Государственный контроль за использованием и охраной земель

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственный контроль за использованием и охраной земель

1. Понятие и назначение государственного контроля в сфере земельных отношений

В системе функций государственного регулирования земельных отношений особая роль принадлежит государственному контролю. Представляя собой неотъемлемую часть охранительных функций государства в регулировании земельных отношений, государственный контроль за использованием и охраной земель выступает гарантом реализации земельно-правовых норм и обеспечения земельного правопорядка. Без системы государственного контроля невозможно выявление земельных правонарушений и принятие мер по их устранению. Во взаимодействии с другими охранительными функциями контроль призван не только выявлять и пресекать факты противоправного поведения, но и устранять причины и условия, порождающие отклоняющиеся поведения, а при необходимости, привлекать к юридической ответственности виновных субъектов земельных правоотношений. Государственный контроль за использованием и охраной земель является:

а) всеобщим, охватывает всю земельную территорию страны. Объектом его воздействия выступают земли всех категорий, всех видов и форм землепользовании, независимо от их правовых форм принадлежности субъектам;

б) постоянным его действие не ограничивается какими-то временными рамками и не связывается с определенными юридически значимыми событиями сферы земельных отношений.

Осуществлению государственного контроля характерен метод императивных предписаний. Государственный контроль характеризуется всепроникающим воздействием на земельные правоотношения и тем самым создаются предпосылки, условия для реализации других функций управления земельным фондом. В этом смысле, государственный контроль дополняет другие функции управления, выступает средством приведения их в действие. Государственный контроль является одним из давно возникших, структурно устоявшихся и в нормативно-правовом отношении достаточно проработанных институтов регулирования земельных отношений.

Еще в советский период действовало специальное Положение о государственном контроле за использованием земель, утвержденное Советом Министров СССР от 14 мая 1970 г.

В настоящее время цели, задачи, основные направления и порядок осуществления контрольных функций в сфере земельных отношений нашей страны определены специальным «Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель», утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 1997 года №235.

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется системой органов представительной и исполнительной власти, а также специально уполномоченными на то государственными органами. К числу высших органов общей компетенции относятся: Президент, Парламент и Правительство Республики Казахстан. Ими осуществляются общегосударственные функции по нормативному обеспечению регулирования земельных отношений, определению приоритетов и принципов земельной политики, установлению порядка использования, охраны земельных ресурсов, и осуществления государственного контроля за соблюдением земельного законодательства.

К органам общей компетенции относятся также местные представительные и исполнительные органы: областные, городские и районные округа. Органами специальной компетенции, осуществляющими контрольно-надзорные функции за охраной и использованием земель являются: Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами и система его территориальных органов, система земельных инспекций, созданных местными исполнительными органами, система органов контроля Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан. К другим специально уполномоченным органам, осуществляющим государственный контроль и надзор за использованием и охраной земель в пределах своих компетенций, относятся: органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Агентства Республики Казахстан по делам здравоохранения, органы архитектуры и градостроительства. Органы специальной компетенции свою деятельность по контролю за рациональным использованием и охраной земель осуществляют во взаимодействии с органами представительной и исполнительной власти и между собой. Непосредственная и повседневная деятельность по осуществлению государственного контроля возложена на инспекционные структуры и службы соответствующих органов специальной компетенции.

Главным государственным инспектором по использованию и охране земель Республики Казахстан является Председатель Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами, а заместители Председателя и начальник государственной земельной инспекции - заместителями главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Казахстан.

Председатели областных, Алматинского городского и районных территориальных органов по управлению земельными ресурсами являются главными государственными инспекторами по использованию и охране земель соответствующих административно-территориальных единиц.

Главный государственный инспектор по использованию и охран земель Республики Казахстан и его заместители несут персональную ответственность за организацию и осуществление государственного контроля в Республике Казахстан, а государственные инспекторы по использованию и охране земель соответствующих административно-территориальных единиц (области, города, района) и их заместители - в пределах границ этих единиц.

