Главная
Коллекция "Revolution"
Государство и право
Наука государственного управления как самостоятельная отрасль знания
Наука государственного управления как самостоятельная отрасль знания
Анализ причин возникновения государственного и муниципального управления. Отличие методов государственного и муниципального управления от методов деятельности управленческих работников. Основные виды управленческих решений, классификация кадров.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.11.2014 |
| Размер файла | 56,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- I. Контрольная работа
- 1. Причины возникновения государственного и муниципального управления
- 2. Наука государственного управления как самостоятельная отрасль знания
- 3. Формирование науки государственного управления в рамках движения научной организации труда и управления в 20-е годы
- 4. Сущность управленческой деятельности гражданских и служащих
- 5. Правовое содержание функций органов государственного и муниципального управления
- 6. Отличие методов государственного и муниципального управления от методов деятельности управленческих работников
- 7. Понятие и классификация кадров органов государственного и муниципального управления
- 8. Понятие и классификация информации
- 9. Понятие и виды управленческих решений органов государственного и муниципального управления
- 10. Организация контроля исполнения распорядительных документов органов государственного и муниципального управления
- 11. Организация личного приема граждан
- 12. Руководители органов государственного и муниципального управления: понятие и классификация
- 13. Основные закономерности и принципы организации систем государственного и муниципального управления
- 14. Порядок избрания президента США
- 15. Управление и самоуправление, организация и самоорганизация: сущность, соотношения
- 16. Муниципальные образования как социально-экономическая система
- 17. Критерии определения границ и размеров муниципальной собственности
- 18. Характеристика местных бюджетов как инструмента экономического регулирования
- 19. Формирование государственной политики
- 20. Государственное и муниципальное управление как вид социального управления
- 21. Методы государственного регулирования экономики
I. Контрольная работа
1. Причины возникновения государственного и муниципального управления
Необходимость появления государственного управления объясняется теми же причинами, что и появление государственного института в целом. Самой главной причиной является необходимость регулирования отношений в коллективе, то есть выполнение общих дел по достижению общих целей и интересов и преодоление конфликтов. На определённом этапе развития общества прежняя социальная родоплеменная организация перестала удовлетворять потребности общества в способах решения "общих дел" и преодоления конфликтов. Тогда и произошло выделение особого слоя людей для регулирования общественных процессов. Возникло государство со своими органами.
Достижение общих целей и интересов осуществляется на основе целевого регулирования общественных процессов. Государство осуществляет государственное управление обществом. Действуя от имени народа, оно создает для управления свои органы: парламент, правительство, суды и др.
Государственное управление различают в широком и узком смысле слова. В широком смысле под государственным управлением понимается управление государственными делами, т.е. всей системой государственных органов. В узком смысле под государственным управлением понимаются распорядительные функции аппарата управления.
Муниципальное управление и самоуправление имеет дело с частными, местными вопросами, затрагивающими интересы жителей определенной территории и населенного пункта или муниципального образования. Полная зависимость от центральных органов бюрократизирует местное управление, а полная независимость ставит на грань анархии, т.е., как правило, обе модели сочетаются: избирательность "снизу" сочетается с контролем "сверху" и независимость местного самоуправления имеет ограниченные рамки. Таким образом, муниципальная система управления сходна с государственной, существует параллельно с ней и действует на местном уровне. Муниципальное управление носит общинный характер и возникло раньше государственного управления.
2. Наука государственного управления как самостоятельная отрасль знания
Вместе с развитием государственного управления развивается и система научного знания о них, т.е. научная теория управления. Возникло и получило признание государственного управление как родовое понятие, характеризующее упорядочение взаимодействия определенного множества элементов или составных частей природы, общества, самого человека. Наука государственного управления изучает управленческие процессы в обществе. Теория государственного управления занимается динамикой управления и комплексным функционированием государственных органов и их персонала.
