Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ

КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему

Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г.

Выполнил Климкин Алексей Дмитриевич,

специальность - 031001.65

«Правоохранительная деятельность»,

год набора 2013, группа №4

Воронеж

2014 г.

ПЛАН

Введение

Глава 1. Исторические предпосылки разработки конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г.

1.1 Предпосылки изменения действующей конституции

1.2 Проблемы определения новой концепции общества СССР

Глава 2. Разработка проекта и принятие Конституции СССР 1977 г. Конституция РСФСР 1978 г.

2.1 Разработка проекта новой Конституции

2.2 Основные черты и отличительные особенности Конституции СССР 1977 г.

2.3 Конституция РСФСР 1978 г.

Глава 3. Конституционные реформы 1988-1992 гг

Заключение

Список используемой литературы

конституция общество концепция

ВВЕДЕНИЕ

Конституция 1977 г. вошла в историю как "Конституция развитого социализма". Она была принята на внеочередной сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.

В содержании данной Конституции присутствует преамбула (введение), 9 разделов, 21 глава, 174 статьи. В преамбуле в сжатом и обобщенном виде оценивается исторический путь советского общества за прошедшие 60 лет со времени победы Великой Октябрьской революции, дается характеристика советского общества в качестве "развитого социалистического общества, как закономерного этапа на пути к коммунизму". В разделе I "Основы общественного строя и политики СССР" закреплены общие принципы социалистического строя и основные черты развитого социалистического общества.

В разделе I в первой главе "Политическая система" закреплено положение, что СССР "есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны". В статье 6 раздела I законодательно зафиксирована руководящая и направляющая роль КПСС, являвшейся ядром политической системы развитого социалистического общества. Законодательно закреплялась важная роль в политической системе общества профсоюзов, комсомола и других массовых общественных организаций. Кроме того определенная роль в обсуждении и решении государственных и общественных дел, в планировании производства и социального развития, и др. отводится и трудовым коллективам.

В главе второй "Экономическая система" было зафиксировано, что основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства, существующая в двух формах: государственная (общенародная) и колхозно-кооперативная. В третьей главе "Социальное развитие и культура" определено, что социальной основой СССР является нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. В разделе II Конституции "Государство и личность" содержатся права и свободы граждан. Полностью сохранив права и свободы, гарантированные советскому народу Конституцией СССР от 1936 г., новая Конституция расширила перечень прав и свобод советских граждан. В частности к числу политических прав и свобод добавлены: право участвовать в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения; право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в их работе; право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество и др.

Раздел III Конституции посвящен национально-государственному устройству СССР. В нем сохранены принципы федеративного устройства СССР. Новая Конституция усиливала гарантию прав суверенных республик. Конституция закрепила широкие права за депутатами Советов, являвшихся "полномочными представителями народа в Советах народных депутатов".

Вслед за принятием Конституции 1977 г. в 1978 г. были приняты новые Конституции всех союзных и автономных республик. РСФСР не составила исключения. Ее Конституция была принята 12 апреля 1978 г. на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва. Основные особенности Конституции РСФСР аналогичны особенностям Конституции СССР, содержание большинства статей просто дублируется из данной Конституции с небольшими коррективами, применительно к РСФСР, как союзной республике. Целями и задачами настоящей работы является изучение предпосылок возникновения, истории развития Конституций СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗРАБОТКИ КОНСТИТУЦИИ СССР 1977 Г. И РСФСР 1978 Г.

1.1 Предпосылки изменения действующей конституции

Впервые на необходимость изменения и дополнения Конституции указал XXI съезд КПСС в 1959 году.

В рамках данного съезда в своем докладе первый секретарь ЦК КПСС Н.С. Хрущев отмечал, что современных условиях, когда страна вступает в новый важнейший период своего развития, назрел вопрос о необходимости внести изменения и дополнения в действующую Конституцию СССР. Со времени ее принятия прошло более двадцати лет, насыщенных событиями исторического значения. Социализм вышел из рамок одной страны и превратился в могучую мировую систему. Произошли изменения в политической и экономической жизни Советского Союза. Все эти изменения во внутренней жизни и в международном положении следовало бы отразить и законодательно закрепить в Конституции.

В ходе того же съезда положения высказанные Н.С. Хрущевым о необходимости изменения действующей Конституции были поддержаны К.Е. Ворошиловым. В своем докладе он отметил, что в рамках политического и экономического развития СССР в целях успешного выполнения возросших задач появились новые органы управления - советы народного хозяйства, произошло изменение методов планирования, расширение прав союзных республик, развитие советской демократии. Осуществленные в последние годы мероприятия, по Ворошилову, привели к улучшению руководства народным хозяйством, в связи с чем необходимо законодательно закрепить достигнутые успехи и сосредоточить основное внимание государства на решении новых задач в соответствии с наступающим новым этапом исторического развития страны.

Таким образом, несомненно, одной из основных причин, указывающей на необходимость разработки новой Конституции, является существенное изменение политического режима в стране. Хотя общество по-прежнему оставалось строго организованным на условиях руководства им со стороны одной политической партии, оно уже встало на путь освобождения от режима личной власти, произвола, беззакония и всеобъемлющего страха - режима, публично осужденного прежде всего самой правящей партией.

Именно тогда, когда стало очевидным, что режим в прежнем страшном виде уже не будет возращен в его прежне форме встал вопрос об активизации работ по разработке новой Конституции и была образована Конституционная комиссия.

