Конституционные основы правового положения Президента Республики Беларусь

по дисциплине Конституционное право

на тему Конституционные основы правового положения Президента Республики Беларусь

Слушатель Ракович Е.В.

группа № 86 ПП

Факультет Правоведение

Руководитель Чмыга О.В.

ГЛАВА 1 ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СИСТЕМЕ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Возникновение института президентства в Республике Беларусь

1.2 Значение понятия «Президент - Глава государства», место и роль Президента Республики Беларусь в системе государственных органов

ГЛАВА 2 ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ВСТУПЛЕНИЯ В ДОЛЖНОСТЬ

ГЛАВА 3 ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3.1 Основные группы полномочий Президента Республики Беларусь

3.2 Акты Президента Республики Беларусь

3.3 Прекращение полномочий Президента Республики Беларусь

3.4 Основы гарантии деятельности Президента Республики Беларусь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях типичным главой государства с республиканской формой правления является президент. Институт президентства представляет собой неотъемлемый элемент политической системы в 150 странах мира. Он существует во многих странах Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. В то же время, каждое из этих государств характеризуется своими специфическими особенностями, своей разновидностью республиканской формы правления, и в зависимости от этого качественно различными будут статус и полномочия президента в этом государстве.

Термин “президент” происходит от латинского praesidens, что означает “сидящий впереди”, т. е. председательствующий на собрании. Исторически родиной президентства были США, где президент в одном лице являлся и главой государства, и главой правительства. Из США институт президентства распространился в страны Латинской Америки, а среди европейских стран первыми должность президента ввели одновременно Франция и Швейцария в 1848 г. Но самое широкое распространение этот институт получил в ХХ веке, в период распада колониальных империй и образования множества независимых государств, большинство из которых выбрали президентскую форму правления. Зарубежная практика свидетельствует об особой значимости института президентства в политической жизни государства. Прерогативы президента позволяют ему оказывать огромное влияние на общественно-политические процессы в стране. В демократических странах на него возлагается функция ведущего гаранта стабильности основ конституционного строя. В соответствии с особым статусом и полномочиями президента, на нем лежит и особая ответственность за сохранение законности и общественного благополучия. Конституция Республики Беларусь установила новую систему органов государственной власти. Была отвергнута американская модель президентской республики, где президент совмещает в одном лице пост Главы государства и главы Правительства. Выбор был сделан в пользу французской модели смешанной, полупрезидентской республики, в которой существует разграничение функций между двумя должностными лицами - Главой государства и Главой правительства.

Таким образом, институт призидентства - принципиально новый для Республики Беларусь государственный институт, который внес значительные изменения в существовавшую в момент его учреждения прежнюю советскую форму организации власти. Президент Республики Беларусь, выступает как Глава государства, лидер, главнокомандующий, ведущий дипломат страны, как главное лицо, ответственное за управление страной в периоды кризисов, а также в качестве ведущего координатора экономической и социальной политики Республики Беларусь. Роль Главы Республики Беларусь - также имеет огромное значение в новейшей истории нашего государства. Этому способствует наделение Президента Республики Беларусь широкими полномочиями, основанными на мировом опыте демократических стран и закрепленными волей народа. Мы являемся свидетелями достаточно четкого юридического оформления еще одной ветви власти - президентской. Она отчасти нормотворчествует, отчасти управляет, отчасти разрешает споры. Но всё это делается в правовых рамках для реализации своих главных задач - поддержания стабильности государственной системы, гражданского мира в обществе, охраны конституционного строя, суверенитета и целостности государства. Политическая необходимость такой фигуры как президент вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость системы управления государственными делами. Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не должны (во всяком случае, на нынешнем витке цивилизации) оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в отношениях власти - подчинения, тем не менее, обеспечивает согласованное их функционирование, оперативно выводит государственную систему из возможных тупиковых ситуаций, которые не всегда имеют форму правового спора. Тем самым этот арбитр обеспечивает необходимое единство государственной власти в условиях разделения властей. Говоря по-другому, институт президента призван «цементировать» государство, то есть обеспечивать устойчивость механизма власти. Если остальные государственные структуры законодательствуют, управляют, осуществляют правосудие, то главная задача Президента - олицетворять государство внутри страны и вовне. Принципиальное значение, особенно в настоящее время, имеет анализ конституционно - урегулированных взаимоотношений Президента с Правительством, парламентом, судебными органами, их сравнения с практикой и определение тенденции их развития. Вместе с тем, преждевременно рассматривать институт президента как устоявшуюся совокупность конституционных норм и сложившейся практики. Со времени создания он постоянно развивается, изменяется и приобретает новые черты. Многие полномочия и функции Президента получили необходимую конкретизацию в текущем законодательстве. Причем речь идет не о наделении дополнительными, полномочиями Президента, а, главным образом, о разграничении компетенции основных органов, осуществляющих государственную власть в Республике Беларусь.

