1.2 Доказательство важности и актуальности стандартизации "сегодня"

В этой части работы, для студента, нет места для собственных рассуждений. На этапе обучения разумно будет вникнуть в мнения ведущих китов экономики России, особенно по таким важным вопросам - как стандартизация.

Для раскрытия доказательства важности и актуальности стандартизации "сегодня" приведём цитаты основных игроков экономическом поле нашей страны. И попробуем понять почему так важно именно сейчас менять 184й ФЗ.

Российский Зерновой Союз: "Проект дублирует положения Федерального закона "О техническом регулировании". При этом проект концептуально отличается от действующего закона. В частности, проектом (ст.28) предусмотрена возможность в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации устанавливать отсылочные нормы на документы по стандартизации, что делает их обязательными к применению. Это противоречит Федеральному закону "О техническом регулировании", а также международным договорам Российской Федерации, ратифицированных Государственной Думой ФС РФ - Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле, а также Соглашению о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 г.

Несмотря на то, что в проекте (ст.4 и 26) содержится положение о применении на добровольной основе национальных стандартов (если иное не установлено федеральным законом), анализ поправок в Федеральный закон "О техническом регулировании", представленных одновременно с проектом закона "О стандартизации", показывает, что в сфере технического регулирования планируется введение обязательности стандартов. В частности, проектом предлагается исключить из статьи 12 Федерального закона "О техническом регулировании" базовый принцип добровольности применения стандартов. Российский Зерновой Союз считает необходимым уточнить целесообразность вводимой проектом (ст.32) монополии национального органа по стандартизации на представительство Российской Федерации в международных и региональных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации. Особенно это касается безопасности пищевой продукции. Однако, кроме федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит выработка государственной политики в соответствующих сферах деятельности, если уставом соответствующей международной организации в области стандартизации не предусмотрено иное, Российская Федерация также может быть представлена профессиональными некоммерческими объединениями.

Необходимо обозначить области деятельности в части стандартизации, которые исключаются из законопроекта. Неясно, распространяется ли законопроект на стандарты, указанные в п.3 ст.1 Федерального закона "О техническом регулировании". А также необходимо проследить его взаимосвязь с Федеральным законом "О техническом регулировании" путем ссылок, либо исключить из Федерального закона "О техническом регулировании" разделы, касающиеся стандартизации (за исключением понятийного аппарата, общего для этих законов). Дополнить проект разделами, относительно проверки стандартов (порядок, правила, критерии, кем и как проводится, сроки, периодичность, кем проводится при расформировании технического комитета, вносившего стандарт и пр.), требований (включая реестр, компетентность, статус) к экспертам по стандартизации. Цель - учет и идентификация документов по стандартизации. Концепцией развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года (раздел IV, ч.11) предусмотрено "…определить правовой статус эксперта по стандартизации в области международной стандартизации".

К тому же, необходимо определить статус Технических условий (ТУ) и отраслевых стандартов (ОСТ). При этом для ТУ указать, что они не являются объектом авторского права, предусмотреть их уведомительную регистрацию на сайте Росстандарта, в свободном доступе. В настоящее время регистрация технических условий в Российской Федерации имеет добровольный характер.

Национальный союз производителей молока "Союзмолоко": "1. Представленный проект федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - законопроект "О стандартизации") во многом дублирует соответствующие положения Федерального закона "О техническом регулировании". При этом законопроект концептуально отличается от действующего закона. В частности, законопроектом (статья 28) предусматривается возможность в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации (следовательно и в технических регламентах Российской Федерации), нормативных документах федеральных органов исполнительной власти устанавливать отсылочные нормы на документы по стандартизации, что делает их обязательными к применению. Это противоречит не только федеральному закону "О техническом регулировании", но и международным договорам Российской Федерации, ратифицированных Государственной Думой Российской Федерации - Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле, а также Соглашению о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 г.

В приложении 1 Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле установлено, что Технический регламент - это документ, в котором устанавливаются характеристики продукции или связанных с ней процессов и способов производства, включая применяемые меры административного воздействия, подчинение которым является обязательным. Стандарт в указанном Соглашении определен как документ, одобренный признанным органом, который разрабатывает для всеобщего и многократного использования правила, руководства или характеристики продукции, или связанных с продукцией процессов и способов производства, подчинение которым не является обязательным.

