Незаконный оборот наркотических средств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Развитие российского общества зависит от населения, которое проживает на территории Российской Федерации. В настоящее время одной из серьезных социальных проблем является охрана здоровья населения от преступных посягательств, наиболее опасными из которых являются преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Количество названных преступлений с каждым годом увеличивается, как растет и число лиц, употребляющих соответствующие препараты в немедицинских целях. Все это порождает такую опасную социальную болезнь, как наркотизм.

Наркомания - практически неизлечимое психическое заболевание, последствия которого крайне неблагоприятны. Ее распространение в социуме серьезным образом негативно затрагивает различные сферы общественных отношений. Жизнь наркоманов не продолжительна. К тому же, с целью получения наркотических средств или психотропных веществ ими совершаются многочисленные преступные деяния. Названные обстоятельства свидетельствуют о высокой степени общественной опасности преступлений, связанных с наркотическими средствами или психотропными веществами, и серьезном вреде, причиняемом ими обществу.

Злоупотребление наркотиками, известное с древнейших времен, сейчас распространилось в размерах, тревожащих всю мировую общественность. Во многих странах наркомания признана социальным бедствием.

В течение последних лет в нашей стране проблему наркотиков смело можно отнести к социально приоритетной теме. Наркобизнес и наркомания активно обсуждаются в средствах массовой информации, ученых кругах, властных структурах и пр.

Таким образом, проблема наркомании в России приобрела сегодня общенациональное значение.

Изначальные писаные законы, которые с большой степенью вероятности можно отнести к юридическим мерам, направленным на пресечение изготовления, хранения, сбыта и иного использования наркотиков без ведома государства, можно обнаружить еще в древних памятниках права. К их списку относятся различные варианты Княжеских уставов, Княжеские грамоты.

Наркомания - явление социальное, и поэтому бороться с ней необходимо прежде всего социально-экономическими методами. Вместе с тем существенное значение имеют и меры сугубо юридического характера, поскольку они создают соответствующую правовую базу для применения иных мер. Первым международным договором, затронувшим этот вопрос, стала Гаагская конвенция 1912 г. Затем был принят еще ряд международно-правовых актов по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, в том числе Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами 1936 г. В целях унификации международно-правовых актов 30 марта 1961 г. в Нью-Йорке была принята Единая конвенция о наркотических средствах, 21 февраля 1971 г. в Вене - Конвенция о психотропных веществах, и наконец, 20 декабря 1988 г. в Вене - Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. В названных нормативных актах, в частности в последних трех, определен перечень наркотических средств и видов действий (оборота) с ними, которые преследуются согласно международному и национальным законодательствам, а также указаны меры борьбы с этими преступлениями.

Структуру курсовой работы составляют введение, 2 главы, каждая из которых состоит из параграфов, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Общая характеристика преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

1.1 Понятие наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

Согласно ст.1 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.

Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ (ред. от 25.11.2013) // "Российская газета". 1998. 15 января; http://www.pravo.gov.ru. 2013. 25 ноября. наркотический психотропный уголовный профилактика

Указанным предметам присущи два признака: медицинский и юридический. Первый из них заключается в фармакологических свойствах веществ, в механизме воздействия на человеческий организм, в оказании стимулирующего, галлюциногенного, угнетающего или иного сильного воздействия на центральную нервную систему человека, что порождает наркотическую зависимость и приводит к физической и интеллектуальной деградации личности.

С юридической точки зрения наркотическими средствами и психотропными веществами считаются такие вещества, которые признаны в качестве таковых в нормативных актах и взяты под контроль. Они указаны в Перечне наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ -- это запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Значительные, крупные и особо крупные размеры наркотических средств и психотропных веществ, растений (их частей), содержащих наркотические средства или психотропные вещества, крупный и особо крупный размер прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, растений (их частей), содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, крупный размер сильнодействующих веществ имеют значение для квалификации преступлений, они утверждаются Правительством РФ.

К наркотикам относятся средства, содержащиеся в российском Перечне наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, который объединяет все наркотические средства, включенные в Международный список (в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г., ратифицированной нашей страной в 1963 г.), а также ряд других наркотических средств, поскольку Международный список наркотиков не является исчерпывающим. К последнему добавляется список веществ, находящихся под международным контролем в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ 1988 г., а также вещества, признанные наркотическими Минздравсоцразвития России.