ГЛАВА 1 ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

беларусь президент полномочия

1.1 Возникновение института президентства в Республике Беларусь

Возникновение института президентства в Республике Беларусь, необходимость учреждения поста президента было обусловлено совокупностью социально-политических и правовых факторов. Среди них: кардинальные изменения в политической системе государства в результате августовских событий 1991г.; вакуум исполнительной власти в стране после устранения с политической арены органов КПСС-КПБ; принципиальные изъяны парламентских структур и неспособность существующих политико-правовых институтов центральной власти разрешать политические и социально-экономические проблемы и противоречия; ограниченная возможность и уязвимость Советов как представительных органов власти по стабилизации политической и социально-экономической ситуации после ликвидации монополии партии на власть, а также чрезмерное увлечение Верховного Совета законотворческой деятельностью в ущерб распорядительной и контрольной функциям.

В Республике Беларусь институт президентства имет двадцатилетнюю историю, начало которой было положено в 15.03.1994 г., с принятием Конституции и проведением первых президентских выборов. Предложения о введении поста Президента в нашем государстве рассматривались и ранее. В 1991 году на основании предложений многих депутатов Верховного Совета Республики Беларусь 12 созыва и ряда постоянных комиссий Верховного Со-вета были разработаны законопроекты о внесении изменений и дополнений в действовавшую тогда Конституцию БССР 1978 года, предусматривавшие введение поста Президента.Указанные законопроекты были рассмотрены Верховным Советом, но не приняты из-за того, что депутаты Верховного Совета не смогли определиться с избранием первого Президента. Часть депутатов Верховного Совета предлагала, чтобы первый Президент избирался народом, а другая часть - Верховным Советом. В результате этого рассмотрение данных законопроектов было отложено до принятия новой Конституции Республики Беларусь.

После принятия в 1994 году новой Конституции Республики Беларусь в нашем государстве был введен институт президентства, на основании которого Президент являлся Главой государства и исполнительной власти. Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию по результатам республиканского референдума 1996 года, во многом уточнили правовой статус Президента и характер его взаимоотношений с другими органами государственной власти. Действующая Конституция определяет, что Президент является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

В Конституциях многих государств термин «Глава государства» прямо не указывается. В литературе под ним обычно понимается монарх или Президент.

Мировая практика свидетельствует, что концентрация в руках одного человека общегосударственных функций и задач обусловливается рядом факторов, а именно:

— необходимость консолидации государства и всего общества, обеспечение баланса социальных, национальных, партийных, региональных и иных интересов, которые выражают отдельные граждане, их объединения, трудовые коллективы, регионы и на этой основе единства государства;

— обеспечение более оперативного решения жизненно важных для государства и общества вопросов;

— требование наиболее эффективного управления за счет установления персональной ответственности за положение дел в стране, что порой «размывается» при коллективном руководстве.

1.2 Значение понятия «Президент - Глава государства», место и роль Президента Республики Беларусь в системе государственных органов.

С учетом анализа Конституции Республики Беларусь (ст. 79 и др.), Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» от 21 февраля 1995 г. ( с изменениями и дополнениями) можно дать следующее определение понятия «Президент -- Глава государства». Это высшее должностное лицо Республики Беларусь, которое избирается непосредственно народом и олицетворяет его единство, гарантирует реализацию Конституции, в том числе закрепленных в ней прав и свобод граждан, основных направлений внутренней и внешней политики, представляет государство, в том числе за его пределами, обеспечивает суверенитет государства, национальную и территориальную целостность, стабильность, взаимодействие между органами государственной власти, а при необходимости -- посредничество между ними.

Анализ ст. 79 Конституции во взаимосвязи с иными статьями Основного Закона позволяет определить место и роль Главы государства: он является доминирующей фигурой в государстве.

