Монархия и республика – основные формы государственного правления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международный институт экономики и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: Теория государства и права, ч. 2

Тема: «Монархия и республика - основные формы государственного правления»

Подгузовой Марии Алексеевны

Руководитель-консультант:

Мангилев С.П.

Челябинск 2013 г.



Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие формы государственного правления

Глава 2. Монархическая форма правления

2.1 Абсолютная монархия

2.2 Ограниченная монархия

2.3 Дуалистическая монархия

2.4 Парламентарная монархия

Глава 3. Республиканская форма правления

3.1 Президентская республика

3.2 Парламентская республика

3.3 Смешанная республика

Глава 4. Формы государственного правления в современном мире

4.1 Саудовская Аравия - абсолютная монархия

4.2 Иордания - дуалистическая монархия

4.3 Великобритания - парламентарная монархия

4.4 США - президентская республика

4.5 ФРГ - парламентская республика

4.6 Российская Федерация - смешанная республика

Заключение

Список использованных источников и литературы

правление государственный республиканский



Введение

Форма правления государства оказывают непосредственное влияние на развитие государственности. От характера формы правления, ее соответствия социально-политическим и экономическим реалиям зависит судьба государства.

В данной курсовой работе мы рассмотри понятие формы государственного правления, республику и монархию, как наиболее типичные формы правления, а также формы правления в современных странах.

Цель работы описать формы правления и рассмотреть их особенности на примере современных стран.

Выбор цели обусловил постановку следующих задач:

1. Проанализировать научно-учебную литературу по данной теме;

2. Изучить понятия формы государственного правления;

3. Изучить монархию и республику как основные формы правления;

4. Изучить различные классификации форм государственного правления;

5. Выявить особенности форм правления на примере современных стран.

Данная курсовая работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе мы рассматриваем понятие формы государственного правления. Во второй главе мы рассматриваем понятие и виды монархий, в третьей главе - понятие и виды республиканской формы правления. В четвертой главе мы рассматриваем формы государственного правления на примере современных стран.

Тема данной работы рассматривается во всех юридических учебниках, так как является одной из важнейших тем при изучении курса теории государства и права.

Объект исследования - особенности и различия форм государственного правления.

Предмет исследования - формы государственного правления (монархия - и республика).

В процессе работы были применены следующие методы изучения: описание, сравнение, периодизация, систематизация, анализ.

Для данной курсовой работы мы использовали Конституцию Российской Федерации, и специальную литературу таких авторов, как Матузов Н.И., Малько А.В., Марченко М.Н., Лазарева В.В., Григорьева И.В., Венгеров А.Б. и других.



Глава 1. Понятие формы государственного правления

Понятие формы государственного правления занимает особое место в теории государства и права. В научной и учебной литературе им традиционно уделяется особое внимание. И это не случайно, поскольку в зависимости от того, как понимается форма государства и как она соотносится с другими его сторонами, во многом создается представление о формах правления и о государстве в целом.

В.В. Лазарев определяет форму правления, как организацию высших органов государственной власти, их структуру, порядок образования, распределение компетенции и взаимоотношения с населением (Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. - М.: Спарк, 2004. - С. 107.)

Ж.Б. Доржиев считает, что форма правления обусловливается также конкретной расстановкой социально - политических сил и результатами борьбы между ними; историческими особенностями отдельных стран; особенностями культуры народа, аккумулирующей исторический и политический опыт, обычаи и навыки жизни в условиях того или иного государства; влиянием в стране политических процессов, в том числе военных. (Доржиев Ж.Б. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. - Улан-Уде: Изд-во ВСГТУ, 2005. - 345 с.)

В Юридическом словаре форма правления определяется, как комплексный конституционно-правовой институт; организация власти, характеризуемая ее формальным источником; структура и правовое положение высших органов (глава государства, парламент, правительство), а также установленный порядок взаимоотношений между ними. (http://mirslovarei.com/content_eco/forma-pravlenija-54052.html#ixzz2R1imptDt).

В нашей работе мы будем придерживаться определения В.В. Лазарева.

Форма правления показывает, как создаются высшие органы власти в государстве, их структуру, какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами, как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами страны, в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

За всю историю развития государства и права были выдвинуты десятки, если не сотни различных теорий о форме государства. Предлагались самые различные подходы и варианты решения данной проблемы. Еще в Древней Греции и Древнем Риме философы и юристы высказывали самые различные, порой весьма противоречивые мнения и суждения по поводу того, что следует понимать под формой государства, какие формы государства существуют.

Аристотель разработал классификацию государств по критерию, кто и как правит в этих государствах. Он выделил несколько форм правления: республику, монархию, деспотию, положив в основу классификации способы образования органов государств, их соотношение, приемы осуществления государственной власти.

В период средневековья в учениях о формах государства, так или иначе, обосновывается божественный источник политической власти.

Великие просветители, мыслители идущей к власти буржуазии (Монтескье, Руссо и др.) в своих политических учениях стремились обосновать формы государства, исходя не из воли бога, а из принципов деятельности человеческого разума. Понятие формы государства и соответствующие классификации политических форм основывались в то время на принципах правления, в которых находили отражение связь между властвующими и подвластными, то или иное положение личности в государстве.

