Государство и его функции

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В юридической литературе нередко можно встретить термин «функционирование государства». Такое словосочетание не случайно. Государство «живет», действует как особый политический организм, при этом реализуя, выполняя те или иные функции, т.е. определенную социально значимую, целенаправленную деятельность.

Государство - явление историческое. В первобытном обществе не было ни государства, ни какой-либо политической системы. Возникавшие проблемы, в том числе противоречия между членами общества, решались, как правило, силой авторитета вождей, общественного мнения, привычек. Однако развитие общества стало все больше требовать адекватного и однозначного решения так называемых общих дел (например, защиты от внешних врагов, охраны собственности). Осуществление этих функций без специально созданных органов управления было невозможным.

Функции государства (от лат. functio - исполнение, совершение) - это основные обязанности, направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. Они зависят от его задач, сущности, целей и изменяются со сменой задач, целей и сущности.

Актуальность рассматриваемой темы обусловлена тем, что для теории государства и практики его функционирования вопрос о функциях государства и формах их реализации - один из наиболее фундаментальных и значимых. Это объясняется, во-первых, тем, что в функциях проявляются сущность государства, его социальное назначение. Как явление социальной жизни, государство характеризуется чрезвычайным многообразием непосредственно наблюдаемых и воспринимаемых проявлений. Это определено как разнообразием задач, решаемых государством в различных областях жизни общества, так и разнообразием органов, форм, методов и средств осуществления государственной деятельности. Поэтому исследование функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру, т.е. способы, закономерности организации элементов государства как сложной системы.

Исследование функций государства помогает реальной оценке его возможностей, способствует более глубокому пониманию механизма его взаимодействия с иными структурами общества в решении наиболее важных политических, экономических, социальных, экологических, культурных и других задач. Оптимальность его организации самым непосредственным образом зависит от того, насколько полно и четко выявлены функции государства и определены формы реализации этих функций.

Объектом исследования является деятельность государства.

Предметом исследования функции государства как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением.

Целью данного исследования является наиболее полное раскрытие понятия функций современного государства, классификации и эволюции функций государства.

Основные задачи исследования в рамках обозначенной цели сводятся к следующему:

- раскрыть понятие государства;

- раскрытие понятия функций государства с учетом различных мнений правоведов и определение признаков функций государства;

- характеристика функций государства на основе критериев классификации;

- исследование причин эволюции функций государства.

Теоретической основой исследования послужили нормативно-правовые акты, применяемые при реализации государственных функций, в т.ч. Конституция Российской Федерации, учебная литературы для юридических вузов. Также при изучении выбранной темы использовалась справочная правовая система «Консультант Плюс» в основном для получения информации о действующем законодательстве и изучения новейших журнальных статей юристов-практиков в области научных исследований о функциях государства.

Методологическую базу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, общенаучные методы анализа и синтеза.

Диалектический подход познания позволил всесторонне и объективно исследовать функции государства и их теоретическую разработанность в юридической науке. Исследование основано также на требовании конкретности и полноты познания, единства анализа и синтеза. Широко использованы такие методы теоретического познания как восхождение от конкретного к абстрактному, системно-структурный методы.

Исторический метод позволил исследовать эволюцию функций государства, проследить процесс формирования системы функций государства.

Структура работы состоит из введения, трех глав, глоссария, заключения, списка использованной литературы, приложения.



1. Понятие государства

Государство есть основной институт политической системы общества, осуществляющий управление обществом, охрану его политической и социальной структуры на основе права с помощью специального механизма (аппарата) Основы государства и права: Учеб. пособие для поступающих в юридические вузы / Под ред. О.Е. Кутафина. - 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000. - 416 с. .

Центральным институтом политической системы является государство. В его деятельности концентрируется основное содержание политики. Сам термин “государство” обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. Оно тождественно стране и политически организованному народу. В этом значении говорят, например, о российском, американском, немецком государстве, имея в виду все предоставляемое им общество.

Примерно до XVII века государство обычно трактовалось широко и не отделялось от общества. Для обозначения государства применялись многие конкретные термины: “полития”, “княжество”, “королевство”, “правление” и другие. Одним из первых от традиций широкого значения государства отошел Макиавелли. Он ввел для обозначения любой верховной власти над человеком, будь то монархия или республика, специальный термин “stati” и занялся исследованием реальной организации государства.

