Криминологическая характеристика и предупреждение терроризма

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ -

УЧЕБНО-НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС»

Факультет Дистанционного обучения

Курсовая работа

по дисциплине «Криминология»

тема: «Криминологическая характеристика и предупреждение терроризма»

Работу выполнил студент:

Копылов М.В.

группа 4-1Ю

Работу проверил:

Гревцева А.Ю.

Орел, 2014



Содержание

Введение

ГЛАВА I. Уголовно - правовая характеристика терроризма

ГЛАВА II. Криминологическая характеристика терроризма

ГЛАВА III. Предупреждение терроризма

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы исследования. Актуальность угрозы террористической деятельности для РФ отмечается в Концепции национальной безопасности, где указано: ”Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России”.

Один из крупнейших современных исследователей терроризма У. Лакер, подчеркивая, что у современного терроризма много различных причин и проявлений, приходит к выводу, что множество этих проявлений зависит от культурных традиций, социальной структуры общества и других особенностей различных стран.

Неспособность большинства стран мира противостоять развитым государствам в экономическом и военном плане вынуждает их искать альтернативные пути обеспечения собственной безопасности и с учетом того, что большинства государств лишены доступа к ядерным технологиям, они могут направить свои усилия на разработку химического и биологического оружия. терроризм криминальный преступный политический

Для сегодняшней российской действительности наибольшую опасность представляет криминальный терроризм. Объектами преступных посягательств, становятся крупные промышленные предприятия и банки, железнодорожный, авиационный, подземный и автомобильный транспорт, руководители предприятий, банков фирм, члены их семей. Для достижения своих целей террористы все чаще используют взрывные устройства и захват заложника. Опасность преступлений, предусмотренных гл. 24 УК, в том числе и терроризма, заключается в том, т.е. на широкий круг общественных отношений, причиняют вред неопределенному кругу лиц, посягают на основы безопасности личности, общества и государства. Преступления этой группы часто совершаются общеопасным способом, ущерб от них имеет сложный, многоаспектный характер.

Терроризм - постоянный спутник человечества, который относится к числу самых опасных и трудно прогнозируемых явлений современности, приобретающих все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты приносят массовые человеческие жертвы, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.

Терроризм как массовое и политически значимое явление - результат повальной "деидеологизации", когда отдельные группы в обществе начинают ставить под сомнение законность и права государства и этим оправдывают свой переход к террору для достижения собственных целей. Различные преступные группировки совершают террористические акты для устрашения и уничтожения конкурентов, для воздействия на государственную власть с тем, чтобы добиться наилучших условий для своей преступной деятельности. Жертвой террористического акта может стать каждый - даже тот, кто не имеет ни малейшего отношения к конфликту, породившему террористический акт.

К сожалению, терроризм является весьма действенным орудием устрашения и уничтожения в извечном и непримиримом споре разных миров, кардинально отличающихся друг от друга своим пониманием жизни, нравственными нормами, культурой. А за последние несколько лет проблема терроризма приобрела во всем мире глобальные масштабы и имеет тенденцию к устойчивому росту (если в 80-х годах зафиксировано до 800 крупных террористических актов, то в 90-х - уже более 900№).

Террористические акты с каждым годом становятся все более тщательно организованными и жестокими, с использованием самой современной техники, оружия, средств связи. В различных регионах мира политическими и националистическими радикалами, взявшими на вооружение методы террора для достижения своих целей, организована разветвленная сеть подполья, складов оружия и взрывчатых веществ, обеспечивающих структур, финансовых учреждений. В качестве прикрытия для террористических организаций функционирует система фирм, компаний, банков и фондов. Совершенно очевидно, что для противодействия этому крайне опасному явлению необходима координация усилий всех государств на высшем уровне, создание сети международных организаций. Для осуществления эффективных действий по борьбе с терроризмом необходима также выработка его единых международно-правовых понятий, точной правовой характеристики этого вида преступления.