Председатели комитетов по управлению земельными ресурсами - главные государственные инспекторы по использованию и охране земель областей, города Алматы назначаются на должность Председателем Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами - главным государственным инспектором по использованию и охране земель Республики Казахстан по согласованию.

Должностные лица и специалисты центрального аппарата Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами, а также его территориальных органов, на которых возложено осуществление государственного контроля, являются государственными инспекторами по использованию и охране земель.

Указания органов и должностных лиц, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель в пределах их компетенции, обязательны для всех собственников земельных участков и землепользователей.

2. Компетенция органов государственного контроля за охраной и использованием земель

В соответствии с Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель органы, специально уполномоченные на проведение государственного земельного контроля, осуществляют его в соответствии со своей компетенцией. Так, они организуют проверку и экспертизу изменения качественного состояния земель, следят за соблюдением целевого использования земель, принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства, участвуют в подготовке нормативных актов, касающихся вопросов использования и охраны земель, вносят в установленном порядке предложения о консервации деградированных и загрязненных земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни и здоровья человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению историко-культурного наследия и природных ландшафтов, загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников, участвуют в согласовании градостроительной и землеустроительной документации, в работе комиссий по приемке мелиорированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению их качественного состояния, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель, информируют население о состоянии земельных ресурсов и принимаемых мерах по охране земель.

Наряду с общими функциями контроля, осуществляемыми всеми органами специальной компетенции, каждому контролирующему органу определены специальные функции по государственному контролю за использованием и охраной земель. Центральный исполнительный орган по управлению земельными ресурсами и его органы на местах осуществляют государственный контроль за:

- недопущением самовольного занятия земельных участков;

- своевременным и правильным проведением собственниками земельных участков и землепользователями комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных, гидротехнических, противоэрозионных мероприятий по восстановлению и сохранению плодородия почв;

- выполнением требований природоохранного и земельного законодательства при размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние, охрану и рациональное использование природных ресурсов;

- осуществлением мероприятий по защите земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения и засорения отходами производства, химическими веществами, от других процессов разрушения;

- рекультивацией нарушенных земель, восстановлением их плодородия и других полезных свойств земли;

- снятием, сохранением и использованием плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;

- своевременным представлением в государственные органы собственниками земельных участков и землепользователями установленных земельным законодательством сведений о состоянии и использовании земель;

- соблюдением прав собственников и землепользователей, осуществлением проектов землеустройства и других проектов по использованию и охране земель.

На контрольно-инспекционные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан возлагается осуществление государственного контроля в части:

- зашиты земель от загрязнения и засорения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами;

- соблюдения установленных норм и правил по применению, хранению, транспортировке, обезвреживанию и захоронению средств химизации, биологических веществ;

- соблюдения природоохранного режима заповедников, заказников, других охраняемых территорий и редких ландшафтов;

- применения собственниками земельных участков и землепользователями природоохранных технологий производства, недопущения причинения вреда окружающей природной среде и ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности, обеспечения экологических требований при размещении, проектировании и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых зданий, сооружений и других объектов, при внедрении новой техники и технологий, отрицательно влияющих на состояние земель;

- своевременного и правильного проведения собственниками земельных участков и землепользователями комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических противоэрозионных мероприятий по восстановлению и сохранению плодородия почв;

- снятия, хранения использования плодородного слоя почвы;

- приведения земель, высвобождающихся по мере выработки промышленных запасов полезных ископаемых или других нарушающих процессов и работ в состояние пригодное для дальнейшего использования их в соответствии с целевым назначением (рекультивации нарушенных земель).

В случаях безвозвратной утери плодородного слоя и ухудшения качественного состояния земель определяют причиненный вред земельным ресурсам. Система органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы Агентства Республики Казахстан по делам здравоохранения осуществляет государственный надзор за: соблюдением санитарного законодательства при использовании земельных участков, установлении охранных, санитарно-защитных, оздоровительных и рекреационных зон, проектировании и эксплуатации предприятий, объектов по использованию, переработке и захоронению радиоактивных, токсичных материалов и отходов производства, предотвращением загрязнения земель возбудителями паразитарных и инфекционных заболеваний, обеспечением соблюдения санитарно-гигиенических требований при размещении, проектировании и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых зданий, строений, сооружений и других объектов, а также внедрения новой техники и технологий, влияющих на состояние земель.

