Проведение муниципального земельного контроля и повышение эффективности его осуществления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Калининградской области

Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования

Курсовая работа

на тему: Проведение муниципального земельного контроля и повышение эффективности его осуществления

Автор:

Якутова Виктория Игоревна

Руководитель:

Урих Елена Олеговна

Озерск, 2013 год



Содержание

Введение

1. Понятие, сущность и классификация земельного контроля

1.1 История развития земельного контроля

1.2 Общее положение о земельном контроле

1.3 Понятие и сущность земельного контроля

1.4 Классификация муниципального контроля

1.5 Принципы и методы муниципального контроля

1.6 Органы, осуществляющие государственный земельный контроль и их полномочия

2. Проведение муниципального земельного контроля и повышение эффективности его осуществления на примере администрации МО "Черняховский муниципальный район"

2.1 Характеристика Администрации МО "Черняховский муниципальный район"

2.2 Основные задачи и функции Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации МО "Черняховский муниципальный район"

2.3 Организация муниципального земельного контроля

2.4 Состав земель и распоряжение муниципальной собственности МО "Черняховский муниципальный район"

2.5 Проведение муниципального земельного контроля

2.6 Действия органа муниципального земельного контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

2.7 Анализ и оценка эффективности муниципального земельного контроля

2.8 Предложения по результатам муниципального земельного контроля

Заключение



Введение

Проблема рационального использования и охраны земель очень актуальна на данном этапе развития земельных отношений.

На сегодняшний день муниципальный контроль является важной функцией местных администраций.

Основные задачи контроля над соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель состоят в обеспечении исполнения государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а так же гражданами.

Данный контроль является всеобщим (охватывает все категории земель и распространяется на всех собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков) и постоянным (не ограничен какими-либо сроками).

Целью работы является изложение муниципального контроля в теоретическом аспекте. Для достижения поставленной цели в работе, решались следующие задачи: определение понятия, классификации и сущности муниципального контроля.

Выявление системы, органов, и виды муниципального контроля. Проведение краткого обзора судебной практики по делам, возникающим из наращений муниципального контроля.

Объектом и предметом исследования работы является - муниципальный контроль и его действие в системе контролирующих органов муниципального управления на современном этапе. Структура работы обусловлена поставленными в исследовании задачами.

Первая глава работы раскрывает понятие, сущность и классификацию муниципального контроля. Принципы и методы муниципального контроля.

Во второй главе работы изложена краткая характеристика администрации МО «Черняховский муниципальный район», функции и задачи отдела имущественных и земельных отношений, а также система земельного контроля, как инструмент регулирования муниципального управления земельными ресурсами.



1. Понятие, сущность и классификация земельного контроля

1.1 История развития земельного контроля

Государственный земельный контроль является важным звеном в системе государственного управления в сфере землепользования.

На протяжении длительного времени государство формировало основу для осуществления контроля над использованием земель посредством внедрения системы Генерального межевания, которое успешно длилось в России почти сто лет (1765-1861 годы) и было связано с закреплением земельной собственности методами землеустройства.

Законодательное закрепление институт государственного земельного контроля в нашей стране получил в период проведения крестьянской реформы 1861 года. До этого времени функция контроля над охраной и использованием земель принадлежала самим землевладельцам, которыми был выработан целый комплекс природоохранных мер, направленных на сохранение качества земельного фонда.

Деятельность указанных органов была достаточно эффективной, о чем говорит то, что данная система государственных органов просуществовала вплоть до революции 1917 года, и не была затронута в ходе преобразований аграрной реформы 1906 года.

В советский период в условиях исключительной государственной собственности на землю предполагало полный контроль советского государства за ее использованием. Сложившаяся система просуществовала вплоть до начала 90-х годов.

Государственный земельный контроль как функцию в разные годы исполняли: Государственный земельный комитет Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике, Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Министерство по земельной политике, строительству и ЖКХ, Федеральная служба земельного кадастра России, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Государственный земельный контроль в настоящее время осуществляется специально уполномоченными государственными органами: Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Предмет земельного контроля - соблюдение земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в форме плановых и внеплановых проверок.