После заслушивания и обсуждения доклада первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР Н.С. Хрущева, Верховный Совет СССР 25 апреля 1962 г. принял постановление об образовании комиссии для подготовки проекта новой Конституции СССР и утверждении ее состава во главе с Н.С. Хрущевым. С приходом на руководящие посты Л.И. Брежнева, естественно, он стал Председателем Конституционной комиссии. Впоследствии состав Комиссии неоднократно корректировался, но принцип ее формирования оставался как и в начале. В комиссию по-прежнему входили первые лица партийного и государственного руководства, а также представители от союзных республик, автономных республик, автономных областей, национальных округов, от различных слоев общества - рабочих, крестьян, науки, просвещения и т.д.

1.2 Проблемы определения новой концепции общества СССР

При разработке проекта Конституции основной проблемой стала существовавшая неопределенность в том, какое общество имеется или строится на новом этапе. Позиции диктатуры пролетариата, как сущности общества и власти, уже окончательно изжили себя. Классовая борьба была завершена. Учитывая это, отдавать приоритеты в государстве и обществе одним социальным слоям и считать другие, стоящими на втором плане, уже не имелось никаких оснований.

Необходимо было создать новую концепцию общества, новые догмы. Для этого требовалось время. С тало окончательно ясно, что курс на "развернутое строительство коммунистического общества", провозглашенный в Программе КПСС в 1961 г., несостоятелен. Поэтому официальная идеология выдвинула концепцию "развитого социализма". Развитой социализм понимался как длительный исторический этап, предшествующий построению коммунизма, наступление которого, таким образом, отодвигалось на неопределенный срок. На создание данной теории ушло около 15 лет . И только тогда, когда она была создана, разработка проекта Конституции пошла более быстрыми темпами. Как отмечал один из непосредственных участников подготовки Конституции СССР 1977 г. на последнем этапе А.И. Лукьянов, разработка проекта Конституции проходила в период завершения строительства зрелого социализма. Это заняло сравнительно продолжительный промежуток времени: отдельные черты зрелого социализма постепенно приобретали комплексный, всеобъемлющий характер. Потребовались глубокое теоретическое осмысление нового этапа развития социалистического общества, разработка партией концепции зрелого социализма. Без такой концепции нельзя было создать принципиально новый Основной Закон.

Для представителей рабочей группы более детально черты созданного общества, а следовательно - причины принятия новой Конституции виделись следующим образом.

Когда принималась Конституция 1936 года, в СССР по существу, только завершилось создание основ социализма. Технический уровень народного хозяйства был еще далек от уровня наиболее развитых индустриальных стран. В разных областях жизни еще продолжало сказываться наследие дореволюционных времен.

Теперь же в Советском Союзе построено развитое социалистическое общество. Крупные, принципиальные перемены затронули все стороны общественной жизни.

Изменилась экономика страны. Социализм теперь развивается на своей собственной экономической основе. Сложился и успешно действует единый, мощный народнохозяйственный организм. Он развивается на основе сочетания научно-технической революции с высоким уровнем технической оснащенности народного хозяйства.

Иным стал и социальный облик общества. Определяющими при подготовке Конституции стали такие позиции: сохранение за рабочим классом положения ведущей силы общества, рост его численности (две трети населения страны). Это десятки миллионов образованных, технически грамотных, политически зрелых людей. Их труд все более приближается к труду инженерно-технических работников. Значительно возросла общественная активность рабочих, их участие в управлении государством. Изменилось и колхозное крестьянство. Нынешний колхозник родился и вырос в колхозе, его психология сформировалась уже на социалистической, коллективистской основе. Он управляет современной техникой. А его образовательный уровень, его образ жизни зачастую мало чем отличаются от городских. Подлинно народной, социалистической стала интеллигенция (в том числе и по происхождению) в связи с ростом уровня культуры народа и роли науки возрастает удельный вес интеллигенции в жизни общества. Все слои общества вместе, дружно и без малейшего противостояния решают единые задачи. Таким образом, изменение социальной структуры общества, духовного облика составляющих его слоев, нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции, рост социальной однородности общества - все это называлось важной составляющей в числе причин появления Конституции СССР.

Одно из главных положений теории состояло в том, что с развитием социализма, переходом на идеологические позиции рабочего класса всех слоев населения государство, возникшее на основе диктатуры пролетариата, переросло в общенародное. Государство превратилось в общенародную организацию, выражающую интересы всего народа, всех слоев населения. Неизмеримо большими по объему стали творческие, созидательные функции государства. Эти факторы следовало учесть в новой Конституции.

В решении задач коммунистического общества активно участвуют не только государство, но и негосударственные организации. Чтобы их объединить, в теорию и конституционную терминологию вводилось понятие "политическая система советского общества". Все организации (государственные и общественные) интегрируются в рамках политсистемы общества, которая служит интересам социализма. Создается мощная государственно-общественная связка для управления делами государства, и общества. Это единство направления в развитии политической системы, принципы и механизм ее функционирования надо было также отразить в Основном Законе.

Всеми процессами в жизни страны руководила и руководит Коммунистическая партия, которая понималась как направляющая, организующая сила общества со времен Октября. Поэтому возникла идея отразить в Конституции место КПСС как ядра политической системы общества, ее возможности и масштабы направляющего воздействия на всю внутреннюю жизнь страны и ее внешнюю политику.

