Правовая природа судебной системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. С момента провозглашения Республикой Казахстан государственной независимости в нашей стране сделаны фундаментальные шаги к созданию организационных, правовых, экономических и иных условий для независимости судебной власти, формированию эффективной судебной систем, отвечающей потребностям формирования демократической правовой государственности.

Развитие юридической науки свидетельствует о всевозрастающем интересе к вопросам теоретического обоснования вопроса о статусе судебной власти. За годы становления независимости нашего государства особое значение приобретают положения правовой политики, определяющие основные направления развития судебной системы.

На V съезде судей Республики Казахстан 18 ноября 2009 г. Президентом Республики Казахстан было отмечено: «Одно из главных достижений суверенного Казахстана - это обретение судами и судьями не только формально-юридической, но и фактической независимости. Эта независимость проявляется изначально, с момента формирования судебной власти. Основу независимого правосудия составляет демократическая система прозрачного конкурсного подбора и расстановки судейских кадров. В Казахстане судьи назначаются на постоянной основе Главой государства. Серьёзные гарантии независимости судов содержит Конституция. Она предусматривает сложный порядок привлечения судей к ответственности и освобождения их от должности. Упрочению независимости судов способствовало отделение судебной системы от исполнительной власти» [1].

В основе деятельности всех судов лежит принцип законности, который предполагает отправление правосудия в строгом соответствии с действующим законодательством. В настоящее время судебная практика во многом влияет на осуществление правосудия. Общепризнанным считается воздействие положений судебной практики на судебную деятельность в качестве рекомендательных актов, ориентирующих суды на правильное и единообразное толкование и применение существующих нормативных предписаний. В современных реалиях задачи суда не исчерпываются лишь только функцией применения права. В юридической науке все больше заявляет о себе мнение о правотворческих возможностях судебной власти.

Глава государства отметил, что Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 г. является комплексным программным документом, который определяет основные направления модернизации судебной системы в рамках общего процесса правовой реформы. Эта мысль получила свое дальнейшее развитие в Указе Президента Республики Казахстан от 17 августа 2010 г. «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан», направленного на реформирование правоохранительной деятельности и судебной системы [2].

Во всех этих документах главной нитью проходит совершенство вание судопроизводства на всех стадиях, укрепление статуса судей, обеспечение открытости и прозрачности нашей судебной системы. Это открывает широкий простор для реализации правозащитного потенциала казахстанских судов. В связи, с чем Президентом были обозначены приоритетные задачи претворения в жизнь ее положений. И в качестве пятого приоритетного направления было выделено то, что процесс совершенствования судебной системы должен сопровождаться адекватным обновлением наших законов. Это должен быть двуединый процесс. С одной стороны, итоги судебной практики должны быть источником законодательных инициатив. С другой - установленные законами правила и процедуры должны обеспечивать быстрое и справедливое разрешение судебных споров и дел.

Непосредственно связанными между собой являются категории «судебная система» и «судебная практика». Судебная практика на протяжении всей истории своего развития является своеобразным ориентиром для правильного и единообразного разрешения споров, защиты прав, свобод и законных интересов личности, толкования и применения действующего законодательства, восполнения пробелов в нормативно-правовых актах. Вопросы применения законодательства, функционирования судебной системы приобретают в современных условиях особое значение. Судебную деятельность невозможно представить без судебной практики, которая нарабатывается годами при разрешении конкретных споров. Общество и государство всегда будут стремиться к совершенствованию имеющихся и отысканию новых форм и способов защиты прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, актуальность темы исследования в основном определена необходимостью изучения правовой природы судебной системы, судебной власти, судебной практики, ее роли и форм выражения, специфических свойств, что и определило выбор темы данного исследования. судебный власть право

Степень изученности и разработанности темы исследования. Проблемы судебной системы и судебной практики в теории и истории государства и права исследовались достаточно подробно и всесторонне. Тем не менее стоит отметить, что большинство исследований, научных и монографических работ и публикаций писалось в советский период и в рамках правовой системы. Для написания данной работы были использованы труды как теоретиков, так и практиков. Среди которых Раззак Н. [6],Унербаев Б.А [24], Алексеев С.С. [28], Придворова М.Н. [29], Нарикбаев М.С. [33], Раимбаев С.И. [37], Нарбинова М.М. [42],Нарикбаев М.С. [43] и другие.

Также использовались указы президента РК, нормативные Постановления Верховного Суда, Концепция правовой политики на 2010-2020 годы, Гражданский процессуальный кодекс и др. нормативные акты.

Цель исследования заключается во всестороннем рассмотрении вопросов соотношения судебной системы, а также в определении роли судебной практики в национальной правовой системе.

Поставленная цель предопределила следующие задачи:

1) анализ, имеющихся научных материалов по проблеме судебной системы;

2) определение понятия, признаков, функций и значения судебной системы;

3) раскрытие содержания судебной власти;

4) раскрытие особенностей правового положения судей в соответствии с конституционным законом «О судебной системе и статусе судей»;

5) определение современного состояния судебной системы Республики Казахстан и предложение путей соврешенствования деятельности судебных органов.

