Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в Украине и зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в Украине и зарубежных странах

Содержание

1. Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в Украине

1.1 Надзор и контроль осуществляемый специально уполномоченными на то органами и инспекциями

1.2 Надзор и контроль осуществляемый центральными органами государственной исполнительной власти

1.3 Надзор и контроль осуществляемый Генеральным прокурором Украины

1.4 Надзор и контроль осуществляемый иными органами и общественный контроль

2. Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства за рубежом

3. Примеры надзора и охраны труда в сфере безопасности и гигиены труда в разных странах

4. Составьте таблицу «Функции трудового права» со ссылкой на действующее законодательство

5. Тестовое задание

Литература

1. Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в Украине

В соответственно со статьей 43 Конституции Украины государство создает условия для осуществления гражданами права на труд. Для обеспечения реализации этого конституционного положения в государстве создана система специальных государственных органов, которые осуществляют надзор и контроль за сдерживанием законодательства о труде. При этом одним из главных законодательных принципов их деятельности является независимость от владельца предприятия, в том числе и в том случае, когда предприятие - государственное.

Кроме того, главой XVIII Кодекса законов о труде Украины (далее-КзоТ) «Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде» перечислены основные вида контроля и ответственность за несоблюдением законодательства о труде (ст. 265 КзоТ). В одноименной с вышеуказанной главой статье 259 КзоТ перечислены органы, осуществляющие контроль:

1. специально уполномоченные на то государством органы и инспекции;

2. Центральные органы государственной исполнительной власти;

3. Генеральным прокурором Украины;

4. иные органы и общественный контроль (профессиональные союзы и их объединения).

1.1 Надзор и контроль осуществляемый специально уполномоченными на то органами и инспекциями

Главная роль в обеспечении такого надзора и контроля принадлежит Государственному департаменту надзора за соблюдением законодательства о труде, который создан в составе Министерства труда и социальной политики Украины на основании постановления КМУ "О создании Государственного Департамента надзора за соблюдением законодательства о труде» (далее-Департамент) на базе Главной государственной инспекции труда и Государственной экспертизы условий труда Украины, которые раньше были самостоятельными структурными подразделениями Минтруда.

В соответствии с Положением о Департаменте основными его заданиями есть обеспечение защиты прав работников путем осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о труде (кроме вопросов охраны труда) и общеобязательном государственном социальном страховании на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности и у физических лиц, которые используют наемный труд, а также предоставление работникам и работодателям рекомендаций и предложений по вопросам применения законодательства о труде и общеобязательном государственном социальном страховании. Для выполнения этих заданий он: осуществляет контроль соблюдением законодательства о труде и законодательстве об общеобязательном государственном социальном страховании путем проведения проверок работодателей и рабочих органов исполнительных дирекций фондов общеобязательного государственного социального страхования; сотрудничает с организациями работников и работодателей с целью внедрения законодательства о труде и общеобязательном государственном социальном страховании; оказывает методическую помощь работодателям, проводит разъяснительную и консультационную работу по вопросам, которые принадлежат к его компетенции и тому подобное; в частности он получает в установленном законодательством порядке от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, работодателей, рабочих органов исполнительных дирекций фондов общеобязательного государственного социального страхования информацию, документы и материалы, необходимые для выполнения положенных на него заданий; привлекает специалистов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, работодателей, представителей объединений граждан (по согласованию с их руководителями), а также общественных инспекторов труда для проведения проверок и рассмотрения вопросов, которые принадлежат к его компетенции, и граждан (по их требованию) в случае проведения проверки за их обращением, и тому подобное.

