Системы источников земельного права. Основания возникновения права на землю: понятие, классификация

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт управления и безопасности предпринимательства

Кафедра права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

на тему Системы источников земельного права. Основания возникновения права на землю: понятие, классификация

по дисциплине Земельное право

Выполнила: Давыдова Е.В.

Уфа - 2015

Содержание

1. Понятие источника земельного права. Система источников земельного права

1.1 Федеральные законы как источники земельного права

1.2 Подзаконные нормативные акты как источники земельного права

2. Основания возникновения права на землю: понятие, классификация

2.1 Понятие основания возникновения права на землю

2.2 Виды оснований возникновения прав на землю и их классификация

Список использованной литературы

1. Понятие источника земельного права. Система источников земельного права

Источники права представляют собой форму закрепления общеобязательных правовых норм. Первичным элементом законодательства является нормативный правовой акт, который представляет собой документ, объединяющий совокупность предметно связанных между собой норм.

Источник земельного права - документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного законодательства.

Нормативные правовые акты составляют иерархическую систему (пирамиду) соподчиненных звеньев, их юридическая сила зависит от места и компетенции органа, принимающего акт:

1. международные договоры;

2. Конституция и предусмотренные ею федеральные конституционные законы;

3. федеральные законы, законы РФ;

4. подзаконные акты (к ним относятся акты как государственных органов, так и органов местного самоуправления);

5. законы субъектов РФ.

Таким образом, основную группу источников земельного права образует законодательство, представленное нормативными правовыми актами, принятыми на всех уровнях государственной власти, а также местными органами самоуправления, регулирующими земельные отношения.

Несмотря на такую кажущуюся ясность, выявление источников земельного права остается довольно сложной задачей. Это в первую очередь связано с определением соотношения системы права и системы законодательства.

Источниками земельного права являются:

- как земельное законодательство, объединяющее нормативные правовые акты, регулирующие отношения по использованию и охране земель,

- так и нормативные правовые акты, образующие другие отрасли законодательства, но регулирующие в отдельных своих положениях земельные отношения наряду с другими общественными отношениями.

Соответственно в части положений, регулирующих общественные отношения, объектом которых выступает земля, земельные участки, их части, земельные доли или права на землю, они также являются источниками земельного права, но остаются в системе своих самостоятельных отраслей законодательства.

Вторую группу источников земельного права образуют нормативные договоры и соглашения, заключаемые в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Конституция как источник земельного права. Основной закон -- Конституция России, предусматривающая основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления [8, с. 46].

Конституционные положения являются отправными для других отраслей права, в том числе для земельного.

При этом «земельные» нормы Конституции РФ можно условно разбить на две большие группы:

1) непосредственно посвященные земельным отношениям:

- ст. 9 -- о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;

- ст. З6 -- о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;

- ст. 42 -- о праве каждого на благоприятную окружающую среду;

- ст. 58 -- об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;

- ст. 72 -- об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности.

2) опосредованно участвующая в регулировании земельных отношений:

- ст. 2, 17 и 18 -- о человеке, его правах и свободах как высшей ценности, защита которых является обязанностью государства и всех его органов;

- ст. 1, 7 -- о демократическом, правовом, социальном характере Российского государства;

- ст. 8 -- о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности;

- ст. 19 -- о равенстве всех перед законом и судом;

- ст. 25, 40 -- о праве на жилище и его неприкосновенности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище;

- ст. 45, 46, 47 и 48 -- о гарантировании государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, в частности гарантировании судебной защиты;

- ст. 57 -- об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы и др.

