Административно-деликатное судопроизводство в арбитражном суде
История развития арбитражного правосудия. Исследование производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений как нового вида арбитражного производства. Особенности судебного разбирательства и резолютивной части решения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.01.2014 |
| Размер файла | 111,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
1. Историко-теоретические аспекты арбитражного судопроизводства
1.1 История развития арбитражного правосудия в России
1.2 Понятие, цель и задачи арбитражного судопроизводства
1.3 Право на обращение в Арбитражный суд
2. Подведомственность арбитражным судам споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
2.1 Общая характеристика производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в арбитражном процессе
2.2 Порядок возбуждения и подготовки к рассмотрению дел по спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений
2.3 Особенности судебного разбирательства и резолютивной части решения
2.4 Особенности содержания решения по указанным делам
Глава 3. Актуальные вопросы рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности
3.1 Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности
3.2 Особенности рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
Заключение
Глоссарий
Список использованных источников
Введение
Актуальность темы исследования. Одна из основных гарантий осуществления гражданского права - возможность его защиты, одним из классических признаков которого является гарантированность прав граждан и организаций по отношению к органам публичной власти.
В Российской судебной системе разрешение дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, осуществляется арбитражными судами и судами общей юрисдикции. В Арбитражный процессуальный кодекс РФ включено достаточно много норм, посвященных регламентации процессуальных отношений, связанных с рассмотрением публично-правовых дел, а рассмотрение таких дел выделено в отдельный вид производства. К порядку рассмотрения дел, связанных с ограничением гражданских прав и взысканием крупных сумм по заявлению соответствующего государственного органа, а также по обжалованию нормативных правовых актов, нельзя относиться с точки зрения традиционной концепции административной юстиции - то есть как к обжалованию действий государственных органов. Иная правовая сущность производства по таким делам требует глубокой теоретической разработки и заставляет по иному рассматривать вопрос и о существе рассмотрения всех административных и иных публично-правовых споров.
Создание нового вида производства в арбитражном суде - производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, было воспринято многими учеными-административистами как еще один шаг к созданию «административного процесса». Возникновение новой отрасли в арбитражном процессе зачастую обосновывается тем, что в производстве по таким делам арбитражные суды осуществляют административное судопроизводство, осуществляют административную юстицию. Эти доводы нуждаются в проверке. За счет отнесения к компетенции арбитражных судов дел о привлечении к административной ответственности, о взыскании обязательных платежей и санкций, содержание производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, существенно расширяется. Необходимость передачи в компетенцию арбитражных судов таких дел нуждается в переосмыслении.
В новую редакцию Кодекса РФ об административных правонарушениях включены нормы, посвященные непосредственному регулированию производства по делам о привлечении к административной ответственности и об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. При этом Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит не только нормы, посвященные административному производству или производству в судах общей юрисдикции и мировых судах, но и арбитражные процессуальные нормы, связанные с рассмотрением административных дел арбитражных судах. Вопрос о том, соответствуют ли нормы КоАП положениям АПК РФ, нуждается в детальном изучении, так как противоречия в регулировании арбитражного процесса совершенно недопустимы. Создание нового вида производства - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, отнесение к компетенции арбитражных судов новых видов дел, указывает на необходимость проверки нормативного закрепления подведомственности дел арбитражным судам, подсудности дел, других вопросов, связанных с реализацией права на обращение в арбитражных суд. Специфика публично-правовых дел заключается в том, что материальные правоотношения основаны на юридическом неравенстве сторон, так как одна из сторон наделена властными полномочиями для осуществления исполнительных, распорядительных, контрольных и других функций, а другая является объектом управления. Но методы обеспечения процессуального равноправия ограничены, и предусмотренные в действующем законодательстве меры его обеспечения могут оказаться недостаточными. Каждый вид производства характеризуется определенными процессуальными особенностями рассмотрения дел. Материально-правовая природа дел диктует особенности процессуальных средств защиты прав сторон. Необходимо проанализировать достаточна ли правовая регламентация рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, и в случае необходимости выработать предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Цель и задачи исследования. Целью квалификационной работы является комплексное исследование производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений как нового вида арбитражного производства, что дает возможность глубже понять возможные пути дальнейшего развития отрасли, выработать предложения по улучшению действующего законодательства.
В соответствии с поставленной целью реализованы следующие задачи:
- рассмотрено производство по делам, возникающим из административных правоотношений, как вид производства в арбитражных судах первой инстанции, рассмотрены особенности отдельных категорий дел, рассматриваемых в рамках данного вида производства;
- исследовано соотношение норм арбитражного процесса, касающихся производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, и норм других отраслей законодательства, в частности норм КоАП РФ;
- рассмотрены вопросы компетенции арбитражных судов по рассмотрению дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений;
- проанализированы особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, и вынесения по ним решения;
- выработаны конкретные предложения по совершенствованию законодательства, учитывая реализацию и развитие принципов арбитражного процесса.
Объектом написания выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования подведомственности арбитражных дел по рассмотрению споров, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений.