Каждая наука при изучении вопросов управления подходит со своих позиций, использует специфические приемы и методы. В результате появляется большое количество научных дисциплин, обладающих собственным объектом, оформляющимся в предмет исследования, и использующих универсальные методы или методологические наработки других дисциплин. К подобным отраслям знания относится и наука государственного управления. В отличие от классических наук, она представляет собой не иерархизированную систему частных дисциплин, а скорее разнородный конгломерат отдельных подходов, концепций, проблемных направлений и теорий. Некоторые из них, однако, формируются в самостоятельные дисциплины, объединенные под общей шапкой "государственного” или "публичного” управления; если в России процесс только начинается, то англоязычные авторы насчитывают более 20 самостоятельных государственно-управленческих дисциплин. В западной традиции речь идет о "публичном управлении”, поскольку деятельность органов публичного управления разных уровней - собственно государственных, региональных, местных - основана на общих принципах и использует сходные процедуры, а главное - входит в одну целостную систему. В отечественной традиции изучение государственного (преимущественно центрального), регионального и местного управления происходит в рамках разных дисциплин (под-дисциплин): соответственно, государственного управления, регионоведения и изучения местного самоуправления. Это связано с пережитками периодически всплывающей в политической и правовой мысли идеи о функционально и сущностно-различной природе разных уровней управления; подобные различия, разумеется, не отменяют общих для любого публичного управления характеристик, а лишь по-особому расставляют акценты.
В европейской и североамериканской литературе - а в силу влияния, и в работах ученых других стран - раздельное изучение деятельности центральных, региональных и местных органов власти также существует, но происходит в рамках более общей проблематики: управленческая деятельность органов публичной власти.
3. Формирование науки государственного управления в рамках движения научной организации труда и управления в 20-е годы
Формирование науки государственного управления осуществлялось в рамках движения научной организации труда и управления, сформировавшегося на основе работ, зарубежных специалистов по управлению: Тейлора, Файоля, Черча, Эмерсона, Форда и других. Для широкого изучения и внедрения научной организации труда и управления был создан целый ряд научно-исследовательских организаций. Ведущими стали Центральный институт труда (директор А.К. Гастев), Казанский институт научной организации труда (директор И.М. Бурдянский), Всеукраинский институт труда (директор Ф.Р. Дунаевский), Таганрогский институт научной организации производства (директор П.М. Есманский), Государственный институт техники управления (директор Е.Ф. Розмирович), Центральная лаборатория по изучению труда (руководитель В.М. Бехтерев).
Деятельность институтов и лабораторий была подчинена созданию систематизированных концепций в области организации труда и управлению. В большинстве этих институтов академическое изучение сочеталось с практической работой по рационализации труда и управления.
Рядом авторов (Н.А. Витке, П.М. Керженцев и др.) предлагалось наряду с оргпроектированием и механизацией управленческого труда включение в исследование проблем управления анализа отношений в коллективе, стимулирования труда и т.п.
Для руководства работой по НОТ и управлению в 20-е годы был создан Совет научной организации труда (СовНОТ) во главе с наркомом РКИ В.В. Куйбышевым. Под флагом НОТ начался период быстрого развития отечественной теории управления. Вокруг таких ученых, как А.К. Гастев, П.М. Керженцев, Н.А. Витке, Е.Ф. Розмирович, И.М. Бурдянский, О.А. Ерманский, стали формироваться первые школы управления.
Поскольку возрождения науки управления не состоялось, исследование проблем государственного управления перешло к науке административного права. В течение более 20 лет наука административного права исследовала проблемы государственного управления.
4. Сущность управленческой деятельности гражданских и служащих
Определение сущности управленческой деятельности гражданских и служащих имеет принципиальное значение во многих аспектах, но прежде всего для системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих. Гражданские служащие должны прочно овладевать управленческими знаниями, умениями и навыками.
К государственной службе наиболее близко подходит определение функции как обязанности, направления деятельности, задачи в системе государственного управления. Любая функция государственного управления имеет правовую форму, которая выражается в разработке проектов законов и других нормативных правовых актов, реализации законов государства, соблюдении законодательства, предупреждении нарушений законности.
Управленческое содержание государственной гражданской службы имеет важнейшее значение для ее прохождения: приема на службу, организации конкурсов и испытаний, проведения аттестаций и выбора критериев оценки деятельности государственных служащих. Все эти составные элементы прохождения гражданской службы и управления ею следует рассматривать под углом зрения управленческого содержания труда государственных гражданских служащих. При этом само выделение гражданских служащих из общей категории государственных служащих осуществляется по критерию причастности к выполнению функции именно государственного управления.
