Административные наказания

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Данная работа посвящена рассмотрению вопроса связанного с административными взысканиями, их видами, системой, особенностями назначения наказания.

Известно, что административные правонарушения самые распространенные из всех видов противоправных проявлений, что придает вопросу борьбы с ними особую значимость. Причем наибольший рост противоправных посягательств на административный порядок приходится на периоды упадка экономической, политической и правовой системы государства, приводящего к ослабеванию функции охраны правопорядка и законности в обществе.

Административное взысказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Таким образом, сущность административного взысказания состоит в том, что оно является формой государственного и видом административного принуждения и представляет собой реакцию государства на административное правонарушение и его правовую оценку. Оно назначается во всех случаях от имени государства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения.

Необходимо отметить, что административное взысказание, выражая отрицательную оценку государством совершенного правонарушения, вместе с тем содержит в себе предупредительную и профилактическую направленность как к лицам, совершившим эти правонарушения, так и к другим лицам (частная и общая превенция). При этом воспитание лица, совершившего административное правонарушение, не провозглашается целью наказания, хотя и предполагает позитивные изменения, направленные на соблюдение законов и правопорядка. Административное взысказание как реакцию государства на совершение правонарушения следует отграничивать от иных мер административного принуждения - административно-предупредительных мер, а также мер административного пресечения.

Целью данной работы является рассмотрение такого понятия, как административное взыскание.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1) рассмотреть понятие, значение и особенности административных наказаний;

2) определить виды административных взысканий;

3) изложить описание каждого вида административных взысканий;

4) определить, что представляет собой система административных взысканий

5) для ознакомления рассмотреть принципы наложения административных взысканий;

6) изучить и разграничить обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;

7) в общих чертах охарактеризовать срок давности наложения административных взысканий.

Объектом изучения данной курсовой работы служат общественные отношения, связанные с нарушением норм административного права.

Предметом исследования является административное взыскание во всех его видах. C помощью административных взысканий осуществляются цели общего и специального предупреждения правонарушений (общей и частной превенции).

При исследовании данной темы использовались такие методы, как системный, формально-юридический, логический, сравнительный. Теоретической и методологической основой исследования по проблемам курсовой работы послужили учебно-научные пособия, а также публикации специализированной литературы. Рассматривались труды таких известных белорусских авторов, как А.И. Сухаркова, И. И. Мах, В. В. Герменчук, А. А. Постникова и др. В своей работе я также использовала труды российских авторов и нормативные правовые акты.

На всех этапах развития законодательства административно-правовое регулирование играло и играет важную роль в возникновении, развитии и формировании новых видов общественных отношений во многих сферах и направлениях и развития.

административный взыскание штраф арест



1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

1.1 Понятие административных взысканий

Административное взыскание представляет собой меру ответственности за административное правонарушение. Применяется для воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку; предупреждения совершения им новых правонарушений; предупреждения совершения правонарушений другими лицами [1, ст. 6.1].

Административные взыскания являются одним из видов мер административного принуждения и обладают всеми признаками им присущими.

Для понимания правовой природы взыскания недостаточно констатации их общности с другими мерами принуждения, необходимо выявить их особенности, назначение и место в системе принудительных мер.

Административное взыскание, налагаемое на физическое лицо, применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами.

Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо, применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений [17, с. 142].

Применение административного взыскания призвано способствовать восстановлению справедливости, и является основанием для взыскания с физического или юридического лица возмещения вреда в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь [1, ст. 6.1].

Назначение мер административных взысканий несколько иное, чем административно-предупредительных мер и мер административного пресечения. Если административно-предупредительные меры предназначены для предупреждения правонарушения, недопущения вредных последствий, то административные взыскания применяются, когда необходимо оказать определенное воздействие на сознание лица, поведение которого значительно отклонено от нормы. Назначение административного взыскания нужно определять через цели.

Следует отметить, что цели административного взыскания впервые в истории административного законодательства закреплены в статьях КоАП.

Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в следующих целях:

1. Воспитание лица, совершившего правонарушение, в духе закона.

2. Предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. [1, c. 31]

Применение мер взыскания преследует воспитание правонарушителя в духе закона [14, с. 52]. Взыскание является средством воздействия на его сознание. Основная задача воспитания - посредством взыскания привить навыки, стимулирующие добровольное сознательное выполнение лицом своих обязанностей.