Противодействие терроризму должно рассматриваться всеми цивилизованными странами в качестве одной из основных общегосударственных задач. Важнейшие направления деятельности в этой сфере: совершенствование правовой базы, усиление взаимодействия между федеральными органами, оказание максимального давления на страны, поддерживающие терроризм, увеличение численности сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, и их технической оснащенности.

Степень научной разработанности исследования. Специфика терроризма обусловила в качестве теоретической основы научные разработки отечественных авторов в области уголовного права, криминологии. Особо следует выделить труды таких авторов, как А.И. Рарог., А.И. Долгова, Чуркова Б.Г., Гушер А.И., В.И. Кудрявцева и В.Е. Эминова., и других, касающиеся различных аспектов проблемы терроризма, также использованы нормативные материалы, другая научная и специальная литература.

Объектом исследования выступают: история возникновения состояние и тенденции терроризма России; социально-политическое (общеправовое) содержание терроризма; формы законодательного противодействия терроризму; практика применения уголовного законодательства в сфере противодействия терроризму.

Предметом исследования являются: уголовно-правовые нормы российского законодательства об ответственности за терроризм, международные правовые акты, законодательство государств-участников СНГ и российское законодательство о терроризме.

Целями исследования являются: обоснование социальной обусловленности уголовно-правовых норм об ответственности за терроризм; совершенствование законодательной конструкции состава террористического акта и судебно-следственной практики по данной категории дел.

Названные цели обусловили постановку следующих задач:

- рассмотреть историю терроризма;

- проанализировать состояние и тенденцию терроризма и в России;

- проанализировать этимологию, правовую природу терроризма, выделить основные черты и особенности этого явления, его тенденции;

- обосновать пути совершенствования уголовного законодательства РФ об ответственности за терроризм.

Методологической основой работы является диалектический метод познания социально-правовых явлений; общенаучные методы познания (индукция, дедукция, анализ, синтез, системно-структурный и др.), частно-научные (формально-логический, логико-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой).

Практическая значимость исследования состоит в том, что:

- сформулированные в работе предложения могут быть полезны для совершенствования уголовного законодательства о противодействии терроризму;

- результаты исследования могут быть использованы: при преподавании (изучении) курсов уголовного права и криминологии, спецкурса по проблемам правоприменения и квалификации деяний, содействующих террористической деятельности, а также разработке учебных материалов; при применении ст. 205 УК и соответствующих статей о преступлениях, содействующих террористической деятельности, работниками судебно-следственных органов; для разработки методик выявления и пресечения деяния, предусмотренного ст. 205 УК.

Структура курсовой работы. Структура обусловлена поставленными целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

На защиту выносятся положения:

1. Преступления против общественной безопасности являются наиболее тяжкими из всех видов преступлений против общественной безопасности и общественного порядка. Общественная безопасность как объект уголовно правовой охраны представляет собой совокупность общественных отношений, регламентирующих основы (коренные интересы) обеспечения безопасных условий существования общества. Отношения общественной безопасности являются фундаментом, на котором базируется общество в целом.

2. Явление терроризма представляет собой совокупность преступных деяний, совершаемых с использованием насилия отдельными лицами либо специально организованными группами и сообществами, с целью реализации своих личных либо корпоративных интересов.

Общественно-политическое явление терроризма в современной литературе рассматривается с трех точек зрения: социально- политической, правовой и психологической.

3. Для успешного предупреждения и контроля над терроризмом необходимы усилия всех основных компонентов общественно-политической жизни, а также нужно иметь государственно-политическую волю, чтобы добиться успехов в борьбе с терроризмом.



