурации является лишь формальным мероприятием государственного значения, фиксирующим официальное вступление законно избранного народом в ходе голосования Президента РФ. Собственно церемония главным образом заключается в приведении нового Президента к присяге в торжественной обстановке обычно в присутствии высших государственных должностных лиц (по Конституции на церемонии принесения присяги обязательно должны присутствовать члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы и судьи Конституционного Суда Российской Федерации) и представителей иностранных государств. Очень часто на церемонии инаугурации глав крупных государств прибывают главы или равные им по рангу должностные лица других государств. Подобного рода визиты являются символом дружеских отношений и признания нового, законно избранного народом Президента страны. Церемония принесения присяги заключается в произнесении вступающим в должность Президентом определенных слов, закрепленных в статье 82 Конституции. С момента принесения присяги Президент считается вступившим в должность и приступает к исполнению своих обязанностей в соответствии с Конституцией и законами РФ, определяющими его полномочия.

1.4 Досрочное прекращение Президентом Российской Федерации своих полномочий. Основания и процедура отрешения Президента РФ от должности

Президент РФ может прекратить исполнение полномочий и досрочно. Основаниями досрочного исполнения полномочий Президента РФ являются:

- смерть;

- отставка (то есть добровольный уход с поста, являющийся бесповоротным юридическим фактом);

- стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (конкретизации этого основания - условий и процедуры определения стойкой неспособности - ни Конституция РФ, ни специальное законодательство не содержит);

- отрешение от должности.

Президент РФ обладает неприкосновенностью, однако при определенных обстоятельствах он может быть отрешен от должности, а после этого быть привлечен к ответственности (в том числе уголовной). Конституционно установленная (ст. 93) процедура отрешения Президента РФ от должности достаточно сложна. В основе досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ может лежать только государственная измена или совершение иного тяжкого преступления (следовательно, совершение других преступлений основанием для отрешения от должности не является).

Инициировать процедуру отрешения Президента РФ от должности может группа депутатов Государственной Думы, численностью не менее 1/3 установленного состава (не менее 150 депутатов). В случае поддержки предложения должным количеством депутатов Государственная Дума должна образовать специальную комиссию для установления обстоятельств совершения преступления, сбора доказательств и т. п.

При наличии положительного заключения указанной комиссии Государственная Дума квалифицированным большинством (2/3 от установленного числа депутатов, то есть 300) голосов должна выдвинуть обвинение Президенту в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Данное обвинение должно быть подтверждено заключениями Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления и Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. При наличии положительных заключений высших судебных инстанций решение об отрешении Президента РФ от должности должен принять Совет Федерации.

Это решение может быть принято квалифицированным большинством в 2/3 голосов от общего числа установленной численности палаты (119 голосов). Причем решение Советом Федерации должно быть принято в 3-месячный срок с момента выдвижения обвинения Государственной Думой (если в этот срок решение не будет принято, то обвинение считается отклоненным). Таким образом, в процедуре отрешения от должности главы государства участвуют обе палаты парламента и две высших судебных инстанции.

В случае досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ (равно как и тогда, когда Президент РФ свои обязанности выполнять не в состоянии), их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

1.5 Символы президентской власти Президента Российской Федерации

Указами президента Российской Федерации №319 от 15 февраля 1994 года «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации», №1138 от 5 августа 1996 года «Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации», и №906 от 27 июля 1999 года «Об утверждении описания символа президентской власти - Знака Президента Российской Федерации» символами президента были утверждены президентский штандарт, президентский знак и специальный экземпляр конституции России.

После указа и. о. президента Российской Федерации №832 от 6 мая 2000 года «О внесении изменений и дополнения в некоторые указы президента Российской Федерации» специальный экземпляр конституции утратил официальный статус символа президента России.

2. Полномочия Президента Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации

Место Президента РФ в системе государственной власти России (а по большому счету - его социальное назначение и политическая роль в жизни страны в целом) определяется возложенными на него Конституцией РФ (ст. 80) функциями.