Предметом исследования является комплексное изучение судебной системы как правового явления.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правоприменительной деятельности судебных органов.

Методологическая база исследования. Данное исследование базируется на использовании следующих общенаучных методов: исторического, логического, нормативно-правового, сравнительно-правового, анализа.

В работе широко используется системный подход, позволивший рассматривать судебные органы как систему и проанализировать ее формы и роль на современном этапе развития общества и государства.

Нормативно-правовая база исследования включает в себя Конституцию Республики Казахстан, конституционные законы, действующее законодательство страны Республики Казахстан.

Научная новизна исследования обусловлена комплексным исследованием судебной системы и судебной практики в плане существующей действительности и происходящих в обществе преобразований.

Практическая значимость работы. Результаты данного исследования могут использоваться в качестве дополнительного материала по соответствующей теме по дисциплинам: правоохранительные органы РК, Гражданское право РК, Конституционное право РК и др.

Структура. Дипломная работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников. Основная часть изложена в четырех разделах.

1. Судебная система: общая характеристика

Гарантией демократизма государственного механизма служит принцип разделения ветвей власти и их взаимодействия. В связи с этим курс на разграничение компетенции трех ветвей власти в пределах строгих конституционных рамок является важнейшим направлением казахстанской государственной политики.

Следует подчеркнуть, что разграничение компетенции законодательной и исполнительной ветвей власти в настоящее время уже является аксиомой не только для тех, кто принимает решения, но и для массового сознания. К этому разграничению сделаны реальные шаги.

С момента провозглашения Республикой Казахстан государственной независимости, в нашей стране сделаны фундаментальные шаги к созданию организационных, правовых, экономических и иных условий для независимости судебной власти, формирования эффективной судебной системы, отвечающей потребностям формирования демократической правовой государственности.

В этом смысле неэффективная судебная система является препятствием на пути проведения экономических и политических реформ, причем, на взгляд автора, гораздо более важным, чем даже само несовершенство законодательства. По большому счету судебная система есть часть той инфраструктуры, которая, являясь своеобразным генератором всех казахстанских преобразований, была бы способной трансформировать Казахстан в истинно цивилизованное, правовое государство.

Более корректным и правильным было бы вести речь, как представляется, даже не только собственно о судах и судьях, но и об органах, выполняющих полицейские, надзорные функции, спецслужбах, а также о негосударственных институтах правовой помощи и защиты, а именно об адвокатуре, нотариате.

По большому счету приоритетной является системная реформа всей государственно-правовой структуры, то есть дело даже не только в совершенствовании судебной системы, поскольку гражданам важны не столько даже сами законы как таковые, а ощущение твердой правовой защищенности.

Объективности ради заметим, что многое в последние годы сделано по реформированию судебной системы. В частности, значительно повышен статус судей, а также улучшено их материальное положение, закреплена их несменяемость и неприкосновенность, изменена и процедура их назначения. Суды и судебное исполнение выведены из системы Министерства юстиции Республики Казахстан, решен вопрос о практическом обеспечении их деятельности.

Размышляя о развитии судебного администрирования в Казахстане, представляется правильным сделать краткий экскурс в историю развития деятельности судов.

Основы казахстанской судебной системы, как и всех органов системы юстиции, были сформированы еще в первые годы советской власти, когда политическое руководство страны того времени, пройдя период становления, окончательно создало свои властные институты. В последующие десятилетия система несколько раз подвергалась своего рода косметическим изменениям, которые, однако, не затрагивали фундаментальных основ ее существования, а именно политического характера самого государства, в котором закон защищал не конкретного человека, а идеологию, соответственно обслуживал власть, а не право.

Представляется, что только после распада союзного государства и приобретения Казахстаном независимости в истории органов правосудия республики начался этап в реализации принципа независимости судебной власти. Стало бесспорным то, что создание демократического общества и правового государства потребует коренного реформирования всей системы юстиции, в которую входят не только суды, но и другие правоохранительные институты государственной власти. По сути, все время, прошедшее после получения независимости, было поиском путей развития независимой судебной системы, реализации судебно-правовой реформы. Наряду с осуществлением политических и экономических трансформаций актуализировалась проблема глубокого реформирования юридической сферы общества, поэтому правовая реформа должна была идти параллельно с осуществлением политических и экономических трансформаций и даже с некоторым опережением.

По большому счету начало преобразований в сфере правосудия связано с принятием 16 декабря 1991 года Конституционного закона «О государственной независимости», где было провозглашено, что государственная власть в Казахстане строится и осуществляется исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип получил закрепление в Конституции Казахстана 1993 года, которая частично давала возможность правового развития общества. Конституция также закрепила основные принципы организации и деятельности судебной власти. К органам правосудия были отнесены Конституционный суд, Верховный суд, Высший Арбитражный суд и нижестоящие суды.