1.2 Общее положение о земельном контроле

Земельное законодательство наделяет граждан и юридических лиц - участников земельных отношений достаточно широкими правами по владению и пользованию землей. Самостоятельное, без вмешательства со стороны иных лиц ведение хозяйства на земле - один из главных принципов рыночной экономики. Однако это вовсе не означает бесконтрольности такой деятельности земельных правообладателей. С увеличением прав увеличивается и обязанность правильно, без ущерба для окружающей среды пользоваться ими. Статья 36 Конституции РФ прямо указывает на то, что хозяйственная деятельность на земле не должна наносить ущерб окружающей природной среде, нарушать права и законные интересы иных лиц, а также государства. Выполнение этих предписаний закона обеспечивается систематическим проведением государственного контроля над рациональным использованием и охраной земель. Государственный земельный контроль осуществлялся во все времена. В условиях рыночной экономики, когда самостоятельность и независимость хозяйственной деятельности субъектов земельных правоотношений существенно возрастают, контроль над соблюдением земельного законодательства приобретает еще большее значение. Осуществление такого контроля предусмотрено ст. ст. 71-73 ЗК РФ.

Установлено несколько уровней земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный, производственный. Указанные виды земельного контроля различаются как по охвату территорий и объему функций, так и по методике его проведения.

Наиболее значимым является государственный земельный контроль. В соответствии со ст. 71 ЗК РФ государственный земельный контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами.

Он является всеобщим, т. е., охватывает все категории земель на территории страны и касается всех собственников земли, землепользователей, землевладельцев, арендаторов и иных носителей земельных прав. Государственный земельный контроль является постоянным, т. е., его осуществление не ограничивается временными промежутками и не имеет разового характера.

Он осуществляется специальными государственными органами, специальными должностными лицами и по специальной, утверждаемой Правительством РФ методике.

Что касается других видов земельного контроля (муниципального, общественного, производственного), то они носят промежуточный характер, дополняя государственный контроль применительно к конкретным условиям конкретных территорий и особенностям охватываемых контролем земель.

Наиболее значимым из них является муниципальный земельный контроль, порядок осуществления которого устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Он осуществляется на территории муниципального образования самими органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в рамках действующего законодательства Российской Федерации, но с учетом специфики рационального землепользования.

Низшим уровнем земельного контроля является производственный контроль, который осуществляется каждым собственником земли, землепользователем, землевладельцем, арендатором в ходе хозяйственной деятельности на своем земельном участке.

Законодательством (ст. 72 ЗК РФ) предусмотрен особый вид земельного контроля - общественный контроль, осуществляемый органами территориального общественного самоуправления, иными общественными организациями и отдельными гражданами.

Особенность этого вида земельного контроля заключается в том, что он осуществляется не только за деятельностью земельных правообладателей, но и за деятельностью государственных и муниципальных органов в сфере регулирования земельных отношений. Таким образом, роль общественного земельного контроля имеет двоякий характер: с одной стороны, это помощь официальным органам контроля, с другой - деятельность, связанная с защитой земельных прав конкретных субъектов.

1.3 Понятие и сущность земельного контроля

Контроль является одной из составляющих управленческого цикла, выступая в качестве элемента обратной связи, сигнализирующего субъекту управления о результатах его воздействия на объект.

Под контролем в муниципальном образовании понимается проверка соответствия количественных и качественных характеристик объектов и процессов установленным (плановым, нормативным) требованиям.

Он ориентирован на соблюдение государственных и муниципальных норм и стандартов, строится на принципах законности, плановости, полноты и достоверности информации, целевого использования муниципального имущества и финансовых средств, эффективности контрольной деятельности. Необходимость контроля в муниципальном образовании связана с неопределенностью, присущей любому управленческому решению. Между планируемым и реальным развитием ситуации всегда наблюдается временной разрыв, способный вызвать отклонения от плана. Суть контроля заключается в получении информации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов ожидаемым.

В результате могут быть выявлены недостатки не только в выполнении принятых решений, но и в самих решениях. Зачастую результаты контроля являются основанием для корректировки принятых ранее планов и решений.

1.4 Классификация муниципального контроля

Наиболее важно разделение контроля на внешний (государственный), внутренний (осуществляемый органами местного самоуправления) и общественный. Вопросы государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления.

В данной главе рассматриваются вопросы внутреннего и общественного контроля как составных частей системы муниципального управления. По продолжительности контроль может быть периодическим и непрерывным.

Непрерывный - обычно связан с применением технических средств контроля. По масштабам контроль может быть общим и частным (детальным). Общий - осуществляется на основании знаний об отклонениях от контрольных цифр. При частном контролер рассматривает все мелочи, детали, проверяет каждый шаг исполнителя.

По временному фактору контроль подразделяется на предварительный, текущий (промежуточный) и окончательный.

Предварительный контроль осуществляется до начала работ. Контролируется их соответствие установленным требованиям, правилам и имеющимся ресурсам: человеческим, материальным, финансовым.

Текущий или промежуточный контроль осуществляется в ходе непосредственного выполнения принятых планов и решений и основан на сравнении фактических результатов работы с запланированными.

