Сущность конституции, обеспечение ее верховенства и эффективности в конституционной практике зарубежных стран

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

На рубеже ХХ-XXI веков многие современные государства переосмыслили значение и значимость конституции как основного закона страны, вступив в эпоху коренных демократических преобразований. В своей деятельности государства ориентируются на формирование правового, демократического, светского и социального государства, объявляя высшей ценностью права и свободы человека и гражданина, где все эти ценности зафиксированы в положениях конституций.

Конституция - Основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности государственных органов, основные права и обязанности граждан.

Вне всякого сомнения, что конституция - явление демократического порядка, принятие, а тем более последовательная реализация, которой является фактором стабильности, определенности в развитии общественных отношений. Конституция, выполняя роль "главного регулятора", осуществляет обобщенную регламентацию наиболее массовых и социально значимых общественных отношений. Ее положения в значительной мере политизированы, ибо регулирование осуществляется на основе учета интересов носителей конкретных социально-политических ценностей, реальной социокультурной среды, международной обстановки и внешнеполитических приоритетов, реакции общественного мнения. Конституционные положения содержат концентрированное нормативное выражение принципов внутренней и внешней политики государства.

Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. Самое главное - конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство. Значение конституции определяется тем, что нормы, установленные в ней, должны выступать как форма воплощения государственной воли народа.

Актуальнсть данной темы заключается в том, что конституция обрела определенную устойчивость и дала мощный импульс для становления новых государств. Конституция отразила качественные изменения в политике государства. В современных документах закреплены институты частной собственности и свободного предпринимательства, которые типичны для экономики, основанной на свободном рыночном хозяйстве и направлено на построение демокатического, правового, социального государства.

Любая конституция наряду со своей юридической сущностью как основного закона, обладающего высшей юридической силой, имеет также сущность социально-политическую. Она заключается в том, что конституция представляет собой как бы запись соотношения политических сил, существовавшего на момент ее принятия в учредительном собрании, парламенте или избирательном корпусе. Это, можно сказать, общественный договор (разумеется, договор не в юридическом смысле), в котором согласованы политические интересы различных частей общества. Каждая такая часть - общественный класс, социальный слой, территориальная, национальная или иная общность - защищает в политической борьбе свои социальные интересы, и степень, в которой их удается согласовать, получает отражение в конституции. Без такого согласования в обществе не мог бы существовать никакой правопорядок [1, с.36].

Следует отметить, что идея построения правового государства не является каким-то аморфным понятием. Дело в том, что она исходит из примата общечеловеческих ценностей над классовыми и национальными интересами.

В современной науке конституционного права термин "конституция" употребляется в двух основных значениях: конституция фактическая и конституция юридическая.

Фактическая конституция - это реально существующие основы общественно-политического строя, действительное положение личности в той или иной стране.

Конституция юридическая - это документ, основной закон (несколько основных законов) имеющий высшую юридическую силу, принимаемый и изменяемый в особом порядке, регулирующий в большем или меньшем объеме основы социально-экономического строя, политической системы, правового статуса личности, духовной жизни общества, т.е. имеющий особый объект.

Как синоним термина "фактическая конституция" в зарубежных странах часто употребляется термин "социальная конституция" или конституция в материальном смысле слова, а вместо термина юридическая конституция" используется понятие "формальная конституция".

Высшая юридическая сила конституции означает, что все остальные законы, иные акты, правоприменительная практика должны соответствовать ей, иначе они недействительны.

Особый порядок принятия конституции обычно предполагает принятие конституции специально созываемым для этого учредительным собранием, другим высшим представительным органом (парламентом) квалифицированным большинством голосов (2/3, 3/5 и т.д.) всего состава парламента, референдумом или иными способами, обладающими особой авторитетностью.

Квалифицированным большинством голосов осуществляется обычно и внесение поправок и дополнений в конституцию, иногда для этого требуется и референдум. Проблема многих государств заключается в вопросе соотношения двух этих категорий.

Роль конституции в становлении правового государства велико, так как предполагает конституционное гарантирование политических, экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства.

Гарантией реализации положений, закрепленных в конституциях зарубежных стран, является система государственных органов конституционного контроля. Конституционное правосудие в той или иной форме проявилось на протяжении всей истории человечества. XX век отличился тем, что зародились специализированные институты судебного конституционного контроля, которые к концу столетия утвердились более чем в ста странах мира. Данные феномен уже сам по себе представляет особый интерес, стал объектом пристального внимания представителей различных областей науки.

Общепризнанным во всех странах является положение о том, что конституция имеет высшую юридическую силу. Поэтому любой закон, административный или иной правовой акт, противоречащий конституции, является недействительным и не должен применяться.

Отсюда вытекает и само понятие конституционного контроля как формы проверки на соответствии конституции актов и действий органов публичной власти, а также общественных объединений, осуществляющих публичные функции.