2.1 Президент - как глава государства и гарант Конституции

В соответствии со статьей 80 Президент РФ является главой государства. Называясь главой государства, Президент может быть номинальной, формальной и безвластной фигурой, а ведущая роль в управлении государством может принадлежать правительству. Однако в России была избрана прямо противоположная модель, согласно которой у нас не просто сильный, а сверхсильный Президент. В предшествующей Конституции Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РФ. Данные изменения были необходимы в связи с изменением положения в стране и мире. Требовалось повышение уровня персонифицированного представительства государства. Определение "глава государства" соответствует более высокому статусу государства.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в главе 2 Конституции. То есть Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации. Выполняя функцию гаранта, Президент имеет право требовать от всех федеральных органов и органов власть и субъектов РФ неуклонного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент также имеет право с названных позиций оценивать содержание деятельности подотчетных ему органов (Правительства, Совета Безопасности), а также руководителей тех государственных структур, по которым глава государства вносит предложения о кадровых назначениях. К примеру, если Президент считает, что Генеральный прокурор РФ не организовал должным образом работу прокуратуры по обеспечению, защите конституционных прав и свобод граждан, он вправе внести в Совет Федерации предложение об освобождении его от занимаемой должности.

В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ. В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.

Это относится и к такой функции Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией и федеральными законами, не может им противоречить.

Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.

Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности.

Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.

Президент как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях, о чем гласит часть 4 статьи 80 Конституции. Эта конституционная формулировка отнюдь не означает, что глава государства единолично решает вопрос о внутреннем и внешнеполитическом курсе России. Определение этого курса есть результат сложного процесса взаимодействия различных политических сил и ветвей государственной власти.

Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в статье 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества. Именно функции Президента сформулированы в нормах Конституции РФ, тогда как круг полномочий, конкретизирующих эти функции, не определен окончательно. Однако полномочия, безусловно, играют важную роль в структуре статуса Президента Российской Федерации.

Поскольку Президент наделен обширными конституционными функциями, его полномочия весьма многочисленны. Они закреплены в основном в статьях 83-90 Конституции РФ, а также в ряде статей, относящихся к деятельности других государственных органов.

2.2 Полномочия Президента в исполнительной власти

В пунктах "а"-"д" статьи 83 Конституции установлены полномочия Президента РФ по отношению к деятельности высшего органа исполнительной власти РФ - Правительства РФ. Взаимодействуя со всеми ветвями власти, Президент больше контактирует с исполнительной властью. Эта функция выражается прежде всего в обширном круге полномочий, дающих право Президенту формировать Правительство и контролировать его работу. Именно Президент назначает Председателя Правительства, а также имеет обширные полномочия по назначению остальных членов Правительства. По предложению Председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента с Правительством является его право принять решение об отставке Правительства.

Согласно пункту "г" статьи 83 Конституции глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка России и ставит вопрос об освобождении от занимаемой должности.

Роль Президента как руководителя исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством. Согласно пункту "к" статьи 83 Конституции глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей. В Конституции не уточняется, о каких именно представителях идет речь.

Также обеспечивает нормальное функционирование исполнительной власти право Президента формировать свою Администрацию (пункт "и"), которая выполняет функции аппарата главы государства. В Администрации функционируют Контрольное управление Президента, Государственно-правовое управление Президента, Управление делами Президента, Уполномоченный по правам человека, Территориальное управление, а также иные структурные подразделения.

По предложению Председателя Правительства Президент РФ освобождает от должности членов Правительства (пункт "д" статьи 83).

Также непосредственно Президент руководит шестью ведомствами: Мин. Обороны, МЧС МИД, МВД, ФСБ, ФСО, и СВР.

2.3 Взаимодействие Президента с судебной властью

Взаимодействие Президента с судебной властью выражается в участии в формировании органов судебной власти, которое осуществляется совместно с Советом Федерации. Согласно пункту "е" статьи 83 Конституции Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Само же назначение судей осуществляется Советом Федерации. Президенту также принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ, а также вносить предложения об освобождении его от должности.