Для выполнения положенных на Департамент заданий образуются по согласованию с Минтрудом Украины территориальные государственные инспекции труда, коорые в частности, имеют право:беспрепятственно в любое время без предыдущего сообщения с предъявлением служебного удостоверения посещать для проверки соблюдения законодательства административные и производственные помещения работодателей, рабочие органы исполнительных дирекций фондов общеобязательного государственного социального страхования; давать должностным лицам органов исполнительной власти и местного самоврядування, работодателей, рабочих органов исполнительных дирекций фондов общеобязательного государственного социального страхования предписания относительно устранения нарушений соответствующего законодательства, которые подлежат обязательному выполнению с письменным сообщением о принятых мерах в месячный или в другой, отмеченный в предписании срок; составлять в случаях, предусмотренных законодательством, протоколы об административных правонарушениях, а также рассматривать дела о таких правонарушениях и взыскивать административные в соответствии с законодательством; вносить работодателям предложения о наложении дисциплинарных взысканий на отдельные должностные личности, виновные в нарушении законодательства, передавать материалы о нарушении правоохранительным органам.

Правовой статус государственной инспекции по контролю за соблюдением законодательства о занятости населення опредены п. 4 ст. 18 Закона "О занятости населення" и Положением об инспекции по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения.

В соответствии со ст. 12 Закона "Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы" на органы государственной службы занятости возложены функции исполнительной дирекции Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы и ее рабочих органов. При этом исполнительная дирекция Фонда и ее рабочие органы, а следовательно, служба занятости, получает право контролировать правильность начисления, своевременность уплаты страховых взносов.

Основными заданиями инспекции по контролю за соблюдением законодательства о занятости есть осуществление контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и другими работодателями законодательства о занятости и обеспечении гражданам прав и гарантий граждан в сфере занятости путем осуществления мероприятий по предотвращению и устранению обнаруженных нарушений этого законодательства.

В соответствии с этим инспекция, в частности: проводит проверки соблюдения законодательства о занятости населения, в первую очередь о трудоустройстве граждан, которые нуждаются в социальной защите, организации оплачиваемых общественных работ; обеспечении особенных гарантий высвобождаемым работникам в связи с изменениями в организации производства и труда (п. 1 ст. 40 КЗпП), предоставление государственной службе занятости информации о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), обо всех принятых работниках, о следующем высвобождении работников и о фактически высвобожденных работниках; обеспечивает правильность и своевременность применения экономических санкций за нарушение законодательства о занятости населения; осуществляет контроль за соблюдением гражданами законодательства о занятости, рекомендаций службы занятости в период решения вопроса о трудоустройствах и выплатах помощи и материальной помощи по безработице, предоставление одноразовой материальной помощи безработному и членам их семей, которые находятся на их иждивении, материальной помощи гражданам, которые проходят подготовку, переподготовку или повышение квалификации за направлением государственной службы занятости, предоставления беспроцентной ссуды безработным для занимания предпринимательской деятельностью; осуществляет мероприятия, направленные на предотвращение нелегального использования труда иностранцев или лиц без гражданства без разрешения государственной службы занятости.

Права должностных лиц инспекции занятости во многом совпадают с правами должностных личностей инспекции труда. Они также беспрепятственно посещают предприятия и получают необходимые им сведения, дают обязательные для выполнения указания об устранении обнаруженных нарушений законодательства, а также ставят перед руководителями предприятий вопроса о наложении взысканий на должностные лица, виновных в нарушении законодательства. Но при этом они имеют ряд дополнительных полномочий, которых нет у должностных лиц инспекции труда.

В частности, они могут прекращать действие приказов, инструкций и других решений предприятий, которые противоречат законодательству о занятости, или вносить к вышестоящим органам предложения об их отмене, а также применять к предприятиям санкции, предусмотренные ст. 5 и 20 Закона "О занятости населення" и за несоблюдение требований ст. 8 и 18 отмеченного Закона.