Конституция 1993 года сыграла важную роль в становлении правовой системы и развитии демократических процессов в обществе, однако многие принципиальные вопросы оставались открытыми. Утверждение новых общественных отношений требовало своевременной коррекции их правового обеспечения, принятия качественно нового законодательства, высокопрофессионального правоприменения, более слаженной работы правоохранительных органов. Судебная система также нуждалась в совершенствовании. Необходимо было, в частности, укрепить суды организационно, отказаться от их деления на общие и арбитражные, закрепить принципы несменяемости и назначаемости судей, разработать четкие основания и механизм освобождения лиц, не способных вершить правосудие, исключить между судебными инстанциями непроцессуальные отношения. Целями реформы в то время провозглашались формирование самостоятельной судебной власти в Казахстане, развитие организационных основ судебной системы, совершенствование его кадрового и финансового обеспечения, усиление гарантий самостоятельности и независимости судей как непременных условий обеспечения функционирования демократического правового государства. Ставились также задачи расширения сфер судебной защиты прав и свобод граждан, повышения доступа к правосудию.

Однако поскольку реформа осуществлялась в сложных условиях социальных и экономических трудностей, особенно на начальном этапе преобразований, остро ощущался недостаток средств на ее финансирование.

Здесь также важно подчеркнуть, что в 90-х годах происходило не столько реформирование, сколько формирование принципиально новой судебной системы, ибо на предшествующем этапе в Казахстане, как уже отмечалось, фактически не было ни судебной власти, ни независимых судов в точном смысле этих понятий.

Этому способствовало принятие таких основополагающих законодательных актов, как Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан», законы «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», «О Высшем судебном совете», «О квалификационной коллегии юстиции», а также Уголовный, Гражданский, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный, Гражданско-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях [2].

Постараемся дать краткую характристику судебной системе Республики Казахстан.

Судебная система - это одна из главных составляющих основ государства, один из рычагов демократического развития страны на пути социальной, экономической и политической модернизации. От эффективности отправления право судия во многом зависит отношение граждан к государственной правовой политике и уровень доверия к власти со сто роны общества. Сильная и независимая судебная власть является одной из принципиальных гарантий гармоничного взаи модействия государства и гражданского общества, главным инструментом защиты конституционных прав граждан.

Суды Республики Казахсан представляют собой единую систему. Это единство означает, что судебная система построена и действует на общих принципах правосудия, установленных Конституцией, конституционным законом «О судебной системе и статусе судей»Суды, обладающие одинаковой структурой и равной компетенцией по осуществлению судебной власти, образуют соответствующее звено судебной системы. Суды нишего (основного) и среднего звена именуются местными судами или судами общей юрисдикции. Объем и содержание компетенции каждого из звеньев различен. Компетенция суда представляет собой совокупность установленных законодательством полномочий для судов соответствующего звена в решении вопросов их деятельности, обусловленных задачами и функциями, определяемыми единой судебной политикой. Так, каждое из звеньев судебной системы вправе рассматривать только те дела, которые законом отнесены к его подсудности. Законодательством определена также компетенция судов по проверке законности и обоснованности решений, приговоров и иных судебных актов. Поэтому помимо деления судов на звенья законодательством предусмотрено их деление, в зависимости от выполнения определенной судебной функции, на судебные инстанции.

Все суды подразделяются на суды первой инстанции, апелляционной и надзорной инстанции. Так, суды полномочные рассматривать судебные дела

путем исследования доказательств совершенного правонарушения и разрешать их по существу путем вынесения соответствующего решения по гражданским делам, приприговора, постановления по уголвным делам являются судами первой инстанции суды наделленые полномочиями проверять по жалобам и протестам ако законность и обоснованность не вступивших в законную силу судебных постановлений суда именуются судами апелляционной инстанции. Полномочиями суда надзорной инстанции обладают: 1) надзорные коллегии областных и приравненных судов; 2) надзорная коллегия по гражданским и уголовным делам Верховного Суда; 3) плеарное заседание Верховного Суда РК

Судебную систему Республики Казахстан составляют Верховный суд Республики Казахстан и местные суды. Образование специальных и чрезвычайных судов под любым названием не допускается.

К местным судам относят:

- областные и приравненные к ним суды

- районные и приравненные к ним суды

Также в Республике Казахстан могут создаваться специальные суды

(военные, экономические)

Все суды имеют печать с изображением Государственного герба Республик Казахстан и свое наименование. Единство судебной системы Республики Казахстан обеспечивается следующими принципами: принципом правосудия, установленные конституцией, они являются общими и едиными для всех судов и судей Республики Казахстан, обязательное исполнение на всей территории Республики вступивших в законную силу судебных актов, осуществление судебной власти в единых формах, применение действующего права. Финансирование судов происходит из республиканского бюджета.

Высшим судебным органом Республики Казахстан по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции является Верховный суд. Верховный Суд Республики Казахстан -- является высшим судебным органом Республики Казахстан по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики [3].

Его статус прописан в Конституции Казахстана (Статья 81) и в Конституционном законе О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан (Глава 3).

Верховный суд осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный суд Республики Казахстан рассматривает судебные дела и материалы, отнесенные к его подсудности, изучает судебную практику, принимает нормативные постановления, дающие разъяснения по вопросам применения в судебной практике законодательства.