Предметом исследования являются научные взгляды, правовые нормы и отношения, связанные с:
- определением места производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений в арбитражном производстве,
- изучением специфики данного вида производства, которая дает возможность исследовать регламентацию обращения в суд за защитой гражданских прав, связанных с административными делами и иными публичными правоотношениями,
- рассмотрением процессуальных особенностей рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Научная новизна исследования состоит в том, что квалификационная работа является исследованием особенностей рассмотрения арбитражным судом дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Практика административной юстиции в России в настоящее время еще сравнительно невелика. Учитывая высокие темпы совершенствования законодательства, производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, нуждается в глубоком теоретическом анализе, без которого невозможно применение действующих в настоящих время норм, дальнейшее эффективное регулирование отношений, связанных с рассмотрением дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений в арбитражных судах. Структурно выпускное квалификационное исследование представлено введением, тремя главами, десятью параграфами, заключением, глоссарием, списком использованной литературы.
1. Историко-теоретические аспекты арбитражного судопроизводства
1.1 История развития арбитражного правосудия в России
Развитие системы хозяйственной юрисдикции, завершившееся преобразованием органов государственного арбитража в систему арбитражных судов, отражает процесс становления в России независимой и эффективной судебной власти. История свидетельствует о возможностях разновариантного подхода к разрешению споров между субъектами предпринимательской деятельности. Во многих странах хозяйственные споры разрешаются в рамках общей судебной системы, либо с помощью квазисудебных органов, либо специализированными судами (например, по спорам в сфере финансовых, налоговых отношений).
Первое упоминание о существовании особых судов для торгового сословия в России, по свидетельству Д.А. Фурсова, имело место в 1135 г. Фурсов Д.А. Из истории арбитражного судоустройства и судопроизводства // ВВАС. - 1996. - № 1. - С. 105. Как система коммерческие суды в России появились в начале XIX в. Первый коммерческий суд, разрешавший торговые споры, был основан в Одессе в 1808 г. по аналогии с подобными судебными учреждениями, существовавшими во Франции в ту эпоху Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. Т.1. -М., 1913. -С.273.. Как пишет И.В. Архипов, исследовавший историю коммерческого судоустройства и судопроизводства России в XIX в., инициативу в создании первого коммерческого суда проявило местное купечество, значительную часть которого составляли выходцы из Франции. Определенную роль сыграл и герцог Ришелье, который предварительно одобрил данную идею и передал ходатайство купцов по инстанции. Интересно, что даже само ходатайство об учреждении коммерческого суда было написано на французском языке, что противоречило сложившимся традициям официального делопроизводства Архипов И.В. Коммерческое судоустройство и судопроизводство России в XIX веке (проблемы модернизации). -Саратов.: Век, 1999. -С. И..
Указом императора Николая I от 14 мая 1832 г. были утверждены Учреждение коммерческих судов и Устав торгового судопроизводства, которые действовали вплоть до 1917 г. После введения в действие судебных уставов (включая Устав гражданского судопроизводства) в 1864 г, все виды торговых судов, за исключением коммерческих, были упразднены. Согласно ст.28 Устава гражданского судопроизводства в тех местностях, на которые не распространялось ведомство коммерческих судов, спорные дела, относящиеся к торговой подсудности, разрешались общими гражданскими судами. Как писал К.И. Малышев, коммерческие суды по своему историческому происхождению были органами сословной юрисдикции, которая впоследствии стала основываться на развитии торговой промышленности Насыров Р.В. О коммерческих судах в России. Российский юридический журнал. - 1996. - № 2. - С.134,.
В отличие от коммерческих судов Франции, полностью состоявших из представителей купечества, аналогичные суды в России были организованы на смешанных началах. В состав коммерческого суда входили председатель суда, его заместитель (товарищ председателя) и определенное число членов по штату, назначенных правительством и избранных купечеством. Подсудность дел коммерческим судам толковалась достаточно ограничительно. Так, по ряду разъяснений Гражданского Кассационного Департамента Правительствующего Сената. России под иском, вытекающим из торгового оборота, признавался лишь такой иск, который вытекал из сделки, представлявшейся торговой не только по отношению к ответчику, но и по отношению к истцу: при наличии торгового характера сделки только по отношению к одной из сторон иск не призвался подсудным коммерческому суду Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М.: Просвещение, 1999. -С.608,.
Количество коммерческих судов увеличивалось, но к началу XX в. их осталось только четыре - в Москве, Петербурге, Варшаве и Одессе. Опыт их работы показал, что торговые дела могут быть вполне разрешаемы и общими судами. Как свидетельствовал русский ученый Е.В. Васьковский, вред, приносимый двойственностью судов, был тем более значителен, что коммерческие суды были обособлены, одни и те же законы толковались не всегда одинаково и однородные дела разрешались различно. Такие противоречия в судебной практике, по мнению Е.В. Васьковского, подрывали единство правопорядка и нарушали принцип равенства граждан перед законом Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. Т.1.- М., 1913, -С.276..
В 20-х гг., в период новой экономической политики, в рамках общей судебной системы действовали арбитражные комиссии, к подсудности которых относились дела по спорам между государственными предприятиями и учреждениями. Арбитражные комиссии были образованы в соответствии с постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 21 сентября 1922 г. Деятельность арбитражных комиссий регулировалась целым рядом правовых актов той эпохи: Положением об арбитражных комиссиях по разрешению имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями РСФСР от 12 января 1925 г., Положением об Арбитражной комиссии при Совете труда и обороны Союза ССР от 6 мая 1924 г. и другими актами.