Ныне действующий Перечень, утвержденный Постановлением Правительства России от 30 июня 1998 г., содержит четыре списка. Постановление Правительства РФ "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" от 30 июня 1998 г. N 681 (ред. от 31.05.2014) // "Российская газета", 1998. 17 июля; http://www.pravo.gov.ru. 2014. 3 июня.

В списке I даны наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации. Среди них - ацетилированный опий, героин, каннабис (марихуана), маковая соломка, ЛСД, мескалин, эфедрон и ряд других.

В списке II указаны наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации. В частности, в этот список включены такие средства, как бупренорфин, кодеин, кокаин, морфин, омнопон, амфетамин, кетамин и др., которые используются при лечении больных и отпускаются строго индивидуально по особым рецептам врачей.

Список III включает психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации. К психотропным веществам, в отношении которых установлены более мягкие формы контроля, относятся: аминорекс, декстрометорфан, натрий оксибутират, тарен и др.

В списке IV приведены те вещества (прекурсоры), оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых также устанавливается контроль в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации. Эти вещества в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. находятся и под международным контролем. В их числе - ангидрид уксусной кислоты, ацетон, лизергиновая кислота, толуол, эфедрин и ряд других. Долгова, А.И. Уголовное право. Учебник для вузов. М.: Изд-во НОРМА, 2014. С. 125.

Всего в Перечень включено свыше 200 наименований наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Однако следует учитывать, что наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами считаются также все возможные соединения (соли), составленные на основе перечисленных в Перечне средств и веществ.

Согласно закону оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - это культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом незаконным оборот будет тогда, когда он осуществляется в нарушение законодательства Российской Федерации и, прежде всего, упомянутого Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах". Одни элементы этого оборота наказуемы в административном порядке, другие влекут уголовную ответственность.

Оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации может осуществляться в очень ограниченных целях и при соблюдении определенных правил. Наумов, А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков // Правоведение. 2011. № 5. С. 13.

Федеральным законодательством утверждена в Российской Федерации государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование растений, разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ. При этом должны соблюдаться следующие правила:

а) культивирование растений, разработка, переработка, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение, а также производство наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляются только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями;

б) изготовление наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Список II, в отличие от их производства, осуществляется не только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, но и муниципальными унитарными предприятиями;

в) производство и изготовление психотропных веществ, внесенных в Список III, а также препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки II, III или IV, и поэтому не представляют опасности в случае злоупотребления ими или представляют незначительную опасность и из которых указанные средства или вещества не извлекаются легкодоступными способами и в отношении которых могут исключаться некоторые меры контроля, установленные законодательством, осуществляются предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности;

г) изготовление лекарственных средств, не внесенных в списки II и III и содержащих малые количества препаратов, указанных в предыдущем абзаце, осуществляется предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности.

Порядок выполнения всех перечисленных действий устанавливается Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако обязательным условием их совершения является получение от федеральных органов исполнительной власти и специально уполномоченных органов лицензии на конкретный вид деятельности, а также лицензии на использование объектов и помещений, где осуществляются виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Такая лицензия выдается на срок не более 5 лет. Порядок выдачи указанных лицензий определяется Правительством РФ. При этом следует отметить, что кроме оснований для отказа в выдаче лицензии, предусмотренных законодательством Российской Федерации о лицензировании, основанием для отказа в выдаче лицензии на вид деятельности, связанный с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, является отсутствие условий для обеспечения безопасности указанной деятельности, учета и сохранности наркотических средств и психотропных веществ. При изменении вида деятельности, связанного с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, юридическое лицо обязано получить лицензию на новый вид деятельности. Предприятия и организации, производящие или изготавливающие наркотические средства или психотропные вещества, подлежат обязательной государственной регистрации. Кругликова, Л.Л. Уголовное право России. Часть Особенная. М., 2009. С. 232.

Перечень инструментов, оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, а также правила их разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения устанавливается Правительством РФ.