Он позволяет установить наметившиеся отклонения в ходе выполнения работ и принять корректирующие решения. Окончательный контроль осуществляется после выполнения работы.

На этой стадии у нас отсутствует возможность повлиять на ход выполнения работ, но результаты контроля учитываются при проведении последующих работ.

По своей форме контроль делится на контроль документальных данных, заслушивание отчетов руководителей и исполнителей работ, собеседования с ними.

По предмету выделяют виды контроля текущих результатов, исполнения распорядительных документов, деятельности структурных подразделений и служб.

Контроль текущих результатов основан на оценке степени достижения поставленных целей.

Контроль исполнения распорядительных документов включает контроль точного толкования, соблюдения и исполнения установленных этими документами требований.

Контроль деятельности структур муниципального управления - это проверка целей, задач, функций, организационной структуры, методов работы, профессиональных качеств сотрудников.

Основные составляющие процесса контроля:

- выработка стандартов и критериев, по которым осуществляется контроль (если они не были установлены ранее);

- сопоставление с этими стандартами и критериями реальных результатов;

- осуществление корректирующих действий.



1.5 Принципы и методы муниципального контроля

При организации системы контроля в муниципальном образовании целесообразно придерживаться общих и частных принципов. Общие принципы контроля основаны на его социально-политических аспектах, а частные отражают организационно-техническую сторону.

К методам контроля относятся:

- анализ документов, характеризующих объект контроля, планы работы, отчеты, решения и т. д.;

- отчеты должностных лиц на заседаниях;

- изучение объектов на месте;

- аттестация служащих на соответствие занимаемым должностям.

Контроль должен быть своевременным и гибким, ориентированным на решение поставленных перед органом местного самоуправления задач. Непрерывность контроля обеспечивается специально разработанной системой мониторинга хода реализации работ и принятых решений. Для более эффективного осуществления контроля выполнения большого числа работ и принятых решений целесообразно использовать такие инструменты, как сетевые графики, диаграммы Ганта, матричные расписания и т. д.

Эффективное функционирование системы муниципального контроля невозможно без современной вычислительной техники и систем поддержки и сопровождения процесса выработки (принятия) управленческих решений.

Многие местные администрации осуществили у себя компьютеризацию контроля, для чего сведения о каждом решении, поставленном на контроль, заносятся в банк данных и создаются соответствующие программы работы с этим банком.

Автоматизированная система контроля исполнения документов значительно повышает оперативность управления, поскольку позволяет получать информацию о ходе исполнения документов в любое время.



1.6 Органы, осуществляющие государственный земельный контроль и их полномочия

В систему федеральных органов, уполномоченных осуществлять контроль над использованием и охраной земель, входят Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Эти органы обладают как общей, так и специальной, отражающей специфику их деятельности, компетенцией. Так, перечисленные ведомства обладают общими для всех полномочиями по организации проверок качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений, внесению предложений о консервации земель.

Они также имеют право принимать меры к устранению нарушений земельного законодательства, участвуют в согласовании градостроительной документации. Дополнительно к этому Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости специально уполномочено контролировать соблюдение отдельных требований земельного законодательства: режим использования земель в соответствии с целевым назначением, недопущение самовольного занятия земельных участков.

Оно также следит за своевременной рекультивацией нарушенных земель, своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почв и других негативных изменений, соблюдением сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении им земельных участков, установлением и сохранностью межевых знаков.

Росприроднадзор России в дополнение к общим контрольным полномочиям контролирует соблюдение земельного законодательства в части охраны земель.

В частности, он контролирует выполнение природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности, соблюдение экологических норм при разработке новой технологии и материалов для обработки почв, требований по предотвращению захламления земель, загрязнению почв сточными водами, минеральными удобрениями, токсичными и радиоактивными веществами, соблюдение режима использования особо охраняемых земель, выполнение мероприятий, по предотвращению порчи и уничтожения плодородного слоя почвы и др.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет государственный контроль над соблюдением санитарного законодательства при использовании земельных участков. В частности, государственный контроль над соблюдением санитарного законодательства при использовании земельного участка, установлении охранных, санитарно-защитных, оздоровительных и рекреационных зон, при проектировании и эксплуатации предприятий по использованию, переработке и захоронению радиоактивных, токсичных материалов и отходов производства, за предотвращением загрязнения земель возбудителями паразитарных и иных заболеваний.

Компетенция Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Госстроя России распространяется на земли городских и сельских поселений.