В частности рассматривает судебные дела о государственной измене, совершенные в период исполнений своих обязанностей Президента Республики Казахстан, о преступлениях совершенными лицами в период исполнения своих обязанностей судьи Верховного суда Республики Казахстан, депутата Парламента Республики Казахстан, Генерального Прокурора Республики Казахстан, а также о преступлениях связанных с исполнением служебных обязанностей совершенных членами Правительства Республики Казахстан, первыми руководителями центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, а равно первыми руководителями государственных органов, подчиненных непосредственно Президенту Республики Казахстан. Также рассматривает дела по апелляционным жалобам, протестам на не вступившие в законную силу приговоры, постановления областных и приравненных к ним судов.

Верховный Суд состоит из Председателя и судей. Общее число судей Верховного Суда устанавливается Президентом Республики Казахстан по представлению Председателя Верховного Суда.

В Верховном Суде создаются судебные коллегии и могут создаваться специализированные составы. Органами Верховного Суда являются: пленарное заседание; надзорная судебная коллегия по гражданским и административным делам; надзорная судебная коллегия по уголовным делам. Судебную коллегию возглавляет председатель, назначаемый на должность в порядке, установленном настоящим Конституционным законом. Численный и персональный состав судебной коллегии устанавливается по представлению Председателя Верховного Суда пленарным заседанием Верховного Суда. Специализированные составы формируются Председателем Верховного Суда. При Верховном Суде образуются научно-консультативный совет и печатный орган.

Председатель Верховного Суда является судьей и наряду с выполнением обязанностей судьи возглавляет Верховный Суд как высший судебный орган; вправе председательствовать на заседаниях судебных коллегий и специализированного состава; созывает пленарные заседания Верховного Суда и председательствует на них; вносит на рассмотрение пленарного заседания Верховного Суда материалы для принятия нормативных постановлений Верховного Суда по вопросам судебной практики и представления о пересмотре судебных актов в порядке надзора по основаниям, предусмотренным законом; вносит на утверждение пленарного заседания Верховного Суда кандидатуры Секретаря пленарного заседания Верховного Суда и членов научно-консультативного совета; в необходимых случаях привлекает судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии; утверждает план работы Верховного Суда; координирует работу коллегий; утверждает положение об Аппарате Верховного Суда, его структуру и штаты, а также осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата; ведет личный прием граждан; издает распоряжения.

Председатель Верховного Суда представляет интересы судебной системы республики во взаимоотношениях с органами иных ветвей государственной власти республики и международными организациями, а также: представляет Президенту Республики Казахстан кандидатуру руководителя уполномоченного органа;) вносит на рассмотрение соответствующих пленарных заседаний судов на альтернативной основе кандидатуры на вакантные должности председателей и председателей судебных коллегий местных и других судов, председателей судебных коллегий и судей Верховного Суда; на основании решения пленарных заседаний местных и других судов представляет кандидатуры на вакантные должности председателей районных судов в Высший Судебный Совет; на основании решения пленарного заседания Верховного Суда представляет в Высший Судебный совет кандидатуры на должности председателей и председателей судебных коллегий областных судов, председателей судебных коллегий и судей Верховного Суда; вносит Президенту Республики Казахстан предложения по совершенствованию законодательства; при возникновении оснований, предусмотренных настоящим Конституционным законом, вносит в Высший Судебный Совет представления и материалы по вопросу прекращения полномочий председателей, председателей судебных коллегий и судей судов республики; вносит Президенту Республики Казахстан представления о награждении судей государственными наградами и присвоении им почетных званий; присваивает судьям республики звание "Почетный судья", утверждает Положение о порядке присвоения этого звания;

При временном отсутствии Председателя Верховного Суда его обязанности распоряжением Председателя Верховного Суда возлагаются на одного из председателей судебных коллегий.

В случае отставки либо иного случая досрочного прекращения полномочий Председателя Верховного Суда временное исполнение обязанностей Председателя возлагается Президентом Республики Казахстан на одного из председателей судебных коллегий (судью) Верховного Суда. Председатель судебной коллегии Верховного Суда является судьей и наряду с выполнением обязанностей судьи: председательствует на заседаниях судебной коллегии; организует рассмотрение судебных дел судьями; организует работу по изучению и обобщению судебной практики; обеспечивает подготовку судьями соответствующих документов для рассмотрения их на пленарном заседании Верховного Суда; предоставляет информацию пленарному заседанию Верховного Суда о деятельности судебной коллегии; осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.

В случае временного отсутствия председателя судебной коллегии исполнение его обязанностей возлагается по распоряжению Председателя Верховного Суда на одного из судей коллегии. Пленарное заседание Верховного Суда: по представлению Председателя Верховного Суда устанавливает численный и персональный состав соответствующей судебной коллегии; изучает судебную практику и по итогам ее обобщения рассматривает вопросы соблюдения законности при отправлении правосудия судами республики; принимает нормативные постановления, дает разъяснения по вопросам судебной практики и вносит предложения по совершенствованию законодательства; рассматривает в порядке надзора судебные дела в соответствии с законом; заслушивает информацию председателей судебных коллегий Верховного Суда и руководителя уполномоченного органа; дает заключение в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 47 Конституции Республики Казахстан [4]; обсуждает кандидатуры на вакантные должности председателей, председателей судебных коллегий областных судов, председателей судебных коллегий и судей Верховного Суда и выносит соответствующие заключения; по представлению Председателя Верховного Суда утверждает секретаря пленарного заседания и состав научно-консультативного совета, а также тайным голосованием избирает Судебное жюри; обсуждает вопрос о передаче в Судебное жюри материалов в отношении судьи, имеющего низкие показатели по отправлению правосудия или два и более дисциплинарных взыскания за нарушение законности при рассмотрении судебных дел, и по итогам обсуждения выносит соответствующее решение; утверждает форму и описание судейской мантии; осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.