Приватизация или иные формы разгосударствления предприятий, осуществляющих производство или изготовление наркотических средств или психотропных веществ, включенных в списки II и III, а также предприятий, осуществляющих разработку, производство, изготовление, приобретение, использование, уничтожение инструментов или оборудования, применяемых при производстве или изготовлении наркотических средств или психотропных веществ, запрещены;

Физическим лицам разрешается перевозить наркотические средства и психотропные вещества, полученные в установленном порядке в медицинских целях, при наличии документа, выданного аптечной организацией и подтверждающего законность получения наркотических средств и психотропных веществ;

При назначении наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, лечащий врач должен спросить больного о предыдущих назначениях наркотических средств и психотропных веществ и сделать соответствующую запись в медицинских документах.

Перечни должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска физическим лицам наркотических средств и психотропных веществ, и порядок их отпуска физическим лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

Федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения определяет максимальные сроки назначения конкретных наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, а также количество наркотических средств или психотропных веществ, которое может быть выписано в одном рецепте.

Уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов или оборудования, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. В частности, уничтожение наркотических средств и психотропных веществ может осуществляться в случаях, когда:

- истек срок годности;

- наркотическое средство или психотропное вещество подверглось химическому или физическому воздействию, следствием которого стала его непригодность, исключающая возможность восстановления или переработки;

- неиспользованные наркотические средства принимаются от родственников умерших больных;

- трудно определить, является препарат наркотическим средством или психотропным веществом;

- наркотическое средство или психотропное вещество конфисковано в незаконном обороте, и поэтому не может быть использовано в медицинских, научных или иных целях, а также в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Порядок уничтожения растений, включенных в Перечень, устанавливается Правительством РФ.

Перечень наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии, а также для отлова животных, утверждается федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения и в области сельского хозяйства. Условия и порядок их использования определяются Правительством РФ. Наумов, А.В. Комментарий к Уголовному Кодексу РФ. М.: Изд-во Фонд Правовая культура, 2013. С. 159.

Таковы правила оборота наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации.

1.2 Уголовная ответственность за преступления связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

За все преступления связанные с незаконными действиями с наркотическими средствами и психотропными веществами предусматривается уголовная ответственность в главе 25 УК РФ.

Глава 25 предусматривает ответственность за преступления, посягающие на здоровье населения и общественную нравственность.

Преступлениями против здоровья населения и общественной нравственности являются общественно опасные посягательства на нормальное физическое и психическое здоровье людей, а также устоявшиеся в обществе принципы морали в половой сфере, в области социальной памяти и гуманного обращения с животными. Тарасова, Ю.В. К вопросу о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (на примере некоторых составов преступлений) // Российский следователь. 2014. № 20. С. 54.

Общие виды преступлений, соединенных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих или ядовитых веществ:

? незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228);

? незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228.1);

? нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.2);

? хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229);

? склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230);

? незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231);

? организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232);

? незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов,

дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233);

? незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234) Михлин, А.С. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М.: Изд-во Юрист, 2005. С. 294. .

Под преступлениями против здоровья населения и общественной нравственности следует понимать предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, выражающиеся в нарушении установленных в Российской Федерации правовых норм, обеспечивающих здоровье населения и общественную нравственность, и причиняющие им существенный вред или создающие угрозу его причинения. Специфическая особенность данных деяний заключается в том, что их совершение влечет причинение вреда здоровью не отдельного человека (персонифицированной личности), а многих лиц, составляющих население всей страны или отдельного ее региона (т.е. неопределенному кругу лиц), а также нравственным устоям общества.

Конституция РФ, признавая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, одновременно допускает возможность их ограничения федеральными законами, в том числе и УК РФ, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основных ценностей, нуждающихся в уголовно-правовой охране государства. Важнейшими из таких ценностей являются здоровье населения и общественная нравственность.

