Правовая регламентация усыновления (удочерения) в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Содержание

усыновление правовой семья

• Введение
• 1. Общая теоретико-правовая характеристика усыновления (удочерения)

1.1 История становления и развития института усыновления (удочерения)

1.2 Понятие и значение усыновления (удочерения)

• 2. Правовая регламентация усыновления (удочерения) в Российской Федерации
• 2.1 Условия и порядок усыновления (удочерения)
• 2.2 Правовые последствия усыновления (удочерения) и тайна усыновления (удочерения)
• 2.3 Прекращение усыновления (удочерения)
• Заключение

Список источников и литературы

Введение

Семья в Российской Федерации находится под защитой государства. Государство и общество заинтересованы в том, чтобы семьи были стабильными, полными, материально обеспеченными.

В последние годы уменьшается количество детей, которые лишены семьи, родительского попечения и заботы. По статистическим данным в 1998 г. было выявлено и учтено 110 930 детей, оставшихся без попечения родителей, в 2001 г. ? 113 913, в 2004 г. ? 123 200, в 2007 г. ? 132 900, в 2009 г. ?106 716 2011г.? 82 177. В прошедшем 2011 году было принято в семьи иностранных граждан 31,4 % детей, в то время как россиянами было принято 68,6% от общего количества усыновленных детей.

Усыновление - сложный правовой институт. От верного выбора усыновителя, семьи, в которой будет находиться ребенок, зависит его судьба. Важным считается защита прав и интересов ребенка.

Данная тема достаточно актуальна в наше время, так как количество детей оставшихся без опеки растет с каждым днём в очень больших количествах.

Объектом курсовой работы являются правоотношения по усыновлению (удочерению) детей как комплексный социально-правовой институт.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения в части усыновления (удочерения) детей в Российской Федерации и за её пределами.

Цель работы заключается в исследовании усыновления (удочерения) как правовой формы устройства детей в семью, его многозначной юридической природы, правоотношений, возникающих в этой связи, а также выработке рекомендаций по совершенствованию законодательства об усыновлении.

Эта общая цель достигается путем решения следующих задач:

изучение история становления и развития института усыновления (удочерения);

установление правовой сущности усыновления (удочерения), его целей, задач и функций;

изучение понятия и значения усыновления (удочерения);

установление порядка прекращения усыновления (удочерения);

определение правовых последствий, вызываемых усыновлением, для его участников.

Методологической основой настоящего исследования явились общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него научные методы: историко-правовой, системный, логический, формально-юридический, сравнительно-правовой, социологический.

Нормативную базу исследования составляют международные договоры, нормативные правовые акты Российской Федерации.

Комплексный характер настоящей курсовой работы определяется кругом входящих в него проблем и предполагает необходимость обращения не только к правовым отраслям знаний, но и частично к работам в области истории развития института усыновления.

В основу курсовой работы положены работы ученых, занимающихся проблемами защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, нормами семейного права: Петрова С.Н., Антокольской М.В., Гришаева С.П., Кузнецовой И.М., Летовой Н.В., Нечаевой А.М., П.В. Крашенинникова.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающие пять разделов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1. Общая теоретико-правовая характеристика усыновления (удочерения)

1.1 История становления и развития института усыновления (удочерения)

Русское древнее право предусматривало различные процедуры усыновления, сохранявшиеся долгое время: через обряд фиктивного рождения; женитьба на вдове брата; фактический прием усыновляемого ребенка в дом; особый договорный акт между усыновителем и усыновляемым. Усыновление долгое время не подвергалось изменениям. В Московском государстве имелось лишь единственное важное предписание: нельзя усыновлять своих незаконных детей. Основное появление законодательства, посвященного усыновлению, отмечено началом XIX века. Усыновление разрешалось всем лицам. Семейное право в 30-х и 40-х гг. XX века характеризуется усилением роли семьи. Принимается большое количество нормативных актов, регулирующих правовое положение детей в семье, а также детей, оставшихся без попечения родителей: постановление СНК СССР № 75 от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей»; инструкция НКВД «О порядке регистрации актов рождения, смертей, браков, прекращения браков и отмены усыновления в органах загса».