В новой конституции необходимо было отразить не только из юридическое, но и фактическое равенство наций; степень единства советских людей, при которой возникла их новая историческая общность - многонациональный советский народ; отразить высокий уровень развития республик, их все более активное участие в делах СССР, в остальном - самостоятельное решение вопросов своего ведения, обеспечение комплексного развития территорий республик.

Успехи хозяйственного и социально-культурного развития, по мнению создателей Конституции, позволили существенно увеличить масштабы реализации многих уже имеющихся прав и свобод граждан. Одновременно появилась возможность закрепить на конституционном уровне дополнительно некоторые права и свободы, которые ранее либо вообще не существовали, либо отражались в текущем законодательстве.

Во внешнеполитической сфере новая Конституция должна была демонстрировать силу СССР, его ведущие позиции в мире, наличие социалистического содружества, соответствующие устои внешней политики советского государства.

Таким образом, имелся ряд предпосылок разработки новой Конституции: стремление укрепить в политическом режиме начала законности, предотвратить возможность массового произвола, унижения личности; переход к общенародному государству и участию в осуществлении народовластия всех слоев общества; необходимость закрепления в Конституции широкого круга прав и свобод граждан, более четких полномочий государственных органов, соотношения возможностей Союза и республик.

ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА И ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ СССР 1977 Г. КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1978 г.

2.1 Разработка проекта новой Конституции

Как уже было отмечено выше 25 апреля 1962 г. Верховный Совет СССР принял постановление об образовании комиссии для подготовки проекта новой Конституции СССР и утверждении ее состава во главе с Н.С. Хрущевым. С этого момента начались мероприятия по разработке проекта новой Конституции.

В рамках данных мероприятий на заседании Конституционной комиссии обсуждены основные задачи по подготовке проекта новой Конституции и образовано 9 подкомиссий, председателям которых и Редакционной подкомиссии поручено представить свои соображения о проекте Конституции на рассмотрение Конституционной комиссии. В августе того же года редакционная подкомиссия завершила работу над проектом новой Конституции. 11 декабря 1964 г. председателем Конституционной комиссии Верховный Совет СССР утвердил Л.И. Брежнева.

В период работы комиссии ее состав и состав подкомиссий несколько раз изменялся. Разрабатывались новые и новые проекты будущей Конституции, которые за основу принимали положения действующей Конституции СССР 1936 г.

Подготавливаемые предварительные варианты проекта Конституции Вариант рассылались членам Политбюро ЦК КПСС, от которых впоследствии в адрес комиссии поступал ряд предложений и замечаний, и работа над проектом продолжалась.

К весне 1977 года проект новой Конституции был создан. Анализируя его содержание необходимо остановиться на основных моментах.

Прежде всего следует отметить, что в нем дана развернутая характеристика руководящей и направляющей роли Коммунистической партии, четко отражено место партии в государстве.

Подчеркнуто, что советское государство является общенародным, выражает волю и интересы рабочего класса, крестьянства и интеллигенции, всех наций и народностей страны.

Проект сохраняет положение о том, что основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства. Однако, наряду с государственной появляется колхозно-кооперативная форма собственности, а также собственность профсоюзов и других общественных организаций.

Получают развитие принципы демократического формирования и деятельности органов государственного управления - Советов. Верховный Совет СССР правомочен решать все вопросы, отнесенные к ведению Союза ССР. Местные Советы решают не только вопросы местного значения, но и в пределах своей компетенции контролируют и координируют деятельность других организаций на своей территории.

Увеличивается до пяти лет срок полномочий Верховного Совета и до двух с половиной лет - местных Советов. В такие же сроки будут проводиться выборы судов.

Новый момент вносится и в избирательную систему. Если по Конституции СССР 1977 г. право быть избранными в Верховный Совет СССР имели только лица, достигшие 23 лет, а в Верховные Советы союзных республик - 21 года, то теперь такая возможность предлагается гражданам достигшим 18 лет. По мнению разработчиков Конституции это реальное проявление заботы общества о молодежи, доверия к ней.

В специальном разделе провозглашается общий принцип равноправия советских граждан.

В проекте сказано и праве на жилище, которое будет обеспечиваться по мере осуществления программы жилищного строительства, а также путем содействия со стороны государства кооперативному и индивидуальному строительству жилья.

Значительно полнее сформулированы в проекте политические права и свободы граждан СССР.

Провозглашается право каждого участвовать в управлении государственными и общественными делами. Закрепляется право граждан вносить предложения в государственные и общественные органы, критиковать недостатки в работе, обжаловать в суд действия должностных лиц, а также право на судебную защиту от посягательств на жизнь и здоровье, имущество и личную свободу, на честь и достоинство.

В проекте новой Конституции нашло свое выражение дальнейшее укрепление социалистической законности и правопорядка.

В проекте, как и в Конституции 1936 года, указывается, что суверенные права союзных республик охраняются Союзом ССР. Остаются и гарантии этих прав. К ним добавляются новые, такие, как право участия республик в решении союзными органами вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР.

В целом в проекте решение вопросов национально-государственного устройства обеспечивает демократическое сочетание общих интересов многонационального Союза и интересов каждой из образующих его республик, обеспечивает неуклонное сближение всех наций и народностей страны.

В проекте Конституции уточнены полномочия центральных и местных государственных органов, министерств и ведомств. В отличие от Конституции СССР 1936 г. в проекте новой Конституции нет перечня союзных и союзно-республиканских министерств и ведомств.