Таким образом, административное взыскание - это принудительное лишение нарушителя определенных прав, благ и возложение на него специальных "штрафных" обязанностей в целях его воспитания [21, c. 102].

1.2 Система административных взысканий

Как замечает И. В. Максимов, в целом систему мер административных взысканий можно представить как внутреннее организованное единство иерархически упорядоченного множества относительно

самостоятельных видов, совокупность которых выражает комплексно-функциональное предназначение административного наказания в социальной среде

[18, с. 18]. Из приведенного определения вытекают основные признаки, которые раскрывают дефиницию данного образования как «системы мер административных наказаний» (в КоАП Республики Беларусь идет речь о взысканиях). Первый признак (внутреннее организованное единство) общий и выражает логику системообразующих связей элементов любой системы, в том числе и административных взысканий. Виды административных взысканий как элементы системы административных взысканий объединены по определенным содержательным основаниям, которые характеризуют особенности их свойств и связей. Перечисленные в КоАП виды административных взысканий имеют большое количество общих черт, например, единый порядок наложения, одни и те же цели применения; все они являются мерами административной ответственности и устанавливаются государством, правда, существует дифференциация по кругу субъектов, наделенных правом их применения, по юридическим последствиям, форме наложения (например, предупреждение может быть сделано в устной форме) и др. Второй признак - это структурно-иерархическое единство. Система административных взысканий является двухуровневой, т. е. простой системой, причем их виды образуют второй уровень системы. Что касается первого уровня указанной системы, то в него включена категория административного взыскания в его собирательном смысле, который формируется исходя из «сложения» признаков каждого формального вида административного взыскания. Система образует единство благодаря структурно-иерархической упорядоченности ее элементов - видов административных взысканий, определяющей их функциональные зависимости и взаимодействие. Административные взыскания, входящие в рассматриваемую систему, являются именно мерами ответственности за совершение административного правонарушения. В связи с этим подчеркнем, что ни система в целом, ни один из составляющих ее элементов - видов административных взысканий - не могут определяться иным путем, вне административного - деликтного регулирования. Сама же система взысканий построена посредством расположения различных видов таких взысканий в определенном сравнительном порядке - в зависимости от степени их суровости. «Подобно тому, как это сделано в уголовном и трудовом праве, - пишет Д. Н. Бахрах, - в Кодексе об административных правонарушениях перечень дан в определенной последовательности: от менее суровых к более суровым. Иными словами, законодатель сконструировал «лестницу наказаний», которая будет учитываться и законодательными органами, и многочисленными должностными лицами, которые будут налагать такие санкции».

Административные взыскания образуют стройную систему, определяемую общностью природы, оснований и целей их применения, возможностью их взаимозаменяемости. В ст.6.2 КоАП Республики Беларусь закреплены следующие виды административных взысканий: предупреждение; штраф; исправительные работы; административный арест; лишение специального права; лишение права заниматься определенной деятельностью; конфискация; депортация; взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

В действующем КоАП также оговорено сочетание основных и дополнительных взысканий. Предупреждение, штраф, исправительные работы и административный арест применяются в качестве основного административного взыскания. Лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, а также депортация могут применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного взыскания. Конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения применяются в качестве дополнительного административного взыскания. За одно административное правонарушение могут быть наложены основное либо основное и дополнительные административные взыскания из числа указанных в санкции статьи Особенной части настоящего Кодекса, за исключением взыскания стоимости предмета административного правонарушения.

Дополнительные административные взыскания применяются в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, за исключением взыскания стоимости предмета административного правонарушения. [1, c. 32]



2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

2.1 Предупреждение

Предупреждение состоит в письменном предостережении физического лица о недопустимости противоправного поведения (ст. 6.4 КоАП). В КоАП 1984 года определения предупреждения не было.

Особенности предупреждения: является мерой морального воздействия; может налагаться как судом (судьей), так и органами государственного управления; применяется к физическим лицам; устанавливается за не столь общественно вредные правонарушения; может быть применено лишь в том случае, если предусмотрено в санкции административно-правовой нормы; на несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет может налагаться административное взыскание в виде предупреждения независимо от того, предусмотрено ли оно в санкции статьи

Особенной части настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 4.6 КоАП);

· одновременное административное взыскание;

· основное административное взыскание.