Глава I. Уголовно правовая характеристика терроризма

Преступления против общественной безопасности являются наиболее тяжкими из всех видов преступлений против общественной безопасности и общественного порядка. Общественная безопасность как объект уголовно правовой охраны представляет собой совокупность общественных отношений, регламентирующих основы (коренные интересы) обеспечения безопасных условий существования общества. Отношения общественной безопасности являются фундаментом, на котором базируется общество в целом. Специфической характеристикой преступлений, посягающих на общую безопасность, является то, что они могут совершаться в любых сферах жизнедеятельности общества, затрагивают его глубинные интересы в сферах жизнедеятельности общества, затрагивают его глубинные интересы в сфере обеспечения безопасности и нормальных условий существования, сопряжены с причинением тяжкого вреда весьма широкому кругу юридических и физических лиц.

Как отмечается в концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа от 10 января 2000 г. № 24): ?Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обуславливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации».

Высокая степень общественной опасности терроризма, обуславливается тем , что он выполняет социально-деструктивную функцию, связан с культом насилия, порождает в обществе атмосферу страха, беспокойства граждан за свою безопасность и безопасность близких лиц. В современных условиях опасность терроризма возрастает, поскольку человечество получило доступ к оружию массового поражения: ядерному, химическому, биологическому, лазерному и т.д., которое обладает огромной разрушительной силой. Поэтому международное сообщество принимает серьезные меры по выработке эффективных мер противодействия этой социальной болезни XX века, в том числе в виде заключения международных документов. В этом смысле терроризм относится к числу конвенционных преступлений.

Правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в России определяются не только ратифицированными международными документами, но также и законом о борьбе с терроризмом. Однако понятие терроризма в данном законе не только многословно, но и строится по методу перечисления конкретных деяний, в которых терроризм может выражаться.

Основной сущностной характеристикой терроризма является устрашение террором, насилием, запугивание чем-нибудь, поддержание состояния постоянного страха. Вместе с тем заслуживает внимания высказанная в литературе точки зрения, согласно которой к признакам терроризма относятся также порождение общей опасности, возникающей в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми, публичный характер исполнения и цель - прямое или косвенное воздействия на принятие какого либо решения или отказ от него в интересах террористов. Поэтому в широком смысле слова под терроризмом следует понимать применение насилия со стороны отдельных лиц или групп людей по устрашению населения либо отдельных специальных лиц, созданию социально-психологической атмосферы страха в целях оказания воздействия на принятие решений, выгодных для террористов.



Глава II. Криминологическая характеристика терроризма

Явление терроризма представляет собой совокупность преступных деяний, совершаемых с использованием насилия отдельными лицами либо специально организованными группами и сообществами, с целью реализации своих личных либо корпоративных интересов.

Общественно-политическое явление терроризма в современной литературе рассматривается с трех точек зрения: социально- политической, правовой и психологической.

Первая точка зрения рассматривает терроризм как один из методов политической борьбы. Суть данного метода заключается в применении на практике крайних мер насилия или угрозы такового с целью устранения политических противников, принуждения властных структур к определенным действиям или отказу от каких- либо действий. На практике данный вид террористической деятельности проявляется в шантаже государственных и политических деятелей, их убийствах, захвате заложников, преступных вмешательствах в работу транспорта и других насильственных действиях.

Политическая сущность терроризма проявляется в том, что терроризм подрывает систему государственной власти и управления, пытаясь влиять на регулирование социально- политических процессов. Он способствует росту сил и числа антиконституционных образований по средствам ослабления государств, создания в обществе нестабильности, неверия в государство как защитника граждан от угроз и опасностей их жизненно важным интересам.

В юридической литературе терроризм рассматривается как разновидность противоречивых действий, подлежащих уголовному преследованию. В психологической литературе террористическая деятельность зачастую представляется как деятельность личностей либо групп людей с неадекватной реакцией на происходящие события в стране, в мире; деятельность людей в соответствии с этническими либо другими психологическими установками.

Вместе с тем в современной литературе различаются государственный террор и оппозиционный террор. Разница между ними заключается в том, что государственный террор - это открытое насилие со стороны правящих элит, опирающихся на мощь силовых структур государства в виде репрессий; оппозиционный террор - насилие или устрашение, используемые оппозиционными правящему режиму группировками в качестве средства политической борьбы. Последний проявляется в чаще всего в виде отдельных террористических актов - убийств государственных деятелей, взрывов в общественных местах, захвате заложников и др.