Четкое разграничение государства и общества было обоснованно в договорных теориях государства Гоббсом, Локком, Руссо и другими представителями либерализма. В них эти понятия разделяются не только содержательно, но и исторически, поскольку утверждается, что существовавшие первоначально в свободном и неорганизованном состоянии индивиды в результате хозяйственного или иного взаимодействия вначале образовали общество, а затем для защиты своей безопасности и естественных прав договорным путем создали специальный орган - государство. В современной науке государство в узком смысле понимается как организация, система учреждений, обладающие верховной властью на определенной территории. Оно существует наряду с другими политическими организациями: партиями, профсоюзами и т.д.



2. Понятие и основные признаки функций государства

2.1 Определение функций государства

Сущность государства обнаруживается, проявляется в направлениях его деятельности, которые познаются через категорию «функция государства».

Деятельная сторона государства как управляющей системы дает понимание внешней выраженности его взаимодействия с объектом воздействия, т.е. с системой социальных связей. Тем самым реализуется функциональный подход к изучению государства, познанию самой его сущности.

Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его под углом зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным с достаточной точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности.

Термин «функция» имеет в отечественной и зарубежной научной литературе далеко не одинаковое значение. В философском и общесоциологическом плане он рассматривается как «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений»; как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функция врача, полисмена и т.п.). В данном случае функция воспринимается как служебная, профессиональная или любая иная потребность или обязанность действовать в соответствии с существующими правовыми и моральными установками и «в соответствующей манере».

Применительно к государству термин, а вместе с ним и понятие «функция» приобретают несколько иной смысл и значение. Функции государства традиционно определяют как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением.

В юридической литературе устоявшимся является определение функций государства как основных направлений деятельности, непосредственно выражающих саму его сущность, роль и назначение в жизни общества, служащих средством достижения стратегических целей и главных задач с использованием правовых и иных организационных форм государственной работы Борисов Г. А. Теория государства и права. - Белгород, 2007. - С 80.

В отечественных и зарубежных академических источниках существуют различные варианты трактовки функций государства. Например, еще в 60-е годы в рамках отечественной юридической науки получило довольно широкое распространение представление о функциях государства как о предметно-политической характеристике содержания его деятельности.

Не всеми авторами такое представление о функциях тогда разделялось, но, тем не менее, в модернизированном виде оно в значительной мере сохранилось и по сей день. В подтверждение сказанного можно сослаться на определение понятия «функция государства», в соответствии с которым им охватываются предмет и содержание деятельности государства, а также способы и средства ее обеспечения.

Еще раньше названного варианта трактовки функций государства в западной, а отчасти и в отечественной юридической литературе широко допускалось их отождествление как основных направлений деятельности государства с самой его деятельностью. Наиболее ярко это прослеживалось, например, в работах Г. Кельзена при рассмотрении деятельности государства как «чисто юридического феномена», сугубо юридического лица и как своеобразной корпорации. Не вдаваясь в проблемы разграничения функций как основных направлений деятельности и различных аспектов самой деятельности, автор сосредоточил свое внимание лишь на попытках проведения различий между государством-корпорацией и другими сопредельными с ними корпорациями.

Государство, пишет в связи с этим Г. Кельзен в своей широко известной работе «Общая теория права и государства», если рассматривать его как «чисто правовой феномен, как юридическое лицо», есть не что иное, как корпорация. Его черты и особенности в полной мере охватываются общим понятием корпорации. «Вопрос, однако, заключается в том, как государство-корпорация отличается от других корпораций» Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. -- М., 2011.- С. 208.

Отвечая на него, автор приходит к выводу о том, что основное различие между ним и другими корпорациями заключается «в нормативном порядке», который сам устанавливается государственной корпорацией. С юридической точки зрения, «проблема государства-корпорации по своему существу есть проблема национального правового порядка».

Помимо названных вариантов понимания и трактовки функций государства по этому вопросу существуют и иные расхождения. В частности, понятие функций иногда ограничивается представлением об основных направлениях деятельности государства лишь «по управлению обществом» или, наоборот, расширяется за счет включения в их понятие и содержание «механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов». При таком подходе в первом случае невольно упускаются из поля зрения возможность и реальность воздействия государства на общественные отношения не только в связи и по поводу управления обществом, но и в связи с управлением и регулированием экономики, его воздействием на международные экономические, политические и иные отношения.

Во втором случае, как справедливо подмечалось в учебной и научной литературе, предпринимается ничем не оправданная попытка смешения функций государства в целом с функциями его механизма, нередко понимаемого как система госорганов, как аппарат государства.