Предупреждение - нераспространенное административное взыскание. Оно устанавливается обычно в связке со штрафом. Например, невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей, повлекшее совершение несовершеннолетним в возрасте до шестнадцати лет деяния, содержащего признака административного правонарушения, либо преступления, административная или уголовная ответственность за которые наступает после достижения этого возраста, - влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до десяти базовых величин (ч. 1 ст. 9.4 КоАП).



2.2 Штраф

Штраф является денежным взысканием, размер которого определяется в белорусских рублях исходя из базовой величины, установленной законодательством Республики Беларусь на день вынесения постановления о наложении административного взыскания, а в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, - в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки либо в эквиваленте к иностранной валюте

(ч. 1 ст. 6.5 КоАП).

Особенности штрафа:

1) мера взыскания денежного характера;

2) может быть применен как к физическому лицу, так и к юридическому лицу;

3) налагается как судом (судьей), так и органами государственного управления;

4) не может налагаться на несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет (за исключением случаев, когда они имеют свои заработок, стипендию и (или) иной собственный доход (ч. 2 ст. 4.6 КоАП);

5) не может быть применен к военнослужащим срочной службы (ч. 1ст. 4.7 КоАП);

6) одновременное административное взыскание;

7) основное административное взыскание.

Размеры штрафа разнообразны и зависят от вида субъекта (лица) административной ответственности.

Минимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах и налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной десятой базовой величины. Минимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах и налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может быть менее двух базовых величин, а на юридическое лицо - менее десяти базовых величин. Штраф, исчисляемый в базовых величинах, за административные правонарушения против порядка налогообложения, а также предусмотренные статьей 23.74 настоящего Кодекса, налагаемый на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, может быть установлен в меньшем размере, но не может быть менее одной десятой базовой величины для индивидуального предпринимателя, менее пяти десятых базовой величины для юридического лица. (ч. 2 ст. 6.5 КоАП).

Максимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах, налагаемого на физическое лицо, не может превышать пятидесяти базовых величин, а за нарушение законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, порядка налогообложения и управления - двухсот базовых величин. Максимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может превышать двухсот базовых величин, а за нарушение законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, порядка налогообложения и управления - пятисот базовых величин. Максимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах, налагаемого на юридическое лицо, не может превышать тысячи базовых величин. (ч. 3 ст. 6.5 КоАП).

Максимальный размер штрафа, исчисляемого в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо доходу, полученному в результате сделки, не может превышать двукратный размер стоимости (суммы) соответствующего предмета, суммы ущерба, сделки либо дохода, полученного в результате сделки. Штраф за правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, против порядка использования топливно-энергетических ресурсов может быть установлен с превышением указанного размера, но не может превышать пятикратный размер стоимости (суммы) соответствующего предмета, суммы ущерба, сделки либо дохода, полученного в результате сделки. (ч. 4 ст. 6.5 КоАП).

. Размер штрафа, налагаемого на физическое лицо в соответствии со статьей 86 Уголовного кодекса Республики Беларусь, устанавливается от пяти до тридцати базовых величин (ч. 4 ст. 6.5 КоАП).

Если физическое лицо признало себя виновным в совершении административного правонарушения и выразило согласие на применение к нему административного взыскания и возмещение вреда, в случае его причинения, в порядке, предусмотренном Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, при наложении штрафа на физическое лицо применяется нижний предел штрафа, предусмотренный за совершенное правонарушение, а в случае его неустановления в санкции статьи Особенной части настоящего Кодекса - не более пяти десятых базовой величины (ч. 6 ст. 6.5 КоАП).

2.3 Исправительные работы

Исправительные работы в соответствии с ч.1 ст. 6.6 КоАП устанавливаются на срок от одного до двух месяцев и отбываются по месту работы физического лица, освобожденного от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности в порядке, предусмотренном ст. 86 Уголовного кодекса Республики Беларусь. В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РБ лицо, впервые совершившее преступление, не представляющее большой общественной опасности, и возместившее ущерб либо иным образом загладившее нанесенный преступлением вред, может быть освобождено от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление возможно без применения наказания или иных мер уголовной ответственности. В отличие от исправительных работ, назначаемых в качестве уголовного наказания, их применение в качестве административного взыскания не создает судимости.

Исправительные работы не могут быть назначены:

1) беременным женщинам;

2) инвалидам I и II группы;

3) лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

4) женщинам в возрасте старше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте старше шестидесяти лет;

5) несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет;

6) военнослужащим, проходящим военную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях;

7) военнообязанным во время прохождения сборов, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям [18, с. 102].

