Правительство Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти

Глава 2. Состав и порядок формирования Правительства Российской Федерации

Глава 3. Полномочия Правительства Российской Федерации

Глава 4. Организация деятельности Правительства Российской Федерации

Глава 5. Ответственность и отставка Правительства Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Согласно Конституции Российской Федерации исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - Правительство). «Правительство является органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это определение раскрывает юридическую природу Правительства, отражает его место в системе органов государственной власти Российской Федерации и характеризует его деятельность. Как высший исполнительный орган государственной власти, Правительство осуществляет государственное управление Козлова Е.И., Кутафин О.Е Конституционное право России: Учебник, 4-е издание, перераб. и доп. - Москва: Проспект,2011.-608с. С 479.». «Реальные характеристики исполнительной власти, «которую справедливо называют «правоприменительной», и отражают состояние государственности в данный момент в целом, эффективность применения законов, принимаемых в стране, и позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем». Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития/ Отв. Редактор И.Л. Бачило - М: Юристъ,1998. 432с. А структура и задачи Правительства характеризуют его общественную направленность, показывают всю важность деятельности Правительства для развития самостоятельного процветающего государства и для функционирования развитого гражданского общества.

Актуальность и значимость темы обусловлена постоянной модернизацией Правительства Российской Федерации, созданием более эффективных методов управления, а также значением и ролью Правительства РФ в системе органов государственной власти.

Цель курсовой работы - изучение, осмысление теоретических и практических вопросов, связанных с сущностью и характером структуры, задач и полномочий Правительства Российской Федерации.

Задачами, с помощью которых будет происходить реализация цели исследования являются:

1. Определение места Правительства РФ в системе органов государственной власти.

2. Изучение состава, механизма формирования, полномочий Правительства РФ;

3. Исследование организации деятельности, ответственности и отставки Правительства РФ.

Данная тема глубоко проработана в отечественной юридической литературе. Имеется большое количество научных работ таких авторов, как: Кутафин О.Е., Козлова Е.И., Тихомиров Ю.А, Авакьян С.А, Бачило И.Л. и др.

Глава 1. Место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти

В соответствии со статьями 10, 11 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Конституция Российской Федерации //РГ. 1993.25 дек., Ст. 10 Самостоятельность предполагает ,не вмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других. Речь идёт не о разделении на абсолютно независимые власти, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является одним из конституционных принципов федерализма) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Конституция Российской Федерации ст. 10, ст. //РГ. 1993.25 дек.

Так Президент Российской Федерации - является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В системе федеральных органов Президент Российской Федерации (далее - Президент) поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни к одной из ветвей власти. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, её законодательный и представительный орган, состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы и осуществляет законодательную власть. Суды Российской Федерации - Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды - осуществляют судебную власть, в частности, правосудие. . Конституция Российской Федерации, ст. 11 //РГ. 1993.25 дек.

Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 1 июня 2005 г.) «О Правительстве Российской Федерации» ст. 1 // СЗ РФ.1997 № 51. Ст.5712.. Главенствующее положение Правительства как высшего исполнительного органа закреплено не только в Конституции, а так же и в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»

Все эти ветви власти не являются обособленными друг от друга, а находятся в постоянном взаимодействии. Так Правительство взаимодействует с Федеральным Собранием. Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы. Правительство дает письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Ежегодные отчеты Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 1 июня 2005 г.) «О Правительстве Российской Федерации» глава 3. // СЗ РФ.1997 № 51. Ст.5712

Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и органов судебной власти. Правительство в пределах своих полномочий: производит финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом; обеспечивает исполнение судебных решений.

Взаимоотношения Правительства РФ с Президентом Российской Федерации.

Если обратиться к истории, а именно Конституции Российской Федерации 1978 года, то мы увидим, что «Президент Российской Федерации является высшим должностным лицом Российской Федерации и главой исполнительной власти в Российской Федерации» Конституция Российской Федерации - России 1978 года (в редакции 10 декабря 1992 года). Глава 15.1.. Таким образом, Президент был включен в систему органов исполнительной власти, вся исполнительная власть сосредоточена в его руках, и он фактически не участвовал в присущем принципе разделения властей системе «сдержек и противовесов». В Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, такая формулировка, как «Президент - глава исполнительной власти» отсутствует, Правительство стало самостоятельным и независимым от Президента органом государственной власти, но большинство полномочий по управлению Правительством все же осталось по власти Президента:

Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и на заседаниях Президиума Правительства Российской Федерации. Президент руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Президент с согласия Государственной Думы назначает на должность Председателя Правительства, принимает решение об отставке Правительства, по представлению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Анализируя выше сказанное, можно предположить о том, что хоть и де-юре Президент не входит в систему исполнительной власти, но де-факто именно Президент Российской Федерации является главой исполнительной власти , так как ему принадлежит большинство основных полномочий по формированию и организации исполнительной власти в стране.