Центральный и территориальные органы архитектуры и градостроительства осуществляют государственный контроль в части: соблюдения использования земель, определенных требованиями законодательных актов, государственных нормативов в сфере архитектурно-градостроительной деятельности и архитектурно-градостроительной документации, предотвращения самовольного строительства, реконструкции, реставрации, модернизации, капитального ремонта и благоустройства объектов и комплексов, соблюдения установленных красных линий улиц и линий застройки, обеспечения установленных архитектурно-градостроительной документацией требований по содержанию (эксплуатации) земельного участка, территорий населенных пунктов и их систем, соблюдения законодательства по охране памятников истории, культуры и архитектуры. К компетенции центрального и территориальных органов Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан относится государственный контроль в части: осуществления мероприятий, направленных на защиту от заражения сельскохозяйственных земель карантинными вредителями и болезнями растений, от зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем, проведения мелиоративных, ирригационных и дренажных работ на землях сельскохозяйственного назначения. Комитет лесного, рыбного и охотничьего хозяйства, Комитет по водным ресурсам, входящие ныне в состав Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК соответственно осуществляют контроль в части: использования земель лесного фонда в соответствии с их целевым назначением, выполнения организациями водоохранных мероприятий в водоохранных зонах и полосах, а также мероприятий по борьбе с вредным воздействием вод (наводнениями, затоплениями, подтоплениями, разрушением берегов и другими явлениями), рационального использования земель водоохранных зон и полос, входящих в состав земель водного фонда, соблюдения режима использования территории водоохранных зон и полос, а также водно-охранного режима на водосборах, недопущения самовольного производства гидротехнических работ, строительства предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние водных объектов и их водоохранных зон. Наряду с общегосударственными органами, осуществляющими контроль за использованием и охраной земель, законодательство предусматривает возможность создания местными исполнительными органами территориальных земельных инспекций. Затраты на их содержание финансируется за счет средств соответствующего местного бюджета. Осуществление методического руководства за деятельностью территориальных земельных инспекций возложено на Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами.

Земельный контроль должен осуществляться в определенном порядке и присущих ему правовых формах. Земельное законодательство поэтому содержит необходимые нормативные положения, определяющие процессуальный аспект осуществления земельного контроля. Так, государственный земельный контроль осуществляется при проведении инвентаризации, обследовании земель, а также при выполнении работ в порядке контроля за соблюдением земельного законодательства, разработке схем и проектов, связанных с использованием земель, ведения государственных кадастров и мониторинга земель.

Инвентаризация земель проводится по инициативе исполнительных органов. Обследование земельных угодий может быть плановым или же проводимое на основании жалоб граждан, юридических лиц, сигналов и предупреждений общественных организаций. Во всех случаях обследование проводится с участием собственников земельных участков, землепользователей, а при необходимости с привлечением и других заинтересованных лиц. В случае их отказа от участия, обследование проводится и без них, о чем делаются соответствующие отметки в составленных по результатам обследований документах.

При инвентаризации и обследовании земельного участка должны осуществляться действия, направленные на: установление законности оснований владения и пользования земельным участком, определение фактического состояния использования или не использования земель, проверку использования земель в соответствии с их целевым назначением и статусом правообладателя на земельный участок.

При обследовании земель, а также разработке схем и проектов, связанных с использованием земель, выявленные нарушения земельного законодательства оформляются актом с приложением чертежа полевого обследования, которые подписываются специалистами, проводившими эти работы, и передаются исполнительному уполномоченному органу для рассмотрения в соответствии с его компетенцией.