Перед ним ставятся задачи по осуществлению контроля над соблюдением земельного законодательства при всех видах градостроительной деятельности, включая контроль за соблюдением норм и правил планировки и застройки, предотвращению самовольного строительства, сноса зданий и сооружений, установленного порядка использования территорий с особым режимом градостроительной деятельности.

На уровне субъектов РФ по мере необходимости могут создаваться органы государственного земельного контроля. Они осуществляют гос. зем. контроль в рамках своей компетенции только на территории соответствующего субъекта РФ.

В целях обеспечения соблюдения земельного законодательства, условий индивидуальных документов, удостоверяющих права и обязанности отдельных землепользователей, в процессе землепользования предусмотрено проведение государственного инспекционного контроля в области использования и охраны земель. По своей сути инспекционный контроль ориентирован на выявление правонарушений, т. е., является своего рода мерой обеспечения принудительного исполнения законодательства.

Государственный инспекционный контроль проводится в форме инспекционных проверок, предпринимаемых систематически в соответствии с планом работы специально уполномоченных органов либо по мере необходимости, в том числе по заявлениям и жалобам граждан.

В процессе инспекционного контроля проверяются документация, имеющая отношение к землепользованию, в том числе связанная с воздействием на состояние земель, технические средства, технологии, используемые химические вещества и препараты, а также проводятся необходимые замеры земельных участков и анализы почв.

Инспекционные проверки могут касаться деятельности государственных и муниципальных органов, скажем, по предоставлению и изъятию земель, регистрации прав на земельные участки и сделок с ними, по проведению конкурсов и аукционов.

В процессе инспектирования проверяются содержание и формы документов, сроки рассмотрения заявлений, соблюдение других процессуальных требований.

По результатам проверок органами, осуществляющими государственный земельный контроль, готовятся ежегодные отчеты по районам и субъектам РФ. В отчетах отражается количество проверок по отдельным землепользованиям, количество выявленных правонарушений, площади деградированных земель, количество случаев нерационального использования земель, использования земель не по целевому назначению, нарушение режима особо охраняемых территорий и другие нарушения. Учитывая, что инспекционный контроль связан с применением принудительных мер исполнения земельного законодательства, доступом к информации землепользователей и государственных органов, распространение которой может нанести ущерб их правам и интересам, предусматривается его проведение только наделенными инспекционными полномочиями должностными лицами органов гос. зем. контроля с соблюдением необходимой иерархии. Инспекционные проверки могут также проводиться общественными инспекторами, полномочия которых должны быть подтверждены удостоверениями установленного образца.

Для осуществления инспекционного контроля инспектора наделяются необходимыми полномочиями. В частности, они имеют право беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения посещать предприятия, организации, учреждения, в том числе в установленном порядке военные объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, получать для ознакомления документы, результаты анализов и другие материалы.

Они также вправе запрашивать и получать бесплатно от министерств и ведомств статистическую отчетность о состоянии земельного фонда.

Для обследований земельных участков, проверок выполнения мероприятий по охране земель к инспекционной работе могут привлекаться специалисты. При выявлении правонарушений государственные инспектора имеют право по своему усмотрению в зависимости от тяжести совершенного правонарушения принимать меры, направленные на их прекращение, включая приостановление хозяйственной и иной деятельности, и устранение их последствий, включая применение мер юридической ответственности.

Если в действиях правонарушителя имеются признаки дисциплинарного проступка, уголовного преступления или административного правонарушения, рассмотрение которых не входит в компетенцию инспектора, то он может направить дело в соответствующую инстанцию. На инспекторов возлагается обязанность своевременно применять меры к нарушителям земельного законодательства.

В случае необходимости они имеют право обращаться в органы внутренних дел за оказанием помощи по пресечению действий правонарушителей, препятствующих законному выполнению инспекционных функций. Учитывая известную опасность выполняемой работы, инспекторам гос. зем. контроля разрешается в установленном порядке ношение огнестрельного оружия.

Стороны, участвующие в гос. зем. контроле, несут взаимную ответственность. Предусмотрено, что должностные и физические лица, препятствующие государственному контролю над состоянием, использованием и охраной земель, применяющие угрозы насилия и насильственные действия по отношению к государственным инспекторам, несут установленную законодательством ответственность.

В свою очередь должностные лица, осуществляющие гос. зем. контроль, несут ответственность за своевременное принятие мер к нарушителям земельного законодательства, а также за объективность материалов проведенных проверок. Действия инспекторов могут быть оспорены в порядке обращения с жалобами на их действия и решения вышестоящему должностному лицу или в суд.