Пленарное заседание правомочно при наличии не менее двух третей от общего числа судей Верховного Суда. Порядок работы пленарного заседания Верховного суда определяется утверждаемым им регламентом.

На данный момент при Верховном Суде функционирует Комитет судебного администрирования, взявший на себя все вопросы материального обеспечения судебных органов. Тем самым были исключены условия для возможных непроцессуальных отношений между различными судебными инстанциями, а сами суды освобождены от выполнения не свойственных им функций [5].

Областные и приравненные к ним суды образуются также как и городские суды, их структура в основном одинакова, там также общее число судей областных судов утверждает Президент Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа и на основании представления председателя этого суда. Областной суд состоит из председателя, председателей коллегий и судей. Если раньше органами областных судов являлись надзорная коллегия, коллегия по гражданским делам, коллегия по уголовным делам, пленарное заседание суда [6]. То согласно внесенным изменениям в ст. 11 п. 3 Конституционного закона РК от 25 декабря 2000 года «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» органами областного суда являются:

1) пленарное заседание;

2) апелляционная судебная коллегия;

3) кассационная судебная коллегия [3].

А в полномочия входит рассмотрение судебных дел отнесенные к его подсудности, также ведет судебную статистику и изучает судебную практику, осуществляет контроль за деятельностью администраторов судов области, и осуществляет другие полномочия, предусмотренные в рамках закона. В частности рассматривает дела о применении принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим в состоянии невменяемости или заболевшим душевной болезнью после их совершения. Также рассматривает дела по апелляционным жалобам, протестам на не вступившие в законную силу приговоры, постановления областных и приравненных к ним судов.

Председатель областного суда является судьей и наряду с выполнением обязанностей судьи: организует рассмотрение судебных дел судьями; вправе председательствовать на заседаниях судебной коллегии и специализированного состава; созывает пленарные заседания областного суда и председательствует на них; обеспечивает работу по противодействию коррупции и соблюдению норм судейской этики; на основании заключения пленарного заседания суда направляет в Высший Судебный Совет заключение об итогах стажировки кандидата на должность судьи; утверждает план работы областного суда; организует изучение судебной практики; издает распоряжения; осуществляет общее руководство канцелярией суда; ведет личный прием граждан; осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.

В случае досрочного прекращения или истечения срока полномочий председателя областного суда временное исполнение обязанностей председателя возлагается Председателем Верховного Суда на председателя судебной коллегии (судью) областного суда. В случае временного отсутствия председателя областного суда возложение исполнения обязанностей осуществляется председателем областного суда [7, с. 16].

В случае временного отсутствия председателя областного суда его обязанности по его распоряжению возлагаются на одного из председателей коллегий суда.

В случае отставки либо иного досрочного прекращения полномочий председателя областного суда его обязанности по решению уполномоченного органа возлагаются на одного из председателей коллегий суда.

Председатель коллегии областного суда является судьей и наряду с выполнением обязанностей судьи: организует рассмотрение судебных дел судьями коллегии, председательствует в заседаниях коллегии, вносит председателю суда предложения по формированию в составе коллегии специализированных составов, организует работу по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики, предоставляет информацию на пленарное заседание суда о деятельности коллегии.

В случае временного отсутствия председателя коллегии исполнение его обязанностей возлагается председателем суда на одного из судей коллегии.

Пленарное заседание областного суда проводит пленарные заседания по мере необходимости не реже двух раз в год и рассматривает на них: численный состав коллегии и избирает судей в состав надзорной коллегии, заслушивает информацию председателей коллегий, обсуждает судебную практику, дает согласие уполномоченному органу в назначение лица на должность администратора судов области и рассматривает кандидатуры на вакантную должность председателя районного суда после чего выносит результат, заслушивает отчет администратора судов области о его деятельности, также освобождение от должности администратора судов области, рассматривает стажировки кандидатов на должность судьи представляет заключение в квалификационную коллегию юстиции заключение.

Пленарное заседание правомочно при наличии не менее двух третей голосов от общего числа судей областного суда.

Районный суд состоит из председателя и судей. Если в штатном расписании предусмотрен только один судья (односоставный суд) то на него возлагаются обязанности председателя этого суда. Пока в Закон Ренспублики Казахстан «О судебной системе и статусе судей» не были внесены изменения и дополнения предусматривалось в районном суде также создание канцелярии, ее штатная численность устанавливалась администратором судов области по согласованию с председателем суда [3].

Районный суд является судом первой инстанции, они рассматривают все судебные дела, отнесенные к подсудности и осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.