Законодательству известны следующие процессуальные формы реагирования на земельные правонарушения: предписания об устранении нарушений земельного законодательства, предписания о приостановлении работ, ведущихся с нарушением требований земельного законодательства, предписания о прекращении финансирования строительства или эксплуатации объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, протокол о нарушении земельного законодательства, постановление о наложении административного взыскания. Законом предусмотрены также определенные сроки совершения процессуальных действий по выявлению и пресечению земельных правонарушений. Все проведенные проверки соблюдения требований земельного законодательства, принятые меры по фактам земельных правонарушений фиксируются в специальной книге проверок соблюдения земельного законодательства. Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами, другие уполномоченные органы ведут государственную отчетность по осуществлению государственного земельного контроля, а также книги проверок соблюдения земельного законодательства по формам, утвержденным Агентством Республики Казахстан по статистике.

3. Права и обязанности должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль

В Положении о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель определены права и обязанности должностных лиц органов государственного контроля за использованием и охраной земель. Они несут ответственность за своевременное выявление и предупреждение земельных правонарушений, за полноту и объективность контрольных мероприятий. Для обеспечения надлежащего осуществления должностных обязанностей в пределах установленной компетенции они наделены правами:

а) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

б) составлять протоколы (акты) о нарушениях земельного законодательства и передавать их на рассмотрение соответствующим должностным лицам для привлечения виновных к административной ответственности;

в) беспрепятственно посещать, при предъявлении служебного удостоверения, организации, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности и пользовании, а земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами, - с учетом установленного режима их посещения;

г) давать собственникам земельных участков и землепользователям обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны земель, устранения нарушений земельного законодательства;

д) в случае совершения собственником земельного участка или землепользователем действий, определенно свидетельствующих об их отказе от права собственности или землепользования (отъезд, длительное неиспользование участка и другие), этот участок принимать на учет как бесхозяйное имущество;

е) по истечении установленных законодательством сроков, в течение которых собственник земельного участка или землепользователь не принял необходимых мер по использованию земельного участка по назначению или не устранил нарушения законодательства при использовании земельного участка, готовить материалы:

- о возврате в государственную собственность земельного участка, взятого на учет как бесхозяйное имущество;

- об изъятии у землепользователей земельных участков, не используемых по назначению или используемых с нарушением законодательства.

ж) привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследований земельных угодий, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по охране земель;

з) вносить в соответствующие органы предложения о приостановлении гражданского и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых, проведения агротехнических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических, и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель и могут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, включая сопредельную территорию, а также, если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экологическую экспертизу.

Государственные инспекторы по использованию и охране земель следят за фактическим устранением нарушений земельного законодательства, а также за выполнением собственниками земельных участков и землепользователями указаний и предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель. Решения о наложении административного взыскания и другие действия должностных лиц, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, могут быть обжалованы в административном либо судебном порядке. К случаям причинения убытков собственникам земельных участков и землепользователям в результате неправомерных действий должностных лиц, осуществляющих земельный контроль, применяются положения законодательства обеспечивающие их полное возмещение.

Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения. Согласно статье 111 ЗК РК от 20 июня 2003 года №442 «землями промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные в установленном настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан порядке гражданам и юридическим лицам для соответствующего целевого назначения.

Особенности использования земель промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения устанавливаются специальным законодательством Республики Казахстан.

Земли промышленности.

К землям промышленности относятся земли, предоставленные для размещения и эксплуатации объектов промышленности, в том числе их санитарно-защитные и иные зоны.

Размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией, а отвод земельных участков осуществляется с учетом очередности их освоения.

Земли транспорта.

Землями транспорта признаются земли, предоставленные для обеспечения деятельности и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта.

В целях создания условий для развития, строительства и реконструкции объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта может осуществляться резервирование земель в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан о транспорте.

Земли железнодорожного транспорта.

К землям для нужд железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под:

1) магистральные пути и технологически связанные с ними строения и сооружения (железнодорожное полотно, мосты, тоннели, виадуки, сигнальное оборудование, служебно-технические здания);

2) подъездные пути;

3) железнодорожные станции (вокзалы) со зданиями, сооружениями энергетического, локомотивного, вагонного, путевого и грузового хозяйств, водоснабжения и канализации, защитными и укрепительными насаждениями, служебными и иными объектами, имеющими специальное назначение по обслуживанию железнодорожного транспорта;

4) полосы отвода и охранных зон железных дорог;

5) железнодорожные пути и объекты железнодорожного транспорта по договорам концессии.