Это обусловлено следующим:

— Президент избирается непосредственно народом и несет перед ним ответственность (ст. 79--81 Конституции, ст. 2 Закона о Президенте);

Президент обладает широкими полномочиями: а) при формировании органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти и при необходимости и прекращении их деятельности, то есть он возвышается над тремя ветвями власти; б) осуществлении посреднической функции; в)определении основных направлений внутренней и внешней политики, обеспечении национальной безопасности и стабильности в государстве; г) в нормотворческой сфере; д) юридическими гарантиями его правового положения, включая сохранение полномочий.

Место президента в системе органов власти зависит от многих условий.

1.Согласно Конституции Республики Беларусь Президент занимает особое место в системе органов государственной власти. Если до 1996г Президент определялся как Глава государства и исполнительной власти, то в соответствии с действующей Конституцией Президент прямо не относится ни к одной из ветвей власти, выступает связующим звеном между органами заканадательной, исполнительной, судебной власти.

2. Президент Республики Беларусь занимает главенствующее место в иерархии государственных органов. Конституция исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов. Это отразилось и на очерёдности глав в Основном Законе. Глава о Президенте открывает перечень глав, посвящённых органам государственной власти.

3.Статья 79 Конституции определяет функции Президента (основные направления его деятельности), которые предопределяют его полномочия и касаются основ жизнедеятельности государства.

Функции Президента Республики Беларусь закреплены в ст. 79 Конституции Республиуи Беларусь.

1.На Президента возлагается задача обеспечения взаимодействия органов заканадательной, исполнительной, судебной власти.

2.Конституция возлагает на Президента обязанность быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что он несёт персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции и прав человека в процессе их реализации.

Конституционно-правовой статус Президента включает в себя несколько аспектов:

1.Президент является «хранителем» Конституции.

2. Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

3.Президент выступает гарантом государственности.

В настоящее время в Республике Беларусь Президент юридически не входит ни в одну их классических ветвей власти. Таким образом, институт президенства выступает в виде властного института, не образующего самостоятельной ветви власти, что подтверждается его особой ролью.

Для реализации своих полномочий Президент наделяется правами и исполняет возложенные на него высокие обязанности перед народом Республики Беларусь в формах и пределах, определенных Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», другими законами Республики Беларусь и решениями республиканских референдумов.

Президент несет ответственность перед народом Республики Беларусь за исполнение своих обязанностей.

Президент осуществляет свою деятельность в целях развития Республики Беларусь как унитарного демократического социального правового государства, создания условий для свободного и достойного развития личности, экономического развития государства, повышения благосостояния народа Беларуси на основе принципов равенства социальных, национальных и иных общностей перед законом, защиты прав и интересов человека, обеспечения равенства каждого перед законом. В целях осуществления демократии в Республике Беларусь на основе разнообразия политических институтов, идеологий и взглядов, обеспечения гражданского согласия Президент приостанавливает свое членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий с оглашением соответствующего заявления в печати.

ГЛАВА 2 ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ВСТУПЛЕНИЯ В ДОЛЖНОСТЬ

Правовой базой, которая обеспечивает проведение выборов Президента Республики беларусь является Конституция Республики Беларусь, Закон от 21 февраля 1995 г. «О Президенте Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями, Избирательный Кодекс Республики Беларусь.

В соответствии со ст.81 Конституции Республики Беларусь Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.

Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей.

Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента.

Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии.

Считается, что выборы состоялись, если в голосовании приняли участие более половины граждан Республики Беларусь, включенных в список избирателей.

Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании.

Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, то в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Избранным считается кандидат в Президенты, получивший при повторном голосовании больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Порядок проведения выборов Президента определяется законом Республики Беларусь.

Президент вступает в должность после принесения Присяги.

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, судей Конституционного, Верховного судов не позднее двух месяцев со дня избрания Президента. С момента принесения Присяги вновь избранным Президентом полномочия предыдущего Президента прекращаются.