Впервые в Конституцию вводится глава о внешней политике СССР. В ней говорится, что Советское государство выступает за упрочение безопасности народов и широкое международное сотрудничество. Внешняя политика СССР направлена на укрепление позиций мирового социализма, поддержку борьбы народов за национальное освобождение и социальный прогресс, на предотвращение агрессивных войн и последовательное осуществление принципа мирного сосуществования государств с различным социальным строем.

23 мая 1977 г. конституционная комиссия рассмотрела проект Конституции СССР. В основном одобрив проект, комиссия приняла решение войти в Президиум Верховного Совета СССР с предложением опубликовать проект Конституции для всенародного обсуждения. Редакционной подкомиссии и образованному Конституционной комиссией Секретариату было поручено обеспечить обобщение и рассмотрение замечаний и поправок, которые будут поступать в ходе всенародного обсуждения проекта Конституции, и представить к сентябрю 1977 года свои предложения в Конституционную комиссию.

4 июня 1977 г. проект Конституции СССР опубликован во всех газетах Советского Союза для всенародного обсуждения.

За четыре месяца (с 4 июня по 1 октября 1977 года) в обсуждении проекта Конституции в общей сложности приняло участие свыше 140 миллионов человек иди более четырех пятых взрослого населения страны. Обсуждению проекта было посвящено около 1,5 миллиона собраний граждан, в которых приняли участие свыше 129 миллионов человек. На собраниях выступило более 6миллионов человек, которые высказали около 5,7 миллионов предложений об одобрении проекта Конституции, а также о внесении в него некоторых поправок и дополнений. Более 30 миллионов человек участвовало в обсуждении проекта Конституции на более чем 450 тысячах открытых партийных собраниях. Здесь выступило более 3 миллионов человек, которые внесли около 1,3 тыс. предложений по проекту и замечаний по тексту его отдельных статей. В обсуждении проекта Конституции на сессиях всех республиканских и местных органов власти участвовало более 2 миллионов депутатов, внесших почти 200 тысяч предложений. Состоялось более 460 тыс. комсомольских собраний, на которых присутствовало более 46 миллионов юношей и девушек и выступило свыше 5 миллионов человек, высказавших свыше 5 миллионов предложений и замечаний.

В Секретариате Конституционной комиссии в общей сложности было учтено и рассмотрено около 400 тысяч поправок и дополнений. Из них свыше 73 тысяч уникальных поправок и дополнений, не совпадающих по своему содержанию.

4 октября 1977 г. в Москве открылась внеочередная седьмая сессия Верховного Совета СССР девятого созыва. Состоялось широкое обсуждение проекта на сессии, в котором выступили 92 депутата Верховного Совета СССР. Было решено внести поправки в 8 статей проекта, добавить одну новую статью. В целом изменения и дополнения коснулись 118 статей Конституции, по некоторым подсчетам, в проект внесено всего 323 коррективы, с учетом редакционных поправок.

2.2 Основные черты и отличительные особенности Конституции СССР 1977 г.

8 октября 1977 г. новая Конституция СССР и другие документы, принятые Верховным Советом СССР, опубликованы во всех газетах страны.

Принятая Конституция СССР 1977 г. была основана на началах преемственности по отношению к предшествующим основным законам, однако, в ней явно присутствовали элементы новизны по сравнению с ними.

Даже в структурном плане это был все-таки новый Основной Закон. Конституция СССР 1977 г. состоит из 174 статей, Конституции СССР 1936 г. - из 146. Имеется преамбула, которой не было у Основного Закона 1936 г. и которая имеет принципиальное значение, так как именно в ней дается сжатая характеристика общества развитого социализма и общенародного государства. Новая Конституция в своей структуре делится на разделы и главы, а Конституция 1936 г. - только на главы. В Конституции 1977 г. 8 новых глав, 75 абсолютно новых статей; 99 статей касаются тех же вопросов, что и Конституция 1936 г., но из них лишь 17 перешли в новую Конституцию без изменений.

Конституция СССР 1977 г. опирается на предшествовавшее ей обновление и совершенствование законодательства, учитывает принятые законодательные акты.

Основной Закон СССР 1977 г. имеет следующую структуру: Преамбула; I. Основы общественного строя и политики СССР (гл. 1: Политическая система; гл. 2: Экономическая система; гл. 3: Социальное развитие и культура; гл. 4: Внешняя политика; гл. 5: Защита социалистического Отечества); II. Государство и личность (гл. 6: Гражданство СССР. Равноправие граждан; гл. 7: Основные права, свободы и обязанности граждан СССР); III. Национально-государственное устройство СССР (гл. 8: СССР - союзное государство; гл. 9: Союзная Советская Социалистическая Республика; гл. 10: Автономная Советская Социалистическая Республика; гл. 11: Автономная область и автономный округ); IV. Советы народных депутатов и порядок их избрания (гл. 12: Система и принципы деятельности Советов народных депутатов; гл. 13: Избирательная система; гл. 14: Народный депутат); V. Высшие органы государственной власти и управления СССР (гл. 15: Верховный Совет СССР; гл. 16: Совет Министров СССР); VI. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках (гл. 17: Высшие органы государственной власти и управления союзной республики; гл. 18: Высшие органы государственной власти и управления автономной республики; гл. 19: Местные органы государственной власти и управления); VII. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор (гл. 20: Суд и арбитраж; гл. 21: Прокуратура); VIII. Герб, флаг, гимн и столица СССР; IX. Действие Конституции СССР и порядок ее изменения.