2.2 Признаки функций государства

Наличие различных точек зрения и подходов к рассмотрению и определению функций государства является вполне естественным и понятным, имея в виду сложность и многогранность рассматриваемой материи. В теоретическом и практическом плане, однако, было бы более оправданным и конструктивным в дальнейшем сосредоточиться не на анализе различных представлений и воззрений, а на выделении и рассмотрении общих черт и особенностей самих функций государства.

Во-первых, «функция государства» - категория сущностная.

Через функции обнаруживается и познается глубинное, устойчивое и важное в государстве, в его связях и взаимодействиях с обществом. Функции государства обнаруживают коренные интересы социальных общностей и возможности (способность) организации политической власти их уравновешивать.

Во-вторых, функции государства - это основные направления деятельности. Конечно, не всякая деятельность, государственная работа становятся функцией государства, а лишь такая, без которой государство не может выполнять присущую ему роль, социальное назначение.

В-третьих, функции государства соотносимы со стратегическими целями и главными задачами, стоящими перед обществом.

Важно видеть, что цели и задачи - категории социологические, а функции соотносятся с государством как управляющей системой и имеют правовые компоненты. В данном случае речь идет о конституционном закреплении основных направлений деятельности государства (ст. 2, 7, 8 и др. Конституции РФ). Есть и другие правовые компоненты, связанные с реализацией функций государства.

В-четвертых, функции государства определяют служебную (обслуживающие потребности развития общества) роль. Здесь важны показатели соотносимости и взаимодействия государства с иными институтами общества и в целом с обществом. Государство через присущие ему функции раскрывает творческий потенциал общества, но не поглощает его.

В-пятых, функции государства, помимо уже названного, имеют в плоскости их реализации правоведческие компоненты. Это представления о правовых формах государственной деятельности, правовых ограничениях и др.

В-шестых, функции государства не зависят от воли и сознания людей, имеют объективную природу. Это означает, что они не могут «встраиваться» в действующую систему власти или подстраиваться под облик лидеров государства. Актуальным для России, поэтому является избавление от избыточных функций и повышение качества услуг, предоставляемых органами государства и должностными лицами в ходе осуществления административной реформы.

Что выделяет функции государства как явление среди других государственных и негосударственных явлений? Чем отличаются и характеризуются они? Отвечая на эти вопросы, необходимо обратить внимание на следующие их общие черты:

1. Функции государства имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства.

Однако это не механическое и тем более не стихийное и не автоматическое сложение. За ним всегда стоит осознанная, целенаправленная деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата. В политических и государственных системах, построенных на однопартийной основе, как это было, например, в СССР, координирующую и направляющую деятельность обычно выполняют стоящие у власти политические партии.

2. По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.

Речь идет при этом не только о государствах различных типов, государствах, существующих в условиях различных общественно-экономических формаций. Речь идет также и об однотипных государствах, но отличающихся друг от друга различной экономической и социально-политической ролью, различной степенью вмешательства в решение вопросов экономики и общества.

В качестве примера можно сослаться на далеко не одинаковую роль буржуазного государства по отношению к экономике и обществу на ранних и на более поздних, включая современный, этапах развития капитализма. Эта роль, вопреки иногда высказываемому мнению, по мере становления и совершенствования в странах Запада рыночных отношений не только не ослабевала, а, наоборот, непрерывно возрастала.

Это, в частности, нашло свое отражение на ранних этапах развития капитализма в теории «государства ночного сторожа», отражавшей идеи полного или, по крайней мере, минимального вмешательства государства в дела экономики и общества. А на более поздних этапах - в теории «государства всеобщего благоденствия», символизировавшей активную, многократно возросшую роль государства в решении вопросов экономики и общества.

Применительно к современному Российскому государству, существующему и функционирующему в переходный период, можно с полной уверенностью сказать, что, следуя общей тенденции расширения роли и значения государства в отношении экономики и общества, его деятельность и функциональная активность по мере развития рыночных отношений будет не сужаться, а, наоборот, еще больше возрастать. Кардинальному изменению будут подвергаться лишь сферы «приложения» деятельности государства, формы и методы его воздействия на окружающую экономическую и социально-политическую среду.

3. В функциях государства прослеживается прямая связь не только с социально-классовой сущностью и содержанием государства, но и с его непосредственными, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития основными целями и задачами. Характер функций определяется не только типом государства, его социально-классовой природой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед ним целей и задач. Приоритетность и масштаб реализации первых в значительной мере обусловливаются важностью и масштабностью последних. Функции как средства достижения целей и решения основных государственных задач во многом зависят и определяются характером этих самых целей и задач.

Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению. В период же экономического спада, а тем более экономического кризиса, когда решаются задачи стабилизации экономики и ее подъема, на первом плане в силу самих объективных обстоятельств оказываются экономические функции.

Последнее особенно отчетливо проявляется в России в современный период. От успешности решения экономических функций целиком и полностью зависит достижение объективно стоящих перед обществом и государством целей, осуществление всех других государственных функций.

4. Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но тем не менее они обладают, по сравнению с функциями всего государства, относительно узким, локальным характером.

Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на его часть.

5. Функции государства отличаются своими методами и формами осуществления и не смешиваются со сферами их приложения.

Функции государства характеризуются тем, что они:

- непосредственно выражают и предметно конкретизируют его сущность и служебную роль как важнейшие части надстройки по отношению к базису;

- очерчивают предметные границы деятельности государства в той или иной сфере общественной жизни;

- появляются и развиваются сообразно историческим задачам и целям государства и существуют с целью претворения их в жизнь;

- проявляются и объективируют присущие соответствующему государству особенности, динамику социально-экономических преобразований, закономерности его развития;

- реализуются в определенных формах и особыми методами Туманов С.Н. К вопросу о понятии и структуре функции государства // Вестник Пермского университета. - 2012. - N 4. - С. 33 - 42..

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объекты служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций государства показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно осуществляет, чем конкретно занимаются его органы.

Что же касается сфер приложения функций государства, то они далеко не всегда совпадают друг с другом. В одной и той же сфере деятельности государства может осуществляться несколько функций, и, наоборот, одна и та же функция может проявляться в нескольких сферах жизни общества.



3. Классификация и эволюция функций государства

3.1 Классификация функций государства

Деятельность государства по решению общих и классовых дел разнообразна и многогранна. Функции государства разнообразны и разноплановы. Существует несколько оснований их классификации.

Борисов Г.А. классифицирует функции государства следующим образом Борисов Г. А. Теория государства и права. - Белгород, 2007. - С 81:

1. В соответствии с классификациями (типологиями) государств можно обособить функции классово-эксплуататорских (неразвитых) государств, функции современных государств социальной демократии.

2. В зависимости от сферы распространения функции подразделяются на внутренние, внешние и функции государственных органов.

3. По классовому наполнению функции эксплуататорского государства делят на основные и неосновные, а по времени существования - на постоянные и временные.

Власенко Н.А. предлагает следующую классификацию функций государства Власенко Н.А. Теория государства и права. - М., 2011. - С.:

- в зависимости от объекта государственного воздействия, их подразделяют на экономические, социальные, идеологические, экологические, обороны, финансового контроля, охраны правопорядка и т.п.

- по принципам сфер деятельности - на внутренние и внешние функции;

- по продолжительности действия - на постоянные и временные;

- в зависимости от степени общности - на основные и неосновные;

- с позиции принципа разделения властей - на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные.

Рассмотрим их подробнее.

Функции классового государства - это основные направления деятельности, в которых выражается его классовая сущность и социальное назначение как орудия обеспечения коренных интересов доминирующего в обществе класса (классов).

Особенности функций классового государства характеризуются исходя из их классификации и конкретного набора направлений деятельности. По сферам действия функции подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции имеют определяющий характер и классифицируются на внутренние основные (классовые), внутренние неосновные (общесоциальные) и функции государственных органов.

Внутренние основные функции (классовые) непосредственно выражают сущность эксплуататорского государства, его роль как орудия обеспечения классовых интересов. Конкретный набор и последовательность расположения этих функций обусловлены важностью и очередностью задач, стоящих перед эксплуататорскими государствами. Исходя из этого, называют следующие функции:

1. Закрепления собственности на орудия и средства производства и системы отношений эксплуатации;

2. Подавления эксплуатируемого большинства населения;

3. Идеологической обработки подданных (граждан).

Вместе с решением классовых задач эксплуататорское государство выполняет работу по решению «общих дел». Отсюда общесоциальные функции, набор которых определяется конкретными задачами, выдвигаемыми жизнью. Например, всегда актуальной была функция сосуществования и взаимодействия классов, социальных слоев и групп даже в антагонистическом обществе.

Функции государственных органов определяются ролью и назначением отдельных звеньев государственного аппарата или органов государства. Например, функция законодательствования, исполнения законов, надзора за законностью и др.