ГЛАВА 3 ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3.1 Основные группы полномочий Президента Республики Беларусь

Права и обязанности Президента определены в Конституции (в значительной степени они аккумулированы в ст. 84), Законе о Президенте, других законодательных актах, а именно:

— полномочия в сфере народовластия, формирования коллегиальных представительных органов:

а) назначает республиканские референдумы (п. 1 ст. 84, ст. 74 Конституции);

б) назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы (п. 2 ст. 84, ст. 93, 94, 118, 123 Конституции, Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 № 108-3 «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь (с изм. и доп.);

в) распускает палаты (п. 3 ст. 84, ст. 94 Конституции);

г) обращается с посланиями к народу, а также парламенту (п. 13, 14 ст. 84 Конституции);

— полномочия в кадровой сфере (выражаются в праве назначать и освобождать от должности соответствующих лиц):

а) формирует самостоятельно Правительство (предварительно своим указом определяет его структуру), за исключением назначения Премьер-министра, которое осуществляется Президентом с согласия Палаты представителей;

б) образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте; назначает самостоятельно 6 из 12 членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, 6 из 12 судей Конституционного Суда, иных судей;

в)с согласия Совета Республики назначает руководителей (председателей) высших судебных инстанций, а также их членов (судей), Председателя ЦИК, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

г) решает другие кадровые вопросы, предусмотренные в Конституции (ст. 84 и др.) и иных законодательных актах.

Среди должностных лиц национальное законодательство выделяет высших должностных лиц, руководителей органов государственной власти, занимающих высшие после Главы государства места в иерархии государственных должностей и подчиняющихся (подотчетных) Главе государства либо органам, их избравшим (назначившим) на должность. Это Премьер-министр, Председатель Палаты представителей, Председатель Совета Республики Национального собрания, Председатели Конституционного, Верховного, Высшего Хозяйственного судов, Глава Администрации Президента, Государственный секретарь Совета Безопасности, Генеральный прокурор, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка. Управляющий делами Президента (всего 12 чел.);

-- полномочия в области руководства внутренней политикой и взаимоотношений с другими государственными органами:

а) реализует программный закон об основных направлениях внутренней и внешней политики, военную доктрину (ст. 104 Конституции), а также издает директивы -- указы программного характера;

б) осуществляет нормативное правовое регулирование общественных отношений посредством издания декретов, указов, распоряжений;

в) принимает меры политического, организационного, юридического и иного характера по стабилизации ситуации в стране, включая социальную и экономическую сферы;

г) взаимодействует с палатами Парламента (например, в законотворческой сфере), Правительством (формирует его, определяет структуру, при необходимости председательствует на его заседаниях, вправе отменять его акты, в том числе и по мотивам нецелесообразности их принятия, применения), формирует исполнительную «вертикаль» (речь идет о назначении на должности и освобождение от должности руководителей местных исполнительных и распорядительных органов);

д) осуществляет контроль над соблюдением законодательства органами местного управления и самоуправления;

е) решает вопросы, связанные с гражданством, предоставлением убежища, помилованием осужденных, устанавливает государственные праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами;

— полномочия в области осуществления конституционного статуса личности:

Согласно ст. 79 Конституции Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Как с Главой государства в первую очередь с ним граждане связывают свои надежды и требования по обеспечению их конституционных прав и свобод. К этому обязывает и статус Главы государства, и конституционные предписания, сформулированные в преамбуле, ст. 2, 59 Конституции, согласно которым государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.

На это должны быть нацелены меры экономического, организационного и правового порядка. Речь идет и о расходных статьях бюджета (если касаться социально-экономических прав), и гуманитарной составляющей внутренней политики, когда затрагивается вопрос о личных и политических правах и свободах и др.

Этим целям должна быть подчинена и нормотворческая деятельность Главы государства, иных государственных органов (в частности, планы законопроектов утверждаются Президентом, который таким образом может влиять на процесс обновления законодательства, его конституционализацию, то есть все более полную реализацию конституционных принципов и норм, а также общепризнанных принципов международного права (к этому обязывает ст. 8 Конституции) в отраслевом законодательстве;

— полномочия в области внешней политики:

а) ведет переговоры и подписывает международные договоры;

б) назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;

— полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабильности общественного порядка:

а) формирует и возглавляет Совет Безопасности; является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь, назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженными Силами;

б) принимает меры по обеспечению общественной безопасности и стабильности в государстве (вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее проведение, ввести чрезвычайное или военное положение).