Основные особенности принятой Конституции состоят в следующем .

Отличительной чертой нового Основного Закона следует отметить более объемное, чем в предыдущих конституциях, регулирование основных начал общественного строя. По мнению С.А. Авакьяна, именно стремление определить характер общественного развития и его перспективы побудили перенести соответствующие положения из партийных документов КПСС в Конституцию, т.е. придать им помимо политического еще и юридический характер. Новая Конституция не только фиксирует построение в СССР зрелого социализма. В преамбуле, как уже говорилось, дается подробная характеристика развитого социалистического общества.

Исходя из сплоченности различных слоев общества, Конституция СССР ввела понятие "социальная основа СССР". Ее составляет "нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции" (ст. 19). Конституция провозгласила программу социально-культурной политики, учитывающую потребности различных слоев общества (глава 3 - "Социальное развитие и культура").

Вместо понятия "экономическая основа СССР" говорится об "основе экономической системы СССР", под которой подразумевается социалистическая собственность на средства производства в форме государственной и колхозно-кооперативной собственности. Также названо имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое им для осуществления уставных задач (ст. 10). Конституция учитывает главенствующую роль общественно-полезного труда. Он и его результаты определяют положение человека в обществе (ст. 14). Руководство экономикой осуществляется на основе принципа государственного планирования, вместе с тем предполагает сочетание централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, использование хозяйственного расчета, прибыли, себестоимости, других экономических рычагов и стимулов (ст. 16). Допускается индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения, основанная исключительно на личном труде граждан и членов их семей (ст. 17).

Особенностью Конституции 1977 г. надо считать и отражение в ней категории полновластия народа. Если предыдущие основные законы говорили о принадлежности власти "всему рабочему населению страны" (ст. 10 Конституции РСФСР 1918 г.), "трудящимся города и деревни" (ст. 3 Конституции СССР 1936 г.), то в Конституции 1977 г. впервые указано в ст. 2, что "вся власть в СССР принадлежит народу". Кроме того, Конституция фиксировала как государственные, так и общественные формы народовластия. Она говорила не только об осуществлении народом принадлежащей ему государственной власти через Советы (ст. 2), но также предусмотрела участие в управлении государственными и общественными делами общественных организаций, таких как профсоюзы, комсомол и трудовых коллективов (ст. 7-8). В Конституции сказано (ст. 5) о возможности вынесения наиболее важных вопросов государственной жизни на всенародное обсуждение, а также постановки их на всенародное голосование (референдум). За гражданами закреплено право участвовать в управлении государственными и общественными делами, обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения (ст. 48).

Конституция СССР закрепила всю политическую систему советского общества как совокупность государственных и негосударственных организаций (государство, КПСС, общественные организации, трудовые коллективы), через которые реализуется полновластие народа. Глава "Политическая система" введена в Конституцию впервые.

В отношении трудовых коллективов вопрос решался спорно. Вначале в проекте статья о них находилась в главе второй - "Экономическая система". Таким образом, трудовым коллективам отводилась роль первичной производственной ячейки. Однако, в конце работ по редактированию проекта Конституции, данная статья была перемещена в главу первую. В результате чего определена возможность трудовых коллективов более объемно участвовать в политической жизни страны. С точки зрения С.А. Авакьяна, предполагалось участие трудового коллектива как единого целого в делах города, области, республики, Союза ССР. Вряд ли предполагалось превращение самих трудовых коллективов в арену внутренних политических страстей. И хотя включением статьи о трудовых коллективах в главу о политической системе такое объективно не исключалось, но на момент принятия Конституции об этом не думали даже отвлеченно. Ведь в каждом коллективе если и была ячейка политического характера, то лишь единственной правящей партии (да примыкающего к ней комсомола). Это позже, когда стали возникать различные партии, создание их первичных ячеек в трудовых коллективах неизбежно заставило думать о возможном превращении цехов, ферм и лабораторий в место политических баталий, и президентским указом трудовым коллективам было предложено заниматься основным делом, а политическая жизнь перемещалась за пределы заводских проходных.

Конституция СССР 1977 г. закрепила Коммунистическую партию в качестве руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы. Ст. 6 Конституции впервые отразила основные направления руководящей роли КПСС.

Как и Конституции 1918 г. и 1936 г., Основной Закон 1977 г. содержит характеристику государства, его сущности и задач. Нововведения состояли в том, что в ст. 1 отражена природа СССР как общенародного государства, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны. В преамбуле Конституции перечислены главные задачи общенародного государства, а в главах 2-5 - его хозяйственно-организаторские, социально-культурные, внешнеполитические и оборонные функции.

Конституция СССР 1977 г. содержит много норм, которые (по крайней мере, в словесном выражении направлены на дальнейшее расширение и углубление демократии. Впервые в ст. 9 специально зафиксировано, что основным направлением развития политической системы советского общества является дальнейшее развертывание социалистической демократии и указаны пути ее достижения. Предусмотрено широкое переплетение государственных и общественных начал в демократии, активное участие граждан в решении задач общества и государства как лично, так и через общественные организации, трудовые коллективы, органы общественной самодеятельности населения (ст. 7, 8, 48, 51).