В соответствии с п. 3 Положения о Фонде социальной защиты инвалидов - на Фонд возложена обязанность контроля за соблюдением работодавцами нормативов рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов. Кроме этого, Фонд также осуществляет контроль за своевременным перечислением сумм штрафных санкций, которые поступают от предприятий, учреждений и организаций за несдержание ими нормативов рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов. Отделения Фонда осуществляют контроль за созданием предприятиями рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, на основании п. 13 Положения о рабочем месте инвалида и о порядке трудоустройства инвалидов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины «Об организации рабочих мест и трудоустройства инвалидов».

1.2 Надзор и контроль осуществляемый центральными органами государственной исполнительной власти

Центральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые находятся в их функциональном подчинении. В Общем положении о министерстве, другом центральном органе государственной исполнительной власти предусмотрено, что в пределах своих полномочий министерство организует выполнение актов законодательства и осуществляет систематический контроль за их реализацией. Как правило, такая функция закрепляется и в конкретных нормативно-правовых актах о центральных органах исполнительной власти. В некоторых случаях отмеченные общие правила относительно трудового законодательства несколько конкретизируется. Например, в соответствии с подпунктом 44 п. 4 Положения о Министерстве аграрной политики Украины, Министерство осуществляет контроль за выполнением отраслевых соглашений. Определенные права в сфере контроля за соблюдением законодательства о труде предоставлены и местным государственным администрациям. В соответствии с п. 10 ст. 16 Закона «О местных государственных администрациях» - они на соответствующих территориях осуществляют государственный контроль за охраной труда и ее своевременной оплатой не ниже определенного государством минимального размера. надзор трудовой право государственный

1.3 Надзор и контроль осуществляемый Генеральным прокурором Украины

В соответствии с п. 9 раздела XV "Переходные положения" Конституции Украины органы прокуратуры до введения в действие законов, которые регулируют деятельность государственных органов относительно контроля за соблюдением законов, продолжают выполнять функцию надзора за соблюдением и применением законов. Именно поэтому в комментированной статье сохранено правило о том, что высший надзор за сдерживанием и правильным применением законов о труде осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

В ст. 20 Закона "О прокуратуре" предусмотрено, что при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением и применением законов прокурор имеет право, в частности: 1) беспрепятственно по удостоверению, которое подтверждает занимаемую должность, входить на предприятия и иметь доступ к документам и материалам, необходимым для проведения проверки. При этом он может в письменном виде требовать представление в прокуратуру для проверки документов и материалов, выдачи необходимых справок, для решения вопросов, связанных с проверкой; 2) требовать для проверки решения, распоряжения, инструкции, приказы и другие акты и документы, получать информацию о состоянии законности и о мероприятиях по ее обеспечению; 3) требовать от руководителей и коллегиальных органов проведения проверок, ревизий деятельности подчиненных и подконтрольных предприятий, учреждений, организаций и других структур независимо от форм собственности, определение специалистов для проведения проверок и экспертиз; 4) вызывать должностных лица и граждан, требовать от них устные и письменные объяснений о нарушении закона.

Протест на акт, который противоречит закону согласно ст. 21 Закона Украины "О прокуратуре", подается прокурором (его заместителем) к органу, который выдал его, или к вышестоящему органу.

Протест прокурора останавливает действие опротестованного акта и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в 10-дневной срок после его поступления. О результатах рассмотрения протеста в этот же срок сообщается прокурору. В случае отклонения протеста или уклонения от его рассмотрения прокурор может обратиться в суд с заявлением о признании опротестованного акта, незаконным.

1.4 Надзор и контроль осуществляемый иными органами и общественный контроль

Во многих специальных законах, посвященным отдельным институтам трудового права (например, «Об оплате труда», «Об охране труда», «Об отпусках») содержаться нормы о контроле за применением соответствующего закона. Например, в соответствии со ст. 35 Закона "Об оплате труда" контроль за соблюдением законодательства об оплате труда на предприятиях осуществляют: 1) Министерство труда Украины и его органы; 2) финансовые органы; 3) органы Государственной налоговой службы; 4) профсоюзы и другие органы (организации), которые выражают интересы работников.