В числе правовых средств защиты этих ценностей первостепенное уголовно-правовое значение имеют ФЗ от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (утвержден Правительством РФ 30 июня 998 г.); Инструкция о порядке применения, а также уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (утверждена совместным Приказом семи министерств и ведомств 9 ноября 1999 г.);

Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. (с Протоколом 1972 г. «О поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года»); Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных веществ 1988 г. Иногамова-Хегай, Л.В. Российское уголовное право. Особенная часть. М.: Изд-во Проспект, 2009. С. 296.

В данном случае уголовная ответственность за преступления связанные с незаконным оборотом наркотических средств психотропных веществ будет рассмотрена на примере ст 228 УК РФ.

Статья 228 в первоначальной редакции была сконструирована таким образом, что фактически предусматривала уголовную ответственность за три различные формы совершения преступления. Уголовная ответственность была установлена за:

а) незаконные приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ (ч. 1);

б) незаконное приобретение или хранение в целях сбыта, изготовление, переработку, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ч. 2);

в) нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил (ч. 5).

Федеральным законом 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» взамен ст. 228 в Кодекс включено три самостоятельных состава (ст. 228, 228.1, 228.2).

Оборот наркотиков, психотропных веществ или их аналогов представляет серьезнейшую социальную проблему. Внелечебное потребление наркотических средств разрушает человека социально и физически. Этому болезненному влечению зачастую сопутствуют преступления, проституция, другие виды антисоциального поведения. Все более значительную часть наркоманов составляют несовершеннолетние. Наркомания стала едва ли не главным средством распространения ВИЧ-инфекции. Данные статистики свидетельствуют о все возрастающем количестве лиц, вовлекаемых в потребление наркотических средств и психотропных веществ. Именно эти причины побудили законодателя сконструировать три самостоятельных состава, чтобы за разные формы совершения преступления предусмотреть отличные по интенсивности меры ответственности. Смирнов, П.К. Предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогом // Российский следователь. 2013. № 22. С. 24.

Основной объект преступлений -- здоровье населения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Преступления могут причинять ущерб и другим общественным отношениям. В качестве дополнительных объектов могут выступать интересы несовершеннолетних, общественная безопасность и др.

Предметом преступлений служат наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги. Информация о них содержится в ряде нормативных актов. В их числе:

Существенное значение для квалификации имеет количество конкретного наркотического средства или психотропного вещества. Крупный и особо крупный размеры наркотических средств устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 07.02.2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» Постановление Правительства РФ «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» от 07.02.2006 г. № 76 (ред. от 04.07.2007 г.) // «Российская газета». 2006. 11 февраля; http://www.pravo.gov.ru. 2007. 4 июля.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 15 июня 2006 г № 14 // "Российская газета". 2006. 28 июня. , решая вопрос о наличии крупного или особо крупного размера наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, следует исходить из размеров, которые установлены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 года № 76 для каждого конкретного наркотического средства или психотропного вещества.

В тех случаях, когда наркотическое средство или психотропное вещество, включенное в список II (за исключением кокаина и кокаина гидрохлорида) и список III, находится в смеси с каким-либо нейтральным веществом (наполнителем), определение размера наркотического средства или психотропного вещества производится без учета количества нейтрального вещества (наполнителя), содержащегося в смеси.

Если наркотическое средство или психотропное вещество, включенное в список I (или кокаин, кокаина гидрохлорид) входит в состав смеси (препарата), содержащей одно наркотическое средство или психотропное вещество, его размер определяется весом всей смеси.

В тех случаях, когда наркотическое средство или психотропное вещество, включенное в список I (или кокаин, кокаина гидрохлорид), входит в состав смеси (препарата), содержащей более одного наркотического средства или психотропного вещества, его количество определяется весом всей смеси по наркотическому средству или психотропному веществу, для которого установлен наименьший крупный или особо крупный размер. Решая вопрос о том, относится ли смесь наркотического средства или психотропного вещества, включенного в список I (или кокаина, кокаина гидрохлорида), и нейтрального вещества (наполнителя) к крупному или особо крупному размерам, судам следует исходить из предназначения указанной смеси для немедицинского потребления. Объективная сторона преступления состоит в незаконном приобретении, хранении, перевозке, изготовлении, переработке наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере (ч. 1 ст. 228). Состав относится к числу формальных. Для привлечения к уголовной ответственности достаточно самого факта совершения одного из перечисленных деяний. Особенность конструкции состава заключается в том, что для его наличия требуется установить крупный размер и отсутствие цели сбыта.