Довольно обстоятельно в новой Конституции отражена возрастающая роль представительных органов государственной власти. Отражая факт изменения (упрочения) социальной базы государства, Конституция дает им теперь новое наименование - Советы народных депутатов. Кроме того, ст. 2 формулируется так, что из нее сразу видна роль Советов как главной формы осуществления власти народа; в ней зафиксировано также, что все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам.

Конституция 1977 г. закрепляет уже известные принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Но она содержит и ряд новых моментов: снижение возраста пассивного избирательного права во все Советы до 18 лет (ранее для Верховных Советов республик - 21 год), в Верховный Совет СССР - до 21 года (до этого - 23 года); право граждан и общественных организаций активно участвовать в подготовке и проведении выборов; возможность избрания гражданина, как правило, не более чем в два Совета; отнесение расходов по выборам на счет государства; включение в Конституцию по итогам всенародного обсуждения статьи о наказах избирателей.

Новшеством явилось включение в Конституцию специальной главы о народном депутате; основой для ее создания явился Закон СССР 1972 года о статусе народных депутатов в СССР.

Еще одна особенность содержания Конституции 1977 г. - более широкое, чем раньше, регулирование статуса личности. Наглядно даже простое сравнение объема: гл. Х Конституции СССР 1936 г. ("Основные права и обязанности граждан") состояла из 16 статей - раздел II "Государство и личность" Конституции 1977 г. имеет 37 статей, кроме того, гражданину, личности посвящен ряд положений преамбулы, гл. 2 (Экономическая система), гл. 3 (Социальное развитие и культура) и других глав Основного Закона.

Важно и то, что раздел "Государство и личность" был поставлен вторым в Конституции 1977 г. (в Конституции 1936 г. глава о правах и обязанностях располагалась ближе к концу текста). Тем самым подчеркивалось, что статус личности обусловлен общественным строем, вытекает из политической и экономической систем, обусловлен функциями государства, его политикой в области социального развития и культуры; а сам статус, в свою очередь, подлежит учету при решении вопросов национально-государственного строительства и в деятельности государственных органов.

Конституция закрепила широкий круг прав, свобод и обязанностей граждан СССР. Многие из них и ранее были в Конституции, но теперь содержание этих прав и их гарантии настолько расширялись, что можно говорить о некотором качественном изменении. Вместе с тем провозглашались и новые права граждан: на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества, право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе и т.д. Конституция одновременно расширила содержание ряда обязанностей граждан СССР, ввела также категорию "долг граждан".

Многие нормы Конституции 1977 г. были направлены на обеспечение законности в стране. Впервые принцип законности зафиксирован (ст. 4) как один из принципов политической системы общества. Появилась ст. 57, говорящая о том, что "уважение личности, охрана прав и свобод граждан является обязанностью всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц".

Учтены многие новые моменты в национально-государственном вопросе. К существующим гарантиям прав республик добавлялись: право участвовать в решении союзными органами вопросов, отнесенных к ведению СССР; право координировать и контролировать экономическое и социальное развитие своих территорий; право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР. Вместе с тем разработчики Конституции нашли, что имеет место прогрессирующее сближение наций и народностей СССР, а отсюда необходимо усилить союзные начала государства. Это отразилось прежде всего в самом определении Союза ССР (ст. 70) как единого союзного многонационального государства, образованного на основе принципа социалистического федерализма. Укрепление союзных начал отражено в ряде статей Конституции: ст. 16 (экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс), ст. 73 (к компетенции СССР отнесено обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР, проведение единой социально-экономической политики, руководство единой денежной и кредитной системой и т.д.), ст. 89 (Советы - единая система органов государственной власти) и др.

Конституция СССР уделила много внимания государственным органам, содержит немало новых норм об их полномочиях, порядке деятельности (например, о законодательном процессе в Верховном Совете СССР, круге субъектов права законодательной инициативы и др.), хотя в целом система органов не претерпела существенных изменений.

Необходимо отметить и такую особенность этой Конституции, как наличие специальной главы (гл. 4) об основах внешней политики государства. Следует подчеркнуть, что закрепляя принципы отношений с другими государствами, Конституция учитывает не только внутренние традиции, но и международные документы.

2.3 Конституция РСФСР 1978 г.

Как уже было сказано ранее, в 1978 г. были приняты новые Конституции всех союзных и автономных республик. РСФСР не составила исключения. Ее Конституция была принята 12 апреля 1978 г. на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва. Достаточно подробный анализ Конституции СССР освобождает от рассмотрения причин появления и основных особенностей Конституции РСФСР - все было аналогичным.

Безусловно, с одной стороны сработало воздействие руководства Коммунистической партии и Союза ССР. Копирование союзных актов, тем более Конституции, "шаблонное" регулирование были признаком того времени. С другой стороны, не следует забывать и о том, что речь шла все-таки о государствах (СССР и республики) одного типа. Суверенитет союзных республик официально не только признавался союзной властью, но и находил закрепление в Конституции СССР (ст. 76). Однако суверенитет виделся отнюдь не в том, чтобы принять конституции, коренным образом отличающиеся от Конституции СССР. Общность этих видов конституций была объективно обусловлена. Следует к тому же иметь в виду, что Конституция СССР являлась плодом коллективных усилий, в Конституционную комиссию входили представители всех слоев общества, государств и национально-государственных образований. Участвуя в обсуждении положений союзной Конституции, народы республик, депутаты их Верховных Советов, представители республик в Верховном Совете СССР, конечно, не забывали об учете интересов субъектов Федерации, в значительной мере предопределяли содержание будущих своих конституций.