Но такая позиция, на мой взгляд, является неверной, так как Президент РФ является главой государства, и в его обязанности входит обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент как бы находится над всеми ветвями власти и имеет свои полномочия, как по отношению к законодательной (право роспуска Государственной Думы в случае и порядке, предусмотренным Конституцией РФ), так и судебной ( назначает на должность судей федеральных судов), так и в отношении правительства имеет ряд полномочий. Да это широкая сфера полномочий, но это не означает, что Правительство никакой самостоятельности не имеет. Так оно самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность за свои действия. Правительство Р возглавляет единую систему органов исполнительной власти. Оно издает свои правовые акты, т.е. занимается правотворчеством, при этом, не спрашивая согласия Президента. Самостоятельно взаимодействует с Федеральным Собранием и судебной властью. ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 1 июня 2005 г.) «О Правительстве Российской Федерации» ст. 12 // СЗ РФ.1997 № 51. Ст.5712.

Тем более власть Президента в «отношении Правительства реализуется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным Конституционным законом « О Правительстве Российской Федерации» ,то есть не должна выходить за их рамки. Из этого вытекает, в частности, что Президент не вправе действовать по отношению к Правительству как глава Правительства, преобразовать Правительство в иной орган, например в кабинет министров или взять непосредственное руководство им в свои руки. Это противоречило бы Конституции Российской Федерации (ст. 10, 11, 110, 112 и др.). Он также не уполномочен назначать членов Правительства без представления (предложения) Председателя Правительства, не вправе распределять обязанности между Председателем Правительства и его заместителями, поскольку это прерогатива самого Председателя» Правительство и Президент (грани взаимодействия). Окуньков Л.А.Журнал российского права, 1998..

ГЛАВА 2. СОСТАВ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

президент полномочия правительство власть

В соответствии с частью 2 статьи 110 Конституции Правительство состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборыКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) Ст.111// Российская газета. 1993. № 237. . Так же необходимо заметить, что в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. N 28-П, «Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата». Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. N 28-П"По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации"

Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства. В соответствии с указами Президента Российской Федерации заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Указ Президента РФ от 17 октября 2001 г. N 1232 "О Министре Российской Федерации"

Министры осуществляют общее руководство деятельностью своих министерств, несут персональную ответственность за выполнение, возложенных на министров задач. Однако наряду с этим, существует такой феномен как министр «без портфеля» - это член правительства, который не руководит министерством, но имеет полномочное право голоса на заседаниях правительства, а также выполняет отдельные поручения Председателя Правительства.

При этом необходимо отметить, что статус члена Правительства Российской Федерации устанавливает ряд ограничений и запретов для лиц занимающих эти должности, а именно член Правительства не вправе: быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления; замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, за исключением случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства Российской Федерации; получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха; принимать без разрешения Президента Российской Федерации почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;

Так количественный состав Правительства РФ на сегодняшний день определяется Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 “О структуре федеральных органов исполнительной власти”, где приводится перечень министерств и устанавливается количество заместителей Председателя Правительства, упраздняются, сливаются и разделяются министерства и ведомства, осуществляется их преобразование и переименование. В соответствии с ним Правительство устанавливает функции и полномочия, преобразованных и вновь созданных федеральных органов исполнительной власти, а также уточняет положения о действующих органах в целях обеспечения или реализации государственной политики в установленных сферах ведения.

Действующий состав Правительства Российской Федерации:

Председатель Правительства - Медведев Дмитрий Анатольевич.

Первый заместитель Председателя Правительства - Шувалов Игорь Иванович, Заместители Председателя Правительства - Голодец Ольга Юрьевна , Дворкович Аркадий Владимирович, Козак Дмитрий Николаевич, Рогозин Дмитрий Олегович, Сурков Владислав Юрьевич ,Хлопонин Александр Геннадиевич.