В соответствии со ст. 21 Закона Украины "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз и их объединения защищают право граждан на труд, принимают участие в разработке и осуществлении государственной политики в сфере трудовых отношений, оплаты труда, охраны труда, социальной защиты. При этом профсоюзы осуществляют общественный контроль за выплатой заработной платы, соблюдением законодательства о труде и охране труда, созданием безопасных условий труда, необходимых производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, другими средствами индивидуальной и коллективной защиты. Формой общественного контроля является также право профсоюза требовать от работодателя немедленной остановки работ как на отдельных рабочих местах, так и на производственных участках, в цехах, других структурных подразделениях и на всем предприятии в случае угрозы жизни или здоровью работников на время, необходимый для устранения такой угрозы, что также предусмотрено в этой статье. Профсоюзы, их объединения могут создавать службы правовой помощи и соответствующие инспекции, комиссии, утверждать положение о них. Отмечу, что постановлениями Президиума Федерации профсоюзов Украины утверждены, например, Типовое положение об о комиссии по охране труда выборного органа первичной профсоюзной организации и Положение об общественном инспекторе по охране труда.

Уполномоченные представители профсоюзов имеют право вносить работодателям, органам исполнительной власти и органам местного самоуправления представления об устранении нарушений законодательства о труде, которые являются обязательными для рассмотрения, и в месячный срок получать от них аргументированные ответы. В случае непредоставления аргументированного ответа в отмеченный срок действия или бездеятельность должностных лиц могут быть обжалованы в местноный суд.

2. Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства за рубежом

Акцент на правах человека повышает роль общецивилизованных, общедемократических ценностей, международных трудовых стандартов, закрепленных в актах ООН, МОТ, Совета Европы (СЕ), Европейского Союза (ЕС). Это можно проиллюстрировать на примерах развития трудового права многих развитых стран. Так, страны ЕС не только провозгласили приверженность общецивилизационным ценностям, но и ратифицировали международные и региональные акты о правах человека, объявили о приоритете международного права по отношению к внутреннему. Многие общепризнанные стандарты о правах человека действуют в этих странах как внутреннее право, рассматриваются как важнейший источник национального трудового права, а в ряде стран даже как самый главный его источник. В связи с пристальным вниманием к правам и свободам человека в проблематику трудового права включается такой вопрос, как защита работников от злоупотребления государства, корпораций и частных лиц в отношении сбора, хранения, обработки и использования информации о работниках. Такая информация может касаться воззрений, политической принадлежности, личной, в том числе интимной жизни, родственных и дружеских связей и использоваться во вред работнику, затруднять реализацию его трудовых прав, дискриминировать, унижать человеческое достоинство. В настоящее время во всех западных странах действуют законы об установлении административного и судебного контроля за информационной деятельностью государственных органов, иных юридических, а также физических лиц. В этих законах установлены гарантии в отношении недопущения использования против граждан, в частности, при трудоустройстве информации, в том числе компьютеризованных данных. Последствие смещения акцентов на права человека усиление внимания к интересам, потребностям, упованиям каждого отдельного работника не как к абстрактной общественной фигуре, социальному типу, представителю класса, профессиональной категории, а как к полнокровной личности, наделенной всем богатством социально-психологических характеристик (независимостью, чувством самоуважения и собственного достоинства, стремлением к справедливости, к нормальному социальному общению, свободному от хамства, жестокости, издевательств со стороны любого лица на производстве независимо от его социальной роли). В трудовом законодательстве установлена ответственность за приставания (harassments) и моббинг психологический террор в отношении отдельных работников как со стороны начальства, так и коллег по работе.