Арбитражные комиссии рассматривали дела в составе трех членов с обязательным участием юриста и хозяйственного руководящего работника. Дела рассматривались по правилам, установленным ГПК, за некоторыми исключениями, вытекавшими из особенностей арбитражных комиссий. При этом подведомственность дел арбитражным комиссиям, по свидетельству А.Г. Гойхбарга, толковалась сугубо ограничительно и предпочтение отдавалось разрешению споров в общих судах Гойхбарг А.Г. Курс гражданского процесса,- М.-Л., 1928.- С.160-162..
В связи с переходом на административные методы регулирования хозяйственных отношений арбитражные комиссии были упразднены наряду с многими другими структурами рыночной экономики. В 1931 г. была образована система органов государственного арбитража, которая выполняла различные функции. Первое положение о государственном арбитраже было утверждено постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 мая 1931 г. Затем принимался ряд других правовых актов, регулирующих деятельность государственного арбитража, последними из которых были Закон СССР от 30 ноября 1979 г. «О государственном арбитраже в СССР» и Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами, утвержденные 5 июня 1980 г. Советом Министров СССР.
Государственный арбитраж выполнял двойственные функции в системе управления народным хозяйством той эпохи. Государственный арбитраж, с одной стороны, являлся органом государственного управления, наделенным для этого рядом полномочий в сфере хозяйственных отношений (включая право принятия нормативных актов), и, с другой стороны, разрешал возникающие в данной сфере споры между предприятиями. Одновременно действовала система ведомственных арбитражей, обеспечивающая разрешение хозяйственных споров между предприятиями в рамках одного министерства и ведомства.
В научной литературе той эпохи оживленно обсуждался вопрос о правовой природе органов государственного арбитража. Был высказан значительный диапазон различных мнений: государственный арбитраж рассматривался и в качестве органа государственного управления, и как орган руководства народным хозяйством; в качестве органа защиты гражданских имущественных прав; как специальный орган, сочетающий в себе черты органа государственного управления и судебного органа, и др. Тараненко В.Ф. Арбитраж - орган разрешения хозяйственных споров.- М., 1982.- С. 112. Проблемы, поднимавшиеся специалистами, и подходы, высказанные ими, в особенности тех авторов, которые обосновывали юрисдикционно-судебную природу органов государственного арбитража, выступили теоретической основой для решения вопросов преобразования государственного арбитража в арбитражный суд.
В связи с принятием в 1991-1992 г. Закона РФ «Об арбитражном суде» и АПК система государственного и ведомственного арбитража была упразднена с ее одновременным преобразованием в арбитражные суды. Потребности становления новой экономики и отказ от административного руководства экономики привел к появлению множества субъектов хозяйственной деятельности, которые находились между собой в отношениях не соподчинения, а координации и равенства. Все это потребовало и адекватных форм правового регулирования и разрешения конфликтов между субъектами хозяйственной деятельности, включая необходимость создания арбитражных судов. В Конституции РФ 1993 г. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета - 1993.-25 декабря. было окончательно закреплено самостоятельное место арбитражных судов в системе органов судебной власти России.
Необходимость дальнейшего совершенствования арбитражного процессуального законодательства привела к разработке и принятию в 1995 г. двух новых актов: Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»н, который является правовой основой действующей системы арбитражного судоустройства, и АПК, который действовал до 2002 г.
24 июля 2002 г. Президентом России был подписан новый Арбитражный процессуальный кодекс России Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон: [от 24.07.2002 № 95- ФЗ] // Российская газета. -№ 137,- 27.07.2002., третий за последние десять лет, значительно усовершенствовавший и более тщательно регулирующий порядок судопроизводства в арбитражных судах, учитывающий международно-правовые стандарты справедливого и доступного правосудия. Такое развитие арбитражно-судебной системы позитивно и способствует в целом положительной динамике судебной реформы в России. Содержание нового АПК можно свести к двум основным категориям - преемственность (учет сложившихся положений арбитражного процессуального законодательства) и развитие (стремление осовременить арбитражный процесс с учетом новых социально-правовых реалий и международного опыта).
Принятие нового АПК является значимым событием для развития не только системы арбитражных судов, но и в целом всей судебной системы нашей страны. Можно вполне констатировать то обстоятельство, что судебно-арбитражная система состоялась, заняла свое место в общей судебной системе России, построенной на принципах функционального, а не линейного единства. При оценке того обстоятельства, что данный АПК - третий по счету, следует исходить не из количественных показателей, а из реальных общественных потребностей, которые требуют совершенствования судебной системы как основного условия постепенного движения России на пути к правовому государству. Коль скоро наша страна за десятилетие прошла колоссальный путь реформ, то и законодательство в этот период не может не носить переходного характера и требует постоянного обновления по мере развития материального законодательства, изменения политической системы и самого духа времени.