В большей степени институт усыновления приобрел свою актуальность во время Великой Отечественной войны, явившись одной из форм предупреждения детской беспризорности и борьбы с ней и способом замены родителей детям, лишившимся их в связи с гибелью на войне как основным фактом. Семейное законодательство 40-х гг. об усыновлении было скоординировано событиями во время войны и после нее, этим и определялась специфика издаваемых нормативных актов. 1 октября 1968 г. впервые был принят общесоюзный семейно-правовой акт - Основы законодательства о браке и семье Союза ССР и союзных республик. На основании данного документа в 1969-1970 гг. были созданы семейные кодексы союзных республик. С этого момента регулирование вопросов усыновления относилось к совместному ведению СССР и союзных республик. 1 ноября 1969 г. был введен в действие Кодекс о браке и семье РСФСР (далее КоБС), который действовал с последующими изменениями и дополнениями вплоть до принятия нового Семейного кодекса которым мы сейчас и пользуемся с изменениями и дополнениями на сегодняшний день. Кодекс 1969 года впервые закрепил термин «удочерение», урегулировал положения о защите интересов ребенка, одновременно не допуская нарушения прав его родителей. Несмотря на значительные изменения, внесенные впоследствии в семейное законодательство, российское государство столкнулось с необходимостью создания нового Семейного кодекса (далее СК), который урегулировал бы основные положения, касающиеся защиты прав и интересов детей-сирот, число которых очень сильно росло. 8 декабря 1995 г. Государственная Дума приняла новый СК Российской Федерации, который вступил в силу 1 марта 1996 г. Настоящий Кодекс отдает большее предпочтение семейному воспитанию детей. Право ребенка жить и воспитываться в семье является одним из важнейших прав каждого ребенка, которое обеспечивается при проживании детей в семье своих родителей. Новый СК подробно регламентирует условия и порядок производства и прекращения усыновления как более лучшей формы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С целью обеспечить права и интересы детей при усыновлении законодатель впервые устанавливает в новом кодексе судебный, а не административный порядок усыновления. Институт усыновления получил многочисленные изменения, связанные с социально-экономической обстановкой в стране, становясь со временем более распространенным и правовым. В России международное усыновление получает распространение после 1990 г. Однако в нашем государстве в то время отсутствовали нормативно-правовые акты, которые регулировали бы усыновление иностранными гражданами детей, имеющих российское гражданство. Необходимость законодательного закрепления положений об усыновлении иностранными гражданами детей, имеющих российское гражданство, поставила перед органами законодательной власти новые задачи, причинами которых явились: рост числа детей, оставшихся без попечения родителей, среди которых немало инвалидов; социально-экономические потрясения, не позволяющие в полной мере обеспечить благополучное существование этих детей.

За период действия СК РФ были приняты иные нормативные правовые акты, определяющие и конкретизирующие порядок реализации отдельных норм данного кодекса. Важнейшим из них является Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", который регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами. В гл. 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации урегулированы процессуальные особенности рассмотрения и разрешения судами дел об усыновлении (удочерении). СК РФ установил судебный порядок усыновления (удочерения) в отличие от КоБС РСФСР, который предусматривал усыновление (удочерение) по решению органов опеки и попечительства. Гарантии защиты прав несовершеннолетних детей были конкретизированы Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". На основании и во исполнение положений СК РФ Правительством РФ принят целый ряд нормативных правовых актов.

Создание новой системы нормативных правовых актов, регулирующих семейные отношения в Российской Федерации, обусловило формирование новой судебной практики по семейным спорам, в том числе принятие Верховным Судом РФ новых актов по поводу официального толкования нормативных правовых актов.

В Российской Федерации усыновление детей стало производиться в порядке особого производства, по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством, по месту жительства усыновляемого ребенка. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.09.2012).ст. 125. Была запрещена деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Если данную функцию выполняли другие лица, то это считалось посредничеством, которое запрещено нашим законодательством.

Хотелось бы в конце параграфа подчеркнуть то, что на протяжении существования института усыновления он очень быстро и активно менялся относительно положения в стране. Основным фактором изменением законодательства, как не странно, становилось увеличение количества детей оставшихся без попечения родителей.

1.2 Понятие и значение усыновления (удочерения)

Под усыновлением (удочерением) понимается юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным - с другой, возникают права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению. Основной и главной целью усыновления является создание детям наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в условиях семьи.

Усыновление происходит и в интересах усыновителей тоже, так как оно предоставляет возможность лицам, не имеющим детей, удовлетворить свою потребность в отцовстве и материнстве. Но не смотря на все это, на первом месте должны находиться интересы ребенка. Под интересами следует понимать создание для детей благоприятных условий (материального и морального характера) для воспитания и всестороннего развития (в физическом, психическом, духовном и ином отношении), максимально приближенных, если это необходимо и возможно, к обстановке, привычной для ребенка обычной семье.