Итак, Конституция РСФСР 1978 г., по своей структуре и содержанию соответствовала Конституции СССР. Имело место принципиальное единство в закреплении основ общественного строя и политики, статуса личности, национально-государственного устройства, системы, принципов организации и деятельности государственных органов, символов республик.

Конституция РСФСР, содержала и ряд особенностей при сопоставлении с Конституцией СССР.

Так, в ней преамбула воспроизведена не полностью; более коротко говорится о пути, пройденном за годы советской власти, но отмечена роль РСФСР в развитии ее народов и всего Союза; не даются положения, характеризующие высшую цель и главные задачи общенародного государства, сущность развитого социалистического общества. Преамбула отражала неразрывную связь республики с другими республиками и Союзом ССР. В заключительной части преамбулы подчеркивалось, что народ РСФСР принимает и провозглашает Конституцию, сознавая себя неотъемлемой частью всего советского народа и в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Союза ССР.

Разделы первый и второй Конституции РСФСР в целом соответствуют тем же разделам Конституции ССР, однако ряд норм сформулирован применительно к республике и с учетом ее места в СССР. Например, в ст. 4 Конституции РСФСР на государственные и общественные организации, должностных лиц в рамках республики возлагается обязанность соблюдать не только Конституцию СССР, но и Конституцию республики, а также советские законы (т.е. как союзные, так и республиканские). В ст. 16 вводилось понятие "экономика РСФСР" как составной части единого народнохозяйственного комплекса, охватывающего все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории СССР.

Вместо двух глав "Внешняя политика" и "Защита социалистического Отечества" в Конституции РСФСР записана одна глава "Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества". Говорилось о "внешнеполитической деятельности", а не о "внешней политике": у республики не было какой-то обособленной внешней политики, она участвовала в осуществлении внешней политики СССР. Поэтому большинство положений ст. 28-30 Конституции СССР о сущности, направлениях и принципах внешней политики Союза ССР не воспроизводится в республиканских конституциях.

Немало своеобразия в третьем разделе Конституции РСФСР, который назван "Национально-государственное и административно-территориальное устройство РСФСР", Здесь подробно определена компетенция республики, ее суверенные права. В состав РСФСР входили 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов, поэтому в Конституцию были включены две главы о статусе соответственно АССР и автономных областей, автономных округов.

Имелись свои особенности в деятельности государственных органов. Установлен твердый численный состав Верховного Совета РСФСР - 975 депутатов. Довольно полно определена компетенция Верховного Совета, Президиума Верховного Совета и Совета Министров РСФСР. В Конституции СССР - одна глава о местных органах государственной власти и управления, в республиканской Конституции - две главы: "Местные Советы народных депутатов" и "Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов".

Конституция РСФСР стала основой совершенствования республиканского законодательства. В соответствии с нею были разработаны и приняты в 1978 г. также конституции автономных республик, входивших в РСФСР.

ГЛАВА З. КОНСТИТУЦИОННЫЕ РЕФОРМЫ 1988-1992 ГГ.

Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г. и конституции автономных республик сыграли важную положительную роль в социальном и политическом движении страны. Однако методы политического руководства, присущие первым лицам государственной власти того времени зачастую не совпадали с изложенными в Конституции концепциями, в результате чего страна вместо всеобщего благоденствия - на основе новых конституций - пришла к кризису. Безусловно, изменилась политическая обстановка, режим стал гораздо мягче, но все же основывался на однолинейном директивном правлении.

Государственная экономика, основанная на плановом хозяйствовании, помогая развивать тяжелую промышленность и крепить военную мощь страны, не удовлетворяла обычных житейских запросов населения ни по количеству, ни по ассортименту и качеству товаров.

В связи со смягчением режима, поездки в другие страны стали довольно массовыми, и граждане СССР могли видеть успехи рыночной экономики, особенно ее ориентацию на спрос населения. Приобретал остроту вопрос о развитии демократии, обеспечении политических прав граждан, в том числе в плане критических оценок существующей в стране системы.

Единство в развитии национально-государственного строительства стало обнаруживать свою оборотную сторону - централизацию решения любых, даже мелких вопросов на союзном уровне, ограничение свободы и самостоятельности республик, автономных и административно-территориальных единиц.

Значимым фактором явился и кризис самой Коммунистической партии. Члены Политбюро ЦК КПСС, и другие ответственные функционеры в большинстве своем уже достигли преклонного возраста и то ли не хотели, то ли уже не могли принимать радикальные решения, изменить стиль руководства. Внутри КПСС сформировалась партийная элита, которая оторвалась от рядовых членов, малоэффективно руководила делами, но зато не забывала о собственном материальном благополучии.

На фоне сложившейся в стране политической картины к руководству партией и страной пришли относительно молодые и энергичные руководители во главе с М.С. Горбачевым. Они хотели изменить страну, отказаться от командно-административной системы, как была ими охарактеризована предшествующая организация руководства государством и обществом, повернуть страну к демократии, провести крупные политические, социальные и экономические реформы. Начался тот этап развития страны, который получил во всем мире название "перестройка".

Обращаясь непосредственно к конституционным реформам, необходимо обметить, что порой исследователи склоняются к тому, чтобы говорить только о происходившем в России. Методологически это неверно. Нельзя писать о периоде 1989-91 гг., т.е. условиях существования СССР, таким образом, как будто РСФСР была сама по себе, не упоминая о реформах Конституции СССР. Это дает неверное представление о конституционных реформах в России, ведь в то время они были либо под влиянием союзных шагов, либо в пику им.