Монтескье подразделял государственные формы на республику (власть основана на добродетели, равенстве), монархию (основой власти является честь), деспотию (в основе власти лежит страх) и аристократию (принципом власти служит умеренность). Он считал, что формы государства зависят от территории, климата, других свойств географической среды. Идеальной формой Монтескье считал конституционную монархию английского образца, в которой, по его мнению, наилучшим образом объединяются все принципы правильного управления.

Руссо считал, что высшая суверенная власть в государстве должна принадлежать только народу, который может передать исполнение этой власти различным лицам и органам. В зависимости от того, одному человеку, группе людей или большинству народ передавал исполнительную власть, Руссо различал монархию, аристократию и демократию.

Один из виднейших юристов Запада XX века Я.М. Магазинер, например, в своей книге «Общее учение о государстве» различает 8 основных форм правления:

- деспотия - юридически не существует органа, который бы содействовал монарху в осуществлении суверенной власти;

- самодержавие - юридически имеется орган, содействующий осуществлению суверенной власти монарха (например, Государственный Совет, Совет Министров);

- дуалистическая монархия - политику правительства определяет монарх (конституционная монархия в узком смысле слова);

- парламентская монархия - политику правительства определяет парламент;

- парламентская республика - политику правительства определяет парламент;

- президентская республика (или дуалистическая) - политику правительства определяет президент;

- представительственно-непосредственная республика - осуществлению суверенной власти народа содействует парламент с окончательной законодательной властью;

- чисто-непосредственная республика - осуществлению суверенной власти народа содействует правительственный Совет с законосовещательными функциями.

А.И. Денисов дает иную классификацию форм государства. В его трактовке формы в основном подразделяются на монархии и республики.

Монархия - форма правления, характеризующаяся бессрочностью власти монарха; занятием трона по праву родства; представительством государства не по поручению, а по собственному праву; безответственностью монарха.

Монархии подразделяются на деспотические, абсолютные и ограниченные.

Республика - форма правления, отличающаяся ограниченностью срока полномочий власти; выборностью главы государства; представительством по поручению парламента и избирателей; ответственностью главы государства.

Республики подразделяются на аристократические и демократические.

Современная теория государства и права выделяет два основных устройства государственной власти, которые характеризуют содержание формы правления - монархию и республику. Монархическая и республиканская формы правления различаются как структурой и способом формирования органов власти, участием народа в управлении государством, так и традициями управления государством.

В.В. Лазарев и С.В. Липень выделяют две формы правления - монархию и республику. В зависимости от объема властных полномочий, находящихся у монарха, различаются абсолютная (неограниченная) и ограниченная. В свою очередь ограниченная монархия подразделяется на дуалистическую и парламентарную.

По характеру взаимоотношений между законодательной и исполнительной властями различают парламентскую, президентскую и смешанную (полупрезидентскую) республики. (Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. - М.: Спарк, 2004. - С. 108 - 111.)

Ж.Б. Доржиев разделяет формы правления на монархии и республики. Он отмечает, что отдельные элементы аристократической формы правления существуют и до сих пор (например, палата лордов в английском парламенте).

Монархии подразделятся на абсолютные (неограниченные) и ограниченные. Абсолютные монархии могут быть наследственными и выборными. Ограниченные монархии бывают конституционными, парламентарными, дуалистическими и сословно-представительными.

Ж.Б. Доржиев разделяет республики по историческим периодам своего существования. Они классифицируются на античные (государства-полисы - Афины, Рим); средневековые (феодальные); буржуазные. (Доржиев Ж.Б. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. - Улан-Уде: Изд-во ВСГТУ, 2005. - 345 с.)

И. В. Григорьева формы правления подразделяет на монархии и республики. Монархии бывают абсолютными (неограниченными) и ограниченными (конституционными). Республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. (Григорьева И.В. Теория государства и права. - Тамбов: ТГТУ; 2009. - 304 с. 37 - 38)

В данной классификации мы видим, что автор не разделяет ограниченные монархии на два вида.

В нашей работе мы будем опираться на классификацию, предложенную В.В. Лазаревым и С.В. Липень. На наш взгляд данная классификация отражает все разнообразие форм правления в современном мире.

Нами было рассмотрено различные понятия формы государственного правления. Приведены классификации форм государственного правления. Теории государства и права известно множество классификаций форм правления. В нашей работе мы будем рассматривать классификацию В.В. Лазарева и С.В. Липень.

Глава 2. Монархическая форма правления

Монархия - такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется одним лицом, получающим эту власть, как правило, по наследству. (Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. - М.: Спарк, 2004. - С. 108 .)

Монархическая форма правления - «персональное единовластие»- весьма древняя форма правления. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военачальники, представители разросшихся семейных или соседских общин, предводители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных, классовых движений.

«Впоследствии монархические формы правления были реализованы в разных обществах и в разные времена и дали целый спектр самых разнообразных организаций власти, а сами монархи вошли в историю государственности под разными наименованиями: короли, князья, шахи, эмиры, раджи, императоры, султаны, цари, фараоны, государи, инки и т.д».

Монархии как форме правления присущи четкие юридические признаки.