Встречаются в литературе и другие классификации террористической деятельности. Например, в ряде источников терроризм классифицируется: по отношению к государству (проправительственный и антиправительственный); по степени и широте проявления последствий террористической деятельности (международный и внутренний); по средствам, используемым в террористической деятельности (традиционный и технологический); по мотивам террористической деятельности (политический, религиозно - националистический, сепаратистский). Имеются и другие классификации террористической деятельности, основаниями для которых служат субъекты, объекты, цели, формы террора, география распространения, террористические идеологические концепции. Выделяется целенаправленный(нацеленный на конкретное лицо) терроризм и терроризм рассеянный, жертвами которого становятся случайные лица. Различают так же скрытый и демонстративный терроризм.

Субъектами политического терроризма, как правило, выступают политические партии радикального толка, отдельные политические группировки внутри партий или общественных объединений, организации экстремистской направленности, отрицающие легальные формы политической борьбы и делающие ставку на силовое давление (например, “красные бригады ” в Италии, “эскадроны смерти” в Латинской Америке).

Эксперты - террологи выделяют в современной террористической деятельности следующие направления:

-социальный терроризм, целью которого является коренное или частичное изменение конституционного строя либо экономических порядков в стране;

- националистический терроризм, осуществляемый организациями этносепаратистской направленности с целью ликвидации экономического и политического диктата инонациональных государств и монополий;

- религиозный терроризм, выражающийся в крайних формах борьбы между собой сторонников различных религий либо религиозных сект, как правило, с целью подорвать светскую власть.

В XX-XXI вв. характер и тактика террористической деятельности претерпели значительные изменения. Так если в 60-х годах XX в. Наибольшее распространение в мире получили захваты воздушных судов, то в 70-х годах их число резко сократилось. Террористы стали чаще прибегать к тактике совершения взрывов, похищения людей и убийств государственных деятелей. В начале XXI в. снова участились случаи использования воздушных судов с целью совершения террористических актов. 11 сентября 2001 г. в США террористами было захвачено одновременно несколько воздушных судов.

Основная цель всех видов террористической деятельности - вызвать страх через убийство. В настоящее время в мире насчитывается около 500 террористических организаций и групп. Анализ деятельности многих из них показывает, что в современных условиях прибегают к самым разнообразным средствам для осуществления насилия - физического, имущественного, морального - психологического.

В России основными причинами, порождающими террористическую деятельность, являются следующие: противоречия в экономической сфере; социальная дифференциация населения; слабая эффективность деятельности институтов государственной власти; борьба за власть политических партий и движений; снижение уровня духовности в обществе; рост тенденций к разрешению возникающих противоречий в корпоративных интересах силовым путем; усиление криминализации общества; усиление влияния исламского фундаментализма в отдельных регионах страны.

В XXI в. просматривается тенденция к расширению масштабов и география террористической деятельности; увеличивается число террористических актов, совершаемых с целью личного обогащения; растет число террористических актов на почве политического противоборства различных сил, а также на почве межэтнических и межконфессиональных противоречий.

Современные проявления терроризма многообразны. Особую опасность для всего мирового сообщества представляет технологический терроризм. Его сущность состоит в применении или угрозе применения ядерного, химического и бактериологического оружия, радиоактивных и высокотоксичных химических и биологических веществ, а также угрозе захвата ядерных и иных промышленных объектов. Как правило, технологический терроризм имеет политические цели.