Отбываются исправительные работы по месту постоянной работы виновного, на предприятии и в организации, независимо от формы собственности.

Часть заработка (не более 20 %) удерживается в доход государства (ст. 6.6 КоАП). Размер вычета определен в процентах, а не в твердой сумме. Таким образом, реальный размер вычета зависит от величины заработка. Удержания не производятся из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального обеспечения и социального страхования, а также из выплат единовременного характера.

Применение исправительных работ, помимо материальных потерь для нарушителя, предусматривает и некоторые другие ограничения:

¦ невозможность в течение срока отбывания исправительных работ уволиться по собственному желанию;

¦ время отбывания не засчитывается в общий трудовой стаж, дающий право на получение ежегодного отпуска, надбавок к заработной плате за выслугу лет и других льгот. Нарушитель обязан отбыть исправительные работы до полной отработки положенного числа рабочих дней. В этот срок засчитывается время, в течение которого нарушитель не работал по уважительным причинам, и ему в соответствии с законом выплачивалась заработная плата. Назначение исправительных работ допускается за совершение довольно незначительного круга административных проступков.

Необходимо отличать исправительные работы как административное взыскание от такого же наказания, предусмотренного Уголовным кодексом. Последнее назначается приговором суда за совершение преступления на срок от двух месяцев до двух лет и влечет за собой судимость. Исправительные работы как мера административной ответственности не влекут судимости и не являются основанием для увольнения с работы(ч.1 ст.86 УК РБ).

2.4 Административный арест

К лицам, совершившим административные правонарушения, в ряде случаев применяется такая мера административной ответственности, как административный арест [1, ст. 6.7]. Административный арест является наиболее тяжким взысканием из всех мер административной ответственности. Это вытекает из характера осуществляемого при этом принуждения и порядка его применения. Суть взыскания заключается во временном, краткосрочном лишении свободы с установлением особого режима содержания и возможным использованием арестованных без оплаты их труда на физических работах.

Административный арест применяется в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток [20, с. 123]. КоАП предусматривает арест только за проступки, которые по своей опасности приближаются к преступлениям.

Арест может назначаться только судьей (органами государственного управления административный арест не применяется).

В КоАП не указывается, какие случаи могут рассматриваться как исключительные. Однако основания для применения ареста содержатся в конкретных статьях кодекса, предусматривающих соответствующие санкции. Они применяются, если по обстоятельствам дела и с учетом личности нарушителя другие предусмотренные в статье взыскания будут признаны недостаточными. Поскольку нижний предел административного ареста в законе прямо не указан, а продолжительность его исчисляется в сутках (в отличие от исправительных работ, которые исчисляются в днях), он назначается на срок не менее одних суток.

В КоАП содержится перечень и указание на лиц, к которым не может применяться арест. Согласно ему данная мера административной ответственности

не применяется к:

1) беременным женщинам;

2) инвалидам I и II группы;

3) женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов;

4) лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы;

5) лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста;

6) несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет;

7) военнослужащим, проходящим военную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях;

8) военнообязанным во время прохождения сборов, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям [1, ст. 6.7].

Режим содержания является одним из средств достижения целей ареста. Он обеспечивает:

1) строгую изоляцию, охрану и постоянный надзор за арестованными в целях предотвращения совершения ими новых правонарушений;

2) раздельное содержание арестованных в зависимости от пола, вида совершенного правонарушения;

3) соблюдение внутреннего распорядка спецучреждений ОВД;

4) применение к арестованным средств исправления и воспитания (воспитательная работа, трудовое использование) [1, стст. 18.7 - 18.12].

Административный арест и исправительные работы назначаются только судом, за исключением случаев, предусмотренных декретами Президента и другими законодательными актами Республики Беларусь.