Монарх персонифицирует государство, выступает во внешней и внутренней политике как глава государства.

Монарх осуществляет единоличное правление. Конечно, это не означает, что монарх сам решает все дела в государстве. Управление делами государства ведут многочисленные советники, министры, чиновники, служащие, объединенные в различные органы государства. Монарху же приходится принимать решения по самым важным вопросам. Он обладает всей полнотой власти. Власть монарха верховна и суверенна (независима).

Как правило, его власть объявлялась священной, наделялась религиозным ореолом. Таким образом, власть монарха не знает ограничений и может распространяться на различные сферы государственной деятельности: законодательную и судебную, объединять в лице монарха все ветви государственной власти.

Монархическая власть отличается порядком своей легитимации (утверждения, принятия): она - эта власть, как правило, передается по наследству.

Монарх имеет бессрочную и пожизненную власть.

Монарх считается свободным от ответственности. Монарх, как правило, не несет конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления, а за ошибки и злоупотребления в государственном управлении отвечают его советники, другие чиновники. (Теория государства и права: учеб./А.Б. Венгеров. - М.: Изд-во «Омега -Л», 2009. - С. 127 - 128.)

Перечисленные признаки являются типичными для монархической формы правления. В реальной же действительности они не безусловны и, отличаясь различным соотношением, определяют многообразие и виды ограниченных и неограниченных монархий.

2.1 Абсолютная монархия

Абсолютная монархия - вид монархии, характеризующийся полным бесправием народа, отсутствием каких-либо представительных учреждений, сосредоточение всей государственной власти в руках монарха. (Теория государства и права: учеб./А.Б. Венгеров. - М.: Изд-во «Омега -Л», 2009. - С. 128.)

«Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха». Он издает законы, назначает чиновников, ведет внешнюю и внутреннюю политику, собирает и расходует налоги, причем делает это самостоятельно без всякого участия народа в законодательной деятельности, без контроля народа за управлением государством.

Абсолютная форма монархии, как правило, сопровождаются произволом, жестокой эксплуатацией народа, безудержным господством классов, выразителем и защитником интересов которых и выступает чаще всего монарх.

Абсолютная монархия характеризуется рядом отличительных особенностей.

Во-первых, верховная власть полностью принадлежит единоличному главе государства (монарху). Она ничем не ограничена и не распределена между другими субъектами. Монарх лично осуществляет законодательную, исполнительную и судебную власть.

Во-вторых, верховная власть передается по наследству. Это общее правило. Исключения возможны в двух случаях: убийство монарха и отсутствие наследников. Причем первый случай будет исключением тогда, когда монархом станет не наследник.

В-третьих, власть монарха является пожизненной. Нарушается это правило в тех случаях, когда монарх добровольно отрекается от престола, либо его свергают.

В-четвертых, полностью отсутствует юридическая ответственность монарха как главы государства. Безответственность монарха распространяется не только на политическую его деятельность, но и на его действия, имеющие уголовный характер, например, убийство в запальчивости, нанесение личного оскорбления. Известный русский юрист Н.М. Коркунов рассматривал этот признак в качестве основного при делении формы правления на монархии и республики. (Теория государства и права: Учебник Под ред. В.К. Бабаева . -- М.:Юристъ,2003. -- 592 с.)

Так, в рабовладельческом обществе монархия зачастую выступает как неограниченная деспотия, но расцвет абсолютистской монархии как формы правления приходится в основном на средневековье. «С развитием буржуазных отношений абсолютистская монархия в некоторых государствах эволюционирует в монархию конституционную, приспосабливаясь, таким образом, к интересам нового господствующего класса - буржуазии». В настоящее время абсолютная монархия - довольно редкая форма правления. Согласно современным конституциям ряда стран вся власть - законодательная, исполнительная, судебная - исходит от монарха, и его теократические полномочия очень значительны.

2.2 Ограниченная монархия

Ограниченная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется Конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх не в праве изменить Конституцию.

Ограниченной монархии свойственно юридическое, законодательное ограничение власти монарха как в области законодательной, так и исполнительной деятельности. Несмотря на то, что монарх формально назначает главу правительства и министров, правительство несет ответственность не перед ним, а перед парламентом. Все исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, если они одобрены парламентом, основаны на конституции. «Монарх в конституционной монархии играет главным образом представительную роль, является своего рода символом, декорумом, представителем нации, народа, государства. Он царствует, но не правит».

«Как форма правления, конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.)».

Стоит отметить, что ограниченная монархия подразделяется на дуалистическую и парламентарную.

2.3 Дуалистическая монархия

Дуалистическая монархия - промежуточный вариант между абсолютной парламентарной монархиями, первоначальная форма ограниченной монархии. (Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. - М.: Спарк, 2004. - С. 111 .) При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер.

Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Монарх осуществляет исполнительную власть, как правило, через назначаемое им правительство. Весьма значительны полномочия монарха в отношении органа законодательной власти. Обычно монарх имеет право абсолютного вето и право роспуска парламента, может издавать чрезвычайные указы, заменяющие или отменяющие законы. Однако он вынужден считаться с парламентом, прежде всего как с органом, утверждающим бюджет.

