Профилактика преступности среди несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретический анализ проблемы предупреждения правонарушений несовершеннолетних граждан в Российской Федерации

1.1 Специфика правонарушений среди несовершеннолетних

1.2 Технологии работы с несовершеннолетними правонарушителями

2. Пути профилактики правонарушений среди несовершеннолетних граждан

2.1 Анализ опыта работы органов внутренних дел Орловской области по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних граждан

2.2 Методические рекомендации по применению технологий профилактики правонарушений среди несовершеннолетних граждан

Заключение

Список использованных источников

Введение

правонарушение несовершеннолетний гражданин

В последние годы резко возросла криминальная активность несовершеннолетних. Если исходить из концепции триады личность подростка - социальная ситуация - криминальная активность, становится предельно ясно, что понять и оценить, а, следовательно, - исправить ситуацию становится возможно только при правильной оценки социальных факторов. Как следствие, для верного понимания поведения несовершеннолетних необходимы адекватные методы исследования. Оптимальным набором методов обладает, на наш взгляд, социальная психиатрия детей и подростков.

Актуальность, сложность и многоплановость проблем, связанных с правонарушениями несовершеннолетних, их предупреждением, теоретическая и практическая значимость рассматриваемых вопросов определили особый интерес к ним юристов, психологов, педагогов. Изучению отдельных аспектов, связанных с несовершеннолетними, посвящены научные труды многих современных авторов, среди которых: Ю.М. Антонян, P.M. Булатов, В.Н. Бурлаков, И.В. Волгарбва, Н.И. Ветров, Я.И. Гилинский, А.И. Долгова, Е.С. Жигарев, К.Е. Игошев, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, В.А. Лелеков, Г.М. Миньковский, Л.М. Прозументов, С.Л. Сибиряков, А.В. Шеслер и другие. При этом, например, исследования Ю.М. Антоняна в основном посвящены особенностям психики, в частности акцентуациям, несовершеннолетних, А.И. Долговой социально-психологическим факторам, влияющим на формирование противоправного поведения несовершеннолетних и мерам по их нейтрализации. Такие специалисты, как Л.М. Прозументов, P.M. Булатов, А.В. Шеслер уделяли особое внимание разновидностям подростково-молодёжных группировок и некоторым методам противодействия их правонарушающего поведения. В.Н. Кудрявцев исследовал генезис индивидуального преступного поведения, в том числе и несовершеннолетних. Одновременно следует сказать о том, что все названные авторы занимаются разработкой мер профилактики противоправного поведения несовершеннолетних.

На сегодняшний день, из проблематики, связанной с правонарушениями несовершеннолетних, в наибольшей степени исследованы вопросы предупреждения преступности. Вместе с тем правовое и методическое обеспечение индивидуальной и групповой профилактики правонарушений несовершеннолетних в целом изучены недостаточно.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что решение правовых, организационных и методических проблем, связанных с индивидуальной и групповой профилактикой правонарушений несовершеннолетних, возможно на основе комплексного подхода и должно способствовать обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних, повышению эффективности мер профилактического воздействия к несовершеннолетним правонарушителям. Статистические данные и связанные с ними обстоятельства свидетельствуют о необходимости в научной проработке методико-правовых проблем предупреждения правонарушений несовершеннолетних, чем и обусловлен выбор темы.

Цель курсовой работы: выявить пути профилактики правонарушений среди несовершеннолетних граждан.

Объект исследования: профилактическая работа в молодежной среде.

Предмет исследования: пути профилактики правонарушений среди несовершеннолетних граждан.

Для достижения цели работы мы ставим перед собой следующие задачи:

определить специфику правонарушений среди несовершеннолетних;

изучить технологии профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями;

проанализировать опыт работы отделения Внутренних дел по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних граждан;

разработать методические рекомендации по применению технологий профилактики правонарушений среди несовершеннолетних граждан.

Методы исследования: теоретический анализ литературы по проблеме исследования.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка использованных источников.

1. Теоретический анализ проблемы предупреждения правонарушений несовершеннолетних граждан в Российской Федерации

1.1 Специфика правонарушений среди несовершеннолетних

Изменение политической и социально-экономической ситуации в России оказало и продолжает оказывать не всегда положительное влияние на население страны. При этом негативные последствия преобразований сказываются, прежде всего, на подрастающем поколении. В настоящее время мы вынуждены признать, что в России вновь имеют место нищета, беспризорность, правовая незащищённость несовершеннолетних. Государство, в лице законодательных органов, издаёт многочисленные правовые документы, но надежно защитить своих маленьких граждан не в состоянии. В связи с этим подрастающее поколение вынуждено адаптироваться в настоящих условиях исходя из сложившейся ситуации. Результаты такого вживания в окружающую среду видны как по сводкам МВД России, так и по другим официальным отчётам государственных органов и организаций. В 2007 году несовершеннолетними и при их соучастии совершено 182798 преступлений. При этом 565373 подростков совершили преступления повторно. 259936 преступлений совершены в группе по предварительному сговору, 508928 в состоянии алкогольного опьянения и 15514- наркотического и токсического.

Детская смертность в Российской Федерации выше, чем в Европе в 3 раза. По разным источникам, в России насчитывается от 1,5 млн. до 2 млн. беспризорных детей, а в Санкт-Петербурге - около 30 тысяч. Около 3 млн. детей и подростков бродяжничают, вовлечены в криминальные преступные группировки. Ежегодно в стране совершается более 17 тысяч преступлений, потерпевшими в которых являются дети. В 2009 г. около 2 тысяч детей и подростков покончили жизнь самоубийством. Из каждых 100 подростков 20 употребляют наркотики, а 6 являются токсикоманами. Каждый 10-й питерский преступник - ребёнок, подросток. В перспективе, если учесть, что в 2010 году возраста уголовной ответственности достигнут 9,4 млн. человек, из которых как минимум 230-240 тыс. совершают уголовно-наказуемые деяния, рост подростковой преступности может составить 10-15%.