2.5 Лишение специального права и права заниматься определенной деятельностью

Согласно ч. 1 ст. 6.8. КоАП лишение специального права, предоставленного физическому лицу, применяется за грубое нарушение порядка пользования этим правом. Такое взыскание применяется только в случаях лишения права управления транспортным средством и права охоты. Например, лишение специального права предусмотрено за невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, правил дорожного движения по обеспечению беспрепятственного проезда транспортного средства оперативного назначения (ч. 5 ст. 18.14 КоАП). Чтобы возникло право на управление транспортным средством и на охоту, требуется издание специального индивидуального властного акта, которым оно предоставляется конкретному субъекту.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.8 КоАП лишение специального права устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Особенности лишения специального права:

1) налагается как судом (судьей), так и органами государственногоуправления;

2) применяется только к гражданам;

3) продолжительное административное взыскание;

4) применяется как в качестве основного административного взыскания

5) (ч. 1 ст. 15.37 КоАП), так и в качестве дополнительного (ч. 8 ст. 18.14 КоАП);

6) не может назначаться физическому лицу, которое пользуется этим средством связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения либо состояния, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, уклонение от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения либо состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, или оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия(ч.3ст.6.8.КоАП).

Лишение права заниматься определенной деятельностью является новой мерой административной ответственности. Суть ее состоит в том, что лицо, получившее разрешение (лицензию) на занятие определенным видом деятельности, лишается его. В соответствии с законодательством занятие определенным видом деятельности возможно только после получения специального разрешения (лицензии), выдаваемого уполномоченным на то органом государственного управления. Согласно ч. 1 ст. 6.9 КоАП лишение права заниматься определенной деятельностью применяется с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с занятием видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия), если будет признано невозможным сохранение за физическим

или юридическим лицом права заниматься таким видом деятельности. Лишение права заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от 6 месяцев до 1 года (ч. 2 ст. 6.9 КоАП).

Особенности лишения права заниматься определенной деятельностью:

1) налагается только судом (судьей);

2) применяется к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам;

3) продолжительное административное взыскание;

4) применяется как в качестве основного административного взыскания (ч. 1 ст. 12.7 КоАП), так и в качестве дополнительного (ч. 1 ст. 15.41 КоАП).

2.6 Конфискация, депортация и взыскание стоимости предмета административного правонарушения

Конфискация в соответствии с КоАП Республики Беларусь состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение, либо находящихся в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица, подлежащего административной ответственности, независимо от того, в чьей собственности они находятся, только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП Республики Беларусь [1, ст. 6.10].

Правонарушитель может быть подвергнут специальной конфискации, включающей в себя принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств совершения административного правонарушения.

Если лицо, совершившее административное правонарушение, не установлено, вещи, являющиеся объектами правонарушения, обращаются в доход государства по решению суда.

Конфискация вещей, являющихся непосредственными объектами административных таможенных правонарушений, производится независимо от того, находятся они в личной собственности лица, совершившего административное таможенное правонарушение, или нет. В случае если лицо, совершившее административное таможенное правонарушение, не установлено, вещи, являющиеся непосредственным объектом такого правонарушения, подлежат обращению в собственность государства по решению суда.

Депортация - административное выдворение за пределы Республики Беларусь - применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства [1, ст. 6.11].

Эти субъекты, согласно законодательству, могут быть подвергнуты административному выдворению как мере административного взыскания за следующие нарушения:

1) если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц;

2) если их действия противоречат интересам государственной безопасности или охраны общественного порядка;

3) если они грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенное, валютное или иное законодательство и нет оснований для привлечения их к уголовной ответственности.

Решение о применении этой меры в зависимости от оснований выдворения принимается органами внутренних дел или органами государственной безопасности с последующим уведомлением об этом через МИД Республики Беларусь соответствующих дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств. В соответствии с п. 28 Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь выдворение производится органами внутренних дел или органами государственной безопасности.

Депортация может исполняться добровольно и в принудительном порядке. В первом случае иностранный гражданин или лицо без гражданства самостоятельно определяют способ и транспортное средство для выезда из республики и в установленный срок покидают ее пределы. Административное выдворение осуществляется в принудительном порядке, когда иностранные граждане уклоняются от выезда либо имеются достаточные основания полагать, что они могут скрыться на территории республики от органов, исполняющих данное административное взыскание. Такие лица с санкции прокурора могут быть задержаны на срок, необходимый для выдворения.

Эта мера осуществляется за счет личных средств выдворяемых либо за счет принимающих их организаций или лиц, их пригласивших. Предусмотрен также механизм и порядок компенсации государственным органам денежных затрат, связанных с производством депортации. Иностранному гражданину, выдворенному за пределы Республики Беларусь, может быть отказано во въезде в республику на срок до трех лет [2, стст. 20.1 - 20.4].