Федеральные министры: Министр - Абызов Михаил Анатольевич. Министр по развитию Дальнего Востока - Ишаев Виктор Иванович. Министр природных ресурсов и экологии -Донской Сергей Ефимович. Министр внутренних дел - Колокольцев Владимир Александрович. Министр юстиции - Коновалов Александр Владимирович. Министр иностранных дел -Лавров Сергей Викторович. Министр образования и науки - Ливанов Дмитрий Викторович. Министр промышленности и торговли - Мантуров Денис Валентинович. Министр культуры- Мединский Владимир Ростиславович. Министр спорта- Мутко Виталий Леонтьевич. Министр связи и массовых коммуникаций - Никифоров Николай Анатольевич. Министр энергетики - Новак Александр Валентинович. Министр по делам гражданской обороны - Пучков Владимир Андреевич. Министр финансов - Силуанов Антон Германович. Министр здравоохранения - Скворцова Вероника Игоревна. Министр регионального развития - Слюняев Игорь Николаевич.Министр транспорта - Соколов Максим Юрьевич. Министр труда и социальной защиты - Топилин Максим Анатольевич. Министр сельского хозяйства - Фёдоров Николай Васильевич. Министр обороны - Шойгу Сергей Кужугетович.

ГЛАВА 3. ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Как высший орган исполнительной власти, Правительство обладает очень широким кругом полномочий. Полномочия Правительства закреплены в части первой статьи 114 Конституции РФ, и в главе 3 ФКЗ « О Правительстве Российской Федерации», но перечень полномочий Правительства в соответствии с пунктом «ж», части 1 статьи 114 не является исчерпывающим, Правительство осуществляет и иные полномочия, возложенные на него различными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Правительство РФ в пределах своих полномочий: организуют реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует право законодательной инициативы.

Правительство вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, если эти полномочия не отнесены законодательством к исключительной компетенции Правительства, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законом. Козлова Е.И., Кутафин О.Е Конституционное право России: Учебник, 4-е издание, перераб. и доп. - Москва: Проспект,2011.-608с. Ст. 482

Правительство Российской Федерации для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Правительство Российской Федерации организует работу федеральных министерств, распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти. Правительство Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. Правительство Российской Федерации вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве Российской Федерации.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере экономики.

Правительство Российской Федерации осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; осуществляет управление федеральной собственностью.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики.

Правительство Российской Федерации: обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере.

Правительство Российской Федерации: обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства. Принимает меры по реализации молодежной политики; взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере науки, культуры, образования.

Правительство Российской Федерации: разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Правительство Российской Федерации: обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью.

Правительство Российской Федерации: участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

Полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации: осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации; организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации; руководит гражданской обороной.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере внешней политики и международных отношений.

Правительство Российской Федерации: осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;

Правительство Российской Федерации осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Например, Полномочия Правительства Российской Федерации также закреплены в федеральном законе «О безопасности» Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности"// "Собрание законодательства РФ", 03.01.2011, N 1, ст. 2 , в сфере обеспечения безопасности Правительство, формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет; организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;

Особо следует выделить группу полномочий Правительства, связанных с законодательной деятельностью. Правительство вправе направлять в Совет Федерации и Государственную Думу свои официальные отзывы на рассматриваемые палатами проекты правовых актов и предложения о поправках к ним. Официальные отзывы Правительства подлежат обязательному оглашению при рассмотрении проектов в соответствующих органах Государственной Думы и на заседаниях Совета Федерации.

Правительство, согласно Конституции Российской Федерации, дает заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Заключения Правительства, поправки к законопроектам и официальные отзывы Правительства на рассматриваемые палатами Федерального Собрания законопроекты направляются им письмами Правительства. Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, комитетов и комиссий и быть выслушанными.

Для представлении в палатах Федерального Собрания внесенного Правительством законопроекта назначается официальный представитель Правительства. Для защиты позиции Правительства по заключениям, предлагаемым им поправкам к официальным отзывам поручением Председателя Правительства или его заместителя может быть направлен специальный представитель, полномочия которого определяются в поручении. Представители Правительства присутствуют на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении соответствующих законопроектов и должны быть выслушаны.