Такова официальная статистика, но реальное положение дел, по-нашему мнению, гораздо тревожнее, что связано как с объективными, так и с субъективными обстоятельствами. Именно поэтому многократно возросла роль субъектов, уполномоченных работать с несовершеннолетними. Важнейшей частью этой деятельности является профилактика правонарушений среди несовершеннолетних. В создавшейся в России ситуации положительный результат этой работы возможен только при совместных усилиях всех субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Абубзкиров, Ф.М. Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия организованной преступности несовершеннолетних [Текст] / Ф.М. Абубзкиров: Автореферат канд. дисс. М.: Академия МВД РФ, 2011.

На практике состояние взаимодействия сложно оценить однозначно. Для определения методов профилактической и коррекционной работы необходимо определить понятийный аппарат.

Одним из важнейших понятий в данном вопросе является понятие отклоняющегося поведения.

Отклоняющимся асоциальным поведением, называют поведение, противоречащее принятым в обществе правовым или нравственным нормам.

Основные виды отклоняющегося поведения - преступность и уголовно-ненаказуемое (не противоправное) аморальное поведение.

Отклоняющееся поведение - это результат неправильного развития личности и неблагоприятной ситуации, в которой оказался человек.

Отклоняющееся поведение у подростков нередко служит средством самоутверждения, выражает процесс против действительности или кажущейся несправедливости взрослых.

Правонарушение -- это виновное поведение дееспособного лица, которое противоречит предписаниям норм права, причиняет вред другим лицам и влечет за собой юридическую ответственность. Основные элементы правонарушения:

1) Противоправное поведение может быть выражено как в действии, так и в бездействии. Бездействие в данном случае состоит в не совершении таких действий, которые оно должно было и могло совершить в данных конкретных условиях (например, неоказание помощи водителем человеку, которого он сбил на проезжей части улицы и т.д.).

2) Противоправным является деяние (действие или бездействие), которое причиняет вред гражданам, государству, обществу. Вред может быть физическим и духовным, материальным и моральным, измеримым и неизмеримым и т. Но главное состоит в общественной вредности противоправного деяния. Общественная вредность проявляется в том, что правонарушение всегда сопряжено с посягательством на интересы и ценности индивида, общества, государства.

Общественно вредное (опасное) деяние должно быть официально удостоверено (подтверждено) законом в качестве противоправного, т. е. противоречащего образу поведения, установленному в правовой норме. Противоправность деяния может проявиться в прямом нарушении правового запрета, в неисполнении возложенных обязанностей, в превышении должностных полномочий и т. д.

Правонарушение обязательно должно быть виновным деянием. Сущность вины заключается в отрицательном отношении субъекта к охраняемым правом интересам общества, которые выражаются в совершении общественно вредных деяний.

Правонарушения осуждаются обществом и влекут за собой меры государственного воздействия в виде наказания.

Изучение криминогенных подростковых групп в течение последних 10-15 лет предпринималось криминологами и психологами в самых различных регионах страны. В результате этих исследований И.П. Башкатов выделяет три уровня развития криминогенных групп:

1. Предкриминальные или асоциальные группы подростков с ориентацией на антиобщественную деятельность.

2. Неустойчивые или криминогенные группы, характеризующиеся преступной направленностью групповых ценностных ориентации.

3. Неустойчивые криминальные или преступные группы, сформированные для совместного совершения каких-либо преступлений.

По его данным, среди исследуемых подростковых групп, совершающих преступления, 74 % -- мужского состава, 6 % -- женского, 20 % -- смешанного.

Однако в последнее время наметилась тревожная тенденция в отношении женской преступности. С одной стороны, отмечается рост преступности среди несовершеннолетних девушек, а с другой -- факты циничного отношения к девушкам в семейных подростковых группах. Наличие так называемых "общих девочек", групповой секс, привлечение девушек из уличных компаний к участию в изнасиловании своих подруг и знакомых.

В абсолютном большинстве несовершеннолетний правонарушитель -это лицо, обладающее привычками, склонностями, устойчивыми стереотипами антиобщественного поведения. Случайно совершают правонарушения из них единицы. Для остальных характерны:

- постоянная демонстрация пренебрежения к нормам общепринятого поведения (сквернословие, появление в нетрезвом виде, приставание к гражданам, порча общественного имущества и т. д.);

следование отрицательным питейным обычаям и традициям, пристрастие к спиртным напиткам, к наркотикам, участие в азартных играх;

бродяжничество, систематические побеги из дома, учебно-воспитательных и иных учреждений;

- ранние половые связи, половая распущенность;

систематическое проявление, в том числе и в бесконфликтных ситуациях, злобности, мстительности, грубости, актов насильственного поведения:

виновное создание конфликтных ситуаций, постоянные ссоры в семье, терроризирование родителей и других членов семьи;

культивирование вражды к иным группам несовершеннолетних, отличающихся успехами в учебе, дисциплинированным поведением;

привычка к присвоению всего, что плохо лежит, что можно безнаказанно отнять у слабого.

Классификацию правонарушений разграничиваются по характеру вреда в зависимости от объекта, на который посягает правонарушитель и от особенностей санкции. Это классификация по отраслям права. Современные ученые выделяют в рамках этой классификации несколько видов правонарушений:

уголовные (преступления)

гражданские (по другому именуемые гражданскими деликтами)

* административные (налоговые, природоохранные, строительные, санэпидемиологические, архитектурные, противопожарные и т.д.)