К внешним функциям классового государства относятся основные направления его деятельности, которые классовое государство осуществляет за пределами страны. Среди них различают:

1. Функцию развязывания агрессивных войн и захвата чужих территорий;

2. Функцию обороны страны от нападения извне;

3. Функцию заключения политических, военных союзов для противостояния другим государствам;

4. Функцию мирного сосуществования и сотрудничества с другими государствами.

Функции государства социальной демократии. Внутренние функции современного демократического государства качественно отличаются от соответствующих функций любого классового (неразвитого) государства. Во-первых, исчезли основания для деления внутренних функций на основные (классовые) и неосновные (общесоциальные), поскольку перед государством уже не стоят классовые задачи. Во-вторых, в соответствии с приоритетами сложились новые направления государственной деятельности Туманов С.Н. К вопросу о понятии и структуре функции государства // Вестник Пермского университета. - 2012. - N 4. - С. 33 - 42..

На первое место сегодня выдвигается главная задача и внутренняя функция всемерного обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина. Она объективно имеет приоритетное значение, поскольку все другие направления деятельности подчинены этой главной функции и призваны создавать гарантии реализации прав и свобод в социально-экономической, правовой и других сферах жизни.

Следующей по значимости в ряду внутренних функций видится социальная функция. Правильно отмечается в учебной литературе, что главное ее назначение - устранять или смягчать возможную социальную напряженность. Но наряду с этим социальная функция призвана развернуть творческий потенциал общества. Вложения в человека (образование, культура, здравоохранение) становятся самым прибыльным бизнесом. Стремительно прогрессирующие государства («азиатские тигры», например) тем и отличаются, что находят возможность бюджетных вложений в человека, обеспечивая свободное развитие, вовлечение в активную деятельность, а стало быть, и достойную жизнь, защищенность прежде невостребованных слоев населения. Социальная функция охватывает, конечно, формы социальной помощи нуждающимся в государственной поддержке.

Следующей по важности функцией современного государства является упрочение законности и охраны правопорядка. В юридической литературе сложилась позиция объединения все-таки различных направлений деятельности государства: охраны прав, свобод и упрочения законности. Представляется, что это отдельные направления деятельности (функции) современного государства, занимающие различное место в иерархии. Если забота об охране прав и свобод человека (ст. 2 Конституции РФ) вменяется в обязанность государству в соответствии с их высшей ценностью, то другие направления деятельности имеют обеспечивающий характер, в том числе упрочение законности и правопорядка (п. 2 ст. 15 Конституции РФ). Конечно, это отдельное направление деятельности государства - основное, комплексное, обусловливающее обязанность государства решать соответствующую задачу не только внутри страны, но и отвечать на вызовы времени за ее пределами (международный терроризм, противодействие наркотизации и др.).

Определенное место в ряду внутренних функций современного государства занимает функция экологической безопасности, связанная с решением важной задачи обеспечения права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Государство в этой области заботится о планировании и нормировании качества окружающей среды, предотвращении экологически вредной деятельности, а также техногенных катастроф; предвидении и смягчении последствий стихийных бедствий и природных катастроф; предупреждении и ликвидации аварий; поощрении создания резервных фондов, системы страхования жизни, здоровья, имущества граждан; в случаях нанесения ущерба экологическими бедствиями; осуществление государственного контроля за реализацией законодательства в области охраны окружающей природной среды; привлечении к ответственности виновных организаций и лиц в совершении экологических правонарушений.

Круг внутренних функций современного государства не является исчерпывающим. Перед государством могут возникать новые задачи или вызовы времени, на решении которых оно сосредотачивает организационные, правовые средства и ресурсы.

Важно при этом констатировать наличие функций государства в целом, а не его органов. Последние составляют обособленную группу и скоординированы с задачами, стоящими перед ветвями власти или другими звеньями государственного аппарата (например, функция законодательствования, исполнения законов, отправления правосудия, взимания налогов).

Во внешних функциях современного государства также обнаруживается смена приоритетов по сравнению с неразвитым государством. В ядерный век на первый план выдвигается задача мирного сосуществования государств и поддержания международного мира. Ей соответствует функция государства. Важной является функция налаживания международного сотрудничества и интеграции в мировую экономическую, политическую, правовую и др.

На примере Российской Федерации рассмотрим одно из наиболее важных оснований классификации функций государства - в зависимости от внутренних и внешних сфер деятельности (Приложение 1).