— полномочия Президента в законодательном процессе:

а) обладает правом законодательной инициативы (см. ст. 99 Конституции); вправе потребовать рассмотрения законопроекта как срочного;

б) утверждает планы законопроектных работ;

в) подписывает законы, имеет право возвратить закон или отдельные положения в Палату представителей (п. 24 ст. 84 Конституции);

г) издает директивы -- указы программного характера, которые также могут быть основой для законотворческой деятельности палат Парламента, других субъектов законодательной инициативы.

3.2 Акты Президента Республики Беларусь

Конституцией предусмотрены следующие виды правовых актов Президента:

· декреты,

· указы,

· распоряжения.

Декреты являются актами нормативного правового характера (понятие нормативного правового акта дано в Законе о нормативных правовых актах -- они имеют общеобязательный характер, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц, не исчерпываются однократным применением, принимаются в установленном порядке компетентным субъектом).

Декрет Президента Республики Беларусь -- нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.

Обычно Президент реализует свои полномочия (ст. 84 Конституции и др.) посредством издания указов и распоряжений, а Парламент -- путем издания законов и постановлений. В том случае, когда Президент издает акт по вопросам, которые в обычной ситуации должны регулироваться законом, он облекает свое решение в форму декрета, то есть он «играет» на правовом поле Парламента.

Декреты могут быть двух видов:

— издаваемые в порядке делегирования Парламентом на какое- то время своих полномочий Президенту. Согласно ч. 1 ст. 101 Конституции палаты Парламента законом, принятым большинством голосов от полного состава, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона; этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декрета. Максимальный срок нигде не определен. Можно предположить, что он не может быть более остающегося максимального срока полномочий работы палат Парламента. Однако этот вопрос в настоящее время не решен, и практика развивается в ином русле. Поэтому можно исходить из того, что и для Парламента, и для Президента сложившийся порядок приемлем. В части 2 указанной статьи определен круг вопросов, по которым не допускается делегирование законодательных полномочий (нельзя делегировать право изменять и дополнять Конституцию, ее толковать, утверждать республиканский бюджет и т. п.).;

— временные декреты. Декреты, издаваемые в соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции в силу особой необходимости Президентом по своей инициативе либо предложению Правительства (в последнем случае они скрепляются также подписью Премьер-министра, однако таких случаев в практике еще не было). В трехдневный срок временные декреты представляются для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем--Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат (в зарубежной практике обычно декреты, издаваемые Президентом, иногда и Правительством, сохраняют силу, если получили поддержку большинства). Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены.

Указы - нормативные правовые акты Главы государства, на создание, изменение или отмену правовой нормы.

Указы могут быть как нормативного правового характера, так и правоприменительного. Например, положение, которым регулируется порядок прохождения службы в органах прокуратуры, утверждено указом, который является с учетом содержания положения нормативным актом, а указ о награждении какого-либо гражданина государственной наградой -- правоприменительным.

Распоряжения Президента по общему правилу являются актами правоприменительного характера. Распоряжение - ненармотивный правовой акт Главы государства, принимаемый Президентом для реализации обычных управленческих решений.

В практике последних лет имеет место издание Президентом директив.

Их издано уже четыре. Ранее директивы издавались как самостоятельные акты (лишь одна утверждена указом). Законом о нормативных правовых актах установлено, что директивы утверждаются указами, которые являются актами программного характера (можно предположить, что они находятся на одной ступеньке правовой лестницы, что и программные законы (ст. 104 Конституции). Вместе с тем было бы полезно определить их соотношение, имея в виду, что программные законы прямо указаны в Конституции, кроме того, к их принятию причастен Президент не только на стадии осуществления по его поручению подготовки проектов законов, но и их подписания).

Законы, декреты и указы, издаваемые Президентом для реализации полномочий, прямо предусмотренных в Конституции, равны по юридической силе (ст. 137 Конституции) и относятся к законодательным актам. Некоторые указы могут издаваться на основе полномочий, предусмотренных законом.

3.3 Прекращение полномочий Президента Республики Беларусь.

Согласно ст. 87 Конституции Президент может в любое время подать в отставку, которая принимается Палатой представителей. В данном случае проявление такой инициативы перед палатой должно исходить от Президента. Закон не определяет форму обращения -- письменную или устную. Для принятия решения достаточного большинства голосов от полного состава палаты.