дисциплинарные

процессуальные

также по данному основанию можно выделить международные правонарушения

в последнее время некоторые ученые выделяют конституционные правонарушения.

Проступки - это виновные, противоправные деяния, которые являются непреступными правонарушениями, т.е. характеризуются меньшей, по сравнению с преступлениями, степенью общественной опасности и которые влекут за собой применение не уголовно-правовых санкций, а мер административного, дисциплинарного или гражданско-правового воздействия. В зависимости от сферы общественных отношений, которым противоправным поведением причиняется вред, и в зависимости от характера применяемого при этом взыскания все проступки подразделяются на административные, дисциплинарные, гражданско-правовые, процессуальные и международные.

1.2 Технологии работы с несовершеннолетними правонарушителями

Для эффективной работы с несовершеннолетними правонарушителями необходим правильный подбор и эффективное использование определенных технологий работы.

Социально-педагогическая деятельность может реализовываться в виде социально-педагогической технологии -- одного из сложившегося на основе предыдущего опыта или выявленного и обоснованного пути достижения определенной социально-педагогической цели. Технология вообще -- это совокупность приемов, применяемая в каком-нибудь деле, мастерстве, искусстве. Необходимо отметить, что специалисты сегодня не пришли пока к единому мнению относительно технологизации социально-педагогической деятельности.

С точки зрения В. П. Беспалько, любая деятельность либо технология, либо искусство. Искусство основано на интуиции, технология - на науке. Интуиция жизненно необходима специалисту по работе с молодежью, так как не всегда у него имеется запас времени для того, чтобы просчитать оптимальный вариант поведения и (или) реакции на возникающие ситуации.

В связи с этим специалисту важно уяснить основания для выбора уже сложившейся технологии либо разработки специальной технологии для конкретного случая. Рассмотрим подробнее технологии профилактической деятельности.

"Профилактика" в переводе с греческого означает "предзащита", т.е. принятие мер упреждающих какое-то вредное, нежелательное воздействие. В этом значении "профилактика" имеет специальное медицинское толкование в "Словаре современного русского литературного языка" (1961г.): "совокупность мероприятий, предупреждающих заболевание и направленных на создание здоровых условий труда и быта населения", здесь же приводится аналогичное значение для технической терминологии. Таким образом, - это термин применяется в области специальных знаний и означает действие для создания нормальных условий жизнедеятельности, а термин "предупреждение" только помогает раскрыть это значение, то есть является синонимом.

Этимологически "профилактика" и "предупреждение" так же сходные термины. Они раскрываются в тех же значениях в специальной юридической литературе. Поэтому нами оба понятия будут употребляться как равнозначные.

Интересным, с нашей точки зрения, представляется деление Бруно Холыстом профилактической деятельности, исходя из основ, целей и методов, на криминалистическую, криминологическую, пенитенциарную профилактики и карательную политику. При этом криминологической профилактикой он считает "непосредственную деятельность органов уголовного преследования, государственных учреждений и общественных организаций, а также отдельных граждан, направленную на недопущение конкретного преступления". К криминологической профилактике он также относит надлежащую охрану имущества и проведённое в результате наблюдения задержание преступника на стадии приготовления к преступлению либо покушения. Мы в свою очередь предлагаем следующее определение, предупреждение правонарушений - это деятельность государства и общества в отношении криминогенных факторов с целью нейтрализации или устранения их криминогенного воздействия, а также создания условий, снижающих возможность возникновения таких факторов.

Имеющиеся исследования позволяют говорить о том, что наиболее полно изучены вопросы, касающиеся предупреждения правонарушений и, в частности, преступлений несовершеннолетних. Вместе с тем, индивидуальное и групповое предупреждение правонарушений несовершеннолетних, по нашему мнению, изучено не достаточно.

Рассматривая сущность и понятие индивидуальной профилактики правонарушений несовершеннолетних, мы будем исходить из имеющихся сведений в данной области в целом.

Что касается групповой профилактики правонарушений несовершеннолетних, то специалистами, в основном, уделялось внимание разновидностям молодёжных и подростковых групп и группировок, сведения о которых будут использованы в данной работе в качестве отправной точки для разработки методов и средств предупреждения групповой преступности несовершеннолетних.

Общеизвестно, что на формирование личности и социализацию каждого человека влияет макро- и микросреда. Несомненно, влияние последних и на формирование личности и социализацию подростков. Но, учитывая "статус" несовершеннолетних (значение этого термина будет раскрыто нами далее), с нашей точки зрения, именно микросреда имеет первостепенное значение. Будучи относительно изолированной, она может формировать у них нормы поведения, традиции, прививать навыки и привычки либо социально-одобряемые, либо антисоциальные. Например, Е.С. Жигарев указывает, что "тип микросреды способен в известных пределах определить тип личностной деформации. Следовательно, тип микросреды окружения служит основанием для диагностики поведения несовершеннолетних". Поэтому совершенно справедливо, если при предупреждении преступлений несовершеннолетних больше внимания будет уделяться не общей, а индивидуальной и групповой профилактике правонарушений данного контингента.

Справедливости ради необходимо отметить, что индивидуальной профилактике правонарушений в целом (далее ИПП) в настоящее время уделяется много внимания. И это вполне оправдано, т.к. значительная часть специалистов и практиков считает данную деятельность основной в противодействии преступности. Так, по данным нашего опроса, 82,7 % сотрудников подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее ППН МОБ ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области) в качестве главного направления деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних считают индивидуальную профилактику. Мы придерживаемся такого же мнения, и далее нами будут приведены данные по этой позиции.

Что же понимается под индивидуальной профилактикой правонарушений в целом?