Решая вопрос о том, относится ли смесь наркотического средства или психотропного вещества, включенного в список I (или кокаина, кокаина гидрохлорида), и нейтрального вещества (наполнителя) к крупному или особо крупному размерам, судам следует исходить из предназначения указанной смеси для немедицинского потребления.

Объективная сторона преступления состоит в незаконном приобретении, хранении, перевозке, изготовлении, переработке наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере (ч. 1 ст. 228). Состав относится к числу формальных. Для привлечения к уголовной ответственности достаточно самого факта совершения одного из перечисленных деяний.

Особенность конструкции состава заключается в том, что для его наличия требуется установить крупный размер и отсутствие цели сбыта.

Субъект преступления -- лицо, достигшее 16 лет. Поскольку данное преступление часто совершается лицами, потребляющими наркотики и психотропные вещества, то в их отношении необходимо проведение судебно-психиатрической экспертизы в целях исключения привлечения к уголовной ответственности невменяемых.

С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что незаконно приобретает, хранит, перевозит, изготавливает, перерабатывает без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, и желает совершить указанные действия.

Часть 2 ст. 228 выделяет квалифицированный вид посягательства -- совершение преступления в особо крупном размере.

Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 228, относится к категории преступлений средней тяжести, а ч. 2 -- к тяжким. Баранников, А. Квалификация преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов // Законность. 2014. № 8. С. 46.

Глава 2. Уголовно-правовые средства борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

2.1 Проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

Одной из главных проблем борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов является проблема квалификации в судебной практике.

Одним из наиболее эффективных средств противодействия криминальной активности в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ является уголовный закон. Однако его четкая реализация в рассматриваемой сфере весьма затруднена ввиду большого количества возникающих в правоприменительной практике трудностей и ошибок при уголовно-правовой квалификации преступлений.

Обращая внимание на проблему ошибок при квалификации преступлений, А.В. Лужбин полагает, что существуют две основные причины таковых -- законодательная и правоприменительная. Законодательная ошибка связана с пробелами и неточностями уголовного законодательства, правоприменительная -- следствие наличия недостатков деятельности правоохранительных и судебных органов. По ее мнению, причина правоприменительной ошибки коренится в непрофессионализме правоприменителя. Представляется, что данный тезис неточен, поскольку недостатки правоприменения при квалификации могут не зависеть от уровня профессионализма сотрудников дознания, следствия и суда Лужбин А.В., Волков К.А. Проблемы квалификации преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, в судебной практике и пути их решения Верховным судом Российской Федерации // Российская юстиция. 2008. № 1. С. 15..

Правоприменительная ошибка обусловлена как объективными, так и субъективными причинами, среди которых можно отметить нестабильность общественных отношений; неясность отдельных законодательных определений элементов составов преступлений вследствие их абстрактности и наличия оценочных категорий; возможность судейского усмотрения; коллизию норм права; наличие дефектов уголовного закона и т.п. На фоне постоянных изменений норм уголовного закона причины правоприменительных ошибок могут усиливаться. Как следствие, в судебно-следственной практике появляются различия в понимании одинаковых объективных и субъективных признаков преступлений, в частности связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами. Подтверждением этого тезиса могут служить противоречивые примеры квалификации преступлений, предусматривающих ответственность за незаконное изготовление и переработку наркотических средств и психотропных веществ Приговор Марксовского районного суда Саратовской области по уголовному делу № 4-37/13. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://saratovgovernment.ru/court-marksovsky-rajonnyj-sud/act-102094513/. Дата обращения: 4.06.2014..