Дуалистическая монархия возникает в особых исторических условиях, как своего рода выражения компромисса между монархом и народом. В этом случае перевес пока остается за монархом. Для данной формы правления, характерен авторитарный и политический режим.

В настоящее время «классических», «чистых» дуалистических монархий, когда управление страной осуществляет монарх через подчиненное ему и ответственное только перед ним правительство, не существует. (Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. - М.: Спарк, 2004. - С. 111 .) Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871-1918), сейчас в Марокко.

В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархи носят название теократические (Саудовская Аравия, Ватикан - феномен, религиозный лидер является главой государства - «Государство в государстве»).

2.4 Парламентарная монархия

В парламентарной (или конституционной) монархии власть монарха законодательно ограничена практически во всех сферах деятельности. Сам этот институт сохраняется благодаря живучести монархической идеи в сознании народа. Говорят, что монарх царствует, но не правит, поскольку лишен реальных полномочий. (Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. - М.: Спарк, 2004. - С. 109 .)

Для парламентарной монархии характерны следующие черты:

а) власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти, отсутствует какой бы то ни было ее дуализм;

б) исполнительная власть осуществляется правительством, которое в соответствии с конституцией ответственно перед парламентом, а не монархом;

в) правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах;

г) главой государства становится лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест в парламенте;

д) законы принимает парламент, а подписание их монархом представляет формальный акт.

За монархом могут традиционно сохраняться определенные полномочия. Так, в отдельных государствах он назначает главу правительства, министров, но только по предложению парламента. Монарху может принадлежать право вето в отношении законов, принятых парламентом, но на практике оно или не используется или используется по указанию правительства. Монарх должен отправить правительство в отставку, если оно потеряло доверие парламента. В свою очередь правительство может предложить монарху в определенных случаях распустить парламент и назначить новые выборы для решения конфликта между законодательной и исполнительной властями непосредственно народом.

Парламентарная монархия характерна для современных индустриально развитых государств с демократическим политическим режимом (Великобритания, Бельгия, Норвегия, Швеция, Нидерланды, Япония и др.).



Глава 3. Республиканская форма правления

Республика (от латинского res publica - государственное, общественное дело) - это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа. (Григорьева И.В. Теория государства и права)

Источником власти в республиках является народ, который через определенные промежутки времени избирает высшие представительные органы государства. В этом проявляется народный суверенитет - один из фундаментальных принципов современной демократической государственности. Народом избирается высший законодательный орган - парламент (его члены - депутаты) и в некоторых случаях - президент. Все другие высшие органы государства формируются, как правило, этими представительными органами. Полномочия высших выборных органов государства ограничены определенным сроком - для предотвращения возможной узурпации власти. (Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. - М.: Спарк, 2004. - С. 111 .)

Исключения делаются только для судебных органов в некоторых странах, где судьи, чтобы обеспечить их фактическую независимость, избираются или назначаются пожизненно. В большинстве стран устанавливается дополнительное ограничение, касающееся того, сколько раз можно быть избранным на ту или иную должность. Иными словами, в республике реализуется принцип сменяемости. Этот принцип предполагает, что у каждого человека, как бы качественно он ни выполнял государственные обязанности, есть предел физических, психологических и интеллектуальных возможностей.

Все высшие органы государственной власти - разного рода собрания, советы и т.п. - имеют сложную структуру, наделяются определенными, только им свойственными, полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение согласно закону. «Решения, принимаемые высшими органами власти - законодательными, представительными, в большинстве случаев длительно готовятся, обсуждаются по соответствующей процедуре, проходят экспертизу, иногда проверяются в экспериментальном порядке». Принятие же решения осуществляется, как правило, путем голосования. Оно считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное или простое большинство.

Республиканское правление основано подчас на принципе разделения единой государственной власти на ряд властей: законодательную, исполнительную и судебную.

«Это означает, что различным органам государства поручается выполнять разные функции по управлению государством. Парламенту (Народному собранию, Национальной ассамблее, Думе, Верховному совету, конгрессу и т.д.) поручается принимать законы. Правительству и его органам (исполнительно-распорядительным органам) - выполнять законы, организовывать их исполнение. Судебным органам - осуществлять контроль за исполнением законов, привлекать к ответственности за их нарушение и т.д.»

«Вместе с тем в современных посттоталитарных государствах большую роль играет и власть главы государства, как правило, президента». Ее не всегда можно отнести к исполнительной или законодательной власти. Это подчас самостоятельная власть, вытекающая из статуса главы государства как гаранта Конституции. Эта власть обеспечивается не только распределением полномочий между президентом и парламентом, между президентом и правительством, но и созданием при президенте специальных органов (администрации, управления делами, комиссий, комитетов, аналитических центров, представителей и т.п.), содействующих президенту в осуществлении его полномочий главы государства, гаранта Конституции, например в реализации его права законодательной инициативы.

Должностные лица в республике несут ответственность. Конечно, она имеет, прежде всего, политический характер и может выражаться в таких действиях, как досрочный отзыв (депутата), уход в отставку (правительства, министров), роспуск парламента, снятие с должности (судьи) и др. «Иногда анализ упущений показывает, что допущены не просто ошибки, а злоупотребления со стороны тех или иных должностных лиц, и это дает основание для привлечения их дополнительно к юридической ответственности».