2.4 Полномочия в области безопасности и обороны

Как глава государства Президент осуществляет ряд важных полномочий в области безопасности и обороны. Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Соответственно к основным объектам безопасности относятся права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и государственная целостность государства.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Согласно пункту "ж" Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности.

К компетенции Президента относится утверждение военной доктрины России (пункт "з"), которая является частью общей компетенции безопасности. Также Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт "л"), присваивает высшие воинские звания.

В соответствии с общей международной практикой Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

2.5 Полномочия в законодательной сфере

Статья 84 Конституции содержит полномочия Президента РФ по взаимодействию с федеральной законодательной властью. Осуществление государственной власти невозможно без тесного сотрудничества, взаимодействия главы государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и судебная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния.

В рамках этого влияния строятся отношения между Президентом РФ и Федеральным Собранием РФ. Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и на прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность. Глава государства в соответствии с пунктом "а" статьи 84 Конституции назначает выборы Государственной Думы.

Конституцией Президенту предоставлено право распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Это полномочие выступает как правовое средство разрешения конфликтных, тупиковых ситуаций, угрожающих самим условиям государственности.

Конституция предусматривает три основания роспуска Государственной Думы Президентом: трехкратное отклонение представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства (часть 3 статья 111), повторное в течение трех месяцев выражение недоверия Правительству (часть 3 статья 117), отказ в доверии Правительству, вопрос о котором был поставлен по инициативе его Председателя (часть 4 статьи 117).

Президент обладает обширными полномочиями, дающими ему возможность участвовать в законодательной деятельности Федерального Собрания. Важнейшее из них заключено в пункте "в" статьи 84 Конституции РФ - решение о назначение референдума. Данное полномочие может рассматриваться как форма участия Президента в законодательной деятельности. Глава государства также обладает правом законодательной инициативы (пункт "г"), позволяющим ему ставить вопрос как о принятии новых законов, так и о внесении изменений и дополнений в действующие. Также Президент, согласно Конституции, не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования (пункт "д").

Средством влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и предусмотренный пунктом "е" статьи 84 Конституции институт послания Президента парламенту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Статья 84 Конституции в самом общем виде определяет основное содержание послания: положение в стране, основные направления внутренней и внешней политики.

2.6 Полномочия Президента РФ в области внешней политики

Статья 86 Конституции содержит полномочия Президента РФ в области внешней политики и международных отношений. Самое важное из них записано в пункте "а" этой статьи, где говорится, что Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой РФ. Формы осуществления этого полномочия весьма многочисленны: подготовка послания Федеральному Собранию, в котором определяются и основные направления внешней политики, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

В качестве руководителя внешней политикой России Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты. ФЗ "О международных договорах РФ" устанавливает, что международный договор РФ означает международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Президент Российской Федерации как глава государства представляет РФ в международных отношениях и в соответствии с Конституцией РФ и международным правом ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ без необходимости предъявления полномочий (статья 12 Закона). Ратификационная грамота - это документ, подтверждающий, что подписанный договор признается государством в качестве обязательного для него. На основании федерального закона о ратификации международного договора РФ Президентом РФ подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел РФ (статья 18 Закона).

Согласно пункту "г" статьи 86 Конституции Президент РФ принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Верительная грамота свидетельствует о том, что данное лицо назначено полномочным представителем соответствующего иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет факт прекращения полномочий представителя иностранного государства в связи с окончанием его миссии и вручается перед его отбытием из России.

2.7 Полномочия в сфере правового регулирования статуса личности

К компетенции Президента относится решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища. К компетенции главы государства отнесены вопросы приема, выхода и восстановления в гражданстве РФ. На основании пункта "б" статьи 89 Конституции Президент награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ. Следует отметить, что в целом вопросы государственных наград Российской Федерации отнесены пунктом "с" статьи 71 Конституции к ведению РФ. Федерального закона о государственных наградах Российской Федерации нет. Эти вопросы регламентированы сейчас в основном Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г., №442 (ред. от 12.08.2008 г., №1205). Согласно этому Положению Президент издает указы и о награждении государственными наградами, и об учреждении государственных наград РФ. Государственные награды Российской Федерации - это высшая форма поощрения за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, просвещении, охране здоровья, жизни, прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги.