Досрочное прекращение полномочий Президента допускается лишь при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента. В конституционном законодательстве не определено понятие «стойкая неспособность осуществлять обязанности». Видимо, речь должна идти не столько о характере заболевания, сколько о том, что оно препятствует выполнению обязанностей по управлению делами государства (есть примеры, когда президенты были прикованы к инвалидной коляске, но эффективно управляли делами государства).

Заключение о стойкой неспособности выполнять обязанности должна дать специально созданная палатами комиссия, иными словами, инициатива о создании комиссии должна исходить от палат. На основе ее заключения палаты вправе большинством не менее двух третей от полного состава принять решение о прекращении полномочий Президента. В законодательстве не указано, в течение какого срока должно быть принято решение.

Смещение с должности допускается лишь в связи с совершением Президентом государственной измены или иного тяжкого преступления. С точки зрения Уголовного кодекса (ст. 12) к тяжким преступлениям относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок не свыше двенадцати лет. Государственная измена относится к категории особо тяжких преступлений.

Для смещения с должности ч. 2 ст. 88 Конституции установлена достаточно сложная процедура, что объяснимо с точки зрения статуса Главы государства. Предусмотрены следующие шаги:

— на рассмотрение Палаты представителей от не менее одной трети депутатов вносится предложение о выдвижении обвинения и его расследования в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления;

— решение об этом принимается большинством депутатов указанной палаты;

— расследование обвинения организуется Советом Республики; по его итогам должно проголосовать не менее двух третей от полного состава этой палаты;

— затем голосование происходит в Палате представителей, где была начата процедура смещения Президента с должности. Для принятия решения также требуется не менее двух третей голосов от полного состава палаты.

На всю процедуру смещения с должности Конституцией отведен один месяц со дня выдвижения обвинения в адрес Президента, то есть со дня принятия Палатой представителей соответствующего решения большинством голосов. Если в указанный срок члены Парламента не уложились или не получено необходимое число их голосов в каждой из палат, считается, что обвинение отклонено.

Запрещается инициировать смещение Президента с должности в период рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента.

В случае смещения Президента с должности по указанным причинам дело по существу рассматривается Верховным Судом.

Таким образом, если должность Президента оказалась вакантной, то есть имеет место факт отставки, досрочное прекращение полномочий, смещение с должности (следует также иметь в виду и смерть Президента -- ст. 13 Закона о Президенте), то не ранее 30 дней и не позднее 70 дней со дня открытия вакансии проводятся внеочередные выборы Главы государства.

В случае высвобождения вакансии должности Президента или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия до принесения присяги вновь избранным Президентом переходят к Премьер-министру.

3.4 Основы гарантии деятельности Президента Республики Беларусь.

Конституция и Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» определяют ряд правовых и социальных гарантий Президенту Республики Беларусь, необходимых для обеспечения его деятельности. К числу таких гарантий можно отнести личные гарантии и гарантии социально-экономического характера.

Являясь главой государства и его высшим должностным лицом, Президент Республики Беларусь наделен определенным комплексом гарантий личного характера.

Прежде всего, Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.

Публичное оскорбление Президента или клевета в отношении его, в том числе с использованием печати или других средств массовой информации, влекут установленную законом ответ-ственность.

Уголовное дело о публичном оскорблении Президента или клевете в отношении его, в том числе с использованием печати или других средств массовой информации, возбуждается в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Иски о защите чести и достоинства Президента предъявляются в суд в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Препятствование законной деятельности Президента не допускается и преследуется по закону.

К личным гарантиям президентской деятельности можно также отнести особый порядок привлечения Президента к уголовной ответственности. Так, в статье 88 Конституции предусмотрено, что в случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом.

К числу социально-экономических гарантий президентской деятельности относится государственное обеспечение и обслуживание Президента, которое включает заработную плату, предоставление служебного жилого помещения и транспорта специального назначения; охрану, возлагаемую на службу специального назначения; расходы на представительные цели внутри страны; расходы, связанные с посещением иностранных государств; специальное медицинское и санаторно-курортное обслуживание его и его семьи; государственное страхование и др.

В случае отставки Президента, досрочного освобождения Президента от должности бывшему Президенту устанавливается пенсия в размере, определяемом законодательством; предоставляется государственное жилье в избираемом им населенном пункте Республики Беларусь.