2. Проведение муниципального земельного контроля и повышение эффективности его осуществления на примере администрации МО "Черняховский муниципальный район"

2.1 Характеристика Администрации МО "Черняховский муниципальный район"

Муниципальное образование «Черняховский муниципальный район» - наделенное статусом муниципального района муниципальное образование «Черняховский городской округ» в соответствии с Законом Калининградской области от 30 июня 2008 года №262 «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Черняховский городской округ». Официальное наименование муниципального образования - "Черняховский муниципальный район" Калининградской области (далее по тексту - Черняховский муниципальный район).

Административным центром Черняховского муниципального района является город Черняховск.

Черняховский муниципальный район состоит из одного городского и трех сельских поселений:

- «Черняховское городское поселение»;

- «Калужское сельское поселение»;

- «Каменское сельское поселение»;

- «Свободненское сельское поселение».

В состав поселений Черняховского муниципального района входят следующие населенные пункты:

1) муниципальное образование «Черняховское городское поселение»: город Черняховск, поселок Загородное, поселок Красновка, поселок Петрозаводское, поселок Тимофеевка, поселок Шоссейное;

2) муниципальное образование «Калужское сельское поселение»: поселок Бухово, поселок Вишневое, поселок Возвышенка, поселок Воротыновка, поселок Дачное, поселок Загорское, поселок Загорьевка, поселок Зеленая Долина, поселок Калиновка, поселок Калужское, поселок Козловка, поселок Кошелево, поселок Круглое, поселок Липовка, поселок Михайловка, поселок Мостовое, поселок Нагорное, поселок Низменное, поселок Овражное, поселок Озерное, поселок Перелесное, поселок Покровское, поселок Привольное, поселок Придорожное, поселок Приозерное, поселок Приречное, поселок Рябиновка, поселок Садовое, поселок Смородиново, поселок Степное, поселок Ударное, поселок Щеглы, поселок Яблочное, поселок Яснопольское;

3) муниципальное образование «Каменское сельское поселение»: поселок Ганино, поселок Глушково, поселок Гремячье, поселок Державино, поселок Доваторовка, поселок Ельники, поселок Жаворонково, поселок Кабаново, поселок Каменское, поселок Красная Горка, поселок Краснооктябрьское, поселок Кудрявцево, поселок Курортное, поселок Ново-Каменское, поселок Окунево, поселок Орехово, поселок Острогорки, поселок Партизанское, поселок Поддубное, поселок Раевское, поселок Ростовское, поселок Рябиновое, поселок Салтыково, поселок Сиреневка, поселок Соболево, поселок Совхозное, поселок Яковлево;

4) муниципальное образование «Свободненское сельское поселение»: поселок Бережковское, поселок Большевское, поселок Бочаги, поселок Вершинино, поселок Веселовка, поселок Володаровка, поселок Долинино, поселок Заовражное, поселок Заречье, поселок Зарубино, поселок Заря, поселок Зеленцово, поселок Зеленый Бор, поселок Капустино, поселок Краснополянское, поселок Лесное, поселок Междуречье, поселок железнодорожная станция Междуречье, поселок Осиновка, поселок Отрадное, поселок Пастухово, поселок Пеньки, поселок Перелески, поселок Подгорное, поселок Привалово, поселок Пушкарево, поселок Родниково, поселок Свобода, поселок Сенцово, поселок Степное, поселок Тельманово, поселок Трехдворка, поселок Угрюмово, поселок Ушаково, поселок Шлюзное.

Территорию Черняховского муниципального района составляют земли городского поселения и земли сельских поселений, независимо от форм собственности и целевого назначения.

Администрация Черняховского муниципального района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции (местная администрация).

Местной администрацией руководит глава администрации Черняховского муниципального района на принципах единоначалия.

Администрация Черняховского муниципального района (далее по тексту - администрация) является юридическим лицом, имеет свою печать, угловой штамп, бланки и другие реквизиты.

Структура администрации утверждается районным Советом депутатов по представлению главы администрации Черняховского муниципального района. В структуру администрации могут входить отраслевые и межотраслевые органы администрации муниципального образования.

Функции и полномочия структурных подразделений администрации, а также организация и порядок их деятельности определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми главой администрации Черняховского муниципального района.

Отраслевые (функциональные) органы местной администрации могут обладать правами юридического лица.