Аналогичные положения содержатся и в Соглашении о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации. Статьей 1 Соглашения установлено, что технический регламент таможенного союза - это документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения на таможенной территории таможенного союза требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации. В статье 6 Соглашения установлено, что "в целях выполнения требований технического регламента Таможенного союза Комиссия утверждает перечень международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов Сторон, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза".

Несмотря на то, что в статьях 4 и 26 законопроекта содержится положение о том, что национальные стандарты применяются на добровольной основе (если иное не установлено федеральным законом), анализ поправок в Федеральный закон "О техническом регулировании", представленных одновременно с законопроектом "О стандартизации", показывает, что в сфере технического регулирования планируется введение обязательности стандартов. В частности, законопроектом предлагается исключить из статьи 12 Федерального закона "О техническом регулировании" базовый принцип добровольности применения стандартов.

В пояснительной записке к законопроекту содержится неточная информация относительно мирового опыта применения ссылок на стандарты в законодательных и нормативных правовых актах. В частности, в пояснительной записке указано, что "такое положение полностью отвечает международным тенденциям, закрепленным в документах ИСО, ЕС, ЕЭК ООН". В директивах и регламентах Европейского союза, устанавливающих требования к продукции и связанных с требованиями к ней процессам, не содержится прямых ссылок на стандарты, как предусмотрено законопроектом, а содержится лишь перечень гармонизированных с требованиями директивы (регламента) стандартов, применяемых на добровольной основе. При этом изготовитель продукции вправе не применять ни один из гармонизированных стандартов. Такая правовая конструкция позволяет наиболее быстро внедрять в производство инновационную продукцию (на которую априори не могут быть разработаны стандарты) при условии соблюдения требований технических регламентов. Кроме того, такая правовая конструкция в используется только в так называемых директивах Нового подхода, который не распространяется на очень многие виды продукции, в т. ч. пищевую, парфюмерно-косметическую, автомобили, игрушки и многие другие.

Не соответствуют действительности содержащиеся в пояснительной записке утверждения о том, что "одной из новелл законопроекта является закрепление понятийного аппарата, основанного на международной терминологии в сфере стандартизации" и "законопроект формирует базовые цели и принципы, отвечающие положениям международных соглашений в этой сфере, в т. ч. Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле", т.к. определение базового для законопроекта понятия "стандарт" противоречит определению аналогичного понятия в Соглашении ВТО по техническим барьерам в части добровольности применения стандартов. Содержащееся в настоящее время в Федеральном законе "О техническом регулировании" определение данного понятия полностью соответствует Соглашению ВТО по техническим барьерам.

Предлагаемая в законопроекте новелла введения возможности применения ссылок на национальные стандарты в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации, нормативных документах федеральных органов исполнительной власти в области технического регулирования приведет к созданию административных барьеров для инновационного развития российской экономики, т.к. в случае применения ссылок на национальные стандарты в технических регламентах вывод инновационной продукции на рынок будет невозможен без разработки национального стандарта (внесения в него изменений). В настоящее время средний срок разработки и утверждения национального стандарта составляет два года. Это крайне негативно отразится на инвестиционном климате и условиях для инновационного развития экономики в Российской Федерации.

Из положений статьи 1 законопроекта следует, что он распространяется на все документы по стандартизации без исключения. В настоящее время в Российской Федерации разрабатываются и применяются также федеральные государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете, правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг, стандарты оценочной деятельности, стандарты оказания медицинской помощи, стандарты распространения, предоставления или раскрытия информации, минимальные социальные стандарты, стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг и др. В настоящее время в каждой сфере стандартизации установлен свой порядок разработки и утверждения таких национальных стандартов. Применение положений законопроекта к разработке и утверждению стандартов в перечисленных сферах стандартизации может привести к серьезным осложнениям в этих видах экономической деятельности.