Законодательством Республики Беларусь для Президента могут устанавливаться и иные правовые и социальные гарантии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Республика Беларусь - суверенная страна, которая делает активные шаги на пути построения правового демократического государства, основанного на базе развитого гражданского общества. Это очень сложный и продолжительный по времени процесс, предусматривающий ломку старой тоталитарной системы, пересмотр ранее действовавшей Конституции и создание новых структур власти. Последнее, по мнению французского ученого Г. Лордейре, является одной из наиболее сложных задач, которые встают перед государственными деятелями во время демократических преобразований, поскольку "дальнейшее развитие страны во многом будет определяться качеством созданных институтов власти" Не случайно после приобретения независимости первоочередной задачей Республики Беларусь, которая "осознала себя полноправным субъектом мирового сообщества и подтвердила свою приверженность общечеловеческим ценностям", явилось принятие Конституции и создание новой структуры власти - института президентства.

Учреждение президентства в Беларуси открыло новый этап в развитии белорусской государственности и свидетельствовало о восприятии государственно-политических институтов демократических стран. Однако процесс заимствования политических институтов западных демократий не привел к осознанию назначения и функций президентства в политической системе общества.

Институт президентства был призван только легитимировать политико-правовой статус правящей номенклатуры, а не стать ведущим государственным органом. Концепция президентской власти была слабо разработана, а ее введение не привело к коренному изменению всего механизма государственного управления. Ведущая роль по-прежнему принадлежала Верховному Совету, что свидетельствовало о приверженности принципам "социалистической" демократии и приводило к смещению баланса сил в пользу законодательного собрания. Положение усугублялось тем, что отсутствовал совершенный механизм разрешения противоречий между основными ветвями власти, что неминуемо привело к кризису всего государственного механизма Республики Беларусь. В сложившейся ситуации Президент А.Г. Лукашенко принял единственно правильное решение - вынес на суд белорусского народа, носителя верховной власти, разрешение конфликта. Белорусский народ на референдуме оказал доверие Президенту, поддержав его проект изменений и дополнений к Конституции Беларуси.

Новая редакция Конституции Республики Беларусь, принятая на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года, закрепила иную модель государственного устройства, в которой институту президентства отводится ведущая роль, что отражает мировую тенденцию конца XX века.

Однако новые статус и объем полномочий Главы белорусского государства получили неоднозначную оценку со стороны как западных, так и отечественных ученых и политических деятелей. Следует отметить, что критические отзывы делаются без проведения глубокого и всестороннего анализа политической системы Беларуси, учета мирового опыта функционирования института президентства, выявления основных тенденций развития президентства на современном этапе. Кроме того, в белорусской научной литературе недостаточно точно определена система правления Республики Беларусь, производными которой являются статус и объем полномочий Главы государства.

Таким образом, анализ конституционно-правового положения Президента Беларуси с учетом фактических обстоятельств, складывающихся в процессе реального осуществления им государственного руководства обществом, приобретает не только теоретическое, но и важное практическое значение для становления белорусского государства и совершенствования механизма взаимодействия разделенных властей. Следует отметить, что исследование президентства в Беларуси невозможно проводить без учета мирового опыта функционирования этого государственного института. Только анализируя причины возникновения института президентства в мире, факторы, способствующие его эволюции, выявляя основные тенденции современного развития, можно понять и объяснить процесс усиления президентской власти в нашей стране. А проведение сравнительного анализа полномочий президентов Беларуси и стран с различной системой президентской власти позволит определить систему правления Республики Беларусь.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Василевич Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь. Конституционный статус / Серия "Юридический справочник". Приложение к журналу "Право и экономика". - Минск, 1998.

2.Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. - Мн.: Книжный дом; Интерпрессервис, 2003. - 882с.

3. Вардомацкий А.П. Значение первого Президента Белоруссии // Социс. 1995. №9.

4. Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. № 3602-XІІ «О Президенте Республики Беларусь» ( с изменениями и дополнениями)

5. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). - Минск, 2006.

6.Конституция Республики Беларусь. Научно-правовой комментарий. Под общей ред. В.Г. Тихини, Г.А. Василевича, М.И. Постухова. - Минск изд. «Беларусь», 1996.

7. Реут В.И. Взаимоотношения Президента и Парламента Республики Беларусь в законодательном процессе // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. 1999. №1.

Размещено на Allbest.ru