Я. оборвал на окраине города стебли дикорастущей конопли, измельчил ее и хранил для собственного употребления. Марксовский районный суд Саратовской области пришел к выводу о виновности Я. в изготовлении наркотических средств и осудил его по п. «в» ч. 3 ст. 228 УК РФ. М. было предъявлено обвинение в том, что он собрал в степи дикорастущую коноплю, высушил ее и хранил дома, не имея цели сбыта. Органы предварительного расследования его действия квалифицировали как незаконное изготовление наркотических средств в крупном размере. Однако Кировский районный суд г. Саратова не согласился с этим и признал его виновным только в приобретении и хранении наркотических средств без цели сбыта Баранников, А. Указ. соч. С. 46. . Приведенный пример судебной практики свидетельствует об отсутствии эффективного уголовно-правового регулирования противодействия незаконному изготовлению и переработке наркотических средств и психотропных веществ вследствие неоднозначной квалификации данных деяний.

Очевидно, что эффективность правоприменения норм, предусматривающих уголовную ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, обусловливается, прежде всего, потребностью унификации практики применения данных норм. Безусловно, законодательные и правоприменительные противоречия при квалификации преступлений должны анализироваться и устраняться на законодательном уровне. Однако, пока причины ошибки в квалификации не устранены законодательным органом, возникает необходимость их преодоления в процессе правоприменительной деятельности. Предпосылкой этого тезиса служит общепризнанное правило, что суд не может отказаться от разрешения уголовного или гражданского дела по существу под предлогом неясности, неполноты или противоречия закона. Когда в судебной практике встречается казус и существуют противоречия в его правоприменении, то суд обязан рассмотреть спорный вопрос по духу всего действующего законодательства, на основании его общих начал. Только высший судебный орган способен обеспечить единство в правоприменении на различных его уровнях, поскольку, во-первых, именно данный орган непосредственно сталкивается с причинами квалификационных ошибок; во-вторых, принимает окончательное решение по уголовному делу путем вынесения приговора или иного решения; в-третьих, является последней инстанцией при разрешении уголовного дела;

в-четвертых, наделяется правом официального толкования норм уголовного закона;

в-пятых, подобные разъяснения официально публикуются в «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации».

Право Верховного Суда РФ давать разъяснения по вопросам судебной практики закреплено в ст. 126 Конституции РФ. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // "Российская газета". 1993. 25 декабря; http://www.pravo.gov.ru. 2014. 11 апреля. Оно предоставлено в целях обеспечения единообразного подхода к применению закона, в том числе уголовного. При этом в рамках разъяснительной практики Верховного Суда РФ по вопросам квалификации преступлений можно говорить о двух самостоятельных ее формах: о постановлениях Пленума Верховного Суда РФ и о казуальных решениях Верховного Суда РФ. За период действия УК РФ 1996 года применялись три постановления Пленума Верховного Суда РФ, разъясняющих вопросы уголовного права и уголовного процесса по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами. Так, на момент принятия УК РФ действовало Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. № 2 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами». С мая 1998 г. по июнь 1996 г. применялось Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 9 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами». И наконец, 15 июня 2006 г. Пленум Верховного Суда РФ принял новое Постановление № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 15 июня 2006 г. // Российская газета. 2006. 28 июня..

Столь частое обращение Пленума Верховного Суда РФ к разъяснению вопросов уголовного права и процесса по делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обусловлено попыткой стабилизации уголовной политики в сфере противодействия наркотизации общества. Существенные изменения и дополнения уголовного законодательства, принятие УПК РФ и других федеральных законов приводили к нестабильности правового регулирования в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ давали разъяснения новеллам уголовного и уголовно-процессуального законодательства по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами. Так, УК РФ 1996 г. по сравнению с ранее действовавшим УК РСФСР 1960 г. существенно изменил содержание уголовно-правовой нормы, предусматривающей возможность освобождения лица от ответственности за незаконное приобретение, хранение, изготовление, переработку, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (примечание к ст. 228 УК РФ). Дав общее определение понятия добровольной сдачи наркотических средств или психотропных веществ, закон не ответил на вопрос, может ли быть освобождено от ответственности на основании примечания к ст. 228 УК РФ лицо, хотя и не сдавшее наркотические средства или психотропные вещества в связи с отсутствием у него таковых, но активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с не законным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем?

Пленум Верховного Суда РФ ответил утвердительно. В своем Постановлении Пленум Верховного Суда указал: «Вместе с тем закон не исключает возможности освобождения от уголовной ответственности лица, хотя и не сдавшего наркотические средства или психотропные вещества в связи с отсутствием у него таковых, но активно способствовавшего раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем».