Председатель районного суда является судьей и наряду с выполнением обязанностей судьи: организует рассмотрение судебных дел судьями суда; осуществляет общее руководство канцелярией суда; ведет прием граждан; утверждает план работы районного суда; организует прохождение стажировки кандидатами на должность судьи; обеспечивает работу по противодействию коррупции и соблюдению норм судейской этики; издает распоряжения; осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.

В случае временного отсутствия председателя районного суда по распоряжению председателя этого суда исполнение его обязанностей возлагается на одного из судей этого суда. В случае отсутствия председателя в односоставном суде исполнение его обязанностей возлагается на одного из судей другого суда распоряжением председателя областного суда по представлению руководителя территориального уполномоченного органа.

По общему правилу суды не должны быть частью какого-либо органа государственного управления. Вместе с тем важно отметить, что судьи военных судов и военнослужащие (работники аппаратов) военных судов, гарнизонов,аримй и соединений, Военного суда войск РК входят в штатную численность Министерства обороны РК. Финансирование их деятельности осуществляется за счет средств выделяемых МО РК. Обеспечение всеми видамидовольствия, материально-техническое обеспечение, обеспечение транспортом, средствами связи, охрана помещений военных судов осуществляется также за счет средств МО РК. Все перечисленные факторы могут быть определенными рычагами влияния исполнительной власти на судей военных судов, нурашением принципа разделения власти. Поэтому в процессе дальнейшего проведения и углубления судебно-правовой реформы в Казахстане необходимо решение в законодательстве вопросов о правовом положении военных судов и военной юстиции: статус всех судов и судей в стране должен быть единым [8, с.14].

Кроме того целесообразно наделить Верховный суд правом законодательной инициативы. поскольку обобщение судебной практикипозволяет ему наглядно выявить пробелы, недостатки, противоречие действующих законодательств.

В настоящее время в связи с объективной необходимостью в создании специализированных органов правосудия разрешающих споры между различными участниками общественных отношений, формирования экономических судов стало одним из важных направлений судебная реформа в стране. Анализ деятельности межрайонных экономических судов гражданских коллегий областных и приравненных к ним судов в качестве апелляционной инстанциисвидетельствует о постоянном увеличении количества дел по экономическим спорам и их рассмотрению в апелляционном порядке. В этой связи представляется целесообразным создание специализированных региональных экономических судов.

Экономические суды рассматривают и разрешают экономические споры и иные подветственные им дела. Является ли указанная деятельность правосудной? Традиционное понимание правосудие основанное на нормах закона о судебной системе не позволяет считать деятельность экономических судов специфическим видом правосудия. Вместе с тем экономические суды - это судебные органы, которые входят в судебную систему страны, применяют материальное право, рассматривают и разрешают экономические споры с участием сторон в судебных заседаниях. Специфика правосудия по экономическим спорам состоит в направленности деятельности экономических судов на разрешение экономических споров и иных дел, отнесенных к их компетенции [8, с.14].

Поскольку действующее законодательство не содержит определение понятия “экономический спор” в работе это понятие определяется как правовой конфликт, имеющий специфическую сферу и его действия и особый круг участников. при этом сфера действия экономического спора ограничивается областями экономики и предпринимательской деятельностью. На основании проведенного анализа исследования можно считать, что деятельность экономических судов по рассмотрению и разрешению экономических споров обладает всеми обозначенными выше признаками правосудия, так как сущность этой деятельности составляет правосудие.Проанализированные особенности данного вида правосудия позволяет именовать его правосудием по экономическим спорам, т.е. деятельностью экономических судов по рассмотрению и разрешению экономических спорв, возникающих между юридическими лицами и гражданами-предпринимателями в сфере экономики и предпринимательской деятельности.

Необходимость создания административных судов вызвана тем, что после принятия Кодекса об административных правонарушениях к компетенции судов отнесено 228 составов правонарушений вместо 54 ранее рассматриваемых, что увеличило количество категорий дел на 422 процента [9, с.15]. Наличие специальных ююрисдикционных органов для решения административно-правовых споров является одним из элементов института административной юстиции. Создание административных судов стало одним из приоритетных напралений организационного построения судебной власти, определенных правовой политикой государства. Выступая на третьем съезде судей страны в июне 2001 года Президент Республики Н.А. назарбаев поставил перед судебной властью страны задачу поэтапного создания системы специализированных судов, в первую очередь экономических и административных [10].

Указом Президента РК от 9 февраля 2002 г. «Об образовании специализированных межрайонных экономических и административных судов» было предусмотрено образование в городах Астане и Алматы специализированных межрайонных административных судов [11]. Законом Республики казахстан от 20 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам судопроизводства» была определена подсудность дел специализированных районных и приравненных к ним административных судов[12].

Одним из основных теоретических вопросов в области административного судопроизводства является определение его правовой сущности. И здесь важно определить - относится ли административное судопроизводство к правосудию или нет? Н наш взгляд, основные положения, характеризующие сущность административного судопроизводства, нашли отражение в соответствующих статьях КоАП РК. Во-первых, согласно ст. 538 КоАП рассмотрение дел об административных правонарушениях может производиться судьямиспециализированных районных и приравненных к ним административных судов [13]. Вынесение судьей постановления по административному делу есть не что иное, как выполнение судебной функции, так как иных функций судья по таким делам не имеет. Во-вторых, решения суда по делам об административных правонарушениях могут быть проверены и пересмотрены только соответствующими судами в установленном порядке.