Взыскание стоимости предмета административного правонарушения. Такая мера административного взыскания состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств. Решение о взыскании с лица, совершившего административное правонарушение, стоимости предметов, товаров и (или) транспортных средств может быть принято при отсутствии предметов, товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонарушения против порядка таможенного регулирования. Под стоимостью понимается регулируемая цена, если таковая на эти предметы установлена, а в других случаях - свободная цена на день выявления правонарушения. Если определить стоимость товаров и транспортных средств невозможно, то в указанном порядке она определяется на основании заключения эксперта [1, ст. 6.12] .

Классификация административных взысканий по различным признакам позволяет выявить в них общее и особенное, а также определить специфические способы воздействия с целью устранения административных правонарушений и оптимизации мер административной ответственности [6, с. 42].

Таким образом, рассмотрев понятие административного взыскания и его виды, можно сделать следующие выводы:

1) государство реагирует на нарушение или неисполнение установленных им административно-правовых норм путем привлечения виновных к ответственности;

2) наряду с другими средствами административное взыскание позволяет обеспечивать нормальное функционирование государственных и общественных органов, поддерживать общественный порядок и безопасность;

3) административная ответственность выражается в следующих основных формах, объединяемых понятием «административные взыскания»:

- морального характера (предупреждение);

- имущественные и денежные (штраф, конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения);

- направленные на личность нарушителя (исправительные работы, административный арест, лишение специального права, депортация).

Специфическим признаком административных взысканий является то, что они носят характер наказания. Это отличает их от иных мер административного принуждения.



3. ОСОБЕННОСТИ НАЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

3.1 Наложение административного взыскания

Административное взыскание за совершенное административное правонарушение налагается с учётом положений Общей части КоАП в пределах, установленных санкцией статьи Особенной части КоАП, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение.

Административные взыскания налагаются компетентными органами и должностными лицами путем издания специальных индивидуальных актов управления. Виновные наказываются за совершенное правонарушение. Принудительное воздействие должно быть справедливым, соответствовать характеру проступка и личности правонарушителя, то есть зависеть от тяжести проступка [18, с. 226]. Взыскания отличаются от иных средств административного принуждения тем, что обычно их применение создает для нарушителей «состояние наказанности», которое существует в течение установленного законом срока и является одним из элементов исправительно-воспитательного действия.

И ученые, и практики отмечают, что воспитательный эффект при применении взысканий выше, чем при использовании иных принудительных средств [7, с. 140].

Специальная конфискация применяется независимо от того, указана ли она в санкции статьи Особенной части КоАП.

При наложении административного взыскания на физическое лицо учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и личность физического лица, совершившего административное правонарушение, степень его вины, характер и размер причинённого им вреда, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Наложение административного взыскания не освобождает лицо, совершившее административное правонарушение, от исполнения обязанности, за невыполнение которой было наложено административное взыскание.

Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, то это лицо считается не подвергавшимся административному взысканию [8, с. 41].

Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений [20, с. 125].

В КоАП установлены общие правила наложения взыскания, этими правилами должны руководствоваться государственные органы и должностные лица. При наложении административного взыскания на физическое лицо учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и личность физического лица, совершившего административное правонарушение, степень его вины, характер и размер причиненного им вреда, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. При наложении административного взыскания на юридическое лицо учитываются характер административного правонарушения, характер и размер причиненного вреда, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, а также финансово-экономическое положение юридического лица.

3.2 Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность

Особую роль при наложении обоснованного, целесообразного и справедливого административного взыскания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.

Смягчающие обстоятельства - это такие условия, наличие которых предоставляет право органу (должностному лицу), рассматривающему дело, ослабить меру ответственности до минимального размера санкции за правонарушение или даже освободить от ответственности.

Согласно КоАП обстоятельствами, смягчающими ответственность за административные правонарушения признаются:

1) чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего административное правонарушение.

Это означает, что физическое лицо осознает противоправный характер содеянного и признает свою вину, осуждает свое противоправное поведение, о чем могут свидетельствовать его детальные объяснения обстоятельств и причин правонарушения, добровольное заявление о нем органу (должностному лицу)

2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения.

Это означает, что физическое лицо реально устранило или уменьшило такие последствия;

3) добровольное возмещение или устранение причиненного вреда либо исполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание.