В случае постановки депутатами Государственной Думы и членами Федерального Собрания вопросов, касающихся деятельности Правительства, Председателя Правительства, его заместителей или федеральных министров, члены Правительства имеют право получить необходимые разъяснения о причинах постановки таких вопросов. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (ред. от 08.10.2012) "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации".

ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Порядок деятельности Правительства определяется главой 4 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Председатель Правительства Российской Федерации возглавляет Правительство, определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу. Председатель Правительства представляет Правительство в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации; ведет заседания Правительства Российской Федерации, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства Российской Федерации; представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; распределяет обязанности между членами Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации систематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства Российской Федерации.

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Российской Федерации, в выработке и реализации политики Правительства Российской Федерации; участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, обеспечивают их исполнение; предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство Российской Федерации.

Федеральные министры: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Российской Федерации; принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, обеспечивают их исполнение; принимают участие в выработке и реализации политики Правительства Российской Федерации; обладают установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти; координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств;

Заседания Правительства Российской Федерации проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры участвуют в заседаниях лично. В случае невозможности участия в заседании заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры информируют об этом Председателя Правительства Российской Федерации.

Представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства Российской Федерации в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях. Подготовка и проведение заседаний Правительства Российской Федерации осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.

Президиум Правительства Российской Федерации.

Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации может образовать Президиум Правительства Российской Федерации. Заседания Президиума Правительства Российской Федерации проводятся по мере необходимости. Решения Президиума Правительства Российской Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства Российской Федерации и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе отменить любое решение Президиума Правительства Российской Федерации.

На сегодняшний день Президиум Правительства Российской Федерации в соответствии с Постановлением Постановление Правительства РФ от 25 мая 2012 г. N 512 "Об образовании Президиума Правительства Российской Федерации" Правительства образован в следующем составе:

Председатель Правительства Российской Федерации - Медведев Д.А.

Заместители Председателя Правительства РФ :Шувалов И.И.,Голодец О.Ю., Дворкович А.В. ,Козак Д.Н., Рогозин Д.О., Сурков В.Ю., Хлопонин А.Г.

Министры Российской Федерации: Абызов М.А., Белоусов А.Р., Говорун О.М., Колокольцев В.А, Лавров С.В., Новак А.В., Шойгу С.К ., Силуанов А.Г., Скворцова В.И., Топилин М.А., Федоров Н.В.

Так же в соответствии с Регламентом Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (ред. от 08.10.2012) "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" образован Аппарат Правительства Российской Федерации. Он является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и Председателя Правительства, а также организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений.

Аппарат Правительства выполняет следующие основные функции: осуществляет контроль за соблюдением требований Регламента Правительства при внесении в Правительство проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства, международных договоров Российской Федерации и других документов, требующих рассмотрения в Правительстве; подготавливает поручения Председателя Правительства, Первого заместителя Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства во исполнение поручений и указаний Президента Российской Федерации и обеспечивает контроль за их исполнением; осуществляет организационное обеспечение заседаний Правительства и его Президиума, подготовку совещаний и других мероприятий, проводимых с участием Председателя Правительства, Первого заместителя Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства, оформляет принятые решения; обеспечивает взаимодействие Правительства с палатами Федерального Собрания при осуществлении законопроектной деятельности и организует участие представителей Правительства в деятельности палат Федерального Собрания; рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные в Правительство, направляет эти обращения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер, организует прием граждан членами Правительства, а также проводит информационно-аналитическую работу с указанными обращениями;

На сегодняшний день руководителем Аппарата Правительства является Сурков Владислав Юрьевич.

Необходимо отметить, что Правительство в пределах и во исполнение своих полномочий издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства Российской Федерации.

Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации в «Российской газете» или «Собрании законодательства в Российской Федерации».

Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.

Правительство Российской Федерации вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

В соответствии с Конституцией РФ постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным закона и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

ГЛАВА 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ОТСТАВКА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ответственность Правительства РФ в качестве одного из принципов его деятельности указана в статье 3 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Конституция РФ определяет ответственность Правительства РФ в целом, выражающуюся в наличии в отношении Правительства РФ такой санкции, как отставка. Принимает решение об отставке Правительства Президент.