Технологический терроризм способен вызвать системный кризис всего мирового сообщества. Он представляет сегодня серьезную потенциальную угрозу для международной и национальной безопасности. При дальнейшем обострении социально - политической обстановки дифференциации общества, росте безработицы, этнополитической напряженности в Отдельных регионах РФ технологический терроризм способен стать реальной угрозой жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Под пристальным вниманием современных террористических группировок Находятся объекты хранения и эксплуатации ядерного оружия. Хотя Эти объекты усиленно охраняются , угроза применения террористами Ядерного оружия остается . Велика вероятность террористических актов С использованием радиоэлектронного подавления государственных и корпоративных передающих принимающих информацию центров, Компьютерных сетей. Такого типа террористические акты сопровождаются Потерей содержания без данных компьютерных сетей - программного обеспечения и собственно хранимой информации.

Объектами террористического удара при использовании принципа радиоэлектронного подавления могут стать банки, телестудии , узлы связи, издательские комплексы, спутники радиовещания , связи и разведки, электронные СМИ, бизнес - центры и т.п.

Опасность технологического терроризма заключается также в том что он способен вызвать чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера последствиями которого могут быть гибель людей, изменения в социальной структуре общества , психологические последствия, рост числа бездомных и безработных людей, обострение межнациональных и межконфессиональных противоречий.

В целом современные реалии террористической деятельности в России выглядят следующим образом:

- Следует признать беспрецедентный рост в последние годы числа террористических актов;

- произошла трансформация личности террориста и способа проведения террористических акций;

- террористическая деятельность и методы ее осуществления нередко находят “понимание” и терпимое отношение со стороны отдельных социальных групп и целых социальных общностей;

эскалация терроризма и политического насилия в ряде зарубежных стран влияет на внутреннюю ситуацию в РФ: беспрецедентный размах приобретает организованная преступность, используя в своей деятельности террористические акции - взрывы, захват заложников физическое устранение конкурентов и т.п.

Эффективная борьба с терроризмом в современных условиях предполагает не только меры, направленные против него, но также искоренение причин, которые непосредственно способствуют его возникновению и развитию. Для борьбы с терроризмом во всех его проявлениях в развитых странах мира создаются анти террористические государственные органы.

Идеологи борьбы с терроризмом признают, что полностью изжить это социально-политическое явление невозможно. Можно лишь снизить величину ущерба, усилив превентивный контроль за наиболее “привлекательными” для террористов местами и борьбу с непосредственными исполнителями террористических актов.

В конце сентября 2001 года для борьбы с терроризмом в США была создана новая спецслужба - Управление внутренней безопасности (УВБ), которая призвана координировать работу всех государственных ведомств, занимающихся вопросами безопасности (всего более 40 ведомств включая ЦРУ и ФБР). Руководитель УВБ подчиняется напрямую Президенту США и является его основным советником по вопросам борьбы с терроризмом, а также другим проблемам внутренней безопасности.

Активизировалась законотворческая деятельность государств, направленная на пресечение террористической деятельности. Международное сообщество активно противодействует актам террора с конца 60-х-Начала 70-х годов. Именно в этот период теракты стали активно использоваться как средство политической борьбы и метод влияния на политические процессы. Как естественная ответная реакция мирового сообщества на проявления терроризма был принят ряд международных документов по объединению усилий государств в борьбе с этим явлением.

Так, Конвенция ООН (1973) потребовала от государств - участников предусмотреть соответствующие наказания за террористическую деятельность. Международная конференция по борьбе с терроризмом министров иностранных дел и глав служб безопасности государств “большой семерки” и России (1996, Париж) еще раз заявила о намерении стран-участников повести совместную скоординированную борьбу со всеми проявлениями терроризма на международном и национальном уровнях. Участники конференции приняли общую декларацию (план), включающую ряд предложений, призванных не только значительно затруднить преступную деятельность террористов, но и увеличить раскрываемость совершенных террористами преступлений. В числе намеченных мер, в частности, разработка и унификация международного и национальных антитеррористических законодательств, ограничение свободы перемещения лиц, подозреваемых в причастности к террористической деятельности, обмен информацией о террористах и их организациях, усиление контроля за производством и продажей оружия и опасных веществ. Предполагалось создать единую систему идентификации взрывчатки, унифицировать газоанализаторы, совместно разработать иные технические приборы, позволяющие определять адреса и исполнителей терактов, производителей необходимых им материалов и оборудования.