Добровольность означает, что физическое лицо, совершившее правонарушение, без напоминаний, указаний со стороны потерпевшего, лица, осуществляющего расследование по делу, возмещает в натуре, в денежном эквиваленте или иным образом устраняет причиненный вред [12, с. 113];

4) наличие на иждивении у физического лица, совершившего административное правонарушение, малолетнего ребенка.

Малолетним является ребенок, который не достиг возраста 14 лет. При учете данного обстоятельства, смягчающего ответственность, необходимо установить, что лицо, совершившее административное правонарушение, не уклонялось от содержания и воспитания своего ребенка;

5) совершение административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств.

К таким тяжелым обстоятельствам можно отнести: длительную болезнь лица, совершившего административное правонарушение, смерть родственника и т. д.;

6) совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости.

Под угрозой понимается психическое воздействие на лицо с целью склонения его к совершению административного правонарушения возможностью осуществить в отношении его или его имущества какие-либо насильственные действия (нанести побои, распространить позорящие его сведения или сведения, которые он желает сохранить в тайне, уничтожить имущество и т. д.). Под принуждением понимается психическое или физическое воздействие на лицо, осуществляемое с целью заставить его совершить административное правонарушение. Материальная, служебная или иная зависимость означает, что в отношении лица, совершающего административное правонарушение, существует угроза лишиться каких-либо материальных или духовных благ, которыми оно обладает в силу своего положения в быту, на работе, в определенном коллективе и т. д. [12, с. 114];

7) совершение административного правонарушения несовершеннолетним или лицом, достигшим семидесяти лет;

8) совершение административного правонарушения беременной женщиной [1, ст. 7.2].

Этот перечень не является исчерпывающим, например Таможенный кодекс относит к смягчающим обстоятельствам активное способствование разрешению дела, совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости.

Также данный перечень является открытым: орган (должностное лицо), решающий дело, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в законодательстве.

Отягчающие обстоятельства - это такие условия, присутствие которых позволяет органу (должностному лицу), решающему дело, усилить, повысить меру ответственности до максимального размера санкции, предусмотренной за административное правонарушение.

В КоАП законодатель также указывает на обстоятельства, отягчающие ответственность:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование прекратить его.

Такое поведение свидетельствует о злостном характере правонарушения, о нежелании лица, совершающего правонарушение, отказываться от своего противоправного поведения, об игнорировании правомерных требований прекращения административного правонарушения [12, с. 115];

2) совершение административного правонарушения повторно.

Повторность совершения административного правонарушения свидетельствует об устойчивой противоправной установке нарушителя. Однако, если такое обстоятельство является квалифицирующим признаком конкретного состава административного правонарушения, то оно не может рассматриваться отягчающим административную ответственность обстоятельством для лица, совершившего данное деяние. Совершение административного правонарушения повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения предусматривает более строгое взыскание;

3) вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение.

Вовлечение означает психическое или физическое склонение несовершеннолетнего к совершению административных проступков;

4) совершение административного правонарушения группой лиц, то есть хотя бы двумя физическими лицами, совместно участвовавшими в его совершении в качестве исполнителей.

При совершении правонарушения группой лиц усилия таких лиц объединяются, в связи с чем представляют большую общественную опасность и общественным отношениям наносится больший вред;

5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения по мотивам расовой, национальной либо религиозной розни.

О мотивах расовой, национальной либо религиозной розни могут свидетельствовать действия правонарушителя, демонстрирующего свою неприязнь к людям другой расы, национальности, вероисповедания путем совершения административного правонарушения;

7) совершение административного правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна физическому лицу, совершившему административное правонарушение;

8) совершение административного правонарушение с использованием лица, заведомо для физического лица, совершившего административное правонарушение, страдающего психическим заболеванием или слабоумием;

9) совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;

10) совершение административного правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей;

11) совершение административного правонарушения в отношении заведомо малолетнего, престарелого или лица, находящегося в беспомощном положении [1, ст. 7.3].

Отметим, что, в зависимости от характера правонарушения, орган или должностное лицо, рассматривающее дело, может не признавать данные обстоятельства отягчающими [15, c. 102].

В некоторых случаях существует возможность применить основное или основное и дополнительное наказание.

Эта возможность не препятствует сочетанию мер административной, дисциплинарной, материальной ответственности, если они предусмотрены нормами административного права. Отметим, что последовательное обеспечение целесообразности карательного воздействия обеспечивается и правовыми актами, предоставляющими правоприменителю возможность или прямую обязанность заменить взыскание иными мерами воздействия.