Значимость совершенствования именно процессуального законодательства объясняется тем, что бесконечные шлифовка и доработка материального законодательства будут бесполезными, если в обществе не создана система правового принуждения его участников к исполнению их обязательств как перед друг другом, так и перед государством. Согласно ст. 18 Конституции России права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Поэтому в принятии нового АПК и проявляется та связь государства, права и отдельного человека, которая переводит конституционные положения о правозащитных функциях органов правосудия в плоскость их практической реализации путем создания рабочих механизмов, которые уже на конкретном уровне позволяют конкретному гражданину получить судебную защиту его прав и свобод, в данном случае - в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
1.2 Понятие, цель и задачи арбитражного судопроизводства
Российское арбитражное процессуальное право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих деятельность государственного арбитражного суда (в отличие от третейского суда) и других заинтересованных субъектов, и направлено на осуществление «экономического» правосудия по делам, подведомственным арбитражным судам. По своим содержательным характеристикам арбитражное процессуальное право относится к отраслям права публично-правового характера, но вместе с тем имеет определенные элементы частноправового регулирования. Поскольку право в общем смысле устанавливает состав действий, имеющих юридическое значение, условия, при которых они могут оказывать влияние на права и обязанности их участников, юридические последствия их совершения или несовершения и т.п., то процессуальные правоотношения в сочетании с процессуальными действиями образуют осуществляемое судебной властью арбитражное судопроизводство (процесс), которое и составляет предмет правового регулирования арбитражного процессуального права. Андреева Т. О подведомственности дел арбитражным судам // Хозяйство и право. -2007. - №8. - С. 1
Давая определение арбитражному процессу (судопроизводству), необходимо отметить, что это система последовательно осуществляемых процессуальных действий, совершаемых арбитражным судом и другими участниками арбитражного судопроизводства в связи с рассмотрением и разрешением конкретного гражданского дела в сфере предпринимательской (п. 1 ст. 2 ГК РФ1 ) и иной экономической деятельности. В арбитражном процессе под иной экономической деятельностью необходимо понимать деятельность участников гражданского оборота, так или иначе связанную с предпринимательством, например взаимоотношения с регистрационными, налоговыми, таможенными и иными государственными органами, наделенными властными полномочиями по регулированию в соответствующей сфере экономической деятельности.
Выделяют следующие признаки арбитражного процесса:
1) одним из субъектов арбитражного процесса (как обязательный участник судебного процесса) является сам арбитражный суд;
2) действия, которые совершаются судом и иными участниками процесса, являются арбитражными процессуальными действиями;
3) предметом арбитражного процесса являются хозяйственные (экономические) споры, подведомственные только государственным арбитражным судам. Завидов Б. О некоторых противоречиях арбитражного процессуального законодательства // Хозяйство и право. - 2008. - №9. -С. 18.
Арбитражные суды - это специализированные суды по разрешению имущественных, коммерческих споров между предприятиями. Они также рассматривают иски предпринимателей о признании недействительными актов государственных органов, нарушающих их права и законные интересы. Это - налоговые, земельные и иные споры, возникающие из административных, финансовых и иных правоотношений. Арбитражные суды рассматривают споры с участием иностранных предпринимателей.
В соответствии с законом цель судопроизводства в арбитражных судах заключается в защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти РФ, органов государственной власти ее субъектов, органов местного самоуправления, других органов, должностных лиц в данной сфере. В соответствии со ст. 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются:
- обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; формирование уважительного отношения к закону и суду; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.
1.3 Право на обращение в Арбитражный суд
В соответствии со ст. 4 АПК право обращения в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспоренных прав и законных интересов предоставлено всем предприятиям, учреждениям, организациям независимо от формы собственности, а также гражданам, занятым в сфере предпринимательской деятельности. Существование права на возбуждение конкретного дела связано с наличием определенных предпосылок и соблюдением установленного законодательством порядка обращения в арбитражный суд. Отсутствие предпосылок или нарушение порядка реализации права на обращение в суд делают невозможным возбуждение арбитражного производства, в рамках которого материально-правовой спор рассматривается и разрешается по существу.
АПК предусматривает предпосылки - обстоятельства, необходимые для появления права на обращение в арбитражный суд:
- возможность рассмотрения данного дела в арбитражном суде;
- отсутствие вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции или арбитражного суда, определения о прекращении производства по делу ввиду отказа от иска или заключения мирового соглашения, вынесенных по тождественному делу;
- отсутствие в производстве суда общей юрисдикции, арбитражного суда, третейского суда дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
- отсутствие вступившего в законную силу принятого по тождественному спору решения третейского суда, за исключением случаев, когда повторное рассмотрение дела в третейском суде, вынесшем решение, ввиду отказа арбитражного суда в выдаче исполнительного документа, невозможно.
Отсутствие хотя бы одной из этих предпосылок предполагает отсутствие и самого права, что влечет отказ в принятии искового заявления в арбитражный суд. Все предпосылки права носят объективный, неустранимый характер.
В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ к порядку обращения в арбитражный суд предъявляется исчерпывающий перечень требований:
- исковое заявление по содержанию и форме должно соответствовать требованиям процессуального законодательства;
- исковое заявление должно быть подписано лицом, имеющим на то право;
- дело должно быть подсудно арбитражному суду; истец обязан представить доказательства направления другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления;
- истец должен предоставить доказательства уплаты государственной пошлины или заявить ходатайство об освобождении, отсрочке, рассрочке ее уплаты;
- истцу следует представить доказательства соблюдения досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора, в случае, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;
- наличие связи между несколькими требованиями, заявленными истцом в рамках одного искового заявления;
- истцу надлежит представить доказательства обращения в банк или иное кредитное учреждение за получением с ответчика задолженности, когда она, согласно законодательству, может быть получена через банк или иное кредитное учреждение;
- отсутствие до вынесения определения о возбуждении дела заявления истца о возвращении искового заявления. Комментарий к АПК РФ / Под ред. В.В. Яркова, СПС Гарант, 2012.
Наличие у истца права на предъявление иска и соблюдение им порядка его предъявления дают основания для положительного решения вопроса о принятии дела к производству, о чем выносится определение.