Внутренние функции государства - основные направления деятельности государства внутри страны. К числу внутренних функций государства относят: экономическую, политическую, развития культуры, науки и образования или культурную, экологическую, социальную; установления и охраны правового порядка, общественной безопасности, прав собственности, прав и свобод граждан, сбора налогов.

Экономическая функция государства связана с регулированием имущественных отношений и хозяйственной деятельности. Она зависит во многом от государственного режима. В настоящее время в России экономическая функция направлена на развитие рыночных отношений.

Политическая функция связана с осуществлением государственной власти, поддержанием политического господства доминирующего в экономике класса (элиты, нации, партии). В демократических государствах одной из важных направлений политической функции является обеспечение народовластия.

Культурная (духовная) функция, или функция развития культуры, науки и образования ныне сложилась в России на основе действовавшей ранее культурно-воспитательной функции.

Экологическая функция государства обеспечивает настоящее и будущее благополучие людей. Важная роль в осуществлении данной функции принадлежит праву, которое призвано регламентировать границы пользования отдельными природными ресурсами, за пределами которых могут иметь место отрицательные последствия.

Социальная функция государства направлена на обеспечение благополучия общества, защиты детства, материнства, инвалидов, малоимущих слоев населения. В России с 1992 г. данная функция во многом стала фиктивной.

Государство фактически отказалось от ее реализации, что нашло отражение в символических детских пособиях, пенсиях, которые во многих местах выплачиваются нерегулярно.

Функция налогообложения заключается в установлении, сборе налогов и финансовом контроле за распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны.

Внешние функции государства - это такие основные направления деятельности, которые выражают политику государства по отношению к другим субъектам международных отношений. Основными внешними функциями государства являются военная и дипломатическая.

Военная функция зависит от сущности государства. В демократических государствах она оборонная, т. е. направлена на защиту своей территории, государственного суверенитета от внешних посягательств. В антидемократических - это захват новых территорий, их освоение.

Функция защиты извне является важнейшим направлением деятельности государства, ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы РФ.

Дипломатическая функция государства выражается в поддержании мира и мирного сосуществования, обеспечении делового партнерства и сотрудничества, укреплении сотрудничества с зарубежными странами.

Функция сотрудничества с другими странами затрагивает интересы каждого государства. В конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами Гулягин А.Ю. Функции государства: элементы содержания // Юридический мир. - 2013. - N 4.- С. 50 - 53..

В современных условиях развитие государств определяется процессом интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни. Этот процесс углубляется в программе совершенствования сотрудничества. Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации, деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества.

Основные функции - это наиболее общие важные направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Основные функции государства выполняются в разной мере всеми или многими звеньями государственного аппарата. Они носят комплексный, собирательный характер. Основная функция воплощает сосредоточение государства на одной из решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности.

Ранее основными функциями государства и права называли хозяйственно-организаторскую, правоохранительную, культурно-просветительную, оборонную и дипломатическую. Основные функции государства осуществляются всем государственным аппаратом или большей его частью. С. С. Алексеев назвал основными функциями государства управленческо-обеспечительную (создание условий, норм по поддержанию нормальной жизни и развития общества) и охранительную (пресечение нарушений установленных порядков, воздействие на нарушителей, восстановление нарушенного состояния).

Основные функции государства следует отличать от отдельных видов государственной деятельности, которые иногда называют неосновными функциями государства.

Неосновные функции государства являются основными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, более узкой сфере общественной жизни.

Функции органов государства представляют собой реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества. Критерием разграничения функций государства является объект государственного воздействия, на который государство воздействует в процессе своей деятельности.

Функции государства связаны с его задачами. Задачи государства определяют его социальное назначение, историческую миссию в тот или иной период. Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей и непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства. Функции государства есть средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.

В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи возникают вновь. Но во всех случаях функции государства обусловливаются свойственными определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства. По продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер). По степени открытости функции государства классифицируют на явные и латентные (развертка, контрразвертка).

Под правовыми формами осуществления функций государства понимается деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов, их исполнением и охраной.

Формы осуществления функций характеризуют связь гоcударства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их исполнение, в третьих - обеспечивает, охраняет их. В зависимости от этого и различают три основные формы осуществления функций.

Правотворческая - государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается в издании нормативных актов, т. е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые.

Правоисполнительная - государственная деятельность, выражающаяся в принятии мер по исполнению норм права. Она состоит, главным образом, в издании властных индивидуальных актов, т. е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность).