Во многих западных странах в последнее десятилетие проведены реформы трудового права, мотивированные экономической целесообразностью, необходимостью повышения производительности труда и качества работы, усиления эффективности экономики, роста ее конкурентоспособности в условиях глобализации рынков. К таким реформам, отражающим глобальную стратегию усиления гибкости трудоправовой отрасли, относятся:

- Либерализация найма и увольнений работников. Имеются в виду приватизация посредничества при трудовом найме (распространение частных агентств занятости) и расширение возможностей для работодателей определять целесообразную для каждого предприятия численность персонала, освобождаться от излишней и ненужной рабочей силы. В частности, в ряде стран ослаблен административный контроль за осуществлением увольнений как индивидуальных, так и коллективных, расширена сфера хозяйского усмотрения в данной области, ограничены полномочия профсоюзов в отношении противодействия увольнениям, упрощена их процедура. В законодательстве предусмотрены исключения при применении принципа in favorem, согласно которому договоры о труде не могут ухудшать положение работников по сравнению с законодательством, а только улучшать. В ряде стран в законодательстве и в судебной практике выявилась тенденция к частичному отказу от указанного принципа, и допущено в некоторых случаев применение принципа in peius, т.е. возможность ухудшения положения работника по сравнению с законодательством, которое может быть зафиксировано в коллективном договоре. Еще одно проявление отказа от принципа in favorem запрет изменений в пользу работников посредством договоров о труде норм, установленных в законах. В некоторых странах в ряде случаев допущено по соглашению сторон трудового договора ухудшение положения работника по сравнению с коллективным договором. Закрепление в нормативных актах (главным образом локальных) мер по совершенствованию организации труда и форм материального стимулирования (бригадного метода труда, новых видов материального вознаграждения, стимулирующих рост производительности и качества труда, расширение многосторонности работников, ведущей к совмещению профессий).

- Реформы в области регулирования рабочего времени и времени отдыха. В частности, установление компенсации сверхурочных работ не только дополнительной оплатой, но и альтернативно предоставлением отгула; внедрение новых режимов рабочего времени, видов дополнительных отпусков, предназначенных не для отдыха работников, а с целью стимулирования повышения квалификации (учебные отпуска), недопущения опозданий и абсентеизма (отпуска за регулярность выхода на работу), содействия развитию малого бизнеса (отпуска для предоставления работникам возможности заняться предпринимательской деятельностью). - Усиление дифференциации трудового права, в частности, легитимация большого числа различных разновидностей трудового договора. - Усиление децентрализации правового регулирования труда, в частности, перенос центра тяжести коллективно-договорного регулирования труда на предприятия, все большее распространение заводских коллективных договоров. Следует отметить, что проблема гибкости правового регулирования труда вызывает неоднозначную оценку общественности стран Запада. Многие профсоюзы, левые партии обращают внимание на то, что реформы, проводимые под флагом усиления гибкости трудового права, подрывают позиции работников, их представительных организаций, усиливают хозяйский произвол. Эти реформы во многих случаях инициируются предпринимательскими кругами, заинтересованными в повышении рентабельности производства.

Хотя эта критика имеет определенные основания, но все же нельзя отрицать, что сама проблема флексибилизации трудового права отнюдь не надумана, а вызвана кардинальными изменениями, которые происходят в сфере производства, в социальной жизни стран Запада на заре постиндустриальной эры. Усиление гибкости, причем не только в сфере правового регулирования труда, несомненно отвечает объективным потребностям постиндустриальной экономики. Это одна из многих новых проблем, которая требует разумного и взвешенного решения с учетом законных интересов всех заинтересованных сторон, т.е. труда, капитала, общества в целом. Один из возможных путей решения этой проблемы - максимальное использование механизма социального партнерства, постепенная легитимизация гибкости правового регулирования труда путем закрепления ее в коллективных договорах на основе соглашения сторон социального партнерства и при обязательном учете законных интересов работников и профсоюзов. Именно по тому пути идут в настоящее время страны Запада, стремясь найти оптимальный баланс между экономической эффективностью и интересами защиты работников, охраны их труда.