Аналогично строятся и конституции, уставы субъектов Российской Федерации. Главенствующее положение Конституции среди других законов обусловлено тем, что она имеет наивысшую юридическую силу среди других высших нормативных актов -- законов и обладает прямым действием на всей территории Российской Федерации. Это означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

земельный право нормативный акт

1.1 Федеральные законы как источники земельного права

Если среди источников земельного права на первом месте находится нормативный правовой акт, то среди различных видов нормативных правовых актов закон в России стоит на первом месте и занимает особое положение, что обусловлено следующим:

1. закон -- это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений;

2. законы могут приниматься только высшими представительными (законодательными) органами Российской Федерации и ее субъектов либо всенародным голосованием -- референдумом в особом порядке.

Среди относящихся к земельному праву законов России можно отметить такие, как

- Земельный (2001 г.), Водный (2006 г.), Лесной (2006 г.), Градостроительный (2004 г.) кодексы;

- Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве";

- Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";

- Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";

- Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах";

- Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель";

- Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и др.

Эти и другие непосредственно «земельные» законы составляют сердцевину земельного права, его основную часть на федеральном уровне. Как предусматривается в ст. 2 Земельного кодекса РФ, нормы земельного права, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу РФ.

Источниками земельного права являются федеральные законы, входящие в иные отрасли права, но предусматривающие земельные нормы. Законы других отраслей права можно условно разделить на две группы:

1) законы природоресурсного блока (регулируют отношения по поводу использования и охраны иных природных ресурсов - кроме земли): Федеральные законы «О недрах» 1992 г., «О животном мире» 1995 г., «Об охране атмосферного воздуха» 1999 г. и др.; их считают входящими в природоресурсную подотрасль экологического права;

2) законы иных отраслей права [9, с. 73].

Группу федеральных законов, содержащих нормы земельного права, представляют Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ: в них содержится немало предписаний, относящихся к земельным отношениям. В частности, в КоАП РФ и УК РФ содержатся составы земельных правонарушений (преступлений), за которые устанавливается и применяется соответственно административная или уголовная ответственность -- в зависимости от степени общественного вреда или общественной опасности.

1.2 Подзаконные нормативные акты как источники земельного права

- указы президента РФ;

- постановления Правительства РФ;

- ведомственные акты, нормативные акты организаций;

- иные акты (акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления).

Указы Президента РФ как источники земельного права. Главными подзаконными актами являются указы Президента России: подзаконными они считаются потому, что согласно ст. 90 Конституции РФ они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам [7, с. 104].

Главенствующая роль указов Президента среди подзаконных актов основывается:

1. согласно ст. 80 Конституции РФ Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;

2. Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

3. указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России.

Постановления Правительства как источники земельного права. Следующими источниками земельного права в иерархии подзаконных актов являются постановления Правительства Российской Федерации, которое осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации.

Акты Правительства принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации (ст. 110 и 115 Конституции РФ).

Среди предусмотренных в ст. 114 Конституции полномочий Правительства РФ имеются и такие, которые относятся к регулированию и реализации земельных отношений, а именно: разработка и представление федерального бюджета и обеспечение его исполнения; осуществление управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка.

Во исполнение своих полномочий Правительство РФ, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании земельного права.

Ведомственные акты как источники земельного права. К подзаконным актам относятся приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым согласно Федеральному конституционному закону о Правительстве РФ относятся федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Федеральная служба безопасности, Федеральная пограничная служба, Росгидромет и др.).

Их акты регулируют отношения внутри системы своего ведомства, однако почти каждое из них обладает некими надведомственными, порой координационными функциями, которые и обусловливают зна-чение ведомственных актов как источников права не только для его сотрудников, но и для остальных граждан.

Таким образом, для осуществления указанных задач федеральные органы исполнительной власти принимают нормативные акты, называемые ведомственными [7, с. 75].

Нормативные акты организаций как источники земельного права. Нормативные акты организаций, т. е. акты, устанавливающие для неперсонифицированных граждан обязанности или предоставляющие им права, принимаются в организациях, учреждениях и на предприятиях. Они называются локальными и могут быть двоякого вида:

1. рассчитанные на работающих на данном предприятии, т. е. обращенные внутрь предприятия, либо

2. направленные вовне предприятия;

и те и другие носят общий характер, сориентированы на неоднократное число применения.