В настоящий момент, как государство, так и общество должны выступить гарантом социальной защищенности детей, взять на себя обязанность обеспечения им подходящих условий для нормальной жизни, учебы, профессиональной подготовки.

Социальная политика государства направлена на то, чтобы укреплять в сознании общественности идею о необходимости устройства ребенка-сироты не в государственное учреждение, как это было прежде, а в семьи тех людей, которые могли бы поддержать ребенка, заняться его воспитанием, помочь преодолеть жизненные трудности. Российской Федерации понадобилось около 10 лет для того, чтобы идея, заложенная в Конвенции о правах ребенка, стала проявляться в жизни.

В семейном праве России регламентированы институты, направленные на обеспечение охраны интересов несовершеннолетних детей. Одно из главных мест занимают институты призванные обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающие передачу таких детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью.

Предусмотренные законом формы семейного устройства, наряду с единой целью обеспечения заботы о ребенке, преследуют и другие самостоятельные цели. К числу последних относятся: удовлетворение чувства материнства, отцовства, получение вознаграждения за труд в приемных семьях, осуществление функций представительства в отношении опекаемого ребенка. Нечаева А.М. Защита прав ребенка: законодательство и правоприменительная практика // Защита прав ребенка в современной России. Материалы научно-практической конференции. - М.: Изд-во ИГиП РАН, 2004. - С. 4.

Известно, что общение родителей и детей остается одной из самых глубоких и насущных потребностей человека. Ребенку нужна защищенность, которую он может обрести в кругу семьи. Таким образом, устройство в семью, по моему и не только мнению предпочтительнее, чем воспитание ребенка в детском учреждении.

Изучение семейно-правовой литературы позволяет сделать вывод о неоднозначном понятии усыновления. Кодекс о браке и семье РСФСР не содержал легального определения понятия усыновления.

Семейный кодекс действующий на данный момент также не дает единого определения усыновления. Законодатель ввел принципиально новые понятия, обозначенные терминами «формы воспитания» детей, оставшихся без попечения родителей, и «формы устройства» детей, оставшихся без попечения родителей. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.09.2012). Анализ законодательных актов субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что нет четких критериев между понятиями «форма устройства» и «форма воспитания» ребенка. Вопрос о соотношении понятий «формы воспитания» и «формы устройства» детей, оставшихся без попечения родителей, в семейно-правовой литературе не рассматривается. Настоящее законодательство восприняло только одно из понятий, а именно «форма устройства». Поэтому вопрос о наполнении понятия «форма воспитания», о соотношении его с понятием «форма устройства» не только нуждается в обсуждении, но и требует решения на законодательном уровне.

Очевидно, что усыновление, будучи приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, естественно, является одной из форм воспитания. Об усыновления можно говорить в следующих смыслах:

1) усыновление (удочерение) - это форма воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, которые равнозначны с условиями жизни родных детей.

2) усыновление (удочерение) как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей - это способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти, а также суда, направленный на его устройство в семью усыновителей для воспитания;

3) усыновление (удочерение) - юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и порождающий возникновение комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию с родительскими;

4) усыновление (удочерение) - сложная система правоотношений, различных по правовой природе, в которой усыновитель и усыновленный состоят в правоотношениях как между собой, так и с третьими лицами;

5) усыновление (удочерение) - институт законодательства, содержащий нормы различных отраслей права, направленные на регулирование отношений по усыновлению, а также отношений между усыновителем, усыновленным и третьими лицами.

Следует сделать вывод, что единого понятия усыновления быть не может, поскольку невозможно отразить многоаспектную правовую природу этого явления. Вместе с тем действующее законодательство придает правовое значение усыновлению прежде всего как форме воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей.

• 2. Правовая регламентация усыновления (удочерения) детей в Российской Федерации
• 2.1 Условия и порядок усыновления (удочерения)

Путем установления ряда запретов закрепляется перечень условий, предъявляемых к личности усыновителя, обусловленных задачей обеспечить усыновляемому ребенку условия, наиболее отвечающие его интересам. Таким образом, возможность усыновить ребенка выступает в качестве одного из элементов правоспособности физической личности.

Эти требования можно объединить в несколько групп:

1) требования, связанные с наличием у усыновителя достаточного объема правоспособности. Запрещается быть усыновителями:

- лицам, лишенным по суду родительских прав или ограниченным судом в родительских правах;

- бывшим усыновителям, если усыновление отменено судом по их вине;

- лицам, отстраненным от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей.