3. Примеры надзора и охраны труда в сфере безопасности и гигиены труда в разных странах

В зарубежных странах действует законодательство, устанавливающее большое число правил, технико-юридических стандартов, касающихся требований к производственным помещениям, оснащению предохранительными устройствами станков и машин, сидений для рабочих, электро- и вобёзопасности, содержанию и эксплуатации паровых котлов и т.п. Установлены критерии классификации предприя степени их вредности для здоровья работающих, ответственность производителей и поставщиков производственного оборудования, нормы по обеспечению работников безопасным методам труда. Во многих странах и достаточно обоснованные с точки зрения науки и техники правила, обеспечивающие поддержание чистоты и соблюдение требований санитарарии и определяющие минимальный объем производственных площадей на работника, конструкции лестниц, проходов и проездов, персональных'! фов для одежды, организацию коллективных и индивидуальных средств защиты от производственного риска. В последние годы появились нормы, касающиеся защиты от ионизирующего и радиоактивного излучения. В ряде стран Запада в последние годы приняты законы о запрете применения в строительстве асбеста как канцерогенного материала.

Крупной вехой в развитии трудового законодательства было прим в Скандинавских странах и в Нидерландах законов, осуществивших комплексное регулирование охраны производственной среды. Суть их заключается в следующем: провозглашается, что производственная среда должна быть соблена к физическим и умственным потребностям человека, его возрасту, умениям и сноровке; работа организуется так, чтобы человек сам мог оказывать воздействие на условия своего труда; должны быть учтены особые проблемы и трудности лиц, работающих в изоляции; предприниматели обязаны принимать во внимание личные наклонности каждого работника, развивать его инициативу; должны быть предприняты усилия для сокращения повторяющихся операций и работ, развития контактов между работниками, труд должен носить осмысленный характер и создавать возможность самовыражения каждого работника; сдельная система заработной платы в тех случаях, когда она негативно влияет на безопасность труда, не допускается; работник вправе прекратить работу, если считает, что ее нельзя продолжать без риска для жизни или здоровья; в этом случае он должен немедленно информировать администрацию, делегата по безопасности труда и других подвергающихся опасности работников.

Во всех странах созданы специальные государственные органы, призванные обеспечивать реализацию законодательства по охране труда, технике безопасности, издавать Соответствующие правила и стандарты, координировать работу в этой области государственных органов и неправительственных (например, Федеральная администрация по технике безопасности и производственной санитарии в США, Управление по технике безопасности и гигиене труда в Швеции).

Хотя именно законодательство играет решающую роль в определении норм по технике безопасности и производственной санитарии, некоторые положения по этим вопросам содержатся в коллективных договорах, которые конкретизируют, а иногда и дополняют соответствующие законодательные нормы, например нередко регулируют процедурные вопросы регистрации производственных травм, выплаты компенсации пострадавшим работникам и т. п.

Наконец, согласно общему праву, наниматель обязан обеспечивать своим работникам здоровые и безопасные условия труда как контрагент трудового договора, носитель определенных обязанностей в Договорном отношении. В литературе они обычно трактуются как совокупность следующих обязанностей:

- обеспечивать безопасность производственных помещений, оборудования, технологических процессов;

- снабжать работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, когда отсутствуют гарантии безопасности производственной среды;

предоставлять работнику необходимую информацию и обучать его безопасным приемам труда;

проводить в случае необходимости медицинские осмотры работников.

Следует отметить, что указанные договорные обязанности действуют независимо от обязательств по охране труда, возлагаемых на предпринимателя законодательством, и наряду с последними.

Законодательство в принципе допускает передачу (делегирование) обязанностей работодателя (предпринимателя) по охране труда руководящему составу (менеджерам) организации. Порядок такого делегирования различается в законах различных стран, однако оно полностью не освобождает предпринимателя в большинстве стран от договорной (гражданско-правовой) ответственности за нарушение обязанности обеспечения работникам здоровых и безопасных условий труда.