К компетенции администрации Черняховского муниципального района относится:

1. Составление проекта бюджета муниципального района и исполнение бюджета муниципального района, внесение проекта решения о местном бюджете на рассмотрение районного Совета депутатов;

2. Разработка и представление на утверждение Совета депутатов Черняховского муниципального района планов и программ социально-экономического развития Черняховского муниципального района, а также отчетов об их исполнении;

3. Осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета;

4. Утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

5. Ведение реестра закупок для нужд муниципального района;

6. Создание и развитие сети транспортной между поселенческой инфраструктуры в границах муниципального района;

7. Осуществление в соответствии с установленным порядком приватизации имущества, принадлежащего муниципальному району;

8. Осуществление полномочий по распоряжению имуществом и землей, находящимися в собственности муниципального района;

9. Организация работ по ремонту и строительству дорог между поселениями муниципального района;

10. Формирование и содержание муниципального архива и его хранение;

11. Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

12. Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности на территории муниципального района;

13. Разработка и организация реализации концепций, планов и программ развития, стратегии развития муниципального района;

14. Ведение кадастра землеустроительной документации по землям муниципального района и системы информационного обеспечения градостроительной деятельности на территории района;

15. Контроль над использованием территории и инфраструктуры муниципального района;

16. Иные полномочия, установленные законодательством и настоящим Уставом.

Администрация Черняховского муниципального района осуществляет исполнение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области. Структура администрации «Черняховский муниципальный район»:

- Управление муниципального имущества и земельных отношений;

- Управление сельского хозяйства;

- Управление социальной защиты населения;

- Комитет по финансам, формированию и казначейскому исполнению бюджета;

- Управление гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и охраны окружающей среды;

- Управление образования и охраны детства;

- Управление культуры, молодёжной политики и спорта;

- Правовое управление;

- Отдел записи актов гражданского состояния;

- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- Отдел по бухгалтерскому учёту (централизованная бухгалтерия).

2.2 Основные задачи и функции Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации МО "Черняховский муниципальный район"

«Управление муниципального имущества и земельных отношений»» (далее по тексту - Управление имуществом) является структурным подразделением администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район», наделенным правами юридического лица, осуществляющим в пределах своей компетенции управление и распоряжение муниципальным имуществом, в том числе в области земельных отношений.

Управление имуществом создано на основании постановления администрации муниципального образования.

Учредителем (далее именуется как Учредитель) рассматриваемого управления имуществом является администрация муниципального образования.

Основными задачами Отдела являются:

- организация работы по осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Черняховского муниципального района Калининградской области и Положением об администрации Черняховского муниципального района Калининградской области по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Черняховского муниципального района Калининградской области;

- участие в проведении единой политики в области имущественных и земельных отношений на территории Черняховского муниципального района Калининградской области;

- защита имущественных прав и интересов Черняховского муниципального района Калининградской области как собственника;

- обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования имущества, находящегося в собственности Черняховского муниципального района Калининградской области;

- обеспечение эффективного управления, распоряжения земельными участками категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенными на территории Черняховского муниципального района Калининградской области, находящимися в собственности Черняховского муниципального района Калининградской области, а также земельными участками категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена;

- реализация государственных и муниципальных программ, связанных с регулированием имущественных отношений в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, проведением земельной реформы и рациональным использованием земель в пределах своей компетенции;

- создание и обеспечение функционирования системы учета муниципального имущества, контроля его использования;

- методическое и правовое обеспечение процессов приватизации, управления и распоряжения муниципальным имуществом;

- осуществление мер по противодействию коррупции в границах Черняховского муниципального района Калининградской области в части вопросов, относящихся к компетенции Отдела;

- выполнение иных задач, возложенных на Отдел в соответствии с нормативными правовыми актами Калининградской области, органов местного самоуправления муниципального района Калининградской области.

Отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

- обеспечение защиты имущественных прав и интересов Черняховского муниципального района Калининградской области;

- разработка и представление на утверждение районной программы (плана) приватизации;

- учет, управление и распоряжение муниципальным имуществом Черняховского муниципального района Калининградской области;

- разработка проектов правовых актов совета Черняховского муниципального района Калининградской области, администрации Черняховского муниципального района Калининградской области по вопросам своей компетенции;

- организация и контроль в пределах своей компетенции реализации нормативно-правовых актов Черняховского муниципального района Калининградской области о приватизации муниципального имущества, подготовка отчета об их выполнении;

- участие в разработке и реализации программ по предотвращению несостоятельности (банкротства) муниципальных предприятий;

- анализ хода и эффективности мероприятий по приватизации муниципальных предприятий;

- подготовка и представление совместно со структурными подразделениями администрации Черняховского муниципального района Калининградской области предложений о создании, ликвидации и реорганизации муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений в установленном порядке;

- согласование уставов (вносимых в них изменений, дополнений) муниципальных унитарных предприятий, муниципальных казенных учреждений и муниципальных бюджетных учреждений Черняховского муниципального района Калининградской области;