Установление этих запретов связано с поведением в прошлом указанных лиц, которые допускали ненадлежащее исполнение ими обязанностей по воспитанию детей.

2) требования, связанные с наличием у усыновителя достаточного объема дееспособности. Запрещается быть усыновителями:

- несовершеннолетним лицам;

- лицам, признанным судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- супругам, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным на основании производится в судебном порядке.

Запрет осуществлять усыновление лицу, не обладающему дееспособностью в полном объеме, вызван необходимостью предоставить ребенку новых законных представителей (усыновителей), которые, в свою очередь, сами должны быть полностью дееспособны.

3) требования, относящиеся к состоянию здоровья усыновителя.

Усыновителями не могут быть лица, имеющие одно из следующих заболеваний:

- туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V группы диспансерного учета;

- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

- злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

- наркомания, токсикомания, алкоголизм;

- инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

- психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

- все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность. Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 «Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство)».

Явно то, что этот перечень небезупречен и нуждается в совершенствовании, поскольку, например, не учитывает такие случаи психических заболеваний, в которых никто и не ставил перед судом вопрос о признании больного недееспособным.

Предъявление таких серьезных требований к состоянию здоровья кандидата в усыновители также связано с обеспечением интересов ребенка, который нуждается не только в законном представителе, но и в осуществлении ухода за ним и в воспитании.

4) требования, относящиеся к личностным качествам кандидата в усыновители. Запрещается быть усыновителями лицам, имеющим или имевшим судимость, подвергающимся или подвергавшимся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности. Также не могут быть усыновителями лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления. Перечисленные запреты вполне понятны и связаны с особой общественной опасностью ранее совершенного гражданином деяния.

Существует запрет личного характера: "Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка". Это правило вызвано к жизни соображениями морально-этического характера, а также тем обстоятельством, что в Российской Федерации признается только зарегистрированный в органах Загса брак.

Между тем СК РФ не запрещает усыновление лицу, не состоящему в браке. Оно может выступать в качестве единственного усыновителя ребенка.

5) требования, относящиеся к материально-бытовым условиям жизни усыновителя.

Во всех без исключения случаях запрещается усыновление лицами, не имеющими постоянного места жительства.

По общему правилу не допускается усыновление лицами, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель); лицами, проживающими в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам. Такой запрет обусловлен необходимостью создать ребенку условия для полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.09.2012). ст. 124.

Однако из этого правила есть исключения:

- оно не распространяется на случаи усыновления отчимами и мачехами;

- суд может разрешить усыновление указанным лицам, однако лишь с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. Такими обстоятельствами могут являться: проживание усыновителя в сельской местности, не обеспеченной необходимыми коммуникациями для приведения жилья в соответствие с санитарными и техническими правилами и нормами; получение заработка в размере, незначительно отличающемся от требуемой суммы, в том числе получение заработка в натуре; особая привязанность ребенка к кандидату в усыновители, не обладающему достаточным уровнем материально-жилищной обеспеченности, и пр.

В соответствии с российским законодательством устанавливается предельная минимальная разница в возрасте между усыновителем и усыновленным - 16 лет. Установление этого срока связано с необходимостью максимально приблизить усыновление к родству по рождению.

Из этого правила существуют два исключения:

- не требуется учета разницы в возрасте при усыновлении ребенка отчимом (мачехой), поскольку ребенок проживает со своим родителем и фактически уже общается с отчимом или мачехой;

- по причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. Такими уважительными причинами считаются, например ребенок привязан к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем и т.п.

В связи с тем что усыновление прекращает права и обязанности родителей и детей для усыновления требуется согласие родителей ребенка.

Содержание согласия родителей на усыновление может быть двух видов, во-первых, родитель может выразить пожелание, чтобы его ребенка усыновило конкретное физическое лицо (или конкретные супруги), во-вторых, родитель может выразить свое согласие на усыновление без указания конкретного лица. Один из выше перечисленных вариантов согласия родителями может быть выражено в любой момент после рождения ребенка. "Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" 2-е издание, под ред. П.В. Крашенинникова М.: Статут, 2010.

Согласие не является бесповоротным актом и может быть отозвано в любой момент до вынесения решения суда об усыновлении ребенка.

Имеются два вида оформления соглашения:

- заявление в письменной форме;

- заявление в устной форме.

