Создание и принятие Конституции РФ в 1993 году

Размещено на http://www.allbest.ru

ФГБОУ «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова»

Реферат на тему:

«СОЗДАНИЕ И ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ В 1993 ГОДУ»

Выполнил студент

группы: М-10-13

Григорьев И.Н.

Преподаватель:

Шевницина Г.Б.

Чебоксары 2014 год

ВВЕДЕНИЕ

Конституция [лат. constitutio установление] - основной закон (или совокупность наиболее важных законов) государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий его политическую и экономическую систему, устанавливающий принципы организации и деятельности органов государственной власти, управления, суда, основные права, свободы и обязанности граждан. конституция государство голосование российский

Учредительная функция. Согласно этой функции конституция, которая появляется в результате существенных изменений в общественной жизни, становится политической и правовой основой для его дальнейшего развития. Таким образом, Конституция либо закрепляет уже существующие человеческие деяния или создаёт предпосылки для создания новых общественных отношений, созревших в обществе, но не возникнувших из-за отсутствия для них правовой базы, которая и учреждается с принятием Конституции. Также учредительные начала проявляются по отношению к политической (общественной) системе государства в целом к конкретным государственно-правовым институтам, существующим в данной стране.

Организаторская функция не только закрепляет достигнутые результаты, но в то же время ставит перед обществом и государством новые задачи. Также она увеличивает политическую активность, направляет государственные органы и общественные объединения, всех граждан на осуществление деятельности в духе и рамках нового основного закона. Таким образом, Конституция не только отражает роль соответствующих факторов, но в то же время содержит определённые механизмы, которые необходимы для их достижения.

Внешнеполитическая функция обращена не только к политической жизни, но одновременно является фундаментом внешнеполитической деятельности государства.

Идеологическая функция заключается в закреплении в Конституции положений определенного политического учения в качестве господствующих. Примером осуществления этой функции могут служить Конституции СССР.

Юридическая функция. Сущность юридической функции заключается в том, что она становится основой новой правовой системы и правопорядка в стране, а также сама регулирует общественные отношения и как документ прямого действия является почвой для их возникновения. Кроме того, она дает импульс для развития законодательства и принятия большого количества новых нормативно-правовых актов, воплощающих общие идеи и отдельные положения Конституции

ПРЕДПОСЫЛКИ ДЛЯ ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ, И СОЗДАНИЕ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РСФСР

Причины изменения Конституции -- обстоятельства политического, социально-экономического и иного характера, обусловливающие полное или частичное несоответствие основного закона страны изменившимся условиям жизни общества, вызывающие необходимость принятия новой конституции либо внесения поправок в действующую конституцию. Мировая практика свидетельствует о том, что принятие новой конституции связано: 1) со сменой политического режима в стране; 2) с изменениями в социально-экономической и политической сферах, новой расстановкой политических сил в стране; 3) с образованием нового государства.

Событием для принятия новой Конституции стало создание Первым Съездом народных депутатов РСФСР в 1990 году Конституционной комиссии, председателем которой был Борис Николаевич Ельцин, а ответственным секретарем - Олег Германович Румянцев. Эта комиссия разработала несколько вариантов проекта российской конституции, которые сыграли важную роль и при разработке окончательного варианта. В частности, именно вариант Конституционной комиссии лег в основу главы о правах и свободах человека и гражданина. Вместе с тем процесс разработки и принятия Конституции Российской Федерации затянулся на три года. В течение этих лет страна продолжала жить по старой Конституции РСФСР от 1978 года. Однако ее статьи расходились с проводимыми преобразованиями. С целью устранения несоответствий в нее вносились изменения и дополнения, которые в конечном итоге влияли на ее содержание. Зачастую одна статья начинала противоречить другой. В период с ноября 1991 года по декабрь 1992 года в Конституцию было внесено более 400 поправок. В 1992 году появились два проекта, один из которых был разработан Сергеем Михайловичем Шахраем, а другой - Анатолием Александровичем Собчаком и Сергеем Сергеевичем Алексеевым. К сентябрю 1993 года официально рассматривались только два проекта: проект Конституционной комиссии Съезда народных депутатов РФ и проект Конституционного совещания, созванного 5 июня 1993 года по указу Президента России Б. Н. Ельцина. 21 сентября 1993 года Президент России издал указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым постановлял прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов России и Верховным Советом России; прекратить полномочия народных депутатов Российской Федерации; представить единый согласованный Конституционной комиссией и Конституционным совещанием проект Конституции Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Рабочей группы Конституционной комиссии; провести выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Конституционная реформа в Российской Федерации практически свёрнута. Верховный Совет блокирует решения Съездов народных депутатов Российской Федерации о принятии новой Конституции…

…В сложившихся условиях единственным соответствующим принципам народовластия средством прекращения противостояния Съезда, Верховного Совета, с одной стороны, Президента и Правительства, с другой, а также преодоления паралича государственной власти, являются выборы нового Парламента Российской Федерации.