Так, В.Н. Бурлаков и ВВ. Орехов представляют индивидуальное предупреждение преступлений: "...как применение общесоциальных и специально-криминологических мер в отношении отдельного человека с целью предотвратить совершение им преступления". Осуществление ИПП ими рассматривается как "...деятельность специализированных государственных органов, общественных организаций и отдельных граждан по исправлению и перевоспитанию лиц, совершивших определённые правонарушения, с помощью мер воздействия, предусмотренных в санкциях и иных нормативных актах".

Д.А. Кириллов, в первом случае, придерживается такого же мнения и считает применение термина "индивидуальная профилактика преступлений" возможным по отношению к комплексу мер воздействия на одно конкретное лицо, а также совокупности мероприятий по недопущению преступного поведения лиц, совершение преступлений со стороны которых является реальной возможностью. Одновременно, во втором случае, он считает правильным рассматривать ИПП как разновидность управленческой деятельности.

Интересным, с нашей точки зрения, является определение ИПП Г.А. Аванесова, который под этим предлагает понимать "деятельность государственных органов и общественности по выявлению лиц, обнаруживших своим поведением склонность к совершению преступлений, и оказанию ни них предупредительного воздействия средствами воспитания, помощи, контроля, осуществляемую в целях устранения или нейтрализации конкретных причин и условий, способствующих совершению преступлений, посредством мер, не носящих характера наказания".

Мы, в свою очередь, в основном придерживаемся вышеизложенных точек зрения и, взяв их за основу, в рамках нашей темы предлагаем под индивидуальной профилактикой правонарушений несовершеннолетних (далее ИППН) понимать деятельность государственных органов, общественных организаций и граждан, состоящую в применении мер, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, к конкретным несовершеннолетним, совершающим правонарушения и аморальные поступки, и к их микросреде. В содержание этого вида специально-предупредительной деятельности, по мнению Г.А. Аванесова, входит:

а) выявление лиц, чьё поведение, взгляды и т.д. свидетельствуют о возможности совершения преступлений;

б) изучение этих лиц и источников отрицательного воздействия;

в) создание по возможности благоприятной обстановки для них, с тем, чтобы не было совершено преступления;

г) устранение источников вредного влияния;

д) воспитательное воздействие (при необходимости с помощью средств принуждения) на лиц, способных совершить преступления;

е) контроль за поведением этих лиц и их образом жизни;

ж) периодическая проверка результатов проводимых профилактических мероприятий.

По мнению Д.А. Кириллова, содержание данной деятельности можно разделить на три блока. Целями первого блока является недопущение преступного поведения со стороны лиц, совершение преступлений которыми является реально возможным, и постепенное устранение объективных предпосылок индивидуального преступного поведения конкретных лиц. Целями второго является предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений, которое направлено на недопущение совершения преступлений лицами, реальная возможность совершения преступлений которыми конкретизируется в смысле возникновения замысла на совершение конкретного преступления, обдумывание и планирование собственной преступной деятельности, подбора орудий преступления и т.д. К третьему блоку относятся меры по пресечению начавшихся преступлений, нацеленные на недопущение доведения до конца начатых преступлений.

Во многом схожий с мнением Д.А. Кириллова, но и имеющий отличие подход к раскрытию содержания ИПП у В.Н. Бурлакова и В.В. Орехова, которые определяют его исходя из стадий генезиса личности преступника. Генезисом личности преступника они считают "...основные пространственно-временные ' этапы жизненного пути субъекта, которые в концентрированном виде представляют её криминализацию и декриминализацию". Таким образом, по их мнению, ИПП можно разделить на четыре вида. Первый осуществляется в отношении субъектов, находящихся в начальной стадии криминализации личности, а именно: субъектов, совершающих различные правонарушения непреступного характера, образующих в целом своеобразный вид асоциальной деятельности. Данный вид относится к ранней ИПП. Второй вид ИПП осуществляется в отношении лиц, совершивших преступление и привлекаемых к уголовной ответственности, что составляет судебно-следственную профилактику. Третий вид охватывает, совершивших преступление и приговорённых к различным мерам уголовно-правового воздействия - пенитенциарная профилактика. Четвёртый вид ИПП осуществляется в отношении лиц, полностью или частично отбывших уголовные наказания, и подлежащие административному надзору -постпенитенциарный вид ИПП.

Некоторые различия в этих двух позициях объясняются тем, что В.Н. Бурлаков и В.В. Орехов объектом ИПП считают самого человека, его сознание, а его поведение, в частности совершение правонарушения, признаки которого предусмотрены в специальных нормативных актах, регламентирующих ИПП, рассматриваются в качестве основания для ИПП. При этом объектом ИПП может стать не любой человек, а лишь тот, поведение которого делает его личностью преступника. Основными же объектами ИПП у Д.А. Кириллова являются лица, совершение преступлений со стороны которых реально возможно, а факультативными - факторы, могущие негативно влиять на профилактируемого. Точнее говоря, объектами ИПП органов внутренних дел Кириллов считает тех лиц и факторы, на которые они (ОВД) могут оказать реальное воздействие. И это оправдано, т.к. профилактическая деятельность в отношении лиц ещё не совершающих правонарушения будет гораздо более эффективна и верна со стороны иных государственных органов", общественных организаций и граждан, обладающих специальными знаниями и более широким арсеналом возможностей применения мер морального и материального характера. С другой стороны, данную позицию нельзя трактовать как самоустранение ОВД от работы с лицами антиобщественной направленности. По всем таким случаям сотрудники ОВД обязаны направлять информацию по конкретным лицам в соответствующие инстанции, а также в необходимых случаях оказывать помощь в проведении ранней ИПП. Поэтому деление Д.А.