В случаях, когда родитель усыновляемого ребенка не достиг 16 лет, кроме его согласия требуется согласие его родителя или опекуна (попечителя), а при отсутствии таковых - согласие органа опеки и попечительства. Это требование связано с отсутствием у несовершеннолетнего родителя дееспособности в достаточном объеме. Кроме того, оно устанавливается с целью контроля за отсутствием внешнего воздействия на несовершеннолетнего родителя, которое могло бы повлиять на принятие им такого важного решения, как отказ от своих прав.

Согласие родителей ребенка на его усыновление не требуется, если:

1) у ребенка нет родителей;

2) родители ребенка признаны судом безвестно отсутствующими;

3) родители ребенка признаны судом недееспособными;

4) родители ребенка лишены в судебном порядке родительских прав;

5) родители ребенка более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания по причинам, признанным судом неуважительными.

Есть такое правило, как необходимость выяснения при усыновлении мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет. Без его согласия усыновление невозможно. Согласие усыновляемого ребенка достигшего возраста 10 лет, требует оформления в виде отдельного документа, подписанного ребенком.

Если усыновляемый ребенок достиг возраста 14 лет, то он обязан присутствовать на рассмотрении заявления об усыновлении. В момент участия ребенок может подтвердить так же своё согласие на то, чтобы его усыновили конкретные лица.

Основанием возникновения прав и обязанностей усыновителей и усыновленных является вступившее в законную силу судебное решение об усыновлении ребенка. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 14.06.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012) п.2. ст. 274.

Судебный порядок усыновления был введен позже, чем остальные его положения. До этого времени усыновление производилось в административном порядке (решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, а с 13 марта 1995 г. - постановлением главы районной, городской или районной в городе администрации или постановлением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при усыновлении иностранными гражданами детей, являющихся гражданами РФ. Федеральный закон от 7 марта 1995 г. N 28-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях".

Судебная процедура усыновления без сомнений обладает преимуществами перед процедурой административной. Поскольку усыновление допускается лишь в случаях, когда оно отвечает интересам ребенка, требуется определить эти интересы и установить целесообразность возникновения отношений между усыновителями и усыновленными.

Первым этапом в процедуре усыновления является подача лицом, желающим усыновить ребенка, заявления в орган опеки и попечительства по месту своего жительства с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителем.

К заявлению прилагаются документы:

1) краткая автобиография;

2) справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;

3) копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;

4) справка органов внутренних дел об отсутствии судимости и уголовного преследования за тяжкие или особо тяжкие преступления, за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

5) медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ;

6) копия свидетельства о браке (если лицо, желающее усыновить ребенка, состоит в браке).

Приняв заявление орган опеки и попечительства обязан обследовать условия жизни заявителя и подготовить в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления заключение о возможности заявителя быть усыновителем. На основании принятого заявления орган опеки и попечительства должны также поставить заявителя на первичный учет как лицо, желающее усыновить ребенка.

В случае отрицательного заключение, орган опеки и попечительства обязан довести до сведения заявителя данный факт в пятидневный срок с даты его подписания.

На третьем этапе лицо, желающее усыновить ребенка, обращается к региональному или федеральному оператору государственного банка о детях, оставшихся без попечения родителей. Оператор банка данных осуществляет документирование информации о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, в виде анкеты гражданина, в которой указываются как сведения, относящиеся к личности заявителя, так и информация о ребенке, которого гражданин желал бы принять на воспитание в свою семью.

На основании этой анкеты оператор банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, осуществляет подбор подходящих для кандидата в усыновители детей и это будет являться четвертым этапом процедуры. При выборе ребенка, оставшегося без попечения родителей, гражданину, желающему принять ребенка на воспитание в свою семью, выдается региональным или федеральным оператором направление в учреждение, в котором находится ребенок.

На пятом этапе процедуры усыновления требуется посещение ребенка.

При положительном результате встречи кандидата в усыновители с ребенком, оставшимся без попечения родителей, более ничего не препятствует обращению гражданина в суд с заявлением об усыновлении.

Завершающим этапом в процедуре усыновления является судебное рассмотрение этого заявления.

Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства, заявления граждан Российской Федерации подаются в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

На стадии подготовки дела об усыновлении к судебному разбирательству судья не только знакомится с приложенными к заявлению документами, но и обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. При этом на орган опеки и попечительства дополнительно возлагается обязанность по предоставлению в суд следующих документов:

1) акта обследования условий жизни усыновителей (усыновителя);

2) свидетельства о рождении усыновляемого ребенка;

3) медицинского заключения о состоянии здоровья, о физическом и об умственном развитии усыновляемого ребенка;

4) согласия усыновляемого ребенка, достигшего возраста 10 лет.