Темой определения роли и значении конституции и обеспечения ее верховенства и эффективности в построении демократического, правового социального государства целенаправленно разрабатывалась следующими правоведами и юристами: Сапаргалиевым Г.С., Страшун Б.А., Топорнин Б. Н., Лукашева Е.А., Баглай М., Мишин А.А. и т.д.

Целью данной работы состоит в исследовании сущности конституции, вопросы обеспечения ее верховенства и эффективности в конституционной практике зарубежных стран.

Поставленная цель возможно достижима при решении следующих задач:

- изучить историю зарождения юридической мысли об основах конституции;

- рассмотреть общую характеристику процесса принятия, внесения изменений в конституции зарубежных стран;

-определить юридические свойства конституции как основного закона;

-рассмотреть органы конституционного контроля в зарубежных странах;

- изучить основные виды конституционного контроля.

Объектом дипломной работы являются общественные отношения, связанные с вопросами обеспечения эффективности и верховенства конституции в конституционной практике зарубежных стран.

Предметом исследования являются конституции и конституционное законодательство зарубежных стран.

Методологической и теоретической основой дипломной работы явились следующие методы исследования: системный подход, исторический, анализ, сранительно-правовой.

При написании работы мы руководствовались трудами представителей отечественной и зарубежной прогрессивной общественной политической мысли, исторической литературой и работами правоведов и юристов.

Цели и задачи, поставленные в работе, и логика исследования определили следующую структуру дипломной работы: введение, две главы, заключение, списка использованной литературы.

1. Историко-правовые аспекты формирования Конституции как основного закона

1.1 История зарождения юридической мысли об основах конституции

На формирование теории конституции как основного закона оказали влияние предшествующие, в том числе античные представления о государстве и праве.

Один из "семи мудрецов" - спартанец Хилон считал, что где граждане больше слушают законы, чем ораторов, там лучший полис. Отличительной чертой благоустроенного полиса, по мнению Бианта, Питтака и других древнегреческих мудрецов, является соблюдение законов. Реформы Солона (594 г. до н.э.) носили конституционный характер, поскольку были направлены на преобразование существовавшего государственного строя в духе умеренной демократии. По оценке Аристотеля, именно с законодательных реформ Солона началась демократия проводя свои реформы с помощью "власти закона", Солон поднимал значимую сегодня в развитии конституционализма, идею допустимости и оправдания социально-экономическими преобразований легальным, законным путём.

Ряд древнегреческих софистов уделяли внимание на место и роль индивида в политической жизни, соотношению прав человека и полисного законодательства. Антифонт считал, что законы полиса должны соответствовать законам природы. Сократ считал, что только господство закона отличает правильно организованное государство от тиранического правления. Придавая большое значение законности в государстве, Платон в своей работе "Законы" писал: "Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находиться под чьей-либо властью. Там же где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государством боги".

Аристотель считал, что конституционное правление состоит из трех элементов. Это, во-первых, правление во имя общего или государственного интереса, в отличе от фракционного или тиранического во имя интересов отдельной личности. Во-вторых, это законное правление, так как правительственная деятельность осуществляется на основе общепринятых установлений. В-третьих, конституционное правление как опирающееся на добровольную поддержку в отличие от правления деспотического, основанного исключительно на силе.

Дальнейшая предыстория конституции связана со становлением и развитием римской политической и правовой мысли. В древнеримском государстве понятием "конституция" обозначались императорские указы, распоряжения. В эпоху принципата императорские конституции издавались в четырех основных формах: а) эдикты - общие распоряжения, б) декреты - решения по судебным делам, в) рескрипты - ответы на поступавшие к императорам вопросы, г) мандаты - инструкции чиновникам по административным и судебным вопросам.

Древнеримские мыслители продолжили идеи древних греков о взаимосвязи политики и закона, о правовой характеристике полномочий государственных органов. Общепризнанный авторитет получили идеи Цицирона (106-43 гг. до н.э.). В своем труде "О государстве" Цицирон дает разъяснение естественного права: "Истинный закон - это разумное положение, соответствующее природе, распространяющееся на всех людей, постоянное, вечное, которое призывает к исполнению долга, приказывая; запрещая, от преступления отпугивает; оно, однако, ничего, когда это не нужно, не приказывает честным людям и не запрещает им и не воздействует на бесчестных, приказывая им что-либо запрещая. Предлагать полную или частичную отмену такого закона - кощунство; сколько-нибудь ограничивать его действие не дозволено; отменить его полностью не возможно; и мы постановлением сената, ни постановлением народа освободиться от этого закона не можем" [3, с.36]. Наилучшим видом государственного устройства Цицирон называет смешанную форму: "Ибо желательно, чтобы в государстве было нечто выдающееся и царственное, чтобы одна часть власти была уделена и вручена авторитету первенствующих людей, а некоторые дела предоставлены суждению и воле народа" [3, с.36].