Наконец, в своих разъяснениях Верховный Суд РФ пытался устранить противоречия уголовно-правового регулирования в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Здесь будет правильно уточнить, что Верховный Суд РФ, по существу, создавал новые нормы уголовного права и процесса. Примером может служить правовая норма, сформулированная Верховным Судом РФ в Постановлении Пленума от 15 июня 2006 г. № 14, согласно которой «в тех случаях, когда лицо в целях лечения животных использует незаконно приобретенное наркотическое средство или психотропное вещество (например, кетамин, кетамина гидрохлорид), в его действиях отсутствуют признаки преступления, влекущего уголовную ответственность за незаконный сбыт этих средств или веществ» (абз. 2 п. 15).

Очевидно, что данная позиция не согласуется с нормами действующего уголовного и уголовно-процессуального законодательства, поскольку никаких оговорок применительно к освобождению от уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ в зависимости от использования для ветеринарной деятельности закон не содержит. В связи с этим можно заключить, что Верховный Суд РФ оказал прямое влияние на формирование нового основания для освобождения от уголовной ответственности за сбыт психотропного вещества (кетамин).

Так, в судебной практике возник вопрос: следует ли оценивать действия лица, которое без дополнительной обработки проводит высушивание, растирание, растворение наркотических средств для их дальнейшего потребления, как незаконное изготовление или переработку наркотического средства?

Судебная коллегия Верховного Суда РФ в своем Определении от 18 октября 2001 г. по делу Сергеева указала, что «действия, связанные с разбавлением приобретенного им наркотического средства, не повлекшим изменения его химического состава, следует рассматривать как способ его употребления» Определение Судебной коллегий Верховного Суда РФ от 18 октября 2001 г. по делу № 20-Г01-27 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 5. С. 15.. Интересно, что в дальнейшем указанное разъяснение было включено в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами». Вместе с тем в разъяснительной практике Верховного Суда РФ до сих пор не нашли ответа многие вопросы квалификации преступлений, имеющие важное практическое значение (действий соучастников группой лиц по предварительному сговору, в составе организованных форм преступной деятельности; действий лиц, сбывших наркотическое средство лицу, умершему от их передозировки; вопросы отграничения единичного (единого) преступления -- продолжаемого сбыта наркотических средств от совокупности преступлений по их сбыту и т.п.).

Разъяснения Верховного Суда РФ помогли унифицировать судебную и следственную практику, предотвратить возможные ошибки в понимании уголовного закона и применении его норм.

2.2 Предупреждение и профилактика преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, как средство борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ их аналогов

Сегодняшний день отмечен для населения нашей страны качественно новыми социально-политическими и экономическими условиями, коренным образом меняющими представления о факторах, обуславливающих существование и развитие наркомании и наркобизнеса. По мнению ведущих криминологов России, существуют следующие детерминанты развития наркобизнеса и наркомании в стране:

Социально-экономические - включают в себя ряд теорий.

Теория депрессии. На практике бытует мнение, согласно которому рост злоупотребления наркотиками напрямую связан с экономическим положением внутри страны: в период экономического упадка количество наркоманов резко увеличивается, а во время экономического роста - снижается.

В противовес теории депрессии выступает теория экспансии, согласно которой стремительный рост незаконного оборота наркотиков и злоупотребления последними происходит параллельно укреплению экономики, а снижение числа наркопреступлений и злоупотреблений наркотиками связано со снижением темпов экономического роста.

Теория стабильной экономики, согласно которой стремительный экономический рост или спад в обществе способствуют ужесточению криминогенной ситуации в области наркопреступности, положение же стабильности в сфере экономики служит снижению числа указанных преступлений. Однако, ряд благополучных с точки зрения экономики стран, таких как Дания, Канада, так же поражены вирусом наркопреступности.