Земельные участки для нужд железнодорожного транспорта предоставляются в соответствии с проектно-технической документацией и генеральными схемами развития железнодорожных путей и железнодорожных станций по нормативам, утверждаемым в установленном порядке.

Земли автомобильного транспорта.

К землям для нужд автомобильного транспорта относятся земли, отведенные:

1) под автомобильные дороги, их конструктивные элементы и дорожные сооружения и технологически связанные с ними строения и сооружения;

2) для размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;

3) для установления полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки под полосу отвода для нужд автомобильного транспорта предоставляются на основе установленных норм в зависимости от категории дороги и согласно проектной документации.

Земли морского и внутреннего водного транспорта. К землям для нужд морского и внутреннего водного транспорта относятся земли, отведенные для размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского и внутреннего водного транспорта.

Земли воздушного транспорта.

К землям для нужд воздушного транспорта относятся земли, отведенные для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос и других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта, а также их охранные зоны.

Охранные зоны могут устанавливаться без изъятия земельных участков у собственников земельных участков и землепользователей.

Земли трубопроводного транспорта.

К землям для нужд трубопроводного транспорта относятся земли, отведенные для размещения водопроводов, газопроводов, нефтепроводов и объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта. К указанным землям также относятся охранные зоны магистральных трубопроводов с особыми условиями использования земельных участков, границы которых определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов и других нормативных документов, утвержденных в установленном порядке.

Охранные зоны могут устанавливаться без изъятия земельных участков у собственников земельных участков и землепользователей.

Земли связи и энергетики. государство земельный правоотношение

К землям для нужд связи, радиовещания, телевидения, информатики относятся земли, отведенные для размещения объектов соответствующих инфраструктур, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи, в том числе подземных, а также их охранные зоны.

К землям энергетики относятся земельные участки, отведенные для:

1) размещения гидроэлектростанций, атомных станций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, а также объектов по использованию возобновляемых источников энергии;

2) размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов, других сооружений и объектов энергетики.

Для обеспечения безопасности населения и создания условий эксплуатации объектов энергетики и связи могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей и линий связи на основании строительных норм и правил, правил охраны электрических сетей и линий связи и других нормативных документов, утвержденных в установленном порядке.

Земли для нужд обороны.

Землями для нужд обороны признаются земельные участки, предоставленные Правительством Республики Казахстан для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, военных полигонов, военно-учебных заведений и иных организаций Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, их объектов и сооружений, выполняющих задачи в области обороны и безопасности.

При необходимости временного использования земель для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков и землепользователей не изымаются. Использование этих земель осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования.

Разрешение на использование земельных участков для указанных целей выдает областной исполнительный орган.

Зоны с особыми условиями пользования землей.

В целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов устанавливаются зоны, в пределах которых ограничиваются или запрещаются те виды деятельности, которые не совместимы с целями установления зон.

К зонам с особыми условиями пользования землей относятся:

1) санитарно-защитные зоны промышленных предприятий;

2) селеопасные и защитные лесные зоны, примыкающие к полосе отвода железных и автомобильных дорог;

3) защитные зоны водозаборных сооружений;

4) при аэродромные полосы;

5) охранные зоны магистральных трубопроводов, линий связи, радиофикации и электропередачи;

6) водоохранные зоны и полосы;

7) территория военных полигонов.

Земли, включенные в зоны с особыми условиями пользования, обозначаются на местности специальными знаками. Указанные земли могут не изыматься у собственников земельных участков и землепользователей, за исключением первого пояса зоны охраны водозаборных сооружений.

Границы указанных зон и режим использования земель в них определяются органом, принявшим решение о предоставлении земель в собственность или землепользование, в соответствии с нормами и проектно-технической документацией.

Размещено на Allbest.ru