В этой связи вызывает также большие сомнения целесообразность вводимой законопроектом (статья 32) монополии национального органа по стандартизации на представительство Российской Федерации в международных и региональных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации. Особенно это касается области бухгалтерского учета, аудиторской деятельности, эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг, оценочной деятельности, безопасности пищевой продукции, оказания медицинской помощи. В указанных сферах стандартизации представлять интересы Российской Федерации должны федеральные органы исполнительной власти, в полномочия которых входит выработка государственной политики в соответствующих сферах деятельности при условии, если уставом соответствующей международной организации в области стандартизации предусмотрено, что страна может быть представлена только органом государственной власти. В остальных случаях Российская Федерация может быть представлена профессиональными некоммерческими объединениями.

При этом необходимо отметить, что в законопроекте не определено, что собой представляет в правовом отношении "национальный орган по стандартизации" (абзац 10 статьи 2, часть 2 статьи 10, абзацы 2 и 11 статьи 11, статья 12 и др.). Так, остается неясным его правовой статус, при этом данный орган наделяется значительными властными полномочиями (например, статья 12), что представляется недопустимым, если такой орган не является органом власти.

Законопроект содержит положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции. В настоящее время правила разработки и утверждения национальных стандартов содержатся в Федеральном законе "О техническом регулировании", т.е. общедоступном нормативно-правовом акте. Действующие правила одобрены бизнес-сообществом и не вызывают серьезных нареканий. Согласно положениям законопроекта правила разработки национальных стандартов и других документов по стандартизации устанавливаются национальным органом по стандартизации, т.е. документом нижестоящего уровня, чем федеральный закон. Открытость и публичность разработки и утверждения таких правил для бизнес-сообщества в этом случае не будет гарантирована.

Кроме того, в настоящее время порядок применения зарубежных стандартов в качестве национальных законодательно закреплен в Федеральном законе "О техническом регулировании". Согласно положениям законопроекта, данный порядок также устанавливает национальный орган по стандартизации.

Изменение статуса утверждения правил разработки и утверждения национальных стандартов и порядка применения зарубежных стандартов в качестве национальных с законодательного на ведомственный тем более недопустимо, т.к. федеральный закон "О стандартизации" призван совершенствовать законодательство в области стандартизации.

Таким образом, из совокупности положений законопроекта вытекает, что в отдельных случаях статус национальных стандартов может быть изменен из добровольного на обязательный, но при этом правила их разработки и утверждения могут стать неприемлемыми для бизнес-сообщества, что также негативно отразится на инвестиционном климате в Российской Федерации.

При этом сама процедура разработки и утверждения национальных стандартов, проектируемая законопроектом, должным образом не раскрывается, является, с одной стороны, запутанной и чрезмерно усложненной, с другой - неконкретной и излишне декларативной.

Таким образом, законопроект де-юре и де-факто создает предпосылки, во-первых, для упрощенного и бесконтрольного изменения стандартов, во-вторых, для большего административного воздействия (как прямого, так и косвенного) на хозяйствующих субъектов, в-третьих, для стабильного получения профильными органами власти и организациями доходов от торговли стандартами, поскольку даже незначительное изменение в тексте стандарта приведет к необходимости его приобретения заново.

Подобный подход, по сути, нивелирует реформу технического регулирования и приведет к тому, что хозяйствующим субъектам придется соблюдать не только и не столько требования технических регламентов, сколько исполнять распыленные в правовом поле положения и предписания различных подзаконных актов и стандартов, правовой статус которых не всегда очевиден.

Если быть согласным с мнениями что Россия аграрная страна, выше обозначенные суждения о новой стандартизации (в сравнении) приведены из разряда "зерно", "молоко". Можно добавить и другие отрасли, но вектор вопросов будет схожим. Добавление мнения ведущих в нашей экономике может увеличить курсовую работу на сотни страниц. Здесь же важно приводить ответы и ресурсодобывающих компаний и инновационных. Тысячи главных игроков в экономике раскрыли свои видения новой стандартизации. Десятки тысяч специалистов заинтересованы. Это глобальный вопрос. Возможно, станет для меня продолжением рассмотрения в дальнейшем в Дипломной работе.