Примером первого вида нормативного акта можно считать план внутреннего землеустройства, утвержденный полномочным органом сельскохозяйственной организации (предприятия). Сюда же относятся внутриколхозные, например правила вспашки зяби, одобренные на колхозном собрании [8, с. 56].

Общий характер они носят потому, что распространяются на всех работников данного хозяйства, кто бы ни осуществлял предусмотренные этими правилами работы. В случае выбытия (увольнения) одних работников эти нормы действенны и для других работников, заступивших на их место.

Ко второму виду нормативных актов организаций можно отнести правила и порядок землеустроительных работ, утвержденный негосу-дарственной хозрасчетной организацией: они принимаются на основании и во исполнение вышестоящих нормативных актов -- законов, указов, постановлений, приказов и т. п., обязательны для исполнения обращающимися в организацию гражданами.

Четкой границы между этими видами нормативных актов организаций порой нет: правила внутреннего распорядка, например, лесничества обращены вовнутрь организации, однако не могут не учитываться обращающимися в лесничество гражданами; в то же время обращенные к гражданам правила оформления земельных документов, конкретизированные в актах организации, являются обязательными для работников и самой этой организации [9, с. 214].

Нормативные акты организации хотя и находятся в иерархии нормативных актов на самой низшей ступени, т. е. обязаны соответствовать всем вышестоящим нормативным актам, тем не менее являются самыми массовыми, регулирующими наибольшее число прав граждан и конкретных земельных отношений, приносящими наибольшее количество нарушений законности и посягательств на права граждан, в том числе земельные, источниками земельного права.

2. Основания возникновения права на землю: понятие, классификация

2.1 Понятие основания возникновения права на землю

Основанием для возникновения земельных правоотношений служат юридические факты. Например, юридическим фактом, создающим право на получение заявителем земельного участка в аренду, служит договор аренды, а юридическим фактом порождающим отношения продавца и покупателя при купле-продаже земельного участка, служит договор купли-продажи и т. д.

Право собственности на земельные участки у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством РФ.

Основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки РФ, субъектов РФ и муниципальных образований являются акты Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у РФ, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю [10, с. 124].

Юридическим фактом возникновения земельных правоотношений, а следовательно, и прав на землю, являются, в частности: решения органов исполнительной власти субъекта РФ, разрешающие продажу земельных участков с изменением целевого назначения земель для несельскохозяйственных целей; решения Правительства РФ или законодательного (представительного органа) государственной власти субъекта РФ, разрешающие изменение целевого назначения земель особо охраняемых территорий для строительства объектов недвижимости; решения органов исполнительной власти субъекта РФ об изъятии и предоставлении земельных участков на землях железнодорожного транспорта, занятых древесно-кустарниковой растительностью, согласованные с федеральным органом исполнительной власти железнодорожного транспорта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды; решения Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ о разрешении строительства объектов недвижимости на землях водного фонда, занятых древесно-кустарниковой растительностью, согласованные с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области управления лесным хозяйством и федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, и другие административные акты компетентных органов государства и органов местного самоуправления.

2.2 Виды оснований возникновения прав на землю и их классификация

Любая классификация (в том числе, классификация оснований возникновения прав на землю) проводится как в научных, так и в практических целях. В научном плане классификация является важным средством изучения правовых отношений. Практическая значимость классификации заключается в том, что, раскрывая специфику определенных правовых явлений, она служит их полному и точному установлению.

Земельные права возникают на основании достаточно разнообразного круга юридических фактов. К их числу относятся сделки, административные акты, судебные решения, а также решения администраций предприятий (при возникновении права на служебный земельный надел), наследование, внесение земельного участка (его части), земельной доли, права на земельный участок (его часть) или права на земельную долю в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества, переход права на земельный участок (его часть) при отчуждении находящейся на нем недвижимости, приобретательная давность, легализация права на землю при самовольной постройке [11, с. 15].