Кирилловым ИПП на три составные части, мы считаем полностью приемлемым, с несколькими дополнениями, в отношении несовершеннолетних. Во-первых, устранения только объективных предпосылок индивидуального преступного поведения может оказаться явно недостаточно. Поэтому необходимо воздействие и на субъективные факторы, что особенно важно для несовершеннолетних. Во-вторых, нельзя оставлять без внимания поведение лиц, уже совершивших преступления, находящихся под следствием, лиц, в отношении которых уже применены меры уголовно-правового воздействия.

Что же касается индивидуальной профилактики правонарушений в широком смысле, а не в соотнесении её с деятельностью ОВД, то мы, в основном, согласны с позицией В.Н. Бурлакова и В.В. Орехова по данному вопросу. Вместе с тем, что касается несовершеннолетних, то для них мы считаем вполне оправданным применение двух первых видов ИПП. Третий и четвёртый, с нашей точки зрения, целесообразнее объединить в один вид, который будет охватывать лиц, приговорённых к различным мерам уголовно-правового воздействия и полностью или частично отбывших уголовное наказание. Назвать этот вид можно профилактикой рецидива правонарушений несовершеннолетних.

Таким образом, правонарушение -- это виновное поведение дееспособного лица, которое противоречит предписаниям норм права, причиняет вред другим лицам и влечет за собой юридическую ответственность.

Виды правонарушений

уголовные (преступления)

гражданские (по другому именуемые гражданскими деликтами)

административные (налоговые, природоохранные, строительные, санэпидемиологические, архитектурные, противопожарные и т.д.)

дисциплинарные

процессуальные

Также по данному основанию можно выделить международные правонарушения в последнее время некоторые ученые выделяют конституционные правонарушения.

Существует множество теорий и разработок, связанных с профилактикой преступности среди несовершеннолетних. Среди разработчиков наиболее интересными на наш взгляд являются теории: Д.А. Кириллова, В.Н. Бурлакова и В.В. Орехова, теории профилактики базируются на генезисе личности преступника.

Что же касается индивидуальной профилактики правонарушений в широком смысле, а не в соотнесении её с деятельностью ОВД, то мы, в основном, согласны с позицией В.Н. Бурлакова и В.В. Орехова по данному вопросу. Вместе с тем, что касается несовершеннолетних, то для них мы считаем вполне оправданным применение двух первых видов ИПП. Третий и четвёртый, с нашей точки зрения, целесообразнее объединить в один вид, который будет охватывать лиц, приговорённых к различным мерам уголовно-правового воздействия и полностью или частично отбывших уголовное наказание. Назвать этот вид можно профилактикой рецидива правонарушений несовершеннолетних.

2. Пути профилактики правонарушений среди несовершеннолетних граждан

2.1 Анализ опыта работы органов внутренних дел Орловской области по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних граждан

В августе 2012 года орловская милиция и служба по делам несовершеннолетних с удовлетворением отмечали, что подростковая преступность в Орле и области пошла на убыль. Сопоставление цифр давало обнадеживающий результат: снижение количества преступлений, совершенных подростками, составляло 7,6 процента к уровню предыдущего, 2011 года.

Стараясь закрепить успех, служба ПДН решительно осваивала новые формы работы с «трудными» ребятами. Например, была реализована идея -- закрепить за каждым из них персональных шефов из числа наиболее авторитетных сотрудников милиции, ее спецподразделений и даже из числа руководителей Управления внутренних дел области, а также из числа чиновников и депутатов. Как сообщает пресс-служба УВД, на сегодняшний день авторитетных шефов имеют более 60 несовершеннолетних правонарушителей. Кроме того, областная служба по делам несовершеннолетних сделала решительный шаг навстречу православной церкви и договорилась с Орловским епархиальным управлением о шефской помощи со стороны духовенства. По данным той же пресс-службы УВД, 43 подростка стали подопечными православных священников в Орле и в районах области. Об усилиях областной службы по делам несовершеннолетних, направленных на предотвращение подростковой преступности, свидетельствуют и следующие факты, представленные в СМИ пресс-службой УВД. Только в этом году выявлено более 40 несовершеннолетних, совершивших преступления. С начала года к административной ответственности привлечено 839 родителей, в основном - за неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию своих детей. Активней стала работа молодежных оперативных отрядов, которые совместно с инспекторами ПДН проводят рейды по местам подростковых «тусовок».

По итогам шести месяцев 2012 года и милицейская, и прокурорская статистика констатируют неожиданный всплеск подростковой преступности в Орле и области: по разным оценкам он составил 32--37 процентов к уровню прошлого года (за аналогичный период). Каждое двадцать шестое преступление в области совершено подростком. В прошедшем году шестьсот шестьдесят девять несовершеннолетних преступили закон. В Орле наиболее удручающими оказались показатели по Советскому (рост 64,5 процента) и Заводскому (рост 40,5 процента) районам. Заметно возросло число преступлений, совершенных подростками в группе. В качестве примера по Советскому району пресс-служба УВД приводит историю преступной группы из шести несовершеннолетних, которые занимались мелкими кражами на протяжении нескольких месяцев. Из-за позиции прокуратуры, комментирует пресс-служба УВД, их своевременно не задержали, и это привело к тому, что группа совершила еще более тяжкое преступление - грабеж Статистический обзор о состоянии преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков/[Текст]. - Орел, 2010. - С. 123..