Гражданский процессуальный кодекс РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон: [от 14.11.2002 № 138- ФЗ] // Российская газета.- № 220.- 20.11.2002. предусматривает письменную форму подачи искового заявления в суд. В исковом заявлении должно быть указано следующее:
- наименование суда, в который подается заявление; наименование истца и ответчика, их место жительство, для юридических лиц - место нахождение, в случае, если заявление подается представителем, также указывается наименование представителя и его адрес;
- обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; указание обстоятельств, на т.е. юридических фактов, составляющих основание иска имеет важное значение для правильного разрешения спора. При этом необходимо указать юридически значимые факты, которые войдут в предмет доказывания по делу. Причем кроме фактических оснований иска, необходимо указывать правовые основания, а именно нормы права, которые были нарушены. Непредставление доказательств по делу не является основанием для отказа в принятии дела к рассмотрению.
- требование истца. Материально-правовое требование истца составляет предмет иска. Характер искового требования определяется характером спорного материального правоотношения, из которого вытекает требование истца. Просьба истца, реализованная в виде данного требования, есть просительный пункт искового заявления. От того, насколько четко и юридически грамотно сформулировано исковое требование, зависит и уяснение судьей позиции истца.
- цена иска, если иск подлежит оценке;
- перечень прилагаемых к исковому заявлению документов.
Заявление подписывается истцом или его представителем. Если истец ссылается на показания свидетелей, то в конце искового заявления должна содержаться просьба о вызове их в суд с точным указанием этих лиц и их адресов.
судебный разбирательство резолютивный арбитражный
2. Подведомственность арбитражным судам споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
2.1 Общая характеристика производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в арбитражном процессе
Сущность названия данного вида гражданского судопроизводства состоит в том, что суды в порядке, предусмотренном для этого вида судопроизводства (гл. 23-26.2 ГПК РФ), рассматривают и разрешают не только дела, возникающие из административных правоотношений, но и дела, возникающие из конституционных, налоговых и других правоотношений (жалобы на действия избирательных комиссий, на действия налоговых органов, жалобы на отказ в регистрации недвижимости и т.д.).
Названием этого вида судопроизводства в законе подчеркивается:
- публичный характер правоотношений, являющихся объектом судебного исследования;
- участие в гражданском деле носителя властных полномочий (должностного лица, государственного служащего, органа государственной власти и местного самоуправления, органа общественного объединения).
Судебный порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений, в научных источниках называют «административной юстицией».
Проблема существования в российском гражданском процессе «административной юстиции» как вида судопроизводства наряду с исковым всегда была дискуссионной темой.
Одни ученые полагали, что нет оснований для отграничения этого вида судопроизводства в отдельное от искового, другие -- наоборот, доказывали и доказывают, что его необходимо сохранить как специфический вид производства, но в пределах единого гражданского процесса.
Потребность отдельного от искового правового регламента по делам, возникающим из публичных правоотношений, объяснялась:
1. неравноправным положением участников (сторон) в регулятивных (конституционных, административных) и иных публичных правоотношений, поскольку в них выступают, с одной стороны, орган государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой -- гражданин, организация, не имеющие таких полномочий;
2. специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении спора о праве, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов государства и организаций по отношению к гражданам, а в отдельных случаях -- и к другим субъектам права.
Исковое же производство ориентировано на форму рассмотрения и разрешения споров прежде всего имущественного характера равных субъектов в регулятивных правоотношениях. Указанными двумя причинами определяется и способ возбуждения дел данной категории -- оспаривание путем подачи заявления, а не предъявление иска.
Публично-правовой характер отношений, подлежащих судебному рассмотрению, порождает специфику процессуального регулирования порядка рассмотрения и разрешения дел указанного вида судопроизводства: эти дела рассматриваются на основе применения норм искового производства, но с учетом действия специальных норм. Общие правила искового производства -- принципы, письменная форма обращения в суд, постадийное развитие процесса, возможность отказаться от продолжения процесса и прекратить производство по делу -- применяются при рассмотрении дел, вытекающих из публичных правоотношений.
Особенности порядка рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений (по сравнению с исковым порядком):
- неприменимы некоторые категории искового производства;
- повышенная активность суда и прокурора в процессе;
- не применяются правила о заочном производстве;
- суд не связан доводами и основаниями заявленных требований;
- суд может истребовать доказательства по своей инициативе, а обязанность по доказыванию возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт или лиц, которые приняли оспариваемое решение, или совершили действие (допустили бездействие).
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, в силу неравноправного положения субъектов в административных и иных публичных правоотношениях неприменимы некоторые категории искового производства, а именно:
- мировое соглашение;
- увеличение или уменьшение требований;
- исключается возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной встречному иску;
- усилена активность суда в собирании доказательств и его инициатива.
Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:
1) об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
2) об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
3) об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
4) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;
5) другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Таким образом, критерии подведомственности дел в сфере административного судопроизводства заключаются в следующем. Во-первых, спор должен возникнуть из административных либо иных публично-правовых отношений (например, налоговых, таможенных). Во-вторых, содержание спора связано с предпринимательской либо иной экономической деятельностью, либо доступом к ней, либо оценкой законности ненормативного или нормативного акта в данной сфере. В-третьих, в отличие от дел гражданского судопроизводства в административном судопроизводстве другие требования к правовому статусу сторон. Здесь статус юридического лица либо гражданина-предпринимателя имеет, как правило, только истец. Кроме того, в качестве истца может выступать прокурор и государственные органы, органы местного самоуправления. Что касается ответчика, то в этом качестве могут выступать Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, другие государственные органы, муниципальные образования, должностные лица, включая судебных приставов-исполнителей. При этом соответствующие органы как субъекты публично-правовых отношений могут как иметь статус юридического лица, так и не быть наделенными им.