-- Указ Президента РФ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»[4].

Кульминацией конфликта стали события сентября -- октября 1993 года в Москве, когда в ходе вооружённого столкновения между властями, их сторонниками произошёл так называемый «разгон» Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации с применением оружия и бронетехники.

В условиях создавшегося политического и конституционного кризиса принятие новой Конституции должно было поспособствовать установлению стабильности в обществе. Для окончательной выработки проекта в октябре 1993 года за основу был принят проект Конституционного совещания, вобравший в себя ряд положений проекта Конституционной комиссии. Во вновь созданных органах Конституционного совещания: Государственной палате (координаторы Б. А. Золотухин и А. М. Яковлев^[5]) и Общественной палате (координатор А. А. Собчак), а также в Комиссии конституционного арбитража Конституционного совещания, с привлечением представителей субъектов Российской Федерации, народных депутатов, их различных фракций, специалистов и рабочих групп была осуществлена значительная доработка проекта Конституции.

1 ноября 1993 года состоялось заседание Комиссии конституционного арбитража, которая вынесла шесть решений по остававшимся спорным вопросам^[7]. 3 ноября прошла встреча с руководителями регионов, которые предложили создать временную рабочую группу для учёта предложений, поступивших от регионов. В течение суток данной рабочей группой были переработаны четыре статьи проекта^[7].

По завершении разработки проекта Конституции 5 ноября 1993 года была образована группа по редактированию проекта Конституции Российской Федерации, одобренного Конституционным совещанием, которой было разрешено стилистическое и технико-юридическое редактирование проекта, внесение в проект изменений и дополнений, не имеющие концептуального характера. Также директором Института русского языка РАН был созван учёный совет по обсуждению проекта.

8 ноября отредактированный ориентировочный текст проекта, завизированный редакционной группой и учёным советом, был представлен Президенту России.

9 ноября окончательный текст проекта новой Конституции Российской Федерации, предлагаемый к утверждению всенародным голосованием, был направлен Президентом России Центризбиркому и средствам массовой информации для обнародования. Его опубликование было осуществлено 10 ноября 1993 года в «Российских Вестях», «Российской газете», «Известиях». Несколько позднее проект опубликовали также в местных периодических изданиях.

ПРОВЕДЕНИЕ ВСЕНАРОДНОГО ГОЛОСОВАНИЯ ПО ПРОЕКТУ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В связи с прекращением деятельности народных депутатов и судей Конституционного суда, Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин при фактическом игнорировании действующей конституции издал ряд указов, санкционирующих проведение всероссийского голосования по проекту конституции и парламентских выборов, целью которых было принятие нового Основного закона, смена конституционного строя страны.

Согласно указу Президента России от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации», датой всенародного голосования был определён день 12 декабря 1993 года. В бюллетени, напечатанные на русском языке (в республиках в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округах -- также на соответствующих языках) должна была быть включена следующая формулировка:

«Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации?»

«Да» или «Нет».

22 декабря Центризбирком обнародовал общие итоговые результаты, объявив о том, что всенародное голосование состоялось, а проект Конституции Российской Федерации одобрен необходимым большинством населения. C подобным заявлением 22 декабря выступил Президент России на пресс-конференции в Кремле.

Согласно официальным итоговым данным, во всенародном голосовании приняло участие 58 187 775 зарегистрированных избирателей (54,8 %), большинство из которых -- 32 937 630 (58,4 %) проголосовали за принятие новой Конституции. Таким образом, за новую Конституцию проголосовало 58,43 % от числа принявших участие в голосовании, что при явке в 54,81 % составляло 31,02 % от числа зарегистрированных избирателей в России, что существенно меньше половины всех избирателей.

ОТЛИЧИЯ КОНСТИТУЦИИ РФ 1993 ГОДА ОТ КОНСТИТУЦИИ РСФСР ОТ 1978 ГОДА

Действующая Конституция России состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.

Непосредственно структуру Конституции России можно отобразить следующим образом:

Преамбула

Раздел первый

Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1--16)

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17--64)

Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65--79)

Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80--93)

Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94--109)

Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110--117)

Глава 7. Судебная власть и прокуратура (статьи 118--129)

Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130--133)

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (статьи 134--137)

Раздел второй. Заключительные и переходные положения

Отличия от Конституции 1978 года в последней редакции

Ликвидирована система Советов (включая Съезд народных депутатов России);

Ликвидировано закрепление земли и недр в качестве достояния народов, проживающих на соответствующей территории (ст.11 Конституции 1978 г.);

Ликвидирована должность Вице-президента Российской Федерации (ранее статья 121-7 Конституции 1978 года предусматривала, что Одновременно с Президентом Российской Федерации избирается вице-президент Российской Федерации);

Россия стала симметричной федерацией: полномочия республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов стали одинаковыми (пункт 4 статьи 5, пункт 2 статьи 72, пункт 1 раздела второго). Однако, республики, входящие в Россию, имеют право устанавливать свой государственный язык, в отличие от иных субъектов России. В 1992--1993 гг. компетенция республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и округов различалась (см. главы 8, 9, 91 Конституции 1978 года), а до этого, в 1918--1992 гг. субъектами Российской Федерации (РСФСР) и вовсе были только национальные образования (республики).