Республика, как форма правления, сопровождается, как правило, рациональным, т.е. рассудочно-утилитарным восприятием населением государственной власти.

По характеру взаимоотношений между законодательной и исполнительной властями различают парламентскую, президентскую и смешанную (или полупрезидентскую) республики.

3.1 Президентская республика

Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства (США, Аргентина, Мексика, Бразилия).

Президентская республика характеризуется тем, что президент занимает в государственном аппарате очень значительное место. В президентской республике законодательная власть принадлежит высшему представительному органу - парламенту, который издает законы, а исполнительная - правительству. Однако парламент не формирует исполнительную власть, последняя не несет перед ним ответственности. Парламент не может отправить в отставку должностных лиц исполнительной власти (только лишь в случае совершения преступления, грубого нарушения конституции), если депутаты не согласны, например, с проводимой правительством политикой. (Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. - М.: Спарк, 2004. - С. 112 - 113 .)

Президент является главой государства и главой исполнительной власти. Обычно он самостоятельно назначает министров и формирует правительство. Правительство (министры) ответственно перед президентом и не ответственно перед парламентом за свою деятельность.

Правительство формирует президент, но зачастую с согласия парламента. Правительство ответственно перед президентом. Президент лишен права роспуска парламента, и, наоборот, парламент может возбудить против президента процесс его отстранения от власти (так называемый импичмент). Это происходит тогда, когда президент допускает злоупотребление своей властью, совершает преступление, грубо нарушает Конституцию.

Президентская республика отличается, как правило, внепарламентским способом избрания президента (всенародное избрание).

Президент имеет право отлагательного вето на законы, принятые парламентом. Вето может быть преодолено повторным рассмотрением законов в парламенте.

В президентской республике у президента находятся широкие полномочия в самых разных сферах деятельности. Обычно президент имеет право законодательной инициативы, назначения референдума, право введения чрезвычайного положения, самостоятельно решает отдельные наиболее важные персональные дела (помилование, награждение, предоставление гражданства и др.), по должности является главнокомандующим вооруженными силами, имеет право заключать мир, объявлять войну и т. д. Президент в пределах своей компетенции (достаточно широкой) самостоятельно издает нормативные акты (указы, декреты и т. п.), которые занимают важное место в системе законодательства той или иной страны.

К числу достоинств президентской республики следует отнести достаточно высокую степень эффективности государственного руководства обществом: ведь президент, обладая широкими полномочиями, во многом определяет политику государства. Управленческое воздействие более целенаправленно, если оно исходит из одного центра. Особенно важно эффективное управление в периоды реформ, крупных общественных преобразований, вывода страны из кризиса. Основной недостаток президентской республики является, как это часто бывает, продолжением ее достоинств. А именно: обширные полномочия президента могут привести к чрезмерной централизации власти, к узурпации власти и злоупотреблению ею. (Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. - М.: Спарк, 2004. - С. 113 .)

Таким образом, в президентской республике при условии соблюдения конституционной законности правительство более стабильно, а парламент обладает более реальными полномочиями. Президентская республика является весьма гибкой формой правления, поэтому она и получила довольно широкое распространение.

3.2 Парламентская республика

«Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная власть в организации государственной жизни принадлежит парламенту».

В парламентской республике сильна законодательная власть, а исполнительная власть подчинена ей. Данная форма правления характеризуется верховенством парламента, осуществляющего законодательную власть. Правительство формируется парламентом и ответственно перед ним. Таким образом, выборы одновременно решают вопрос о составе и парламента и правительства. Правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте.

В парламентской республике может быть предусмотрена должность президента, однако он не имеет таких широких полномочий, какие имеет президент президентской республике, и в своей деятельности зависит от правительства. Президент является главой государства, но не главой правительства; не ответствен за действия правительства. Обычно президент в парламентской республике всенародно не избирается. Избрание президента осуществляется или парламентом, или специально создаваемой коллегией.

Президент представляет государство в сфере внешней политики, но и здесь он вынужден согласовывать свои действия с правительством. Президент, как правило, имеет права на проведение референдума, на введение чрезвычайного положения, на увольнение по собственному усмотрению главы правительства. Формально президент может быть верховным главнокомандующим, но фактическое руководство вооруженными силам осуществляет министр обороны, который подчинен главе правительства.

Значительное место в парламентской республике занимает должность главы правительства - премьер-министра. Как правило, им является лидер правящей партии или партийной коалиции; его избирает парламент. Правительство формируется лидером победившей на выборах партии и находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства парламентариев. Парламент может вынести вотум недоверия правительству или отдельным его членам, и тогда они уходят в отставку.

«Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность».

Преимущества парламентарной республики можно усмотреть в больших гарантиях реального воплощения в государственное управление обществом начал демократии, поскольку среди органов государства отсутствует единоначальный орган, наделенный широкой компетенцией. Следовательно, отсутствуют и «объективные» предпосылки установления чьей-либо диктатуры. Основной недостаток парламентарных республик заключается в том, что при многопартийной системе, когда не удается сформировать парламентское большинство, практически невозможно проводить продуманную, целенаправленную политику, часты правительственны кризисы. (Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. - М.: Спарк, 2004. - С. 112 .)