В законодательстве в той или иной форме зафиксирована обязанность работников соблюдать инструкции по охране труда, определена мера ответственности за его безопасность. Например, во французском Законе о гарантиях против профессиональных рисков 1991 г. установлена обяззанность работников в соответствии с инструкциями, полученными от администрации, и правилами внутреннего трудового распорядка заботиться и о безопасности и здоровье, а также о безопасности других лиц. За нарушение этой обязанности работники в ряде случаев наказываются штрафами. Вместе с тем в США только предприниматели выплачивают штрафы нарушение правил по безопасности и гигиене труда. Во Франций работник вправе отказаться выполнять опасную для его жизни и здоровья работу.

В законодательстве предусмотрено- обязательное (ФРГ, Австрия, Япония) или факультативное (Великобритания, Канада, Австралия) создание на предприятиях служб по технике безопасности и назначение администрацией лиц, которые призваны обеспечивать соответствующий контроль(инженеры по технике безопасности).

Немало стран, где в обязательном либо факультативном порядке предусмотрено образование служб по производственной санитарии, назначение заводских врачей.

В ряде стран наряду с государственной инспекцией труда введен общественный контроль за охраной труда. В Дании, Финляндии работники избирают общественных инспекторов труда; в Великобритании, Швецарии инспекторов труда выделяют (выдвигают) профсоюзы; в ФРГ, Испании их назначает администрация из числа работников.

Британским профсоюзным инспекторам дано право расследовать причины производственного травматизма, делать представление администрации, защищать интересы работников в спорах, связанных с охраной труда, проводить периодические проверки рабочих мест. Администрация обязана консультироваться с профсоюзными инспекторами по гигиене и безопасности труда.

Шведские делегаты по безопасности труда представляют работников но вопросам техники безопасности и производственной санитарии и ведут работу по обеспечению безопасных условий труда, соблюдению правил производственной гигиены. Они стараются вовлечь в эту деятельность как можно больше работников. Предприниматель обязан предоставлять делегатам по безопасности труда необходимую информацию и документы. Если определенная производственная операция создает серьезную опасность для жизни и здоровья работника, а администрация бездействует, делегат по безопасности труда вправе приостановить ее до окончательного решения государственного инспектора труда.

Во Франции законодательство предусматривает создание на предприятиях с числом работников более 250 социальной службы по проблемам труда. Персонал службы назначается по соглашению между администрацией и комитетом предприятия, а при отсутствии договоренности - инспектором труда. Цели службы - оказание помощи работникам в решении психологических проблем, особенно женщинам, молодежи, инвалидам, пожилым трудящимся. Эти службы должны координировать и поощрять меры администрации и комитета предприятия по решению социальных вопросов; способствовать созданию на предприятии благоприятного психологического климата, удовлетворенности всех работников трудом, предотвращению стрессов, производственного дискомфорта, «производственной тоски».

Во всех странах нарушение правил техники безопасности и иных правил охраны труда влечет дисциплинарную, административную, гражданско-правовую (имущественную), а также уголовную ответственность в виде штрафа или тюремного заключения. Несчастный случай на производстве, вызвавший серьезные последствия, и особенно со смертельным исходом, может стать основанием применения уголовно-правовых норм, не имеющих прямого отношения к обеспечению охраны труда, например смерть или причинение вреда здоровью по неосторожности. Согласно УК Италии и УК Нидерландов, наказания за эти преступления повышаются, если они совершены в связи с трудовой деятельностью. В некоторых странах за нарушение правил по охране труда допускается уголовная ответственность (штраф) в отношении юридического лица (корпорации).

В трудовом праве Запада при всей страновой специфике можно выделить две модели механизма реализации трудовых норм: европейский и англо-саксонский.