Перечень дел административного судопроизводства, подведомственных арбитражным судам, не является закрытым и может расширяться в соответствии с новыми законами. Порядок возбуждения и подготовки к рассмотрению дел по спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений осуществляется по общим правилам предусмотренным АПК РФ.
2.2 Порядок возбуждения и подготовки к рассмотрению дел по спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений
Порядок возбуждения и подготовки к рассмотрению дел по спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений осуществляется по общим правилам предусмотренным АПК РФ.
Статьёй 127 АПК РФ регламентируется порядок принятия искового заявления и возбуждение производства по делу:
1. Вопрос о принятии искового заявления к производству арбитражного суда решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления искового заявления в арбитражный суд.
2. Арбитражный суд обязан принять к производству исковое заявление, поданное с соблюдением требований, предъявляемых АПК РФ к его форме и содержанию.
3. О принятии искового заявления арбитражный суд выносит определение, которым возбуждается производство по делу.
4. В определении указывается на подготовку дела к судебному разбирательству, действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения.
5. Копии определения о принятии искового заявления к производству арбитражного суда направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения.
Стадия подготовки дела к судебному разбирательству обоснованно считается фундаментом, основой всего судебного разбирательства, тем процессуальным узлом, с которого начинается осуществление целого ряда институтов процессуального права. Судебное разбирательство по конкретному делу, надлежащим образом подготовленное, при знается наиболее действенным и эффективным средством в области профилактики правонарушений.
Для того чтобы правильно и своевременно разрешить судебный спор, по которому в арбитражном суде возбуждено дело, судья должен подготовить его к судебному разбирательству. Поэтому Высший Арбитражный Суд РФ ориентировал арбитражные суды на то, что подготовка дела к судебному разбирательству является обязательной стадией процесса. Это положение нашло законодательное закрепление в АПК РФ, в ч. 2 ст. 133 которого предусмотрено, что подготовка дела к судебному разбирательству проводится судьей по каждому делу, находящемуся в производстве арбитражного суда первой инстанции. Стадии подготовки дела к судебному разбирательству посвящена отдельная глава - это гл. 14 (ст. 133-137). Данное обстоятельство позволяет говорить о том, что законодатель также придает подготовке дела особую значимость, а подготовительные действия судьи расценивает как важную самостоятельную стадию арбитражного процесса.
Подготовка дела к судебному разбирательству проводится судьей единолично по каждому делу, находящемуся в производстве арбитражного суда первой инстанции, независимо от степени его сложности, срока рассмотрения и других обстоятельств и представляет собой совокупность организационных мер и процессуальных действий судьи, направленных на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела.
В ст. 133 АПК РФ сформулированы основные цели стадии подготовки, которые сводятся к обеспечению правильного и своевременного рассмотрения дела, находящегося в производстве арбитражного суда первой инстанции.
Таким образом, цель подготовки дела к судебному разбирательству двуедина:
-обеспечить своевременное рассмотрение и разрешение арбитражного дела;
-обеспечить правильное разрешение арбитражного дела.
Это согласуется с общепризнанным положением науки арбитражного процессуального права и судебной практики о том, что цель под готовки дела как стадии процесса состоит в создании таких условий, которые позволяли бы максимально быстро, своевременно разрешить спор и вынести законное, обоснованное и правильное решение. Надлежащая подготовка должна обеспечить полное разрешение спора в одном, первом же судебном заседании.
Обеспечение своевременного рассмотрения и разрешения арбитражного дела означает:
- подготовку и назначение в установленные процессуальным за коном сроки судебного заседания;
- извещение о месте и времени его проведения всех участников процесса;
- в назначенный день и в назначенное время с участием всех вы званных в судебное заседание лиц рассмотрение дела;
рассмотрение его с соблюдением правил, установленных процессуальным законом;
- завершение рассмотрения дела вынесением по спору законного и обоснованного судебного акта.
Для осуществления целей подготовки необходимо решить те задачи, которые сформулированы законодателем в ч. 3 ст. 133 АПК РФ. Задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются:
- определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства;
- определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела;
- разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса;
- оказание содействия лицам, участвующим в деле, в предоставлении необходимых доказательств;
- примирение сторон. Шерстюк В.М. Развитие принципов арбитражного процессуального права. - М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2009.- С. 287.
В связи с этим в целях единообразного толкования и применения норм материального права и норм процессуального права суду необходимо в каждом случае при подготовке дела к судебному разбирательству проанализировать судебную практику применения законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Решение задач, стоящих перед арбитражным судом на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, осуществляются путем совершения судьей определенных действий.
Подготовить дело к судебному разбирательству - значит совершить предусмотренные судебным определением процессуальные действия. Именно эти действия и составляют содержание стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
Подготовительные действия по судебному делу могут совершаться лишь после того, как будет решен вопрос о принятии искового заявления. В действующем АПК РФ нет отдельной нормы об отказе в принятии искового заявления, как это было в АПК РФ 1995 г. Некоторые из оснований к отказу в принятии искового заявления, содержавшиеся в ст. 107 АПК РФ 1995 г., ныне сформулированы в ст. 129 АПК РФ «Возвращение искового заявления».