5) согласия родителей ребенка на его усыновление, при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста 16 лет;

6) согласия на усыновление ребенка его опекуна (попечителя);

7) при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, - документа, подтверждающего наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документов, подтверждающих невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Рассмотрение дела об усыновлении должно быть завершено до истечения двух месяцев со дня подачи заявления в суд.

Заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях - родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет. Закрытый характер судебного заседания связан с необходимостью обеспечить тайну усыновления ребенка, а личное участие в процессе усыновителя и по возможности самого ребенка требуется для выяснения того, насколько усыновление отвечает интересам ребенка. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.09.2012).ст. 137. Контроль над соблюдением прав и законных интересов ребенка, а также прав и законных интересов других лиц осуществляют также прокурор и представитель органа опеки и попечительства. Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка. В течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда, он обязан направить выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения. Выписка из судебного решения направляется с целью извещения о состоявшемся усыновлении органа записи актов гражданского состояния, который, в свою очередь, обязан произвести государственную регистрацию усыновления в случае. Однако по общему правилу государственная регистрация усыновления производится по заявлению усыновителем или уполномоченных ими лиц по предъявлению судебного решения и документов, удостоверяющих личность.

После проведения государственной регистрации усыновления, бывшие родители ребенка уже не смогут получить повторное свидетельство о государственной регистрации рождения ребенка. Усыновители обязаны лично забрать ребенка по месту его жительства (нахождения) по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность усыновителя, и решения суда. В конце хотелось бы добавить то, что вся процедура усыновления в российской Федерации является совершенно бесплатной. В заключении данного параграфа хотелось бы сказать, что для того чтобы усыновить (удочерить) ребенка нужно пройти множество инстанций и проверок чтобы взять ребенка в семью. На мой взгляд, будущее усложнение процедуры приема ребенка в семью будет только положительно сказываться на тех условиях, в которые в будущем попадают дети.

2.2 Правовые последствия усыновления (удочерения) и тайна усыновления (удочерения)

Усыновление - это не только форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, но и юридический факт. В результате усыновления дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству во всех личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению, т.е. с правовой точки зрения усыновленный ребенок приобретает новых родителей и родственников. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М.: Волтерс Клувер, 2006. По этой причине запрещены браки между усыновителями и усыновленными.

Между усыновителем и усыновленным ребенком возникают взаимные личные неимущественные и имущественные права и обязанности, равные тем, которые существуют между родителями и детьми, причем не только семейные права и обязанности, но также права и обязанности, предусмотренные другими отраслями законодательства (гражданским, жилищным, трудовым, пенсионным и т.д.). Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" / А.В. Шляпников, С.Н. Братановский. 2007 // СПС "Гарант".

Приравнивание законом усыновленного ребенка к родным детям усыновителя означает, что усыновители, как и родители, имеют право и обязаны заботиться о воспитании и всестороннем развитии усыновленного ребенка. Усыновители также обязаны содержать своих усыновленных детей, что предполагает возможность взыскания с усыновителей алиментов на усыновленных детей в случае неисполнения ими этой обязанности. Алексий П.В., Петров С.Н. Семейное право. М.: ЮНИТИ, 2009. С. 187.

Усыновители, как и родители ребенка, имеют право и обязаны воспитывать ребенка, несут ответственность за его воспитание и развитие, обязаны заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Они имеют преимущественное право на воспитание усыновленного ребенка перед всеми другими лицами.

Став законными представителями ребенка, усыновители совершают от его имени сделки или дают свое согласие на совершение сделок, выражают согласие на эмансипацию несовершеннолетнего и обращаются в суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной без их согласия.

Лица усыновившие ребенка обязаны обеспечить получение им основного общего образования и с учетом его мнения имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения до получения ребенком основного общего образования. Усыновители имеют право и обязаны осуществлять защиту прав и интересов усыновленного ребенка, они являются его законными представителями и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными детьми, тогда как отчим и мачеха имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2011, с изм. от 19.11.2012) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012)

С вступлением решения суда об усыновлении ребенка в силу усыновители приобретают право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев усыновителю (женщине) выплачивается пособие по беременности и родам за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух или более детей - ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

Усыновители имеют право и на другие виды государственных пособий на усыновленных детей, в том числе:

1. На ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за усыновленным ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере, установленном федеральным законом, независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход;

2. На ежемесячное пособие на ребенка (на каждого усыновленного проживающего совместно с ним ребенка). Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

На одиноких усыновителей (мужчин, женщин) распространяются все гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством.