После 11 сентября 2001 г. были приняты новые международные нормативно-правовые акты, создающие условия для эффективной борьбы с терроризмом. Изучение зарубежного законодательства позволяет выделить некоторые закономерности правовой регламентации данной борьбы:

- кодификация законодательных норм в области борьбы с терроризмом способствует их более эффективному применению;

- законодательство западноевропейских стран своевременно реагирует на изменения в международной практике в области борьбы с терроризмом, отражая все ее позитивные начала;

- государства предусматривают повышенную меру ответственности за совершение террористических актов и участие в террористической деятельности;

- уголовное преследование за акты насилия, совершаемые в отношении лиц, обладающих правом на специальную защиту, предусматривается нормами чрезвычайного антитеррористического законодательства.

Анализ российского антитеррористического законодательства показывает, что оно не совершенно, зачастую лояльно и его необходимо приводить в соответствие с международными нормами.

Авторитет РФ в мировом сообществе не повышает и то обстоятельство, что подписанная СССР еще в 1937 г. Международная конвенция по предупреждению и наказанию актов терроризма до настоящего времени не ратифицированы.

Действенным средством борьбы с терроризмом могли бы стать российские СМИ. Их роль в борьбе с актами террора многоаспектна: c одной стороны, они могут служить террористам как средство осуществления дополнительного “нажима” на властные структуры, усиления страха и паники среди населения (что, несомненно на руку террористам); а с другой - СМИ при грамотном подходе могут выступать как средство профилактики террористических актов или предотвращения их трагических исходов.

К сожалению, анализ печатных СМИ за последние пять лет и программ телевидения показывает, что их содержание во многом способствует становлению в массовом сознании “культа насилия”, “культа террористической деятельности”. Демонстрация насилия в прессе, кино и телевидении особенно пагубно воздействует на сознание молодежи, подрастающего поколения. Многочисленные сцены насилия искажают природные наклонности детей - воспринимать новые идеи и положительный опыт старшего поколения, пробуждает интерес к несвойственным подростковому возрасту ценностям.



Глава III. Предупреждение терроризма

Для успешного предупреждения и контроля над терроризмом необходимы усилия всех основных компонентов общественно-политической жизни, а также нужно иметь государственно-политическую волю, чтобы добиться успехов в борьбе с терроризмом. Все формы контроля и предупреждения должны быть взаимосвязаны и должны дополнять друг друга.

На современном этапе существуют такие формы предупреждения как внутригосударственный политический, правовой, институционный и международный политический, правовой и институционный контроль. Остановимся подробнее на внутригосударственном контроле.

Внутригосударственный политический контроль над терроризмом и международным терроризмом включает в себя:

а) общеуголовную политику государства;

б) антитеррористическую политику.

Под общеуголовной политикой государства в отношении терроризма следует понимать: самостоятельное направление деятельности государства в сфере законодательства, регулирующей борьбу с преступностью, определения структуры органов уголовной юстиции, порядок и форму их функционирования, степень участия общества в борьбе с преступностью.

Для контроля и предупреждения терроризма в государстве должна существовать программа противодействия террористическому насилию, которая включает в себя:

- сотрудничество между правоохранительными, следственными и судебными органами;

- активизация просвещения и улучшение подготовки сотрудников правоохранительных органов по вопросам предупреждения преступности, включая разработку специальных курсов профессиональной подготовки по борьбе с терроризмом;

- обеспечение эффектного контроля над оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами и другими опасными материалами, которые попадают в руки лиц, могущих использовать их в террористических целях;

- расширение сотрудничества между различными правоохранительными и судебными органами с уделением должного внимания уважению основных прав человека;

- разработка программ общего правового просвещения и расширения осведомленности общества путем привлечения средств массовой информации с целью разъяснения населению той опасности, которую представляет собой террористическое насилие;

- эффективная защита свидетелей террористических актов, судей и работников уголовного правосудия , участвующих в судебных процессах по делам о террористических актах;

- разработка руководящих принципов для средств массовой информации в целях недопущения создания сенсаций и оправдания террористического насилия;

- определение направлений сотрудничества между государствами в уголовно-правовых вопросах на всех уровнях системы обеспечения соблюдения законов и уголовного правосудия.