- подготовка документов при предоставлении земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Черняховского муниципального района Калининградской области, находящихся в собственности Черняховского муниципального района Калининградской области, а также земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена;

- контроль поступления средств от аренды недвижимого имущества, в том числе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Черняховского муниципального района Калининградской области;

- контроль поступления средств от аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

- контроль поступления средств в бюджет Черняховского муниципального района Калининградской области средств от приватизации, продажи имущества, в том числе земельных участков, находящегося в муниципальной собственности Черняховского муниципального района Калининградской области;

- контроль поступления средств в бюджет Черняховского муниципального района Калининградской области средств от приватизации, продажи земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена;

- контроль использования по назначению и сохранности муниципального имущества, находящегося на балансе муниципальных унитарных предприятий, муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений Черняховского муниципального района Калининградской области;

- организация учета муниципального имущества, ведение реестра муниципального имущества Черняховского муниципального района Калининградской области;

- формирование и ведение учета имущества, включенного в казну Черняховского муниципального района Калининградской области, обеспечение проведения его оценки и государственной регистрации права муниципальной собственности Черняховского муниципального района Калининградской области;

- принятие решений о передаче с баланса на баланс, в безвозмездное пользование муниципального имущества;

- согласование списания основных средств, находящихся в муниципальной собственности Черняховского муниципального района Калининградской области (за исключением объектов недвижимости) в соответствии с действующим законодательством;

- осуществление контроля над выполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, залога муниципального имущества;

- ведение претензионной исковой работы;

- осуществление в пределах своей компетенции необходимых действий по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области приватизации, управления и распоряжения предприятиями и объектами, в том числе земельными участками;

- проведение торгов (конкурсов, аукционов), предметом которых являются земельные участки или права на заключение договоров аренды земельных участков;

- осуществление продажи объектов муниципальной собственности в соответствии с Положением о приватизации муниципального имущества Черняховского муниципального района Калининградской области;

- прием граждан, рассмотрение жалоб и заявлений граждан и юридических лиц по вопросам, находящимся в компетенции Отдела;

- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Отдела;

- исполнение части функций Учредителя в отношении муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений, муниципальных унитарных предприятий в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г., №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и правовыми актами Черняховского муниципального района Калининградской области;

- осуществление иных функций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Калининградской области, органов местного самоуправления Черняховского муниципального района Калининградской области.

2.3 Организация муниципального земельного контроля

Положение о муниципальном земельном контроле, утвержденное решением Совета депутатов Черняховского муниципального района от 27.07.2007 г., №6/44, определяет порядок осуществления на территории Черняховского муниципального района муниципального земельного контроля над использованием земель на территории муниципального образования, а также права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль.

Действующая нормативная база для проведения муниципального земельного контроля содержит достаточный инструментарий, позволяющий организовать соответствующую контрольную работу на местах, направленную на решение обозначенной задачи.

Задача муниципального земельного контроля - это в первую очередь, выявление не рационально и не эффективно используемых земель, самовольное занятие земельных участков, а также обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их руководителями, должностными лицами и гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Муниципальный земельный контроль осуществляется Администрацией Черняховского муниципального района с возложением обязанностей по его осуществлению на структурное подразделение - отдел земельного контроля Комитета по управлению имуществом, созданного в соответствии с распоряжением Администрации Черняховского муниципального района от 24.04.2012 года №104-к «О внесении изменений в структуру и штатную численность Администрации Черняховского муниципального района и отраслевых органов Администрации Черняховского муниципального района». В целях реализации предоставленных полномочий по муниципальному земельному контролю Отдел осуществляет контроль над:

- соблюдением земельного законодательства, требований по использованию земель;

- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

- соблюдение порядка переуступки права пользования землей;

- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- использованием земель по целевому назначению и разрешенным использованием;

- выполнением требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

- порядком предоставления сведений о состоянии земель;

- исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

- режимом использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с административным регламентом исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля Администрацией Черняховского муниципального района (Постановление Администрации Черняховского муниципального района от 24.10.2011 г., №2368;с изменениями - Постановление Администрации Черняховского муниципального района от 10.10.2012 года №2603), ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным в установленном порядке Руководителем Администрации Черняховского муниципального района и согласованным с органами прокуратуры, а также в ходе рассмотрения обращений граждан и юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 26.12.2008 г., №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» согласованный и утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей размещается на официальном сайте Администрации Черняховского муниципального района.