Закон Курской области от 17.08.2012 N 78-ЗКО « О Выплате денежных средств на содержание усыновленного ребенка» (Принят Курской областной Думой 14 августа 2012 года) устанавливает дополнительную меру социальной поддержки на территории Курской области в виде выплаты денежных средств на содержание усыновленного ребенка. Денежные средства на содержание усыновленного ребенка выплачиваются ежемесячно по заявлению усыновителя в следующих размерах:

на ребенка в возрасте от 0 до 1 года - 4967,0 руб.,

на ребенка в возрасте от 1 года до 12 лет - 5193,0 руб.,

на ребенка в возрасте от 12 до 18 лет - 5645,0 руб.

Размер денежных средств индексируется 1 раз в год. Индекс устанавливается законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Если величина прожиточного минимума по Курской области, установленная для детей за 1 квартал года, предшествующего планируемому, превысит размер выплачиваемых денежных средств на содержание усыновленного ребенка, производится доплата до величины прожиточного минимума по Курской области, установленной для детей за 1 квартал года, предшествующего планируемому. Закон Курской области от 17.08.2012 N 78-ЗКО « О Выплате денежных средств на содержание усыновленного ребенка» (Принят Курской областной Думой 14 августа 2012 года)

При усыновлении ребенка одним лицом допускаются исключения из общего правила о прекращении правоотношений между усыновленным ребенком и родителями, другими родственниками. Если ребенок усыновляется не обоими супругами, а одним из них или отчимом, мачехой, одинокой женщиной, одиноким мужчиной, то по желанию родителя ребенка - матери, если усыновитель мужчина, или отца, если усыновитель - женщина, за ней (ним) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности родителя в отношении ребенка. Семейное право: Учебник / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2008. с. 358. О сохранении родительских прав за одним из родителей усыновленного ребенка должно быть указано в резолютивной части решения суда об установлении усыновления ребенка. Отсутствие такого указания означает, что правовые отношения ребенка с обоими родителями прекращены, даже если в качестве усыновителя выступало одно лицо.

Тайна усыновления ребенка охраняется законом, так как ее раскрытие противоречит интересам и усыновителей, и усыновленного ребенка. Разглашение сведений об усыновлении может причинить моральные (нравственные) страдания ребенку, воспрепятствовать созданию нормальной семейной обстановки и затруднить процесс воспитания ребенка. Целесообразность норм, обеспечивающих тайну усыновления, подтвердилась в процессе их многолетнего применения. Длящийся характер преобладающего большинства брачных и семейных правоотношений должен учитываться и в нормах о тайне усыновления. Они должны защищать интересы усыновителя и усыновленного в течение всей жизни. Принимая в семью ребенка в качестве родного сына или дочери, усыновители стремятся к тому, чтобы никто, а в первую очередь усыновленный, не знал, что усыновители не являются его настоящими родителями. См. там же.с. 354.

Сведения о факте усыновления ребенка относятся к личным тайнам. Статья 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" обеспечивают ограничение доступа к такого рода сведениям. Более того, информация об усыновлении входит в содержание личной и семейной тайны и охраняется в соответствии со ст. 23 Конституции РФ.

Законодательством не определено какие именно сведения относятся к тайне усыновления, однако указывается, что к такой информации следует отнести любые сведения, которые могут свидетельствовать о том, что ребенок был некогда усыновлен. Это сведения о факте:

- отсутствия родительского попечения;

- медицинского освидетельствования ребенка и кандидатов в усыновители в целях последующего усыновления;

- постановки на первичный учет и на учет в государственном банке данных о детях как ребенка, оставшегося без попечения родителей, так и кандидата в усыновители;

- судебного рассмотрения заявления об усыновлении;

- государственной регистрации усыновления;

- другие сведения.

Круг лиц, обязанных охранять тайну усыновления довольно обширен, это не только судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, но и другие лица.

К числу главных и жестких мер ответственности за разглашение тайны усыновления относится в первую очередь уголовная ответственность. По уголовному законодательству, разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, наказывается штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. К ответственности по данному основанию могут быть привлечены не только должностные лица, но и иные граждане (например, сослуживцы, соседи усыновителя). "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 29.11.2012). ст. 155.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает положения об ответственности за разглашение информации (в данном случае тайны усыновления). Разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 тыс. рублей; на должностных лиц - от 4 тыс. до 5 тыс. рублей. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.11.2012). ст. 13.14.