Государственная служба как управленческая деятельность имеет свою цель, средства, формы и методы реализации, свой процесс и результат. В соответствии с действующим законодательством целью деятельности государственных гражданских служащих является обеспечение исполнения полномочий государства, государственных органов и должностных лиц. Средства достижения этой цели включают: управленческие решения, распорядительные, организационные, контрольные и стимулирующие действия по регулированию деятельности и поведения физических и юридических лиц. Результат деятельности государственной гражданской службы - прогрессивное развитие тех сфер общественной жизни.
5. Правовое содержание функций органов государственного и муниципального управления
Одним из важных вопросов является правовое установление функций государственного управления в функциях органов государственного и муниципального управления, т.е. последние должны иметь нормативно определенную компетенцию, обеспечивающую качественное выполнение функций государственного и муниципального управления.
В учебнике функции управления рассматриваются как функции органов исполнительной власти (государственного управления).
В самом общем виде функции государства и его органов - это основные направления деятельности государства, обеспечивающие его социальное благосостояние, гарантирующие реализацию прав и свобод человека и гражданина, стабильное и эффективное управление государством и обществом.
Функции государственного управления обусловливаются объективными закономерностями. Содержание каждой функции предопределено стоящими перед государством и государственным управлением целями и спецификой объекта государственного управления и включает конкретное направление организационно-правового воздействия органа государственного управления на конкретные объекты управления.
Основные функции государственного управления - это всеобщие, типичные, имеющие специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления.
государственное управление муниципальное
6. Отличие методов государственного и муниципального управления от методов деятельности управленческих работников
Наиболее характерные отличия методов государственного и муниципального управления в том, что управленческие работники плохо различают:
а) методы управляющего воздействия - они всегда имеют внешнее юридически-властное значение и выражение и являются собственно методами управления;
б) методы организации работы аппарата управления; они имеют чисто внутриаппаратное значение;
в) методы совершения отдельных управленческих действий - это методы процедурного характера.
Таким образом, административно-правовые методы, как методы государственного управления - в них проявляются все основные качества, присущие государственно-управленческой деятельности, в рамках которой реализуется исполнительная власть. С помощью такого рода методов, имеющихся в том или ином наборе в распоряжении каждого субъекта исполнительной власти, управляющее воздействие на объект практически осуществляется путем использования административно-правовых форм управления. Налицо - прямая связь между административно-правовыми формами и административно-правовыми методами. Практически тот или иной метод управления находит свое выражение в нормативных либо индивидуальных правовых актах управления.
Методы муниципального управления всегда должны использоваться комплексно, взаимно дополняя друг друга. Их совокупность образует целостную систему методов муниципального управления. Искусство управления заключается в овладении этими методами, в правильном их выборе и сочетании, умении применить на практике.
7. Понятие и классификация кадров органов государственного и муниципального управления
Кадры органов государственного и муниципального управления являются главным элементом систем государственного и муниципального управления, от профессиональных знаний и качеств которых зависит эффективность функционирования системы управления.
Государственные должности государственной службы (муниципального управления) подразделяются на следующие группы:
высшее государственные должности государственной службы (5-я группа).
главные государственные должности государственной службы (4-я группа).
ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа).
старшие государственные должности государственной службы (2-я группа).
младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).
Квалификационные разряды государственных служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп.
Работники органов государственного управления разделяются также на основе присвоения им как государственным служащим следующих квалификационных разрядов:
действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;
государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;
советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;
советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса;
референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса.
8. Понятие и классификация информации
Информация это:
сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах;
сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо.
Информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления.
Информация классифицируется по:
а) по роли в правовой системе:
1) Правовая информация, которая разделяется на:
нормативную правовую информацию (создается в порядке правотворческой деятельности и содержится в нормативных правовых актах);
ненормативную правовую информацию (создается в порядке правоприменительной и правоохранительной деятельности).
К ненормативной правовой информации можно отнести общую информацию о состоянии законности и правопорядка, информацию о гражданско-правовых отношениях, договорных и иных обязательствах, информацию, связанную с раскрытием и расследованием правонарушений (криминологическая, криминалистическая, судебно-экспертная, оперативно-розыскная).
2) Неправовая информация.
б) по степени доступности:
1) Открытая информация.
К открытой можно отнести информацию как объект гражданских прав; массовую информацию; информацию о выборах, референдумах; официальные документы и др.
2) Информация ограниченного доступа.
К информации с ограниченным доступом относятся государственная и служебная тайна, секреты производства и коммерческая тайна, персональные данные, врачебная, адвокатская, нотариальная тайна и др.