В соответствии с пунктом "б" Президент РФ присваивает высшие воинские и специальные звания. Высшие воинские звания - это звания генералов и маршалов, начиная со звания генерал-майора. Высшие специальные звания присваиваются сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ и Государственной противопожарной службы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В пункте "в" статьи 89 Конституции предусмотрено, что Президент осуществляет помилование. Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к нему с соответствующим ходатайством.

2.8 Акты Президента Российской федерации

Осуществляя свои полномочия, Президент РФ издает два вида актов: указы и распоряжения. Различие между ними установить довольно сложно. Казалось бы, надо исходить из того, что указ - акт более широкого действия, имеющий нормативный характер, а распоряжение - документ более частного, конкретного назначения. Но это не так. Нередко нормативными являются и указы, и распоряжения. Причем иногда для регулирования сходных вопросов используются то указы, то распоряжения (например, создание подразделений Администрации Президента и утверждение положений о них). Правда, в последнее время наблюдается все-таки тенденция к использованию для нормативного регулирования общественных отношений формы указов. Кроме того, для определенных вопросов ненормативного характера устойчивой формой является не распоряжение, а указ (например, в отношении награждения, предоставления гражданства РФ, выхода из гражданства, помилования и др.). Поэтому граница между актами Президента порой условна.

Но в одной ситуации форма указа употребляется весьма часто. Связано это с регулированием наиболее важных общественных отношений, особенно если они не урегулированы законом, указ Президента в данном случае как бы заменяет законодательное регулирование.

Введя пост Президента, Конституция РСФСР предусмотрела, что Президент издает свои акты на основе и во исполнение не только Конституции и законов РФ, но и решений Съезда и Верховного Совета. Однако при конституционной реформе 21 апреля 1992 г., осталось лишь положение о том, что указы (но не распоряжения) не могут противоречить Конституции и законам РФ.

То же записано и в действующей Конституции, но относится к обоим видам актов: указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (часть 3 статьи 90). Здесь отражена иная концепция назначения актов Президента, а именно: в том случае, если какой-то вопрос уже урегулирован законом, Президент обязан с ним считаться. Однако если вопрос в законе не урегулирован, Президент вправе его урегулировать своим актом.

Причем на практике могут возникать такие ситуации:

а) вопрос юридически не урегулирован, и неясно, каким актом это должно быть сделано - законом, указом Президента, постановлением Правительства и т. д.;

б) вопрос еще не урегулирован, но понятно, что он является предметом закона.

По мнению Президента РФ, он вправе издавать свой нормативный акт не только в первой ситуации, но и во второй - для заполнения правового пробела на тот период, пока закон еще не принят, а общественные отношения настоятельно требуют регулирования. Свою логику Президент изложил в послании Федеральному Собранию от 16 февраля 1995 г.: "Объем предстоящей законодательной работы настолько громаден, что парламент еще не скоро удовлетворит потребности практики в качественных законах. В этих условиях Президент обязан своими нормативными указами восполнять правовые пробелы.

Тем более что имеется и конституционно-правовая основа для такого рода президентских актов.

Во-первых, указы Президента - это акты не главы исполнительной власти, а главы государства. Другими словами, их абсолютно подзаконный характер не очевиден. Разумеется, эти указы не должны противоречить Конституции и действующим законам. Но при наличии правовых пробелов их восполнение с помощью нормативных актов главы государства до принятия соответствующих законов вполне естественной правомерно.

Во-вторых, одной из конституционно установленных прерогатив Президента является определение основных направлений внутренней и внешней политики страны. Ясно, что отнюдь не только ежегодные послания Президента могут считаться формой реализации этого полномочия.