К мерам ответственности за разглашение тайны усыновления относится в том числе и компенсация морального вреда. Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага (к которым и относится тайна усыновления), суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Компенсировать моральный вред обязаны любые лица, виновно разгласившие тайну усыновления вопреки воле усыновителей. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 27.06.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012). ст. 151.

Для привлечения к ответственности за разглашение тайны усыновления не имеет значения, когда происходит разглашение - непосредственно после усыновления или значительно позже, в том числе после достижения усыновленным ребенком совершеннолетия. Во всех случаях такие действия способны причинить физические или нравственные страдания как усыновителю, усыновленному, так и родственникам усыновителя, интересы которых в данном случае также затрагиваются.

Все изложенное позволяет сделать ряд выводов относительно обеспечения тайны усыновления. Тайну усыновления ребенка относят к сфере неприкосновенности частной жизни, семейной или личной тайны, которые гарантируются ст. 23 Конституции РФ. Поэтому разглашение тайны усыновления предполагает нарушение в первую очередь конституционной нормы, охраняющей частную жизнь. Ответственные должностные лица, судьи и иные граждане, разгласившие тайну усыновления против воли усыновителя, могут быть привлечены к уголовной ответственности, административной ответственности и к обязанности компенсации морального вреда.

2.3 Прекращение усыновления (удочерения)

Действующее семейное законодательство предусматривает возможность отмены усыновления в судебном порядке, но не устанавливает правил о признании усыновления недействительным. Возвращаясь немного уже в историю хотелось бы напомнить что на основании ст. 112 КоБС РСФСР усыновление могло быть признано недействительным в случаях, когда судом будет установлено, что решение об усыновлении было основано на подложных документах или когда усыновителем являлось лицо, лишенное родительских прав либо признанное в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным, а также при фиктивности усыновления.

В настоящее время в СК РФ не закрепляется возможность признать усыновление недействительным по указанным основаниям, а закрепляет лишь отмену.

Главным последствием вступления в законную силу судебного решения об отмене усыновления является прекращение правоотношений между усыновителем и усыновленным. Тем самым прекращаются как личные, так и имущественные права и обязанности усыновителя и усыновленного. Однако законодательством предусматривает и возможность сохранения у усыновителя одной обязанности имущественного характера - обязанности по содержанию ребенка.

Если усыновление было отменено по вине усыновителя, то дополнительным правовым последствием негативного характера является запрет быть впредь усыновителем. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.09.2012).ст. 127.

Судебное решение об отмене усыновления должно содержать, прежде всего, положение о том, восстанавливаются ли взаимные права и обязанности ребенка и его родителей. Восстановление родительских прав возможно, только если этого требуют интересы ребенка. Восстановление прав и обязанностей родителя ребенка на основании судебного решения об отмене усыновления автоматически влечет восстановление прав родственников ребенка со стороны этого родителя. В случаях, когда судом при рассмотрении иска об отмене усыновления будет установлено, что возвращение ребенка родителям противоречит его интересам (например, родители являются больными алкоголизмом или наркоманией), в судебном акте должно быть прямо указано на невозможность восстановления прав и обязанностей родителей. "Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" 2-е издание, под ред. П.В. Крашенинникова М.: Статут, 2010.

При рассмотрении иска об отмене усыновления суд также обязан решить вопрос о том, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество и фамилия. Сохранение имени, отчества и фамилии, присвоенных ребенку по желанию усыновителей, возможно, если суд сочтет, что это отвечает интересам несовершеннолетнего.

Изменение судом имени, отчества или фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия. Данное согласие должно быть выражено в судебном заседании. См. там же. ст. 57.

Хотелось бы отметить лиц, которым предоставлено процессуальное право обращения в суд с иском об отмене усыновления:

1) бывшие родители ребенка. Процессуальный интерес таких лиц связан с биологическим родством, которое дает законодателю основания даже после утраты юридических связей между ребенком и родителем предоставить право последнему требовать отмены усыновления. Последствием такой отмены может стать восстановление родительских прав;

2) сам ребенок по достижении возраста 14 лет.

3) прокурор, орган опеки и попечительства, которые вправе заявить соответствующее требование при установлении факта нарушения прав и интересов усыновленного;

...