9. Понятие и виды управленческих решений органов государственного и муниципального управления
Управленческое решение органов государственного и муниципального управления - осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме. Между тем существует более широкое понятие государственного решения, - это властная воля государства, которая приобретает официально выраженную форму, будучи закрепленной в существующих государственных актах, издаваемых государственным органом либо должностным лицом в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных полномочий. Таким образом, государственное решение - это, как правило, идеальная модель будущего, где содержится информация, данная субъектом власти, о желательности и нужности того, что должно быть исполнено.
Государственные решения можно классифицировать следующим образом.
По субъектам управления: общенародные (выборы); федеральные, региональные, местные; законодательной, исполнительной власти; единоличные, коллегиальные.
По целям и времени действия: стратегические (долгосрочные); тактические (среднесрочные); оперативные (краткосрочные).
По масштабу действия: общегосударственные; локальные (в пределах административно-территориальной единицы); внутриведомственные; межведомственные.
По нормативной природе: общие (нормативные); частные (ненормативные).
По юридической силе: высшие (конституционные); законодательные; подзаконные.
По видам государственного управления: гражданские; военные.
По формам правовых актов: законы; указы; постановления; распоряжения; приказы и т.д.
По порядку принятия - способу оформления и придания юридической силы: первичные, т.е. непосредственно приобретающие юридическую силу; вторичные, т.е. вводимые в действие и утверждаемые другими решениями.
По методам разработки: типичные (аналогичные); нетипичные (оригинальные).
По содержанию: политические; административные; экономические и др.
По форме изложения: письменные; устные.
По механизму действия: прямого (непосредственного) действия; рамочные.
По значимости для исполнения: обязательные; рекомендательные.
По характеру воздействия: стимулирующие; протекционистские и др.
По степени публичности (открытости): общего пользования; служебного пользования; секретные; совершенно секретные.
10. Организация контроля исполнения распорядительных документов органов государственного и муниципального управления
Правовая основа контроля за исполнением распорядительных документов складывается из Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законодательных и нормативных актов.
Законом установлена система мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц, их близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц. Эти меры призваны предотвратить посягательства с целью воспрепятствовать законной деятельности должностных лиц контролирующих органов, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность.
Федеральный закон определяет социальные и иные гарантии лиц, работающих в контрольных органах. Организация же системы контроля, укрепление исполнительской дисциплины в органах исполнительной власти регулируется указами Президента Российской Федерации.
Одним из основополагающих распорядительных документов в области контроля за исполнением распорядительных документов является Указ Президента Российской Федерации "О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации”, который утверждает Положение о Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации.
Не менее важным для организации системы контроля является Указ Президента Российской Федерации "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы"1, который принят в целях обеспечения исполнительской дисциплины в системе государственной службы.
Еще одним нормативным документом, укрепляющим систему контроля и исполнительскую дисциплину, стал Указ Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента Российской Федерации”.
Все вышеперечисленные нормативные документы определяют основные параметры системы контроля на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. Непосредственно в субъекте федерации контрольные органы осуществляют свою работу на основании регламентов и положений об их работе.
11. Организация личного приема граждан
Личный прием граждан проводится Главой города и заместителями Главы Администрации по вопросам, отнесенным к их компетенции. Личный прием граждан ведется в соответствии с утвержденным графиком. График вывешивается на информационном стенде, либо доводится до граждан путем опубликования в средствах массовой информации. Организация личного приема граждан возлагается на общий отдел.
Порядок приема граждан включает: запись на прием; организацию приема; работу с письменными заявлениями, поступившими во время приема; организацию работы по документационному обеспечению приема.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим порядком. В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Администрации или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Контроль сроков исполнения поручений по устному обращению с личного приема руководителей осуществляет сотрудник общего отдела, отвечающий за подготовку приема граждан. Обращения на личном приеме руководителей, также как и письменные обращения (если в поручении не установлен иной срок), рассматриваются в срок до 30 дней со дня обращения на прием. Ежегодные сведения по результатам приема граждан передаются в общий отдел для обобщения и представления Главе города и последующего опубликования в СМИ.
12. Руководители органов государственного и муниципального управления: понятие и классификация
Руководство в литературе по управлению определяется как персонифицированное управления. Поскольку управление в социальных системах есть процесс воздействия субъекта управления на объект посредством реализации основных функций управления (планирование, организация, контроль и учет, регулирование и координирование), то руководитель осуществляет воздействие на управляемый объект посредством реализации всей совокупности основных функций управления. Другими словами, руководитель планирует работу подчиненных ему работников, организует, контролирует и учитывает, а также регулирует и координирует их труд.