Поскольку по административным делам установлена возможность пересмотра судебных постановлений в вышестоящем суде, на наш взгляд, следует решить вопрос об организации в областных судах и Верховном Суде специальных коллегий. Для создания таких коллегий была необходима соответствующая законодательная процесуальная база, поскольку действующие в на от момент время коллегии по гражданским и уголовным деам рассматривают гражданские и уголовные дела в порядке, установленном Гражданским процссуальным и Уголовно-процессуальным кодексами. Учитывая, что административное судопроизводство имеет ряд принципиальных отличий от гражданского и уголовного судопрозводства, было необходимо разработать проект Административного-процессуального кодекса Республики Казахстан.

Таким образом, все судебные органы составляют на сегодняшний день единую систему. Создание специализированных экономических и административных судов позволит существенно снизить чрезмерную нагрузку на районные суды, улучшить качество отправления правосудия, сделать его более доступным для граждан.

2. Судебная власть Республики Казахстан

2.1 Понятие и содержание судебной власти Республики Казахстан

Актуальность теоретического осмысления вопросов совершенствования института судебной власти как составной части государственного механизма связана прежде всего с закреплением в Конституции Республики фундаментального положения об утверждении Казахстана демократическим, светским, социальным и правовым государством, высшими ценностями которго являются человек, его жизнь, права и свободы. «Значимость этого конституционного положения трудно переоценить, - отмечается в этой связи председателем Верховного Суда Республики Казахстан К.А.Мами,- поскольку парадигма развития правового государства объективно предполагает сильную и независимую судебную власть, как одну из принципиальных гарантий гармоничного взаимодействия государства и гражданского общества» [14, с.3].

Существование судебной власти, наряду с законодательной и исполнительной, является обязательным признаком демократического государства, каковым утверждает себя Республика Казахстан. Реальное обособление судебной влсти от иных ветвей единой государственной власти в условиях демократических преобразований, идущих в Казахстане, свидетельствет о серьезном продвижении Республики к реализации принципа верховенства права, закрпеляемых в нем идей свободы, равенства и справедливости. Необходимо отметить, что в условиях переходного времени именно судебная власть оказалась единственной ветвью власти страны, стабильно осуществляющей свою функцию в годы коренных политических, экономических и социальных преобразований. Так, если за годы становления государственности Республики Казахстан дважды прекращались (1993,1995) полномочия Верховного Советакак высшего представительного и законодательного органа и свыше десяти раз существенно изменялись состав и структура Правительства, то состав судебной системы претерпел сколько-нибудь значимые изменения только к концу первого десятилетия XXI века.

Понятие «судебная власть», как известно, возродилось в казахстанской правовой науке в начале 1990-х годов. Дело в том, что советсвкого тоталитарного режима, судебной власти как таковой в Казахстане в принципе быть не могло: ведь совокупность судов, установленная советскими Конституциями, ни в коем случае не могла представлять собой судебную власть. Само же понятие «судебная власть» подменялось термином «судебная система», а суд рассматривался главным образом как один из органв борьбы с преступностью [15, с. 3].

Признание же теории разделения властей в обществе, строящем правовое государствопослужило основой для начала исследования сущности судебной власти. И наиболее важным при этом стал вопрос об определении понятий судебной власти, ее мместа в государственном мханизме.

Судебная власть - это один из видов государственной власти.

Судебная власть - это самостоятельная и независимая ветвь единой государственной власти Республики Казахстан, созданная для разрешения на основе Конституции и иных законов социальных конфликтов в обществе; защиты прав граждан в их взаимоотношениях с органами исполнительной влатси и должностными лицами. Обеспечивая разрешение возникающих в обществе конфликтов на основе права, подчинение Конституции и правовым законам всех субъектов социальной жизни, судебная власть играет важную роль в сдерживании и ограничении законодательной и исполнительной ветвей власти, осуществление правового контроля над их деятельностью [16,с. 6].

Будучи полноценной ветвью государственной власти, судебная власть Республики Казахстан обладает всеми ее основными признаками. Наряду этим судебной власти присущ ряд специфических признаков, отличающих ее от иных властей. Первостепенный, фундаметнальный признак судебной власти - исключительноть судебной власти. Дело в том, что принцип разделения единой государственной власти предполагает известную монополию на «свой» вид государственной деятельностикаждой из властей. Что же касается основной функции судебной власти, - осуществление правосудия, то она не может осуществляться каким-либо другим органом, кроме суда, ни при каких условиях.

Специфика судебной власти заключена и в особой процедуре, процессуальной форме осуществления ее полномочий. Она является наиболее сложной формой юрисдикционной деятельности, детально регламентированной законом. Процессуальная форма судебной деятельностиустанавливается специальными нормативными правовыми актами - Уголовно-процессуальным и Гражданским процессуаьным кодексами, кодексом об административных правонарушениях и т.п. Судебная система также отличается единым статусом и особым режимом деятельности должностных лиц - судей, осущетсвляющих судебную власть.