КоАП закрепляет несколько альтернатив административной ответственности. Их применение означает смягчение или вообще отказ от применения карательных мер.

Освобождение от административной ответственности применяется в следующих случаях:

1. при совершении малозначительного правонарушения;

Следует отметить, что КоАП, закрепив возможность суда, органа, ведущего административный процесс, освобождать лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения, не раскрыл понятия малозначительности.

Малозначительным признается деяние, содержащее признаки какого-либо административного правонарушения и причинившее незначительный вред охраняемым КоАП правам и интересам [9, с. 34];

2. с учётом обстоятельств, смягчающих ответственность (п.2, 3, 6 ч.1 ст. 7.2 КоАП);

3. в связи с примирением с потерпевшим (ст. 8.4 КоАП);

4. освобождение от административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине ( ст. 8.5 КоАП);

5. освобождение от административного взыскания или замена административного взыскания более мягким вследствие заболевания ( ст.8.6 КоАП);

6. освобождение от административной ответственности жертв торговли людьми (ст.8.7 КоАП).

Установлены ограничения на применение отдельных видов административных взысканий. Так, на несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет не может налагаться административное взыскание в виде административного ареста, а на несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет не могут налагаться также административные взыскания в виде штрафа (за исключением случаев, когда они имеют свои заработок, стипендию и (или) иной собственный доход) или исправительных работ.

В то же время, на несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет может налагаться административное взыскание в виде предупреждения независимо от того, предусмотрено ли оно в санкции соответствующей статьи Особенной части КоАП [11, c. 205].

В целях повышения эффективности административных взысканий законом установлены сравнительно небольшие сроки для наложения административных взысканий - не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения, взыскание должно быть наложено не позднее месяца со дня решения об отказе либо прекращении.

3.3 Срок наложения административного взыскания

Эффективность деятельности исполнительной власти государственной администрации зависит и от последовательности осуществления принципа оперативности, своевременности ее действий.

Одно из проявлений этого принципа - установление нормами права сроков совершения действий субъектами административно-правовых отношений [17, c. 88].

Нарушения как особый вид юридических фактов порождают охранительные правоотношения, в которых одна сторона обязана претерпевать меры принуждения, а другая сторона имеет право их применять.

Если своевременно будет вынесено постановление о наложении взыскания, охранительное правоотношение вступит в новый этап своего развития - этап ответственности. Но если в течение давностного срока юрисдикционный акт не будет принят, факт совершения проступка утратит за давностью юридическое значение, а порожденное им правоотношение прекратится, не достигнув этапа ответственности [16, c. 26].

В подобных случаях противоправное деяние порождает, а событие прекращает правоотношение.

Административное взыскание может быть наложено:

1) за совершение административного правонарушения - не позднее двух месяцев со дня его совершения;

2) за совершение длящегося административного правонарушения - не позднее двух месяцев со дня его обнаружения;

3) за совершение административного правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования - не позднее шести месяцев со дня его совершения;

4) за совершение административного правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, против порядка налогообложения и таможенного регулирования, а также иных административных правонарушений, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении актов законодательства, регулирующих экономические отношения, - не позднее трех лет со дня его совершения и шести месяцев со дня его обнаружения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 11.61, 11.62, 13.1, 13.3, 13.8 - 13.11 КоАП, совершенных физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, административное взыскание за которые может быть наложено не позднее одного года со дня их совершения, статьей 13.14 КоАП, административное взыскание за которые может быть наложено не позднее двух лет со дня их совершения и двух месяцев со дня их обнаружения;

5) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП, - не позднее одного года со дня его совершения;

6) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 23.18 КоАП, - на физических лиц и индивидуальных предпринимателей - не позднее двух лет со дня его совершения и трех месяцев со дня его обнаружения [1, ст. 7.6].

Срок административного ареста исчисляется сутками, исправительных работ - месяцами или днями, лишения специального права - годами, месяцами или днями.

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

Указанные сроки не распространяются на случаи конфискации вещей, являющихся непосредственными объектами административных таможенных правонарушений, и предметов со специально изготовленными тайниками, использованными для сокрытия вещей от таможенного оформления.

Конфискация таких вещей и предметов производится независимо от времени совершения или обнаружения административного правонарушения.

Если в результате совершения административного правонарушения причинен имущественный ущерб: гражданину, предприятию, учреждению или организации,

...