Руководитель в государственном и муниципальном управлении - это должностное лицо, наделенное полномочиями по принятию управленческих решений, обязательных для исполнения подчиненными ему работниками.
Руководители разделяются по источнику получения полномочий на руководителей органов государственного или муниципального управления и руководителей структурных подразделений органов государственного или муниципального управления. Полномочия руководителей органов государственного и муниципального управления определяются законодательством. Руководители структурных подразделений органов управления наделяются полномочиями, которые им делегирую руководители органов управления. При этом ответственность с руководителей органов управления за делегированные ими полномочия не снимается.
Принципам руководства на руководителей, осуществляющих руководство на основе принципа единоначалия, и руководителей, действующих на основе принципа коллегиальности. К первым относятся главы администрации территориальных образований, руководители министерств, управлений, отделов, а также структурных подразделений органов государственного и муниципального управления. Ко вторым относятся председатели правительств и комитетов. Руководители, осуществляющие руководство на единоначальной основе, наделяются правом единоличного принятия управленческих решений. Такие руководители могут образовывать коллегии в качестве совещательных органов.
13. Основные закономерности и принципы организации систем государственного и муниципального управления
К закономерностям систем государственного и муниципального управления относятся:
единство методов и основных функций социального управления на всех уровнях государственного и муниципального управления: федеральном, субъектов Федерации, муниципальных образований.
единство общих и частных функций государственного и муниципального управления и образуемых на основе их реализации процессов управления на каждом уровне управления;
оптимальное соотношение централизации и децентрализации полномочий органов государственного и муниципального управления. Эта закономерность определяется разнообразием условий объектов государственного и муниципального управления.
Принципы местного самоуправления:
1) Единоначалие и коллегиальность.
2) Законность.
3) Гласность.
4) Государственная гарантия.
5) Участие населения в процессе управления муниципальным образованием.
6) Комплексность.
7) Удовлетворение потребностей населения.
8) Сочетание отраслевого и территориального управления.
Принципы государственного управления:
1) Принцип объективности государственного управления обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей и реальным возможностям общественных сил.
2) Принцип демократизма - воспроизводит народовластие в государственном управлении.
3) Принцип правовой упорядоченности государственного управления.
4) Принцип законности государственного управления
5) Принцип разделения власти в государственном управлении.
6) Принцип федерализма государственного управления - позволяет развивать и укреплять местное управление, вовлекать в управленческие процессы значительное число граждан.
7) Принцип публичности государственного управления.
14. Порядок избрания президента США
В первый вторник после первого понедельника ноября проходят общенациональные выборы, на которых граждане США отдают свои голоса одной из пар "президент + вице-президент", выбирая, таким образом, выборщиков этой пары. В первый понедельник после второй среды декабря выборщики, определенные на всенародном голосовании, голосуют за пару "президент + вице-президент". Практически во всех штатах действует система "победитель получает все", то есть пара "президент + вице-президент", набравшая большинство голосов избирателей в данном штате, получает все голоса выборщиков от этого штата. Шестого января на заседании Конгресса подсчитываются голоса выборщиков. Для победы пара "президент + вице-президент" должна получить большинство голосов выборщиков, а точнее - не меньше 270 голосов из 538. Президент и вице-президент вступают в свои должности 20 января. В этот же день заканчиваются сроки полномочий их предшественников.
За полтора-два года до объявления имени нового президента проходят партийные съезды, на которых несколько человек выражают желание участвовать в предвыборной гонке. Граждане США, голосуя на праймериз и кокусах, проходящих в каждом штате, выбирают одного кандидата из каждой партии и делегатов от своего штата, которые поедут на национальный партийный съезд. Обычно первые праймериз проходят в самом начале января, то есть более чем за год до даты объявления имени нового президента.
На национальных партийных съездах, которые обычно проводятся в конце лета, избранные делегаты голосуют так, как проголосовал их штат. Кандидат, не меньше половины голосов всех делегатов, становится единым кандидатом на пост президента США от партии. Победитель выбирает себе кандидата в вице-президенты. Кандидаты от каждой партии начинают свою предвыборную кампанию.