3.3 Смешанная (полупрезидентская) республика

Во многих государствах были предприняты попытки сочетания черт парламентской и президентской республик, с тем чтобы преодолеть недостатки и сохранить достоинства, присущие этим формам правления. Представляется возможным даже говорить о «промежуточной» форме правления - полупрезидентской (или смешанной) республике, в которой в различных сочетаниях используются элементы, характерные для классических форм правления. (Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. - М.: Спарк, 2004. - С. 114 .)

Существует сильный президент, избираемый народом. Он, как правило, является главой исполнительной власти и руководит правительством. Но и в формировании последнего в обязательном порядке принимает участие парламент (например, утверждает кандидатуры министров, представленные президентом). Правительство должно пользоваться доверием большинства в парламенте, должно быть ответственно и перед парламентом. Таким образом, именно формирование, а в еще большей степени - ответственность правительства - фактор, который юридической наукой считается ключевым в разграничении разновидностей республиканского правления.

У президента по конституции могут быть широкие полномочия, но на практике он может некоторыми не пользоваться.

В полупрезидентской республике повышается самостоятельность правительства, увеличивается важность поста главы правительства по сравнению с президентской республикой, где такой должности может и не быть, или же существует так называемый административный премьер, который лишь координирует деятельность отраслевых органов управления.



Глава 4. Формы государственного правления в современном мире

Монарх является главой государства приблизительно в 50 странах мира, то есть в 1/4 части современных государств. Только в Европе десять стран имеют монархическую форму правления. Семь стран Ближнего Востока и зоны Персидского залива - Иордания, Саудовская Аравия, Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ и Оман - сохранили или восстановили различные виды монархий. В Южной и Юго-Восточной Азии монарх является главой государства в Непале, Бутане, Камбодже, Таиланде, федерации Малайзии, Брунее. В Японии императорская власть существует более полутора тысяч лет. В Африке институт монарха сохранился в трех странах - Марокко, Лесото и Свазиленде.

Стоит отметить, что в современном мире самая распространенная форма монархии - парламентарная. Стран с абсолютной монархией почти не осталось.

Республиканская форма правления более чем в 130 странах мира. После Второй мировой войны республика была установлена примерно в 40 странах Европы и Азии. В молодых независимых государствах Африки, образовавшихся после распада колониальной системы, республика получила широчайшее распространение.

Таким образом, мы видим, что стран с республиканской формой правления значительно больше, чем стран с монархией.

В этой главе мы рассмотрим особенности каждой формы государственного правления на отдельной стране. Отметим, что ограниченная монархия подразделяется на дуалистическую и парламентарную. Таким образом, ограниченную монархию как форму государственного правления на примере страны мы рассматривать не будем.



4.1 Саудовская Аравия - абсолютная монархия

Вопрос о форме государственного правления в Саудовской Аравии неоднозначен. Некоторые ученые, например, В.К. Бабаев считают, что Саудовская Аравия была абсолютной монархией, но после принятия в 1992 году Конституции она стала дуалистической монархией. Другие ученые, среди которых И.В. Григорьева, относят эту страну к абсолютной монархии. В нашей работе мы будем придерживаться позиции И.В. Григорьевой.

Саудовская Аравия имеет название в честь правящей династии - Саудиты.

Государственное устройство Саудовской Аравии определяется Базовым правительственным документом, принятым в 1992 году. Согласно ему Саудовская Аравия является абсолютной монархией, управляемой сыновьями и внуками первого короля Абделя Азиза. Коран объявлен конституцией Саудовской Аравии. Закон основан на исламском праве.

Главой государства является король. В настоящее время Саудовской Аравией руководит сын основателя страны король Абдалла ибн Абдель Азиз аль-Сауд. Теоретически власть короля ограничена лишь нормами шариата. Важнейшие государственные указы подписываются после консультаций с улемой (группой религиозных лидеров государства) и прочими важными членами саудовского общества. Королю подчинены все ветви власти. Кронпринц (наследник) избирается Комитетом принцев.

Исполнительная власть в виде Совета министров состоит из премьер-министра, первого премьер-министра и двадцати министров. Все министерские портфели распределены между родственниками короля и назначаются им самим.

Законодательная власть представлена в виде некоего подобия парламента -- Консультативной ассамблеи (Меджлис аш-Шура). Все 150 членов (исключительно мужчин) Консультативной ассамблеи назначаются королем на четырехлетний срок. Политические партии находятся под запретом, некоторые действуют в подполье.

Судебная власть представляет собой систему религиозных судов, где судьи назначаются королем по представлению Верховного судебного совета. Верховный судебный совет в свою очередь состоит из 12 человек, также назначаемых королем. Законом гарантируется независимость суда. Король же выступает в роли высшей судебной инстанции с правом амнистировать.

В стране запрещено какое-либо обсуждение существующего строя.

До 2005 года органы местной власти в стране не избирались, а назначались. В 2005 власти приняли решение провести первые более чем за 30 лет муниципальные выборы. От участия в голосовании отстранены женщины, а также военнослужащие. К тому же избирался не весь состав местных советов, а только половина. Другая половина по-прежнему назначается правительством.