Специфическим признаком судебной власти является особая система контроля за ее деятельностью. Он может быть только правовым контролем за законностью судебных решений и соблюдением судами процедуры их принятия. Это исключает какое-либо вмешательство в отправление правосудия.

Суды в Республике Казахстан не подчинены иерархических, как, например, органы исполнительной власти. Более высокая судебная инстанция не может указывать судам нижестоящей инстанции, как следует решить то или иное конкретное дело. Она может отменить только неправомерное решение и назначить новое рассмотрение дела. Отношения судебных учреждений, судебных коллегий отличаются от отношений представительных органов государственной власти, где указания вышестоящего органа обязательны для нижестоящего.особое значение судебной в ласти, ее важнейшая роль в обществе предполагают жесткие требования к занятию должностисуди. Необходимо отметить, что требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей взарубежных странах, являются обычно строгими. Причем в зарубежных странах , в отличе от Казахстана, большую роль могут играть не только предписаниязаконодательных актов, но и правовые обыкновения: например, во Франции, не назначаются судьями лица моложе 40 лет, в германии - моложе 50 лет. В некоторых зарубежных странах после окончания высшего учебного заведения и сдачи государственного экзамена кандидат на судейскую должность проходит длительную стажировку при суде на разных должностях [17,с. 47].

По мннению специалистов, предъявление самых строгих требований к кандидатам в судьи представляется веьсма оправданным и широко распространенным в современном мире [18, с. 69]. В этой связи повышенны требования, предъявляемые к профессиональному уровнюи квалификации, образованию, возрасту, а также моральным качествакандидатов на должности судеей в зарубежных странах заслуживают всемерного внимания законодателя.

Конституционный закон РК от 25.12.2000 г. «О судебной системе и статусе судей РК», которым обеспечиваются конституционные нормы (раздел 7 ст.ст.75 - 84 КРК), указывает (ст.1), что судебная власть в РК принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и порядке, предусмотренных законом. Правосудие в РК осуществляется только судом. Запрещается издание законодательных актов, предусматривающих передачу исключительных полномочий суда другим органам. Никакие иные органы и лица не вправе присваивать себе полномочия судьи или функции судебной власти.

Обращения, заявления и жалобы, подлежащие рассмотрению в порядке судопроизводства, не могут быть рассмотрены или взяты на контроль никакими другими органами, должностными или иными лицами.

Судебная власть осуществляется от имени РК и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обес печение исполнения Конституции РК, законов, иных нормативно-правовых актов, международных договоров республики.

Каждому гарантируется судебная защита от любых неправомерных решений и действий государственных органов, организаций, должностных или иных лиц, ущемляющих или ограничивающих права, свободы и законные интересы, предусмотренные Конституцией и законами республики.

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела, с соблюдением всех требований закона и справедливости компетентным, независимым и беспристрастным судом.

Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. Судьи при отправлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции и Закону.

По действующей Конституции РК судебная система подвергалась значительному реформированию, нет теперь ни Конституционного суда, ни Высшего Арбитражного суда. Судами республики являются Верховный Суд и местные суды республики (областные, городские, районные).

Таким образом, судебная власть есть предоставленные специальным органам государства - судам - полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путем гражданского, уголовного, административного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, создающих гарантии законности и справедливости, принимаемых судами решений.

На практике не исключается арбитражное судопроизводство, но оно рассматривается как разновидность гражданского. Так, конституционный закон РК от 25.12.2000г., с принятием которого утратил силу Указ Президента, имеющий силу закона «О судах и статусе судей в РК» от 20.12.1995 г, закрепил дальнейшее совершенствование судебно-правовой реформы в стране. Основная цель при этом:

- расширение полномочий Председателя Верховного Суда;

- повышение правового статуса судей и их социального обеспечения.

Этим же законом предусмотрено образование в областных судах и Верховном Суде надзорных коллегий и пленарных заседаний вместо президиумов Верховного Суда.

Данное нововведение осуществлено в целях приведения в соответствии с нормой Конституции РК, которой не установлены такие органы, как президиумы.

Указом Президента РК от 17.08.2010г. № 1039 «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в РК» упразднен Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде РК с передачей функций и полномочий по: исполнению исполнительных документов, а также функций по организационному, материально - техническому обеспечению и иному обеспечению деятельности областных, районных и приравненных к ним судов, организационному и методическому руководству деятельностью судебных приставов вновь образованному Департаменту по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде [19].

Словом, правосудие в судах будет осуществляться только указанными в Конституции судебными органами - коллегиями. Пленарные заседания судов не наделяются правом отправления правосудия, они решают общие организационные вопросы в деятельности суда.

Для унификации судопроизводства в законе также закреплено объединение хозяйственных и гражданских коллегий в судах республики. Упраздняется военная коллегия в Верховном Суде.

Кроме того, усилены гарантии независимости судей.

Так, если ранее правом возбуждения дисциплинарных дел в отношении судьи обладали судебные органы и органы Министерства юстиции, то в новой редакции это право принадлежит только Председателю Верховного Суда (в отношении всех судей республики) и председателю областного суда (в отношении судей данной области).