Если исковое заявление возвращено заявителю в соответствии со ст. 129 АПК РФ, то это значит, что судебного дела в производстве арбитражного суда не появилось и, следовательно, о стадии подготовки не может быть и речи. Из содержания ст. 133 АПК РФ следует, что перечень процессуальных подготовительных действий по каждому делу судья определяет единолично, вне судебного заседания. Он же устанавливает, кем из участвующих в деле лиц должны быть совершены эти действия, а также определяет сроки их совершения.
Процессуальным основанием для совершения подготовительных действий является определение судьи о подготовке дела к судебному разбирательству. На подготовку дела к судебному разбирательству может быть указано также в определении о принятии заявления к производству (ч. 1 ст. 133, ч. 4 ст. 127 АПК РФ). Названными судебными актами устанавливаются и сроки подготовки. В АПК РФ срок подготовки дела к судебному разбирательству регулируется отдельной нормой. Согласно ст. 134 АПК РФ подготовка должна быть завершена в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд. По делам, рассматриваемым по правилам гл. 23-26, 29-31 АПК РФ, сроки подготовки дела к судебному разбирательству, а также необходимость проведения предварительного судебного заседания и совершение иных подготовительных действий определяются в каждом конкретном случае судом самостоятельно в пределах срока, установленного в названных главах АПК РФ для рассмотрения определенных категорий дел. Течение двухмесячного срока на подготовку дела к судебному разбирательству начинается со дня поступления заявления в арбитражный суд (ст. 134 АПК РФ), за исключением случаев оставления искового заявления без движения, когда течение срока начинается со дня вынесения определения о принятии заявления к производству арбитражного суда. При этом суд вправе завершить подготовку дела, к судебному разбирательству и ранее двухмесячного срока.
Копия определения судьи о подготовке дела к судебному разбирательству доводится до сведения лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса. Направление арбитражным судом копии указанного судебного акта участникам процесса осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 122 АПК РФ. Определение направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.
В ст. 135 АПК РФ обязанность по подготовке дела к судебному разбирательству возлагается на судью. Именно он должен сориентировать участников процесса на совершение таких процессуальных действий, а в необходимых случаях и принять участие в их осуществлении, которые позволили бы уже в первом судебном заседании не только рассмотреть дело, но и принять по нему законное и обоснованное решение. Для этого судья вправе вызвать стороны и(или) их представителей на собеседование.
Таким образом, хотя решение о тех или иных действиях, которые, по мнению судьи, надо провести до судебного разбирательства, принимается судьей единолично, негласно, в отсутствие участвующих в деле лиц, информация об этих действиях доводится до сведения участников процесса. Последние не только принимают данную информацию к сведению, но и согласно ст. 135 АПК РФ в подготовке дела к судебному разбирательству обязаны принять активное участие.
Согласно ст. 135 АПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству судья:
- проводит собеседование со сторонами и(или) их представителями в целях выяснения обстоятельств, касающихся существа заявленных требований и возражений;
- предлагает раскрыть доказательства, их подтверждающие, и представить при необходимости дополнительные доказательства в определенный срок;
разъясняет сторонам их права и обязанности, последствия совершения или не совершения процессуальных действий в установленный срок;
- определяет по согласованию сторон сроки предоставления необходимых доказательств и проведения предварительного судебного заседания;
- разъясняет сторонам их право на рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей, право передать спор на разрешение третейского суда, право обратиться за содействием к посреднику в целях урегулирования спора и последствия совершения таких действий, принимает меры для заключения сторонами мирного соглашения, содействует примирению сторон;
- оказывает содействие сторонам в получении необходимых доказательств, истребует по ходатайству сторон, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, истребует и по своей инициативе необходимые доказательства, разрешает вопросы о назначении экспертизы, вызове в судебное заседание экспертов, свидетелей, привлечении переводчика, необходимости осмотра на месте письменных и вещественных доказательств, а также принимает иные меры для предоставления сторонами доказательств;
- по ходатайству сторон разрешает вопросы об обеспечении иска, о предоставлении встречного обеспечения, а также об обеспечении доказательств, направляет судебные поручения;
- рассматривает вопросы о вступлении в дело других лиц, замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъяснении нескольких требований, принятии встречного иска, возможности проведения выездного судебного заседания;
- совершает иные направленные на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела действия. Арифулин А.А., Решетникова И.В., Яковлев В.Ф. Особенности рассмотрения дел в арбитражном процессе : практическое пособие. - 2-е изд. - М.: Норма, 2008, - С. 219. особенности
Прежде всего, они направлены на обеспечение участия сторон в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а также в судебном заседании, на выяснение круга участников процесса. Это действия по извещению ответчика о возбуждении производства по делу, извещение сторон о собеседовании и участии в подготовке дела к судебному разбирательству, о дне и времени судебного заседания, а также выяснение вопроса о вступлении в дело других лиц и их извещение о предстоящем судебном заседании, обеспечение явки участников процесса в судебное заседание, выяснение вопроса о возможности проведения выездного судебного заседания и т.д. Организационные действия судьи связаны и с решением вопроса о составе суда. Если стороны при собеседовании заявят о желании рассмотреть дело с участием арбитражных заседателей, судья обязан позаботиться об обеспечении коллегиального состава суд.