Антитеррористическая политика государства должна строиться на следующих основаниях:

- совершенствование законодательной и международно-правовой базы по контролю над терроризмом;

- сочетание секретности при проведении контртеррористических операций и актов с обеспечением гласности в деятельности правоохранительных органов при профилактике терроризма;

- обеспечение полноценных юридических прав всем участникам процессов, связанных с контролем над терроризмом;

- осуществление контроля в условиях национальной и международной законности.

- взаимодействие правоохранительных органов и специальных подразделений по предупреждению и борьбе с терроризмом;

- разработка и использование общих и специальных методов социальной профилактики террористических актов;

- использование в предупреждении актов терроризма и международного терроризма достижений правовых, гуманитарных, технических наук.

Правовой контроль призван для того, чтобы государственно-фициально, юридически оформить правовую базу для борьбы и предупреждения терроризма, путем принятия специальных нормативных актов. Эти нормативные акты должны включать в себя такие принципы как

- законность:

-приоритет мер предупреждения терроризма;

-неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

-сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;

-комплексное использование профилактических правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер;

-приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористических акций;

-минимальные уступки террористу;

-единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

-минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава участников указанных операций.

Институционный контроль подразумевает собой создание систем, которые нацелены на борьбу и противодействие терроризму. В Российской Федерации эта системы состоят из двух институтов: институт уголовной юстиции и система обеспечения национальной безопасности. Систему национальной безопасности России определяет Концепция национальной безопасности Российской Федерации 1997 г.

Основу системы обеспечения национальной безопасности России составляют органы, силы и средства, осуществляющие меры политического, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, их состав и структура определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации. Президент Российской Федерации руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Основным субъектом руководства борьбой с терроризмом и обеспечения ее необходимыми силами согласно ст.6 Закона о борьбе с терроризмом 1998 года является правительство Российской Федерации, а субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции: Федеральная служба безопасности РФ; Министерство внутренних дел РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба охраны РФ; Министерство обороны РФ; Федеральная пограничная служба РФ. Основная организационно-аналитическая работа по контролю над проблемами национальной безопасности России возлагается на Совет Безопасности Российской Федерации. Также нужно отметить что, для координации деятельности субъектов осуществляющих борьбу с терроризмом, согласно п.6 ст.6 Закона о борьбе с терроризмом, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации, могут создаваться антитеррористические комиссии на федеральном и региональном уровнях.



Заключение

Предупреждение терроризма представляет собой исключительно сложную задачу, поскольку это явление порождается многими социальными, политическими, психологическими, экономическими, историческими и иными причинами. Следовательно, такие причины и должны быть объектом профилактического вмешательства, но сделать это совсем не просто, поскольку значительная часть названных причин связана с обладанием государственной властью и ее захватом, распределением собственности, торжеством «своей» идеологии, изменением национальной или социальной структуры общества и т.д. При всем этом терроризм, как отмечалось выше, неискореним, поскольку является разновидностью извечного и неумирающего спутника человечества - убийства. Невозможно представить себе, чтобы когда-нибудь исчезли с лица земли неистовые и слепые искатели правды и справедливости, готовые пожертвовать собой и другими для всеобщего счастья или гегемонии своей социальной или национальной группы; невозможно представить себе, чтобы больше не рождались на земле люди, которые путем террора решают свои корыстные задачи, причем не только материальные, а якобы ради торжества всеобщего равенства.