15. Управление и самоуправление, организация и самоорганизация: сущность, соотношения
Самоуправление предполагает самостоятельное решение целевых задач, разработку средств и методов их решения, создание неформальных синергических связей. Самоуправление реализует потребность индивидуума и коллектива к творчеству, к свободе, к самовыражению.
Мера сочетания управления и самоуправления в любой организации обусловливается как общим стилем поведения отдельных индивидов и их групп, так и индивидуальным стилем руководителя и конкретной ситуацией.
Принцип сочетания управления и самоуправления основан на обязательном удовлетворении потребностей и интересов персонала в части обеспечения жизнедеятельности, безопасности и процветания организации. В соответствии с этим принципом в любой организации управление и самоуправление должны сочетаться на каждом уровне управления: от руководителя верхнего звена до исполнителя низшего звена.
Самоорганизация и организация это два взаимодополняющих процесса. Примером этому может послужить демографическая система, в которой наиболее ярко проявляется диалектическое единство организации и самоорганизации.
Самоорганизация, отличается от процесса организации тем, что сущность процесса здесь объясняется уже природой самой системы (а не действием внешних факторов). То есть организация как система называется самоорганизующейся, если она без дополнительного воздействия извне обретает определенную пространственную, временную или функциональную структуру. Самоорганизацию как явление открытых систем изучает такая наука, как синергетика.
Самоорганизация проявляется в том, что в каждом человеке, в каждом работнике, члене трудового коллектива заложены огромные творческие возможности не только исполнения трудовых заданий, но и налаживания самого процесса организации работы, способность управления своим потенциалом не по указанию сверху, а исходя из собственных целей.
Самоорганизация проявляется в том, что небольшие самостоятельные подразделения в повседневной деятельности не связаны бюрократическими структурами, которые препятствуют процедурам согласования решений по горизонтали и вертикали;
Их общий признак - возрастание порядка. Но организация в отличие от самоорганизации может характеризоваться образованием однородных стабильных статических структур.
16. Муниципальные образования как социально-экономическая система
Система муниципального образования как социально-экономическая система состоит из следующих компонентов:
Это административный компонент, объектами деятельности которого являются муниципальные органы власти с особенностями их структуры, которую население определяет самостоятельно.
Территориальные системы, значит системы, располагающиеся на определенной территории. Совокупность природных ресурсов представляет экологический компонент системы с особенностью состава природных ресурсов.
Социальный компонент - это население и объекты муниципальной деятельности, которое оно (население) образует: домашние хозяйства - совокупность семьи и имущества. Особенностью этого компонента является половозрастная структура, семейный состав и состав домашних хозяйств.
Экономические системы, значит включающие имущественный комплекс хозяйственного назначения (систему жизнеобеспечения населения). Объекты экономической составляющей - предприятия (выпускают продукцию), учреждения (оказывают услуги), организации (выполняют работы). Особенностью экономического компонента является характеристика производственных и социальных отраслей.
Местное самоуправление организуется и функционирует как структура, учитывающая историческую, национальную, этническую, культурную и иную общности.
Основными свойствами местного самоуправления, как социально-экономической системы, являются:
целостность - тесная взаимозависимость между подсистемами и элементами местного самоуправления, требующая четкой координации действий и функций управления;
коммуникативность - признак тесноты связей системы и внеш. среды, обеспечивающей режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами МО и внешней среды;
устойчивость - способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающем МО от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды. Устойчивость явл-ся важным условием нормальной жизнедеятельности МО.
слабая структурированность - означает, что состав подсистем и элементов МО, а также взаимосвязи между ними характеризуются известной долей неопределенности.
17. Критерии определения границ и размеров муниципальной собственности
В основе определения границ муниципальной территории заложены несколько критериев:
1. Критерий "внутренней границы", позволяющий отделить центр города от пригородов и периферийных зон.
2. Критерий "селитебной черты", определяющий режим отделения жилой зоны муниципального образования города от парковых, лесных, промышленных или сельскохозяйственных зон.
3. Критерий "муниципальной черты", позволяющий рассматривать город (район) вместе с располагаемой им земельной собственностью в качестве юридического лица, муниципальной корпорации. Действие этого критерия практически неприменимо к муниципальным правам сельского поселения.
4. Критерий "административной границы", определяющий параметры административно-территориального деления территориального образования.