О том, что безнаказанность пагубна, свидетельствуют и другие факты. Например, прокуратура Заводского района, со своей стороны, упрекает в непоследовательности и недостаточной активности всю районную систему профилактики подростковой преступности. По мнению прокуратуры, ни инспекторы районного подразделения ПДН, ни школа, ни оперуполномоченный уголовного розыска, ни участковый, которые знали о преступных связях несовершеннолетних одной из групп, не предприняли каких-либо мер к их разобщению. В результате несовершеннолетние сначала отняли сотовый телефон у подростка, а потом в течение трех месяцев (с января по март 2012 г.) совершили еще несколько преступлений, в том числе тяжких. Например, взломав замки слесарной мастерской ЖЭУ № 1 на ул. Розы Люксембург, проникли в помещение и обворовали мастерскую на сумму 2750 рублей. Сотовые телефоны малолетние преступники, действуя по двое или по трое, отнимали, заранее наметив жертву и подкарауливая ее в определенных местах, одного из потерпевших поджидали у здания Дома моды в районе автовокзала -- всем известном и достаточно открытом месте. Другого дождались вечером недалеко от ворот базы, где тот работал. Несовершеннолетние преступники избивали потерпевших не только кулаками, но и бейсбольной битой. А один случай и вовсе поражает своей наглостью. На ул. Латышских стрелков трое подростков, вооруженные бейсбольной битой, подошли к автомобилю, припаркованному у дома № 2, и потребовали от сидящих в салоне людей, чтобы они отдали им свои сотовые телефоны. В машине было двое молодых людей и девушка. Парни оказали сопротивление преступникам и были жестоко избиты. Это примеры «деятельности» только одной из преступных групп подростков.

По данным прокуратуры Заводского района, некоторые из тех, кто своими действиями существенно испортил показатели району, были неоднократно осуждены условно. И, тем не менее, оставались предоставленными самим себе.

Прокуратура отмечает, что преступные действия подростков в большинстве своем отличались особой жестокостью. Это не особенность отдельно взятой административной территории. Пресс-служба УВД, например, сообщает о том, что в Колпнянском районе осужден 17-летний юноша, который убил своего товарища и его отца.

В числе причин всплеска преступности несовершеннолетних прокуратура выделяет то обстоятельство, что не всегда своевременно возбуждаются уголовные дела в отношении юных преступников. Проще говоря, речь идет о безнаказанности. Только в прокурорских выводах в данном случае чувствуется жесткость, не оставляющая сомнений: несовершеннолетних правонарушителей нужно быстро и по заслугам наказывать, а не нянчиться с ними. Есть примеры, когда следователи слишком затягивают расследование обстоятельств дела и, вместо того чтобы арестовать несовершеннолетнего подозреваемого, ограничиваются подпиской о невыезде. А он после этого, ожидая суда, совершает очередное преступление.

Есть и еще одно обстоятельство, на которое обращает внимание прокуратура: из 37 несовершеннолетних, совершивших преступные действия в Заводском районе г. Орла, 16 не являются жителями этого района. Некоторые и вовсе приезжали в Орел из Хотынецкого района.

Тенденции эти, например, характеризуются тем, что наибольшее количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, -- это преступления против собственности. И еще один интересный факт: большинство пойманных на преступлении несовершеннолетних -- это молодые люди в возрасте 17 лет.

В качестве профилактических и комплексных реабилитационных мер, направленных на социализацию несовершеннолетних правонарушителей и детей группы риска по совершению правонарушений и другим формам асоциальной активности, различными исследователями и практиками предложены сотни программ. Обобщая подходы разных авторов к проблеме асоциального поведения несовершеннолетних, можно сформулировать следующие положения:

Делинквентное поведение подростков является специфическим этапом социальной дезадаптации. По мере взросления делинквентность закрепляется в качестве поведенческого паттерна и продолжается во взрослой жизни в форме криминальной активности.

Формирование делинквентного поведения обусловлено фактором ранней десоциализации (в основном за счет семейной депривации и влияния асоциального окружения).

- В основе формирования делинквентного поведения лежат механизмы депривации, конфликтно-стрессового вытеснения (отторжение от школы, социализированных сверстников) и идентификации с подражанием и фиксацией стереотипов асоциального поведения.

Для комплексной оценки делинквентного поведения необходимо учитывать: социальную ситуацию и десоциализирующие факторы, механизм формирования делинквентного поведения, клинические факторы, клинико-психопатологические факторы, включая возрастной и динамический аспекты, социальный прогноз. С учетом комплекса выявленных факторов необходимо проводить реабилитационные мероприятия.

- Реабилитационные мероприятия должны проводиться в рамках учреждений не медицинского профиля, а социального при участии врачей-психиатров в качестве консультантов.

Среди современных реабилитационных программ можно условно выделить 5 типов. Они весьма удачно соответствуют основным клиническим формам, наблюдаемым среди подростков с асоциальным поведением.

1. Программы творческой реализации. Их задача - демонстрация подросткам их индивидуальности и ценности для общества через творческую реализацию. Эти программы хороши для детей с сохранным интеллектом и без выраженных нарушений внутрисемейных отношений. В нашем исследовании в рамках этих программ могли бы проходить социальную реабилитацию подростки 1 и 4 групп.

2. Программы трудовой реализации. В рамках этих программ основной упор делается на приобретение подростками трудовых и профессиональных навыков. Они более всего подходят для подростков со сниженным интеллектом (группа 2 в нашем исследовании) и с выраженной органической церебральной патологией (группа 3 в нашем исследовании). При этом социальная работа с подростками требует вмешательства со стороны психиатра, который должен вести лечебную работу параллельно с программой социальной реабилитации.

3. Программы социальной реализации. Они наиболее оптимальны для подростков, составляющих группу риска по совершению криминальных актов (часть подростков контрольной группы, совершившие административные правонарушения в нашем исследовании, подростки группы 4, совершившие незначительные и однократные правонарушения). Эти подростки нуждаются в вовлечении в социальные мероприятия на уровне школы, клубов по интересам, спортивных клубов и т.д.