Собственно, вопрос вовсе и не стоит о полном уничтожении терроризма в мире, особенно если иметь в виду его самые разнообразные проявления. Цивилизованное общество должно стремиться к тому, чтобы не давать ему распространяться и вовремя выявлять террористическую угрозу.

Предупреждение терроризма должно осуществляться одновременно в нескольких направлениях: 1) воздействие на основные, даже глобальные явления и процессы в обществе, обладающие террористическим эффектом. Данное направление можно назвать стратегическим, и было бы естественно, если бы ему предшествовало бы долгосрочное и даже сверхдолгосрочное прогнозирование наиболее значительной террористической активности с определением их возможных субъектов; 2) выявление и предотвращение террористических актов, которые могли бы быть совершены в недалеком будущем или даже в ближайшее время. Это предполагает выявление субъектов и объектов терроризма, его причин, способов и иных обстоятельств; 3) пресечение совершающегося терроризма и террористических актов в отношении государственных и общественных деятелей, задержание виновных и предание их суду. Чрезвычайно важно наказание не только рядовых исполнителей и пособников, но и организаторов и вдохновителей террора, что, как известно, очень трудно; 4) предупреждение, предотвращение и пресечение таких сходных с терроризмом преступлений, как захват заложников, геноцид, диверсия, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, и т.д. Особое место в деятельности государственных и общественных организаций по борьбе с терроризмом принадлежит международным организациям, а также координации усилий разных стран в предупреждении и пресечении этого зла.

Помимо названных направлений борьбы с таким явлением как терроризм необходимо бороться с этим злом как можно эффективнее и на законодательном уровне, улучшать и углублять законодательство, регулирующее борьбу с терроризмом, устанавливающее за него ответственность.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.)

2. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят Государственной Думой 24.05.1996 г.)

3. Федеральный Закон “О внесении изменений и дополнений в УК РФ” от 11.03.2004 г.

4. Комментарий к Уголовному кодексу РФ по состоянию на 01.01.2004 г.

5. Федеральный закон от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ (ред. от 30.06.2003) ?О борьбе с терроризмом? (принят ГД ФС 03.07.1998 г.)

6. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ

7. (принят ГД ФС РФ 21.10.1994 г.)

8. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995 г.)

9. Федеральный закон “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма” от 07.08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 28.07.2004)(принят ГД ФС РФ 13.07.2001)

10. Федеральный закон от 28.07.2004 N 88-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (принят ГД ФС РФ 07.07.2004)

11. Федеральный закон от 07.08.2000 N 121-ФЗ “О ратификации Конвенции о пресечении терроризма” (принят ГД ФС РФ 07.07.2000)

12. Уголовное право России. Части Общая и особенная - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2003.

13. Российское уголовное право: В двух томах т. Т. 2. Особенная часть ? Под ред. проф. А.И. Рарога. - М.: Профобразование. 2003.

14. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник под ред. А.И. Рарога. - М.: Юристъ, 2001.

15. Криминология: Учебник ? Под ред. В.И. Кудрявцева и В.Е. Эминова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004.

16. Гушер А.И. Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры человечества. 2002 г. Стр. 3

17. Криминология: Учебник ? Под ред. проф. Кудрявцевой проф. В.В. Лунева - 2-е изд., перераб. и доп. - Волтерс . Клувер,2004.

18. Криминология: Учебник для вузов ? Под общ. ред. д.ю.н., проф. А.И. Долговой. - 2-е., перераб. и доп. - М.: Издательство НОРМА , 2002.

19. Витюк В.В. Некоторые проблемы терроризма в аспекте современных конфликтных ситуаций (соображения террологов). // В сб.: Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технология разрешения. Вып. 4. Терроризм. С. 53.

20. Чурков Б.Г. Мотивационные и идейные основания современного терроризма. // В сб.: Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технология разрешения. Вып. 4. Терроризм. С. 49.

21. Чурков Б.Г. Мотивационные и идейные основания современного терроризма. С. 49-50.

Размещено на Allbest.ru

...