Первая союзная конституционная реформа приходится на 1 декабря 1988 г., она ознаменовалась принятием Закона об изменениях и дополнениях Конституции СССР.

В качестве высших органов государственной власти СССР вместо одного Верховного Совета СССР учреждалась "связка" двух органов - Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР. Съезд являлся по Конституции высшим органом государственной власти и был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению СССР. Верховный Совет СССР определялся как постоянно действующий законодательный и контрольный орган государственной власти СССР, избираемый Съездом из числа народных депутатов СССР и ему подотчетный.

Съезд народных депутатов СССР состоял из 2250 депутатов. 750 избиралось от территориальных избирательных округов, 750 - от национально-территориальных избирательных округов, 750 - от общесоюзных общественных организаций, избирались их высшими руководящими органами.

Верховный Совет СССР состоял из двух палат - Совета Союза и Совета Национальностей, равных по численному составу и по правам. Совет Национальностей избирался из числа депутатов от национально-территориальных округов и от общественных организаций по нормам: 11 - от каждой союзной республики, 4 - от АССР, 2 - от автономной области и 1 - от автономного округа. Получалось, таким образом, что в эту палату входил 271 депутат, столько же, следовательно, и в Совет Союза (т.е. всего 542). Кроме того, избирались Председатель Верховного Совета СССР и Первый заместитель Председателя. Итак, Верховный Совет СССР состоял из 544 депутатов (прежний Верховный Совет СССР имел 1500 депутатов).

Создание регулярно работающего Верховного Совета СССР позволяло произвести перераспределение в его пользу полномочий на высшем государственном уровне. Верховному Совету были переданы многие вопросы, которые до этого находились в ведении Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР. Таким образом, делался важный шаг в сторону повышения роли депутатского корпуса в управлении государством.

Согласно Конституции, Верховный Совет СССР ежегодно созывался на очередные - весеннюю и осеннюю - сессии продолжительностью, как правило, три-четыре месяца каждая (ст. 112). Для сравнения: ранее сессии Верховного Совета созывались два раза в год и фактически длились не более 3-4 дней, и даже если к этому приплюсовать проходившие накануне заседания постоянных комиссий - все занимало максимум 3-4 недели.

Были предприняты важные шаги по реформе избирательной системы. Впервые выборы становились состязательными, с выдвижением нескольких кандидатов в депутаты на один мандат. Ранее, при допускавшейся законодательством такой возможности, фактически выдвигался один кандидат в депутаты по округу. Теперь же в Конституции специально сказано, что число кандидатов в депутаты не ограничивается, в избирательные бюллетени может быть включено любое число кандидатов.

Вводилось правило о несовместимости депутатского мандата и должности: лица, входившие в состав исполнительных органов (кроме их председателей), руководители отраслевых органов управления, судьи и государственные арбитры не могли избираться депутатами Совета, которым они назначались или избирались на должность (ст. 96 Конституции). Таким путем предполагалось освободить представительные органы власти от опеки государственной бюрократии и усилить контроль Советов в отношении аппарата.

Первая конституционная реформа РСФСР состоялась 27 октября 1989 г. (приняты Законы об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР, о выборах народных депутатов РСФСР). В значительной степени российские новшества стали отражением аналогичных союзных.

Из всех союзных республик Россия оказалась единственной, которая учредила Съезд народных депутатов. Правда, критика в адрес выборов от общественных организаций здесь была принята во внимание, и Конституция их не предусматривает.

Съезд состоял из 1068 депутатов, из которых 900 избирались от территориальных избирательных округов, а 168 - от национально-территориальных. Причем 84 из них образовывались в автономных образованиях (в автономной республике - 4, автономной области - 2, автономном округе - 1), а другие 84 приходились на края, области, города Москву и Ленинград. Съезд являлся высшим органом государственной власти РСФСР, мог принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР.

Важным новшеством российской конституционной реформы стало придание второму органу - Верховному Совету РСФСР - черт, характерных для парламента федеративного государства. Все предшествующее время высший орган государственной власти РСФСР был однопалатным. И только при реформе 27 октября 1989 г. было предусмотрено, что Верховный Совет будет состоять из двух палат - Совета Республики и Совета Национальностей. Согласно Конституции, палаты были равны по численности своего состава и равноправны.

В российской Конституции с более четко обозначены отношения Съезда и Верховного Совета. Согласно ст. 107, Верховный Совет - орган Съезда, подотчетный ему, постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР. В остальном нововведения российской Конституции были официальным включением в ее текст положений, о которых уже говорилось применительно к союзной Конституции: в РСФСР вводились аналогичные правила избирательной системы; учреждался Комитет конституционного надзора РСФСР; устанавливался 10-летний срок полномочий судей и т.д.

Знаменательной является следующая союзная конституционная реформа, 14 марта 1990 г. Она содержала несколько важнейших решений.

Во-первых, из преамбулы и ст. 6 Конституции СССР исключены положения о руководящей и направляющей роли КПСС. Однако, полного исключения упоминания о КПСС из Конституции добиться не удалось. Ст. 6 гласила: "Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами". В результате был положен конец однопартийности, как конституционному принципу, плюрализм и многопартийность поднимались на конституционный уровень.

...