Правообеспечительная (правоохранительная) - государственная деятельность, выражающаяся в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применении принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами. В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права. К ним относятся постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.д.

Таким образом, из рассмотренных нами функций мы видим, что государство является не только аппаратом подавления, представителем интересов господствующего класса, но и организацией, выражающей интересы всего общества. Внутренние и внешние функции государства тесно взаимосвязаны между собой и дополняют друг друга. Деятельность государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются неизмененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные. В будущем будут возникать и новые функции, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимо решать.

3.2 Эволюция функций государства

Функции государства подвижны и изменчивы, их возникновение и изменение зависит от очередности задач, встающих перед обществом в ходе исторической эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача - это то, что требует разрешения, а функции - виды деятельности, направленные на такое решение. В различные исторические периоды первостепенное значение приобретают то одни, то другие задачи и цели государства, следовательно, изменяются функции. Полное выполнение задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых задач - к возникновению других функций Туманов С.Н. Исторический аспект формирования теории функций государства в России // История государства и права. - 2013. - N 2. - С. 12 - 19..

Функции государства подвергаются не только влиянию собственно государственных изменений, но и изменений условий существования самого государства, т. е. изменений внешних условий, внешней среды, в которой “живет”, действует государство.

Для определения этого влияния в теории государства используется понятие эволюции функции государства, которое включает развитие и изменение функций как под воздействием сущностных и формальных характеристик государства, так и под воздействием развивающейся внешней среды. При этом, следует учитывать, что оба процесса не оторваны друг от друга, хотя и характеризуются относительной самостоятельностью.

На различных исторических этапах функции российского государства изменялись. На функции государства решающее влияние оказывает сущность государства. Сущность государства противоречива, но имеет две основные стороны, два начала - общесоциальное и классовое, подверженные постепенным изменениям. Общесоциальное начало обусловлено потребностями общества в целом, классовое - его классовыми противоречиями. В советское время преувеличивалась роль классового начала. Утверждалось, что все функции государства порождаются классовыми противоречиями, что нет и быть не может внеклассовых и надклассовых функций. Это не соответствовало действительности, так как общество, даже разделенное на классы, представляет единый организм, в котором различные классы существуют и взаимодействуют. В классовом обществе, где классы и другие слои общества противостоят друг другу по экономическому признаку, где коренные интересы непримиримы, государство по большей части становится политической организацией экономически господствующего класса, обслуживает в первую очередь его интересы. Отсюда главная функция такого государства - подавление сопротивления эксплуатируемых классов путем использования карательных органов принуждения. Данная функция применялась для подавления восстания рабов и крепостных крестьян, революционных выступлений. В XX веке в самих классах происходили значительные изменения, появился средний класс, и это отразилось на функциональной деятельности государства: функции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, изменились формы и методы их осуществления. Научно - технический и социальный прогресс, развитие цивилизации и демократии открывают большие возможности для общесоциальной деятельности. В наше время общесоциальные функции (экономическая, социальная, обеспечение демократического порядка) являются первостепенными и востребованными. Эти функции обеспечивают стабильность в обществе, так как государство обращается к демократическим, гуманистическим идеям и институтам.

Рассмотрим, какие изменения произошли в функциях российского государства. Известно, что Советское государство осуществляло следующие функции:

1.Хозяйственно - организаторскую функцию

2.Функция регулирования меры труда и потребления

3. Культурно-воспитательную

4. Охрана правопорядка

На основе этих функций можно сформировать представлении о государстве как главном инструменте социалистического строительства. В этот период в государстве существовало централизованное руководство всеми сторонами жизни общества. Государство являлось собственником основных средств производства и имело приоритет перед любыми общественными и личными интересами. Рассмотрим функций государства советского периода. Содержание хозяйственно-организаторской функции составляли руководство экономикой, государственное планирование, организация и регулирование производства в масштабах всей страны.

Функция регулирования меры труда и потребления, была ориентирована на организацию и регулирование социальных отношений, возникающих в связи с трудовой деятельностью в общественном производстве. Распределение предметов потребления (заработная плата, фонды общественного потребления и др.), а также регулирование торгового и бытового обслуживания населения и др.