Культурологические: в современном обществе на уровень культурного и интеллектуального развития личности наряду со степенью развитости общества, его духовной насыщенностью, материальным благополучием, огромное влияние оказывают такие коммуникативные каналы информации, как книги, газеты, теле-, радиовещание, СМИ, глобальная информационная система Интернет и другие. Не секрет, что зачастую именно из них население черпает знания о наркотиках, способах и последствиях их употребления (подчас крайне искаженные), навыках наркобизнеса.

Семейно-педагогические. Моральная и психологическая обстановка в семье, культурный, образовательный и профессиональный уровень родителей, круг их интересов, специфика организации семейного досуга - вот неполный перечень факторов, влияющих на формирование личности ребенка и, как следствие, его отношения к наркомании. Крайне негативное влияние на ребенка оказывают злоупотребление наркотиками родителями, семейные скандалы, жестокое обращение с ребенком, его воспитание без одного или обоих родителей, либо вовлечение детей родителями в попрошайничество, бродяжничество, проституцию.

Производственные: для настоящего времени характерным для нашего общества является высокий уровень безработицы, широкое распространение низкоквалифицированной, тяжелой работы, что является неотъемлемыми причинами распространения наркомании и наркопреступности.

Досуговые. Неправильная организация досуга, бесцельное времяпрепровождение, посещение ночных клубов и дискотек, не занятость в учебном либо производственном процессе, как правило, приводят к знакомству и дальнейшему приобщению к наркотикам. Этому же способствует наметившаяся в последнее время тенденция сокращения мест проведения досуга - спортивных секций, кружков по интересам, детских площадок, военных патриотических объединений и т.д., либо перевод их работы на коммерческую основу.

Правоохранительные детерминанты. Одним из основных среди данной категории факторов, порождающих наркопреступность, является недоверие правоохранительным органам, высказываемое молодежью. Так, на вопрос, кому из источников информации о наркотиках Вы доверяете больше, предпочтение детей были отданы врачам-наркологам - 46,2%, близким людям (отцу, матери, брату, сестре) - 33,0%, СМИ - 20,9%, друзьям-приятелям - 16,3%, и за тем лишь полиции - 8,3% и педагогам - 8,1%.

Также невысока шкала доверия молодого населения указанным инстанциям и по вопросам обращения за наркологической помощью (наркологам - 29,7%, милиции - 1,3%, педагогам - 1,0%). Интересным, на наш взгляд, представляется и тот факт, что в каждых 140 случаях из 1000 несовершеннолетним правонарушителям удавалось избежать правовой ответственности, что породило у большинства подростков уверенность в том, что в случае их участия в незаконном обороте наркотиков правовой ответственности удастся благополучно избежать. Эти факторы объясняют высокую латентность наркопреступлений среди молодежи, которая по данным исследований А.Н. Сергеева составляет 93 из 100% Сергеев, А.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Учебное пособие. М., 2012. С.242-245..

Перечисленные выше детерминанты незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими находятся в тесной взаимосвязи и только комплексное изучение их позволит выработать эффективные меры, направленные на противодействие наркопреступноси.

Президентом Российской Федерации 9 июня 2010 г. утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" от 9 июня 2010 г. (ред. от 28.09.2011) // "Российская газета". 2010. 15 июня; "Собрание Законодательства РФ". 2011. 3 октября. Необходимость принятия Стратегии обусловлена динамикой изменений, происходящих в России и в мире, возникновением новых вызовов и угроз, связанных прежде всего с активизацией деятельности транснациональной преступности, усилением терроризма, экстремизма, появлением новых видов наркотических средств и психотропных веществ, усилением негативных тенденций, таких как устойчивое сокращение численности населения России, в том числе уменьшение численности молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков.

Генеральной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства. Достижение генеральной цели Стратегии предусматривается осуществлять на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер, в том числе по направлению совершенствования нормативно-правовой базы.

Так, Российской Федерацией реализуются меры, направленные на совершенствование законодательства в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и в области противодействия их незаконному обороту, в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

В настоящее время в рамках совершенствования законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействие их незаконному обороту усилия ФСКН России сосредоточены на следующих приоритетных направлениях.

В настоящее время существует проблема, которая заключается в недостаточной дифференциации уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

Так, в соответствии с действующим законодательством для большинства наркотиков особо крупным размером является масса свыше 2,5 граммов.