При планировании мероприятий по муниципальному земельному контролю могут предусматриваться:

- проверки по отдельным вопросам использования земель (использование земель по целевому назначению, соблюдение установленных правовых режимов использования земель и т. д.);

- общие проверки по всем основным вопросам использования земель;

- целевые проверки по использованию юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, занимающимися однородной деятельностью (использование земель сельскохозяйственными предприятиями, использование земель, выделенных для ведения садоводства, огородничества и др.).

Уполномоченный орган при осуществлении муниципального земельного контроля взаимодействует в установленном порядке с специально уполномоченными органами, осуществляющими государственный контроль (Черняховский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, Черняховский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, Черняховский межрайонный отдел Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Черняховск, Калининградской области и др.), правоохранительными органами, иными органами государственной власти, а также организациями и гражданами.

Порядок и формы взаимодействия определены регламентами взаимодействия органов государственного контроля, осуществляющих свои контрольные функции на территории Черняховского муниципального района с органом муниципального земельного контроля Черняховского муниципального района.

2.4 Состав земель и распоряжение муниципальной собственности МО "Черняховский муниципальный район"

Территорию муниципального района составляют городские земли, земли сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального района независимо от форм собственности и назначения согласно государственного земельного кадастра (табл. 1).

Таблица 1. - Состав земель Черняховского района на период 2012 года:

Общая площадь земель:
Земли сельскохозяйственного назначения	73698 га
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	6246 га
Земли населенных пунктов	11809 га
Земли особо охраняемых территорий и объектов	0 га
Земли лесного фонда	30746 га
Земли водного фонда	780 га
Земли запаса	5297 га

Из таблицы видно, что более половины от общей площади земель занимают земли сельскохозяйственного назначения, а именно 57%. В муниципальном образовании «Черняховский муниципальный район» органы местного управления вправе передавать земельные ресурсы во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с действующим законодательством.

Таблица 2. - Распоряжение муниципальной собственностью на период 2012 года (га):

Категории земель	В собственности	В собственности РФ из них предоставлено:
		во владение и пользование	в аренду
	граждан	юридических лиц	государственной и муниципальной	гражданам	юридическим лицам	гражданам	юридическим лицам
1	2	3	4	5	6	7	8
Земли сельскохозяйственного назначения	38509	12582	22607	-	-	-	-
Земли населенных пунктов	1116	242	10451	0	50	0	276
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности земли и иного назначения	6246	22	6224	0	4395	0	865
Земли особо охраняемых природных территорий	0	0	0	0	0	0	0
Земли лесного фонда	-	-	30745	-	30745	-	-
Земли водного фонда	-	-	780	-	-	-	-
Земли запаса	-	-	5297	-	-	-	-

В таблице 2 указаны сводные данные об использовании земель МО «Черняховский муниципальный район».

Исходя из анализа (табл. 2), видно, что наибольшая площадь земель сельскохозяйственного назначения находится в собственности у граждан (30%), а также в государственной и муниципальной собственности (17,6%) от общей площади земель МО «Черняховский муниципальный район».

2.5 Проведение муниципального земельного контроля

В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2012 году Отделом было спланировано проведение 11 плановых проверок, из них 8 в отношении юридических лиц, 3 в отношении индивидуальных предпринимателей. Проверки проведены в установленные сроки и в полном объеме проверяемых вопросов. Выявлены следующие основные нарушения земельного законодательства:

- использование земельного участка не по целевому назначению;

- невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, земель и охране почв.

Внеплановых проверок в 2012 году не проводилось.

В проведении плановых проверок по муниципальному земельному контролю эксперты и экспертные организации за отчетный период также не привлекались.

2.6 Действия органа муниципального земельного контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

В 2012 году Отделом получено и рассмотрено 84 обращений, из них 42 обращений, поступивших из государственных органов власти, 18 обращений из прокуратуры, 24 коллективных обращений граждан и обращения от юридических и физических лиц. С выездом на место проведено 42 проверки.

По результатам выездных проверок соблюдения земельного законодательства в 2012 году Отделом было составлено 11 акт, по 18 проверкам нарушений не выявлено, 3 нарушения устранено на месте, в 10 случаях проведена разъяснительная работа без определения нарушения.

Так как в рамках установленной компетенции Отдел земельного контроля не обладает полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждать дела об административных правонарушениях, представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, но в целях привлечения нарушителей к административной ответственности и устранения нарушений, материалы по (11) проверкам были направлены в органы государственного контроля (надзора) в области земельного контроля, для принятия решения и соответствующих мер реагирования.

После рассмотрения получено 11 ответов, приняты установленные законами меры, а именно:

- направлено в судебные органы - по 1 фактам;

- привлечено к административной ответственности - по 2 фактам;

...