В Саудовской Аравии министерством внутренних дел с начала марта 2011 года запрещены митинги на том основании, что манифестации и шествия противоречат шариату.

4.2 Иордания - дуалистическая монархия

Иордания -- дуалистическая монархия, что закреплено в Конституции, принятой 8 января 1952 года. Исключительная власть сосредоточена в руках короля и его совета министров. Король подписывает все законы, его право вето может быть преодолено двумя третями голосов обеих палат Национальной Ассамблеи. Он назначает всех судей своими указами, утверждает изменения в Конституцию, объявляет войну и командует вооруженными силами. Совет министров, возглавляемый премьер-министром, назначается королем, который может снять с должности отдельных министров по запросу премьер-министра.

Национальное собрание Иордании является высшим законодательным органом, который состоит из Сената и Палаты депутатов. Члены Сената назначаются только Королем на 4 года. Члены Палаты депутатов избираются на 4 года прямым тайным голосованием.

Конституция Иордании предусматривает три вида судов: гражданские, религиозные и специальные.

Административно Иордания разделена на 12 мухафаз, губернаторов которых назначает король. Они являются единственными руководителями всех отделов правления и проектов развития на вверенных им территориях.

Королевские вооруженные силы также находятся под контролем короля.

4.3 Великобритания - парламентарная монархия

Великобритания представляет собой конституционную монархию. Монархия старейший политический институт Великобритании. Наследственный король или королева -- глава государства, и в этом качестве они персонифицируют государство. Королева Елизавета II является главой государства Соединенного Королевства и еще пятнадцати независимых стран Содружества. Монарх имеет скорее символическую, нежели политическую роль и только имеет право на консультирование, право на одобрение и право на предупреждение. Великобритания не имеет конституции как единого документа. Конституция Великобритании состоит в основном из собрания различных письменных источников, включая статуты, судебных прецедентов и международных договоров, наравне с конституционными обычаями. Парламент Великобритании может провести «конституционную реформу» просто приняв очередной закон, и, таким образом, имеет возможность изменить или отменить практически любой письменный или неписаный элемент конституции. Однако стоит отметить, что ни один парламент не сможет принять закон, который следующий созыв не смог бы изменить.

Великобритания имеет парламентарное правительство, основанное на вестминстерской системе. Парламент Великобритании, заседающий в Вестминстерском дворце, имеет две палаты: выборная Палата общин и назначаемая Палата лордов. Любой принятый документ требует Королевской санкции, чтобы стать законом. Парламент является главным законодательным институтом Великобритании, поскольку делегированный парламент Шотландии, а также ассамблеи Северной Ирландии и Уэльса не являются суверенными органами и, теоретически, британский парламент может их упразднить.

Позиция Премьер-министра, главы правительства Великобритании, принадлежит члену парламента, который сможет получить поддержку большинства в Палате Общин, обычно текущий лидер крупнейшей политической партии в палате. Формально премьер-министр и его кабинет назначаются монархом для формирования Правительства Её Величества, однако премьер-министр сам собирает кабинет и, по традиции, королева уважает выбор премьер-министра.

Кабинет министров Великобритании обычно выбирается из членов партии премьер-министра в обеих палатах парламента, но в основном из Палаты Общин, перед которой он ответственен. Исполнительная власть осуществляется премьер-министром и кабинетом, которые все приносят присягу Тайному совету Великобритании.

Для целей выборов в Палату Общин Великобритания поделена на 650 избирательных округов, где каждый отдельный член парламента выбирается обычным большинством. Общие выборы объявляются монархом тогда, когда ему советует это сделать премьер-министр, но не позднее, чем спустя пять лет с предыдущих.

Тремя основными партиями Великобритании являются Консервативная партия, Лейбористская партия и Либеральные демократы.

4.4 Соединенные Штаты Америки - президентская республика

По конституции США, принятой в 1787 году, определенные полномочия для осуществления государственной власти переданы федеральному правительству США. Государственные полномочия, не определенные для передачи в ведение федерального правительства конституцией, осуществляются штатами США.

В конституции США, а именно в статье IV утверждается следующее: “Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления”. Республиканская форма правления в США реализовалась в виде президентской республики: президент республики - глава государства и правительства; правительство не несет ответственности перед Конгрессом; президент не обладает правом роспуска палат Конгресса.

В конституции США заложен принцип разделения властей, по которому федеральное правительство состоит из законодательных, исполнительных и судебных органов, действующих независимо друг от друга.

Высший орган законодательной власти -- двухпалатный Конгресс США: нижняя палата -- Палата представителей; верхняя палата -- Сенат. В Палате представителей насчитывается 435 членов, в Сенате - 100 сенаторов. В политической системе США Сенат считается органом, члены которого выражают интересы населения отдельных штатов, так как каждый штат имеет в нем своих представителей. В целом Конгресс выступает в качестве противовеса власти президента. Он занимается решением важнейших вопросов государственного управления, и в том числе, в финансово-бюджетной сфере. Конгресс объявляет войну, формирует вооруженные силы, назначает высших должных лиц страны, устанавливает налоги и сборы и решает множество других задач.