Учитывая кардинальные экономические преобразования в российском обществе, особое место среди оснований возникновения прав на землю занимает приватизация. В данной работе приватизация земли не является предметом специального и всестороннего исследования, рассматриваются лишь отдельные аспекты этого вопроса постольку, поскольку это необходимо для анализа сделок с землей и предоставления земельных участков.

Основания возникновения прав на землю можно классифицировать по различным основаниям. Так, например, возможно их деление в зависимости от того, какой юридический факт лежит в основе возникновения права. В теории права общепринятым критерием разграничения юридических фактов является «волевой» признак. По указанному признаку все юридические факты делятся на действия и события. Действия -юридические факты, которые происходят по воле людей. Действия занимают центральное место в системе юридических фактов, порождающих права на землю. Земельные права, будучи по своей правовой природе имущественными, находясь под особым контролем со стороны государства (об этом свидетельствует необходимость государственной регистрации прав на землю), предполагают «активное» поведение субъектов права.

Общепринято деление действий на правомерные и неправомерные. Примером правомерных действий могут служить сделки, разумеется, совершенные с соблюдением требований закона. Действием является обращение заинтересованного лица с ходатайством (заявлением) в уполномоченный на предоставление орган власти о предоставлении земельного участка на определенных условиях. Акт органа власти, местного самоуправления о предоставлении земельного участка также относится к числу правомерных действий [11, с. 18].

Правомерные действия делят на юридические акты и поступки в зависимости от того, было ли данное действие специально направлено на достижение определенного результата. На наш взгляд, земельные права могут возникать только из юридических актов, но не поступков. Действующее законодательство предусматривает достаточно формализованный порядок возникновения земельных прав. Помимо волеизъявления субъект, желающий приобрести земельный участок, должен указать размеры испрашиваемого земельного участка, цель использования, месторасположение, титул хозяйственного использования земли (при предоставлении земли); при совершении сделок - необходима направленность воли лица на приобретение конкретного земельного участка. При таком формализованном порядке сложно представить, чтобы право на землю возникало без специальной направленности действий соответствующего субъекта. К юридическим актам относятся сделки,1 акты органов власти и местного самоуправления, а также судебные акты.

Судебное решение прямо названо в числе юридических фактов, влекущих возникновение гражданских прав и обязанностей (ст. 8 ГК РФ), одним из способов защиты гражданских права, среди прочих, является признание права (ст. 12 ГК РФ). Судебные решения как основания возникновения земельных прав можно поделить на два вида: 1) обязательные (имеют место в том случае, когда в качестве основания возникновения права может выступать только судебное решение. Это относится, в частности, к приобретательной давности, конфискации, национализации и некоторым другим случаям). 2) факультативные (в качестве обязательного основания возникновения права на землю выступает не судебный акт, а иной юридический факт, например, судебное решение может играть роль одного из юридических фактов правообразующего состава при обжаловании акта об отказе в предоставлении земельного участка).

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ. - 26.01.2015. - N 4.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // СЗ РФ. - 29.02.2015. - N 44.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ // СЗ РФ. - 05.12.1014. - №32.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ // СЗ РФ. - 29.01.2015. - N 5.

5. Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" // Российская газета. - 30.10.2014. - №211-212.

6. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Российская газета. - 30.01.2015 - №145.

7. Боголюбов С.А. Земельный участок: вопросы и ответы. - М.: Юстицинформ, 2014. - 153 с.

8. Волков С.Н. Жариков Ю.Г. Комментарий к Земельному кодексу РФ. - М.: Юстицинформ. - 2014. - 864 с.

9. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу РФ. - М.: Норма, 2015. - 720 с.

10. Сухова Е.А. Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2015. 456 с.

11. Спектор А.А. Основания возникновения, ограничения и прекращения вещных прав на земельные участки // Административное14 и муниципальное право. - 20. - N 4. - С. 15-18.

Размещено на Allbest.ru