Президент Российской Федерации может сам принять решение об отставке Правительства Российской Федерации. В федеральном конституционном законе о конституционной ответственности можно предусмотреть следующие основания для отставки Правительства РФ Президентом: неоднократное нарушение Конституции РФ (три и более раз в течение шести месяцев), подтвержденное постановлениями Конституционного Суда РФ о признании актов Правительства РФ не соответствующими Конституции РФ; систематическое нарушение федерального законодательства и указов Президента РФ в течение шести месяцев (пять и более раз), если о таких нарушениях было вынесено соответствующее решение Верховным Судом РФ; непредставление Председателем Правительства РФ в недельный срок после назначения предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти Президенту РФ; непредставление Председателем Правительства РФ кандидатур на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров Президенту РФ.

Так же Правительство несет ответственность перед Государственной Думой Российской Федерации. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. К основаниям для выражения недоверия Государственной Думой следует отнести невыполнение требований закона, предписывающих осуществление тех или иных действий Правительством РФ, а также иные нарушения федерального конституционного закона, федерального закона и Конституции РФ. Государственная Дума должна, принимая постановление о выражении недоверия Правительству РФ, указать на конкретные правонарушения, совершенные данным органом власти Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 14.11.2012) "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 16.02.1998, N 7, ст. 801. Выражение недоверия может быть вынесено так же те и за те правонарушения, что указаны в качестве оснований для отставки Правительства РФ Президентом. Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Таким образом, основанием для отставки Правительства РФ должно быть признано нарушение конституционных норм. Благодаря данному ограничительному механизму привлечения к ответственности Правительства РФ федеральный орган исполнительной власти будет защищен от необоснованных мер ответственности. К тому же четко обозначенное основание для привлечения к ответственности будет способствовать стремлению Правительства РФ к выполнению возложенных на него обязанностей.

Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. Следует так же различать институт отставки Правительства и институт сложения им своих полномочий. В соответствии с 116 статьей Конституции РФ, перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия. И в случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог вышесказанному, Правительство Российской Федерации, фактически являясь высшим органом исполнительной власти в государстве, призвано обеспечивать слаженное функционирование всех структурных единиц системы исполнительной власти.

Важнейшая роль Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации заключается в организации исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров РФ, осуществлении систематического контроля за их исполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятии мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

На Правительство Российской Федерации возложены вопросы решения насущных проблем государства: планирование бюджета, вопросы, связанные со сбором налогов, выплата пособий и пенсий и многие другие жизненно важные для страны вопросы. От того, насколько эффективны действия правительства по решению этих проблем, зависит благополучие населения.

В настоящее время Председателем Правительства Российской Федерации является Дмитрий Анатольевич Медведев, под его руководством Правительство проводит различные социальные программы, преобразования, решает множество вопросов, направленных на повышение благосостояния нашего народа. И от того на сколько эффективно и качественно будет работать Правительство и вся исполнительная власть в последующие годы и будет зависеть уровень и качество жизни граждан нашей страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 1993. № 237.

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Правительстве Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712.

3. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности"// "Собрание законодательства РФ", 03.01.2011, N 1, ст. 2

4. Указ Президента РФ от 17.10.2001 N 1232 "О Министре Российской Федерации"// "Российская газета", N 203, 18.10.2001

5. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 “О структуре федеральных органов исполнительной власти”// "Собрание законодательства РФ", 28.05.2012, N 22, ст. 2754.

6. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 14.11.2012) "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 16.02.1998, N 7, ст. 801,

7. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260(ред. от 08.10.2012) "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 07.06.2004, N 23, ст. 2313,

8. Постановление Правительства РФ от 25 мая 2012 г. N 512 "Об образовании Президиума Правительства Российской Федерации"// "Российская газета", N 121, 30.05.2012

Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. N 28-П"По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации"//"Российская газета", N 247, 29.12.1998,

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации"// "Вестник Конституционного Суда РФ", N 3, 1999

Литература:

1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е Конституционное право России: Учебник, 4-е издание, перераб. и доп. - Москва: Проспект,2011.-608с.

2. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития/ Отв. Редактор И.Л. Бачило - М: Юристъ,1998. 432 с.

3. Исполнительная власть: организация и взаимодействие/ Отв. ред. Ю.А. Тихомиров - М: Юрид. Дом « Юстицинформ», 2000.ю 240с.

Правительство и Президент (грани взаимодействия). Окуньков Л.А.Журнал российского права.

Размещено на Allbest.ur