Судья разъясняет сторонам их права и обязанности, решает вопрос о соединении и разъединении нескольких требований, принятии встречного иска. Уже при собеседовании судья вправе предложить сторонам раскрыть доказательства, подтверждающие исковые требования и возражения против них, предлагает представить дополнительные доказательства в согласованные сроки. В случае необходимости суд оказывает сторонам содействие в получении необходимых доказательств, истребует их по ходатайству сторон, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и по своей инициативе, разрешает вопросы о назначении экспертизы. Закон допускает совершение судом и иных действий, которые обеспечивали бы представление сторонами доказательств по делу (ч. 3 ст. 135 АПК РФ).
...Подобные документы
Определение понятия и сущности производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Основные виды (категории) дел. Принятие арбитражным судом решения по вопросу приобретения права собственности на нежилое помещение.
контрольная работа [14,6 K], добавлен 25.03.2015Порядок проведения искового судопроизводства в арбитражном процессе. Предъявление иска в арбитражном суде, подготовка дела к судебному разбирательству. Производство по делам, возникающим из административных и иных правоотношений, их юридическое значение.
дипломная работа [58,4 K], добавлен 01.09.2009Современная модель упрощенного производства в арбитражном процессе как достаточно законодательно разработанная, прогрессивная форма отправления правосудия в России. Решение арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства.
контрольная работа [23,3 K], добавлен 09.09.2017Понятие административного судопроизводства. Производство по делам об оспаривании нормативно правовых актов. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в арбитражных судах. Порядок рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций.
контрольная работа [16,8 K], добавлен 06.08.2010Задачи и функции арбитражных судов, полномочия судьи. Особенности производства в арбитражном суде. Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений. Участники арбитражного процесса, способствующие осуществлению правосудия.
курсовая работа [51,5 K], добавлен 24.01.2012Общая характеристика судебного разбирательства в суде первой инстанции. Роль и место этого процесса как стадии гражданского процесса. Этапы арбитражного разбирательства. Временная остановка судебного заседания и его основные формы. Мировое соглашение.
курсовая работа [35,0 K], добавлен 14.04.2015Основания для оставления искового заявления без рассмотрения. Особенности производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Защита законных интересов неопределенного круга лиц. Распределение бремени доказывания.
лекция [125,8 K], добавлен 20.10.2013Сравнение процессуальных сроков, устанавливаемых законом и определяемых судом. Общие и отличительные черты искового производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений. Обжалование определения об отказе в удовлетворении ходатайства истца.
контрольная работа [20,2 K], добавлен 15.01.2014Исследование производства в арбитражном суде первой инстанции. Понятие и значение стадии судебного разбирательства. Подготовительная часть судебного заседания. Рассмотрение гражданского дела по существу. Судебные прения. Постановление и оглашение решения.
отчет по практике [35,2 K], добавлен 14.11.2014Правовая сущность и характеристика судебного решения, его разновидности, этапы и принципы процедуры принятия. Исследование влияния и значения техники изложения резолютивной части судебного решения на формирование уважительного отношения к суду и закону.
курсовая работа [35,0 K], добавлен 15.02.2014Споры, возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений с участием лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Многообразие состава участников арбитражного процесса. Порядок искового производства.
реферат [14,4 K], добавлен 25.10.2015Раскрытие содержания проблемы административной юстиции в гражданском процессе. Особенности и сущность производства по делам, возникающим из публично правовых отношений. Специфика рассмотрения дел о признании недействующими нормативно-правовых актов.
дипломная работа [83,3 K], добавлен 10.10.2014Формы разрешения экономических споров в России, принципы арбитражного процессуального права. Участники арбитражного процесса. Представительство в арбитражном суде и право на иск. Судебное разбирательство в суде первой инстанции и акты арбитражного суда.
учебное пособие [920,3 K], добавлен 19.01.2011Признаки судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Судебное разбирательство дел об оспаривании решений и действий органов государственной власти. Субъекты судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
курсовая работа [69,5 K], добавлен 27.08.2012Изучение порядка рассмотрения и разрешения корпоративных споров в арбитражном суде. Проблемы использования Интернета в практике арбитражного суда. Правовое регулирование особенностей открытого доступа к информации о корпоративном споре в сети Интернет.
курсовая работа [68,6 K], добавлен 22.11.2014Сущность, значение и структура стадии судебного разбирательства. Порядок судебного разбирательства. Формы временной остановки судебного разбирательства. Окончание производства по делу без вынесения судебного решения. Протокол судебного заседания.
реферат [30,5 K], добавлен 21.07.2008Представительство в арбитражном процессе, его виды. Особенности оказания адвокатами помощи в арбитражном суде Российской Федерации. Адвокат в процессе производства по делам об административных правонарушениях. Особенности применения статусных полномочий.
дипломная работа [121,1 K], добавлен 17.12.2014Понятие и состав участников арбитражного процесса. Арбитражный суд как участник арбитражного процесса, характеристика сторон. Процессуальное соучастие в арбитражном процессе. Особенности участия государственных и иных органов, значение и роль прокурора.
реферат [21,9 K], добавлен 22.11.2010Положения, понятия и термины арбитражного процессуального права и арбитражного процесса. Производство в арбитражном суде первой инстанции. Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
учебное пособие [230,5 K], добавлен 11.06.2009Сущность и виды производств по делам, возникающим из публичных правоотношений. Судопроизводство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Подсудность споров, связанных с осуществлением избирательных прав граждан.
курсовая работа [35,0 K], добавлен 05.09.2013