Европейская модель наиболее последовательно воплощена во Франции. Во французском трудовом законодательстве имеется значительное число юридических норм, предусматривающих ответственность, материальную, административную и уголовную, за нарушение конкретных положений трудового законодательства, в частности касающихся прав работников и профсоюзов. Во французском Кодексе труда каждая глава включает титул, состоящий целиком из норм об ответственности за нарушение статей соответствующей главы. Эта ответственность -- штрафы и тюремное заключение. В Испании действует специальный закон об ответственности за правонарушения в трудовых отношениях.

В США механизм осуществления законодательства о труде имеет свою специфику. Большинство американских федеральных законов о труде предусматривают создание специализированных административных органов, призванных следить за реализацией этого законодательства, рассматривать жалобы на его нарушение, осуществлять квазисудебные функции, толкование соответствующих законов. Этим механизмом пользуются все заинтересованные лица и организации, в том числе профсоюзы и индивидуальные работники. Иными словами, работники и их организации не только наделены провозглашенными в законе определенными правами, но и имеют в своем распоряжении каналы реализации этих прав, добиваются их реального осуществления, используя соответствующие юридические механизмы и процедуры. Предпринимателям запрещено дисциплинарно наказывать или увольнять работников, обратившихся в указанные органы с жалобами на нарушение своих прав. Если они уволены за такие жалобы, они подлежат обязательному восстановлению на работу с выплатой заработной платы за период вынужденного прогула. Органом осуществления некоторых законов является министерство труда США.

В Великобритании реализация многих норм трудового права осуществляется через систему специально созданных для этих целей административных органов, большинство из которых создано на трехсторонней основе. Это -- Консультативная служба примирения арбитража, Центральная арбитражная комиссия, Комиссия по трудовым ресурсам, Комиссия по равным возможностям в области занятости, Комиссия по расовому равенству. Специфика Великобритании состоит в том, что функции по реализации целого ряда норм и положений трудового законодательства, которые осуществляют в других странах министерства труда, в Великобритании выполняют трехсторонние органы автономного характера, относительно независимые от государственной администрации, в частности от министерства труда.

В англосаксонских странах инструментом быстрого и безусловного выполнения норм и предписаний трудового права являются судебные приказы, которые могут оперативно получить как предприниматели, так и индивидуальные работники и профсоюзы.

4. Составьте таблицу «Функции трудового права» со ссылкой на действующее законодательство

5. Тестовое задание

- Принцип in favorem означает:

б) улучшение положения работников по сравнению с законодательством;

- Принцип in peius означает:

б) ухудшения положения работников по сравнению с законодательством;

Литература

1. Рогань В.Г. та ін. Науково-практичний коментар до законодавства України про працю /В.Г.Рогань, І.В.Зуб, Б.С. Стичинський, - К.:Видавництво А.С.К., 2007;

2. Довжук О. Місце міжнородного приватного трудового права //Підприємництво, господарство і право - 2006, № 7;

3. Киселев И.Я. Зарубежное Трудовое право. Учебник для вузов,-М.: Издательская группа НОРМА-ИНФА, 1998

4. Киселев И.Я. Новый облик трудового права в странах Запада: прорыв в постиндустриальное общество //Управление персоналом. 2002, N 4.

5. Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право: учеб.-М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005

6. Киселев И.Я. Международно-правовое регулирование труда. Учебное пособие,-М.

7. Трудове право України:Академічний курс /П.Д.Пилипенко, В.Я.Бурак, З.Я.Козак та ін., - К: Концерн «Видавничий Дім «Ін Юре», 2004;

8. Фединяк Г.С. Міжнародне приватне право: Курс вибр. лекцій. -- К.: Юрінком Інтер, 1997.

9. Шумило О. Концепция Международного трудового права СНГ //Московский журнал международного права, 2007, № 1

10. Щербина В. Суспільні функції трудового права в умовах ринкових відносин //Підприємництво, господарство і право - 2006, № 11;

Размещено на Allbest.ru