4. Программы ресоциализации, включающие в себя 2 этапа. На первом этапе решаются в основном педагогические и медицинские задачи, на втором - задачи в рамках программ 1 и 2. В программы ресоциализации целесообразно включать подростков с нарушениями семейных отношений, грубой педагогической запущенностью и стойкой криминальной активностью. Следует включать в эти программы несовершеннолетних с поведенческими нарушениями, вызванными психическим расстройством. На первом этапе подростки получают лечение и приобретают навыки обучения. На втором этапе в отношении подростков с расстройствами личности и поведения реализуется программа творческой реализации (группа 1 в нашем исследовании), в отношении подростков с интеллектуальной недостаточностью (группа 2 в нашем исследовании) - программа трудовой реализации.

5. Комплексные программы ресоциализации. Используются в отношении подростков, страдающих наркоманиями и алкоголизмом, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание и т.д.

Таким образом, представляется возможным создать алгоритм распределения несовершеннолетних правонарушителей для последующей реализации реабилитационных программ, учитывающий клинические и социальные факторы, учетом этих факторов создана диагностическая система ТАКСА (Тестовый Автоматизированный Комплекс Стратегии Адаптации), которая в 2002-2003 прошла апробацию в ЦВИНП ГУВД г. Москвы. Необходимость подобной системы обусловлена прежде всего тем, что в большинстве организаций социальной защиты, занимающихся реабилитацией подростков, отсутствуют врачи-психиатры, которые могли бы оказывать диагностическую, консультационную и лечебную помощь подросткам.

Для подростков в ходе реабилитационной работы можно использовать как групповые, так и индивидуальные коррекционные и психотерапевтические методы. Групповые формы во многом предпочтительнее, но индивидуальные в ряде случаев являются неотъемлемой частью реабилитационной программы. В целом в пользу групповых форм работы свидетельствуют: общие законы формирования групп, соответствующие принципам естественного построения структуры подросткового коллектива с присутствием лидера, «экспертов», группы поддержки («пелитона»), отверженных и оппозиции, образующих динамичную и крайне чувствительную к внешнему воздействию систему обоюдных внутренних отношений; приобретение подростками опыта положительного социального взаимодействия, закрепление социально одобряемых или хотя бы социально допустимых форм межличностного контакта в группе и на межгрупповом уровне; подростки получают от других членов группы необходимую им поддержку, делятся внутри группы информацией, которая воспринимается при передаче от сверстника более достоверной, нежели при получении от старших (врача, учителя, социального работника, сотрудника КДН), в зависимости от своих способностей и уверенности в своих силах они могут в части случаев выполнять активные роли, а части - оставаться зрителями, осуществляя таким образом общий групповой терапевтический эффект; группа способствуют личностному росту, в ней легче выражать свое эмоциональное состояние, усваивать новые модели поведения, в том числе и в процессе взаимодействия с руководителем группы (психотерапевтом, психологом). Немаловажным плюсом групповой работы является экономический эффект: групповая работа значительно дешевле.

В ходе групповой работы в группе протекают параллельно несколько процессов, которые в совокупности (независимо от типа группы, формы руководства группой, направления терапии) приводят к следующим эффектам: сплоченности группы, росту надежды на благополучный исход, единству, универсализации форм реагирования, росту альтруизма, обмену информацией, межличностному обучению и личностному индивидуальному росту, развитию навыков общения, подражанию другим членам группы, катарсису. Достижение катарсиса является переломным этапом в работе группы и конкретного участника: достигается облегчение, снимаются индивидуальные препятствия для продуктивной работы, растет уверенность в себе, что в целом отражается на качестве работы группы.

Практически во всех наблюдениях отмечается усиление напряжения в отдельных мышечных группах и участках тела. Эти ощущения становятся все более полиморфными и интенсивными по мере сосредоточения внимания.

В связи с этим возникает необходимость использовать приемы телесно-ориентированной терапии: легкий массаж воротниковой зоны и спины, наложение рук на участки мышечного напряжения, что, как правило, вызывает ощущения тепла, чувства доверия к терапевту и происходящим при терапии изменениям. В ряде случаев возникает состояние возрастного регресса, что позволяет глубже войти в состояние измененного сознания.

Если несовершеннолетний воздерживается от выражения своих образов-представлений, каких-либо мыслей или чувств, то он непроизвольно задерживает дыхание, так как это форма сопротивления. В этом случае предлагаем глубоко и медленно дышать животом, что, как правило, оживляет подавленные эмоции.

Наблюдаются следующие формы реагирования:

- комплекс сенсорных ощущений;

- зрительно-образные представления, отражающие проблемы, и напоминающие трансперсональные переживания;

- смешанный тип реагирования.

1. Комплекс сенсорных ощущений. При этом, как правило, возникают эмоциональные (чувство тоски, тревоги со слезами или чувство уверенности, эмоционального подъема, радости...) и мышечные (от легких форм мышечного напряжения до мышечных спазмов) ощущения. Одновременно наблюдается экспрессивная мимика, выразительность жестов, стереотипная повторяемость движений, например как при плавании или ходьбе.

Тактильные ощущения характеризуются чувством жара, холода, реже ощущением «холодного потока», проходящего сквозь тело, покалыванием, жжением, онемением на определенных участках тела, ощущением «свинцовой» тяжести или легкости, как бы невесомости и так далее.

2. Зрительно-образные представления - трансперсональные переживания, отражающие проблемы. Основным признаком данной формы реагирования является обилие зрительных образов, сменяющих один другой.

Представления воспринимаются несравненно чувственнее, острее, чем при самом образном воображении у конкретных пациентов. Они часто имеют сценоподобный характер, сопровождаются живым личностным участием.

Это поражает воображение пациентов, поэтому они активно начинают давать трактовку этих переживаний,- связывая их с проблемами и событиями в своей жизни.