5. Экономический критерий включает в себя реальные способности муниципальных образований оказывать влияние на близлежащие территории, располагающиеся за административными границами муниципалитета, образуя с ними некую общность на основе интенсивного торгового обмена.
6. Информационный критерий, способствующий районированию территорий на основе информационного охвата. Так сфера распространения какой-то газеты или досягаемости передач радио и телевидения является частью одного местного сообщества и может служить основанием выделения административных районов.
18. Характеристика местных бюджетов как инструмента экономического регулирования
Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования. Местный бюджет можно рассматривать как инструмент экономического регулирования.
Он имеет свои особенности:
местный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках органов местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества;
с помощью местного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями, сферами общественной деятельности;
пропорции местного бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями воспроизводства, задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе.
Сущность местного бюджета, как экономической категории, реализуется через распределительную и контрольную функции. Функции местного бюджета также объективны, как и сама эта категория. Местный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования.
Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых закреплено законодательно.
19. Формирование государственной политики
Государственная политика - совокупность целей, ценностей, приоритетов государства в определенной сфере жизнедеятельности общества и механизмов их реализации.
Этапы формирования современной государственной политики:
1) созревание социальной проблемы;
2) осознание необходимости решения социальной проблемы как насущно важной для определенной социальной группы;
3) политическое оформление решения социальной проблемы в виде государственной политики.
Факторы, влияющие на государственную политику:
глобальные, национальные, региональные и местные;
экономические, финансовые, социальные, политические, экологические, научные, культурно-ценностные, др.
Цели и приоритеты современной государственной политики определяются в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ, это построение демократического, социального, правового государства.
20. Государственное и муниципальное управление как вид социального управления
Государственное и муниципальное управления различаются по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям и управленческим технологиям и процедурам. В рамках государственного управления реализуются функции управления в различных сферах общественной жизнедеятельности: политической, экономической, социальной и т.д. Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения, т.е. это практическая деятельность органов государственной власти в масштабах всего общества. Муниципальное управление имеет свойства более узкого уровня: управленческое воздействие опирается на права, обязанности и ответственность органов власти местного самоуправления и локализуется в пределах местного сообщества, т.е. распространяется на население, проживающее на территории определенного муниципального образования. Муниципальное управление осуществляет функции управления по решению вопросов местного значения, исходя из локальных интересов населения, его исторических, национальных и иных особенностей и традиций, реализуя закрепленные государственным правом полномочия.
По признаку масштабности государственное и муниципальное управления как виды социального управления направлены на обеспечение жизнедеятельности граждан и их организаций как в обществе-государстве, так и в отдельных местностях - муниципальных образованиях (в городе, районе, селе, станице, ауле, поселке и т.п.). При этом оба эти вида социального управления имеют особое предназначение и обладают специфическими свойствами и признаками, так как, действуя в рамках единого государственного пространства, они реализуются на определенных управленческих уровнях. Вместе с тем в муниципальном управлении в определенном смысле можно обнаружить симбиоз функций, реализация которых обусловлена тем, что местное самоуправление имеет как собственные, так и переданные государством полномочия. Следовательно, местная (муниципальная) власть и государственная власть, а значит и муниципальное и государственное управление тесно взаимосвязаны: у них один источник власти - народ, они выполняют общую для всех функцию: обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности граждан, призваны защищать их права, свободы и законные интересы.
21. Методы государственного регулирования экономики
Методы государственного регулирования экономики подразделяются:
на прямые (или дирижистские);
косвенные (или экономические).
Прямые методы государственного регулирования экономики основываются на административно-правовых способах воздействия на деятельность тех или иных субъектов хозяйствования (меры запрета, разрешения, ограничения).
Косвенные регуляторы отличаются от дирижистских методов тем, что они не ограничивают свободу экономического выбора, а наоборот, дают дополнительные стимулы при принятии рыночного решения. Основная область их применения - вся экономическая среда. Косвенные методы регулирования предполагают использование средств и возможностей финансовой и кредитно-денежной систем страны. Указанные методы взаимосвязаны.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие, функции, задачи государственного и муниципального управления. Разновидности управленческих решений. Технология подготовки и реализации управленческих решений в Управлении Федерального Казначейства. Контроль и мотивация управленческих решений.
курсовая работа [45,0 K], добавлен 19.12.2015Организация аппарата государственного и муниципального управления. Понятие и характеристики, основные виды органов государственного управления и способы их формирования. Политический механизм системы государственного и муниципального управления.