Культурно-воспитательная функция была нацелена на решение задач в идеологической сфере. В условиях, когда в стране существовала единая государственная идеология, эта функция приобрела особую значимость для организации и руководства образованием, развитием культуры, искусства и т.д. Как отмечает Л.А. Морозова, «задача внедрения официальной идеологии в сознание и поведении граждан обусловила принятие советским государством на себя обязанности проводить постоянную и целеустремленную воспитательную работу среди населения» Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе  //  Государство и право. - 1993. - № 6. - с. 98-108.

Функция охраны правопорядка была предназначена для охраны социалистического общественного строя, социалистической собственности, укрепления государства. Защита прав и свобод граждан, личной собственности занимала в деятельности государства подчиненное положение по сравнению с государственными интересами. В научной и учебной юридической литературе к внешним функциям Советского государства относились: оборона страны; взаимопомощь и братское сотрудничество государств мировой системы социализма; борьба за мир и мирное существование с капиталистическими странами; поддержка национально-освободительного движения и сотрудничество с развивающимися странами. Названные функции, отвечают на вопросы: какую деятельность осуществляло государство в советский период, какие цели преследовало, какие задачи решало. В связи с переходом страны в конце 80-х годов к рыночным отношениям, свободному предпринимательству и конкуренции, признанием права каждого человека быть собственником, а также проведением политической реформы произошла эволюция в содержании как внутренних, так и внешних функций государства.

Современному Российскому государству присущи обновленные внутренние и внешние функции. К внутренним функциям отнесены следующие: экономическая; социальная; развития культуры, науки и образования; налогообложения и взимания налогов; экологическая; охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности; правопорядка. Появляются новые функции, например, информационная. Информационная функция является результатом информатизации общества, создания баз данных, всемирных информационных систем, формирования общемирового информационного пространства. Специфика данной функции заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленное информирование, а иногда, манипулирование населением. В стране произошла эволюция в содержании функций Российского государства. В юридической литературе, как правило, называются следующие внешние функции: функция обороны страны; функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка; функция борьбы с международной преступностью; функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем. государство охрана правопорядок

В современной России, по мере перехода ее к рыночным отношениям и становления новой политической идеологии, происходит эволюция во взглядах и на внешние функции государства Теория государства и права. Часть 1. Теория государства: Учебник / Под ред. М. Н. Марченко. -- М.: Издательство «Зерцало-М», 2011.-516с.. В чем это проявляется?

Во-первых, в том, что с разрушением «мировой системы социализма», естественно, отпадает необходимость и в развитии взглядов на функции (впрочем, как и самих функций), касающихся взаимоотношений России с составлявшими эту систему «социалистическими» странами. Теперь они именуются иначе. Функции «братской» помощи им постепенно заменяются функциями равноправного партнерства.

Во-вторых, изменилась политическая и идеологическая ориентация России по отношению к бывшим колониям западных и других «цивилизованных» государств, а также по отношению к национально-освободительному движению. В связи с этим, естественно, исчезла и функция поддержки этого движения.

И, в-третьих, начиная с «перестройки» середины 80-х годов и вплоть до последнего времени резко изменилось отношение правящих кругов официальной России к западным странам. Многолетняя политика идеологического противостояния резко сменилась противоположной политикой -- соглашательства по ряду принципиальных вопросов, движения в фарватере прозападных интересов унизительного самобичевания и политического заискивания. Из одной крайности политика и идеология России, а вместе с ней и бывших соцстран, отразившиеся на их внешних функциях, перешли в другую крайность. Это было характерно особенно в конце XX века.

Основное кредо внешнеполитической и иной деятельности Российского государства, а следовательно, и его функций должно состоять в непременном приоритете для нас российских национальных интересов и ценностей, в уважении интересов и ценностей других стран, в установлении и поддержании со всеми без исключения странами отношений равноправного партнерства и сотрудничества. На основе данных принципов и положений могут устанавливаться и осуществляться такие внешние функции государства, как функция интеграции России в мировую экономику; обороны; поддержания мирового порядка; внешнеэкономического сотрудничества и широкого привлечения иностранных инвестиций; совместного разрешения с другими государствами глобальных энергетических, экологических, демографических и иных проблем современности.

На основе выше сказанного можно сделать вывод, что функции государства подвержены эволюции. Изменения происходили, и будут происходить в связи с изменением государственных режимов и задач государственной власти. Эти изменения неизбежны, так как общественная и политическая жизнь не стоит на месте, общество развивается, а это связанно с изменениями во всех сферах деятельности.

Заключение

Традиционно функции государства понимают как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением. Данная позиция о понимании функций государства поддерживается большинством ученых.

...