Срок полномочий президента России сокращён с 5 до 4 лет (в 2012 году увеличен до 6 лет);

Ликвидирован верхний предел возраста кандидата в президенты России; (в 1991--1993 гг. составлял 65 лет);

Образовано Федеральное Собрание Российской Федерации;

Изменён текст Присяги президента Российской Федерации;

Переименован ряд субъектов Российской Федерации (в 1996--2003 гг. дополнительно переименованы 5 субъектов России);

Президент Российской Федерации был наделен полномочиями главы государства, но перестал считаться главой исполнительной власти и её частью.

Введено разделение законов на обычные (федеральные законы), органические (ФКЗ, принимаются двумя третями голосов депутатов ГД и одобряются тремя четвертями голосов членов СФ) и законы о поправках к Конституции (порядок принятия тот же <за исключением поправок к главам 1, 2 и 9> + ратификация субъектами).

Согласие субъектов Федерации (ратификация) теперь требуется для любых поправок к Конституции (а не только для изменения норм о федеративном устройстве).

Установлен усложненный порядок изменения основ конституционного строя (глава 1), норм о правах человека (глава 2) и порядке изменения Конституции (глава 9). Ранее любой раздел Конституции (включая основополагающие её нормы) мог быть изменен Съездом народных депутатов России (законом, принятым большинством не менее двух третей от общего числа избранных народных депутатов Российской Федерации).

Нормы об основах системы государственной власти субъектов России выведены из Конституции в федеральные законы (прежде всего -- Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Ранее система государственной власти во всех субъектах была регламентирована непосредственно Конституцией России (разделы VI и VII Конституции 1978 года)

Отменена регламентация структуры представительных и исполнительных органов местного самоуправления, в прежней Конституции статус местных Советов народных депутатов и местной администрации регламентировался непосредственно (главы 17 и 18)

Принципы избирательной системы выведены в законы. Ранее они регламентировались отдельной главой Конституции (одиннадцатой)

Государственная символика стала устанавливаться федеральными конституционными законами. Ранее герб и флаг были установлены непосредственно Конституцией (соотв. статьи 180 и 181 Конституции 1978 года), а гимн определялся Верховным Советом России (статья 182).

Конституция получила высшую юридическую силу (статья 15 Конституции России). Ранее говорилось лишь о том, что «все законы и иные акты государственных органов Российской Федерации издаются на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации» (статья 184 Конституции России 1978 года), поскольку Съезд народных депутатов России отказался рассматривать беловежское соглашение (и, в частности, отменять формальное действие Конституции и законов СССР)

Отменено право приостановления отдельных статей Конституции законодательным органом (ранее статья 185 Конституции 1978 года предусматривала, что Съезд народных депутатов России может это сделать не менее, чем двумя третями голосов народных депутатов России).

Исключены нормы о делегировании парламентом своих полномочий (ранее они предусматривались статьей 185 Конституции России 1978 года)

В Конституцию введены нормы о порядке принятия новой Конституции (Конституционным Собранием, двумя третями голосов от общего числа членов Собрания, либо референдумом, назначенным Собранием). Прежняя Конституция не включала прямых норм о порядке принятия Конституции, но содержала указание на эту процедуру среди исключительных полномочий Съезда (пункт 1 части третей статьи 104 КРФ 1978 года).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

Распоряжение Президента РФ от 5 ноября 1993 года № 717-рп «О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -- 1993. -- № 45. -- Ст. 4378.

См.: Указ Президента РФ от 6 ноября 1993 года № 1845 «О проекте Конституции Российской Федерации,представляемом на всенародное голосование» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -- 1993. -- № 45. -- Ст. 4332.

Проект Конституции Российской Федерации // Известия. -- 1993. -- 10 ноября.

Указ Президента РФ от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -- 1993. -- № 42. -- Ст. 3995.

Проект новой Конституции Российской Федерации // Известия. -- 1993. -- 30 апреля.

Указ Президента РФ от 2 июня 1993 года № 840 «О порядке работы Конституционного совещания» (вместе с «Регламентом работы Конституционного совещания») // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -- 1993. -- № 23. -- Ст. 2105.

Размещено на Allbest.ru