контрольная работа [216,8 K], добавлен 23.01.2017Теоретические аспекты государственного и муниципального управления. Анализ деятельности органов государственного и муниципального управления в России (IX-XVIII веков). Основные факторы, обусловившие неизбежность реформы центрального управления в России.
курсовая работа [90,4 K], добавлен 10.11.2014Сущность государственного управления. Методы государственного и муниципального управления. Особенности органичной и догоняющей модернизации, их достоинства и недостатки. Специфика модернизации государственного и муниципального управления в России.
курсовая работа [100,1 K], добавлен 02.01.2017Теоретические основы методов управленческой деятельности. Классификация методов государственного и муниципального управления. Экономические методы муниципального управления в Нижегородской области. Рекомендации по совершенствованию экономических методов.
курсовая работа [61,5 K], добавлен 28.02.2012Организационная среда государственного и муниципального управления. Прямые и обратные связи. Факторы внутренней среды государственной администрации. Функционально-структурная подсистема государственного управления. Критерии распределения функций ведомств.
контрольная работа [49,4 K], добавлен 23.01.2017Определение понятий "система государственного управления" и "местное самоуправление". Важнейшие элементы кадровой политики. Недостаточная квалификация специалистов - как основная проблема в системе государственного и муниципального управления.
эссе [15,6 K], добавлен 09.11.2010Сущность социального метода муниципального управления. Морально-этические методы государственного управления и их роль в процессе профессионального становления и деятельности государственных служащих. Особенности психологических методов управления.
курсовая работа [52,8 K], добавлен 09.09.2012Изучение подходов к классификации функций государственного управления. Исследование методов государственного управления в административном праве. Анализ форм государственно-управленческой деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц.
курсовая работа [34,8 K], добавлен 25.01.2014Объективная детерминация государственного и муниципального управления. Состав и организованность субъективного фактора, его влияние на государственное и муниципальное управление. Нормативно-правовое регулирование деятельности государственной службы.
курсовая работа [33,5 K], добавлен 18.04.2010Понятие методов государственного управления. Виды методов государственного управления. Понятие принуждения по административному праву. Меры администраивного принуждения. Принуждение как деятельность органов государственного управления и метод управления.
контрольная работа [28,2 K], добавлен 25.11.2008Природа и характеристики государственного и муниципального управления. Понятие и особенности публичной власти. Государственная власть. Государственное и муниципальное управление как вид управленческой деятельности. Характеристика принципов их соотношения.
контрольная работа [254,2 K], добавлен 23.01.2017Понятие и цели управления. Правовые основы организации управления. Сущность управленческих функций государственного управления. Содержание государственного руководства в сфере экономики. Основные формы исполнительной и распорядительной деятельности.
реферат [34,8 K], добавлен 11.02.2011Роль информатизации в решении социально-экономических задач развития регионов. Цели создания правительственных веб-сайтов. Повышение эффективности работы органов государственного и муниципального управления с помощью современных информационных технологий.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 03.04.2012Взаимодействие органов местного самоуправления с институтами власти на территории муниципального района. Модели взаимодействия в рамках муниципального управления. Оценка влияния неформальных отношений на взаимодействие государственного уровня власти.
дипломная работа [1,4 M], добавлен 30.12.2015Организационно-функциональная структура государственного управления. Цели и принципы государственного управления. Система функций, формы, методы и средства государственного управления. Характеристика структуры государственного управления и ее звеньев.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 15.12.2008Государственное управление как система и как процесс. Роль метода в государственном управлении современной России. Классификация методов управления. Средства осуществления государственных целей. Правовое положение методов государственного управления.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 30.11.2014Задачи, методы и функции муниципального управления. Методологические подходы к определению его эффективности. Место муниципального управления в системе управления экономикой. Показатели эффективности и результативности деятельности органов власти.
курсовая работа [189,8 K], добавлен 10.03.2015Сущность организационной структуры управления, факторы, влияющие на ее формирование. Организационные основания построения структур в системе государственного и муниципального управления. Анализ современного состояния организационной структуры власти в РФ.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 02.09.2012Понятие и основные принципы государственного управления. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Контроль в системе государственного управления. Контроль и надзор, осуществляемый органами представительной власти.
контрольная работа [35,0 K], добавлен 16.03.2016