Высший орган исполнительной власти -- президент США. Президент -- глава государства, главнокомандующий вооружёнными силами. Существует пост вице-президента. Вице-президент является вторым человеком в исполнительной власти страны, он должен сменять президента в случае его преждевременного ухода от власти.

Высший орган судебной власти -- Верховный суд США. В соответствии со своей компетенцией Верховный суд рассматривает дела особой важности, в том числе, иски против штатов и правительства страны. Также именно этот орган определяет соответствие конституции США всех принимаемых в стране законов. По факту Верховному суду принадлежит очень большая власть, так как своими решениями он может заблокировать любые законы и президентские указы, которые в дальнейшем могут быть приняты только путем внесения поправок в конституцию. Избираются члены Верховного суда на пожизненные сроки, причем давление на них не могут оказать ни избиратели, ни конгрессмены, ни президент США. В состав Верховного суда входит девять судей, одного из них выбирают председателем.

Основные политические партии -- республиканская и демократическая. Также существует множество других, более мелких партий.

4.5 Федеративная Республика Германия - парламентская республика

Германия является федеративной парламентской республикой, в которой действует конституция (Основной закон), принятая в 1949 году. Глава государства - президент - избирается на 5 лет Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтагами (парламентами) земель. Все земли имеют собственные конституции, выборные законодательные органы - однопалатные ландтаги и правительства во главе с премьер-министрами.

Глава государства -- федеральный президент, который выполняет скорее представительские функции. Федеральный канцлер является главой Правительства Германии. Он руководит деятельностью Федерального правительства. Поэтому форму правления Германии часто еще называют канцлерской демократией.

Высший законодательный орган страны - двухпалатный парламент, состоит из бундестага и бундесрата. Бундестаг (нем. Bundestag) - высший представительный орган Германии. Бундестаг принимает законы, избирает главу федерального правительства, участвует в выборах президента республики. Бундесрат (нем. Bundesrat) - орган представительства земель и состоит из членов правительств земель или других лиц, назначенных ими. Правительство Германии координирует и контролирует работу всех министерств. Министерства возглавляются министрами и их помощниками.

Германский бундестаг является народным представительством страны. Он избирается народом сроком на 4 года. Роспуск (досрочный) возможен только в виде исключения и входит в обязанности федерального президента. Наиболее важными задачами бундестага являются законодательство, выборы федерального канцлера и контроль правительства.

Парламентская система Федеративной республики в настоящее время устроена так, что она позволяет образование явного большинства для избрания федерального канцлера и для поддержки его правительства. А правительство же сохраняет своё положение в течение всего четырёхлетнего срока работы парламента.

Однако в бундестаге, как правило, имеют место и парламентское правительственное большинство, поддерживающее политику правительства и его программу, и парламентская оппозиция, контролирующая и критикующая правительство. Но если баланс сил уравнивается, то наступает парламентский кризис.

Важной задачей парламента наряду с законодательной функцией, является контроль над правительством. Бундестаг не особенно интенсивно пользуется своими возможностями требовать от правительства информацию и обоснование принимаемых им мер. Поэтому контроль над правительством бундестаг осуществляет в основном соучастием в законодательстве.

В конституционной системе Федеративной Республики Германии бундестаг выполняет три главные функции:

1) является решающим органом формирования правительства;

2) служит центром законодательного процесса;

3) является органом представительства всего немецкого народа.

Как орган формирования правительства бундестаг по представлению федерального президента избирает канцлера Федеративной Республики Германия. Федеральный президент может сделать выбор только между двумя политическими деятелями, представленными для избрания обеими крупными партиями в качестве «кандидатов на пост канцлера». На основании результатов выборов федеральному президенту остаётся право предложить того кандидата, который будет избран парламентом. Обычно это бывает лидер сильнейшей партии. По старой традиции министры и даже сам канцлер не обязательно должны были быть выходцами из среды парламента, а согласно новым правилам все члены кабинета подбираются из депутатов бундестага. Но избранному канцлеру вовсе нелегко удовлетворить при образовании кабинета все соперничающие интересы. И федеральный канцлер может рассчитывать на надёжную поддержку со стороны большинства бундестага лишь тогда, когда он при образовании правительства умеет удовлетворить интересы этого большинства.

Депутаты германского бундестага избираются всеобщим, прямым, свободным, равным и тайным голосованием. Они являются представителями всего народа, не связаны поручениями и распоряжениями и следуют только голосу своей совести. То есть у них свободный мандат. Они объединяются во фракции или группы по своей партийной принадлежности.

На региональном уровне законотворчеством занимаются парламенты земель -- ландтаги и бюргершафты (парламенты городов-земель Гамбург и Бремен). Они принимают законы, действующие в пределах земель. Парламенты во всех землях, кроме Баварии однопалатные.

Исполнительная власть на федеральном уровне представлена Федеральным правительством, во главе которого стоит бундесканцлер. Главой органов исполнительной власти на уровне субъектов федерации является премьер-министр (или бургомистр города-земли). Федеральной и земельными администрациями руководят министры, которые стоят во главе административных органов.

...