3. Смешанный тип реагирования - комплекс сенсорных ощущений и ярких трансперсональных переживаний (экстатические переживания свободы, невероятной мощи, космических полетов; битв и сражений по мифологическим сюжетам, ощущение перевоплощения себя в сказочные персонажи, в животных, в неодушевленные предметы и так далее).

Характер переживаний в основном зависит от исходного уровня тревожности и во многом ею определяется.

Задача специалиста - в измененном состоянии сознания оживить и усилить подавленные чувства, эмоционально выразить их и тогда через соматотелесное реагирование происходит восстановление функций организма, слом старых сложившихся стереотипов в поведении и сложившихся психологических защит. Одновременно происходит скачкообразный выход на новые формы адаптации к социуму.

К сожалению, возможности психотерапевтической, психолого-педагогической коррекции не безграничны, во многих случаях психотерапия должна проводиться параллельно с психофармакологическим лечением. Для обеспечения комплексного лечения и реабилитации несовершеннолетних правонарушителей в условиях спецшколы, спецПТУ, коррекционной школы или социального приюта необходимо взаимодействие нескольких специалистов, между которыми с одной стороны, происходит распределение функций, а с другой стороны - взаимообмен информацией. В состав группы должны входить: педагог, патопсихолог, социальный работник, врач-психиатр (психотерапевт), юрист. В ряде случаев для диагностики необходимо приглашать дополнительных специалистов или пользоваться услугами дистанционного консультирования. Не следует забывать, что значительная нагрузка по работе с несовершеннолетними ложиться на плечи воспитателей, среднего и младшего медперсонала. Среди них не должно оказаться случайных людей.

2.2 Методические рекомендации по применению технологий профилактики правонарушений среди несовершеннолетних граждан

В последние годы в Российской Федерации отмечается постоянное нарастание региональных различий. Эти различия проявляются как в социально-экономической сфере, так и в уровне правонарушений и распространенности других форм девиантного поведения. Например, число учтенных в органах здравоохранения несовершеннолетних наркоманов и токсикоманов в расчете на 100 тыс. подросткового населения между самыми благополучными и самыми неблагополучными регионами России отличается на два порядка. Из этого следует необходимость регионального подхода к формированию государственной политики предупреждения правонарушений несовершеннолетних. Такой подход подразумевает следующее:

Оценку криминальной ситуации в регионе на основе сопоставления ее с криминальной ситуацией в экономическом районе, в котором находится этот регион, и в России.

Реализацию принципа полноты региональной инфраструктуры реабилитационного пространства, профилактики и исполнения уголовного наказания в отношении несовершеннолетних.

Максимальное использование для предупреждения правонарушений несовершеннолетних имеющихся в регионе ресурсов путем сосредоточения основных усилий на формировании и развитии инфраструктуры профилактики.

Принятие в соответствии с Федеральными законами, изданными по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, законов и иных нормативных актов.

Осуществление собственного правового регулирования, включая принятие законов и иных нормативных актов.

Согласование программ предупреждения правонарушений несовершеннолетних на региональном уровне с программами и потребностями на местном уровне.

Среди форм групповой работы, которые могут быть применены в отношении подростков - правонарушителей, следует выделить: тренинговые группы, гештальт-группы, группы арт-терапии, психодраматические группы, группы трансактного анализа, группы телесно-ориентированной терапии.

Тренинговые группы

Тренинговые группы могут быть различными по составу. Одна и та же тренинговая методика может быть адаптирована для малых (5-7 человек), средних (8-15 человек) и больших (16-25 и более участников) групп. Разумеется, возможности по модификации методик не безграничны, но опыт показывает, что для работы с каждой новой группой в сценарий работы неизбежно вносятся изменения, что однако не мешает, как правило, достигать поставленных перед группой целей. Ряд авторов (Петрушин С. В. и др.) успешно работают с группами до 100 человек.⁶

Тренинговая группа функционирует в качестве группы обучения, группы самопрезентации, позволяет осуществлять экспериментирование в области подачи информации, приобретения коммуникационных навыков, поведенческих навыков и разработку поведенческих стратегий. В последнем случае особенно важна возможность моделирования ситуаций и выработки поведенческих стереотипов, в том числе, если речь идет о ситуациях провоцирующих, имеющих внутренний «криминогенный заряд». Многие зарубежные исследователи, изучавшие опыт тренинговых групп (преимущественно в США и Канаде) давно пришли к выводу, что особую пользу групповая терапия оказывает на лиц, чьи внутренние установки и личные навыки расходятся с традиционными, в том числе - с доминирующими в группе. Этот факт, в частности, позволяет объединять в единую группу детей из популяции социального риска и их «благополучных» сверстников: то, что оказывается неосуществимым в рамках школьного класса (большинство социально неблагополучных подростков становятся изгоями в школьном коллективе), успешно реализуется в процессе тренинга. Итогом работы является таким образом, не только обучение, но и формирование коллективных отношений на качественно новом уровне.

Гештальт-группы.

История гештальт-групп неразрывно связана с принципами гештальт-терапии Ф. Перлза, разработанными на основе работ психоаналитиков, прежде всего - К. Хорни и В. Райха. Сам Ф. Перлз рассматривал гештальт-психотерапию как индивидуальную работу с пациентом. Сегодня, напротив, наиболее активно развивается ее групповая форма. Цель работы группы -достижение ее участниками зрелости (в понимании Ф. Перлза -оптимального состояния личности, возникающего при преодолении тревоги, страха, осознании своих возможностей и умения добиваться всего своими силами) путем перехода к новым, продуктивным формам поведения. Группа в данном случае оказывает каждому участнику поддержку, создает условия для переживания нового опыта, вносит в индивидуальную работу каждого участника элемент «драматизации», создает общий фон, которым является сам групповой процесс взаимодействия. В ходе групповой работы терапевт осуществляет шесть основных подходов в отношении каждого участника.

...