В-третьих, необходимость выполнения функций гаранта Конституции также обусловливает возможность издания Президентом нормативных указов для обеспечения действия Конституции РФ. Таким образом пока нет соответствующих законов, указы Президента остаются полноценной правовой базой для возникновения и изменения тех или иных общественных отношений".

В последующем позицию Президента поддержал Конституционный Суд РФ. В Постановлении от 30 апреля 1996 г., по делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 г. "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ, утвержденного названным Указом, КС определил: "В соответствии со статьей 80 Конституции РФ Президент РФ является гарантом Конституции РФ и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции РФ издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов".

Заключение

Президент Российской Федерации - высшая государственная должность Российской Федерации.

Президент - совершенно новый для России государственный институт, введение которого внесло существенные изменения в прежнюю организацию государственной власти в нашей стране.

Важно отметить следующее, что направляя и обеспечивая деятельность всех государственных органов, Президент действует в рамках, установленных Конституцией Российской Федерации. Правовое положение Президента охватывает несколько сфер:

- Президент выступает как глава государства;

- Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами;

- Президент обладает законодательными полномочиями.

В сфере исполнительной власти Президенту также даны широкие полномочия.

Сегодня иерархию актов, регулирующих вопросы, связанные с организацией и деятельностью Президента Российской Федерации возглавляет Конституция Российской Федерации.

По действующей Конституции Президент как глава государства напрямую не входит ни в одну из ветвей законодательной, исполнительной и судебной власти.

На это указывает и само место главы о Президенте.

Однако нельзя делать вывод о том, что Президент стоит над этими ветвями власти.

Органы каждой из ветвей власти самостоятельны, как и Президент действуют в рамках своих конституционных полномочий, обладают правовыми мерами воздействия на Президента вплоть до отрешения его от должности. При этом, будучи юридически соблюдает дистанцию от всех ветвей власти, Президент управляет, разрешает споры, осуществляет конституционный контроль.

В соответствии с Конституцией России Президент является главой государства (п. 1 ст. 80), гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина.

В порядке, установленном Конституцией, он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (п. 2 ст. 80).

Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией России и федеральными законами, представляет Россию внутри страны и в международных соглашениях.

Изучая главу 4 настоящей Конституции можно сделать вывод, что Президент занимает самостоятельное главенствующее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть.

Это Президент, Федеральное Собрание, Правительство.

Также его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета.

Носители государственной власти в России даже при наличии конституционного принципа разделения властей на самом деле вынуждены сотрудничать друг с другом.

К примеру, роль Президента в законодательном процессе такова, что при возникновении неразрешимых разногласий между палатами Федерального Собрания и Правительством он вынужден выступать в качестве посредника, а его представители - членов согласительных комиссий. Постепенно приходит понимание того, что такая тактика - единственно разумная, ведь если конфликт между главой государства и палатами парламента зайдет далеко и приобретет затяжной характер, то законодательная деятельность застопорится. Механизм законотворчества приходит в непригодность при противостоянии властей, предъявлении каждой из них претензий на свое верховенство.

Приложение

Список президентов России:

1. Борис Николаевич Ельцин - 10 июля 1991 - 5ноября 1996 - 3096 дней.

2. Виктор Степанович Черномырдин (исполняющий обязанности Президента) - 5 ноября 1996 - 6 ноября 1996 - 1 день.

3. Борис Николаевич Ельцин (второй срок) 6 ноября 1996 - 31 декабря 1999 - 3096 дней. конституционный президент власть

4. Владимир Владимирович Путин (исполняющий обязанности Президента) 31 декабря 1999 - 7 мая 2000 - 128 дней.

5. Владимир Владимирович Путин - 7 мая 2000 - 7 мая 2004 - 2922 дня

6. Дмитрий Анатольевич Медведев - 7 мая 2008.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Ныне не действующий: Конституция (Основной закон) Российской Федерации - России (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г.) (в редакции от 10 декабря 1992 г.)

3. Федеральный Закон от 10 января 2003 года «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №2, Ст. 171.

4. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». // СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2663.

...