Понятия "конституция" не было и в средние века. Однако некоторые элементы конституции можно заметить. В англосаксонских королевствах при Меровингах и Каролингах магнаты и высшие сановники жестоко контролировали деятельность монарха. Короли не могли предпринять ни одного ни одного важного решения без согласия феодальной знати, который, к тому же, обладал правом избирать и низвергать монарха.

Начиная с периода складывания государств с сословно-представительной формой правления в государственно-правовой жизни все чаще прослеживаются элементы конституции. Образование сословно-представительных учреждений связано с приглашением самоуправляющихся городов в королевские курии, с необходимостью советоваться сними. Как известно первые сословно-представительные учреждения - кортесы появились в 12 веке в Испании, в 13 веке в Германии появляется общая курия, в Англии - парламент, в 14 веке во Франции были образованы генеральные штаты.

Хартии, декларации, указы подготовили почву для будущих конституций.

В феодальном законодательстве отсутствовал институт прав и свобод человека, все сословно-представительных учреждения никогда не брали под свою защиту трудящегося человека, позиции широких слоев обездоленных. Вопросы сословно-представительных учреждений нашли отражение и в трудах Фомы Аквинского, где, принижая роль государственности по сравнению с церковью, государство называется творением человека, и источником права приобретать государственную власть народ, что, несомненно является проявлением идеи народного суверенитета. Первым в средневековой политико-юридической теории отделил законодательную власть о исполнительной и развил положение о том, что источник власти государства и верховный законодатель - народ.

Борьба за автономию от сеньоров и городское самоуправление средневековых городов-государств также представляет интерес в плане предыстории конституции. Главной её целью было обеспечение удобных, выгодных условий для экономического и социально-политического развития городов в рамках существовавшего строя. Результаты такой борьбы фиксировались в городских статусах, хартиях, "конституциях".

Большинство средневековых городов-государств строились на республиканский лад. Из городской аристократии избирались высший орган - городской совет, кандидаты на замещение должностей в городской администрации, судебная коллегия.

В период позднего средневековья государственно-властные связи стали выделяться из всех остальных феодальных отношений. Различия между публично-правовым и частноправовым стали заметнее. Работа по кодификации и унификации действующих нормативных актов привела к созданию общегосударственных отношений.

И только в 17 - 18 веках в канун буржуазных революций в трудах мыслителей-просветителей, энциклопедистов можно обнаружить современное понятие конституции как особого учредительного акта, способного установить новый порядок в обществе.

Необходимо было новое прочтение сущности государства, которое нашло свое выражение в политическом произведении Д. Локка (1682 - 1704 гг.) "Два трактата о гражданском правлении" [4, с. 155]. Три основных прирожденных права личности - право на жизнь, право на свободу, право на собственность сформулированы им именно в этом труде, и они легли в основу современного понятия "права человека и гражданина". Д. Локк считал законодательную власть не только верховной властью в государстве, но и неизменной в руках тех, кому общество её доверило. Он ограничивал пределы этой власти в установлении таких законов, которые не должны меняться в угоду чьих-либо интересов. Необходимость исполнения законов , надзор за их исполнением Д. Локк объяснял существование исполнительной власти и считал обязательным отделение исполнительной власти от законодательной.

Идеи концепции разделения власти Д. Локка были развиты французским философом Ш. Монтескье (1689 - 1753 гг.) в работе "О духе законов" [5, с. 64]. Он обосновывает необходимость разделения властей как важный атрибут свободного государства. Обеспечение безопасности граждан от произвола и злоупотребления власти, защита их политической свободы, право как настоящий регулятор отношений между гражданами и правительством - вот главная суть разделения власти в интерпретации Ш. Монтескье.

"В каждом государстве есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского". По мнению Ш. Монтескье, первая власть создает законы, исправляет или отменяет существующие. Вторая власть именовалась исполнительной властью государства, которая исполняла законы и обеспечивала безопасность страны. Третья власть - судебная - связана с существованием правосудия.

Ш. Монтескье считал, что соединение в одном лице или учреждении законодательной и исполнительной ветвей власти, и когда судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной - все ведет к появлению тиранических законов с тираническим их применением, превращению судьи в угнетателя. Он предлагал четкое разделение власти, необходимость осуществления законодательной ветвью власти контрольных функций, и даже определил области этого контроля - финансы, взимание налогов, утверждение бюджета. Говоря о четкой периодичности контроля над финансами и вооруженными силами, Ш. Мотескье тем самым определил принципиально важные для системы разделения власти конкретные принципы взаимодействия.

Д. Локк и Ш. Монтескье, создавая теорию государственного устройства, построенную на принципах разделения власти, преследовали достижение в основном одних и тех же целей - ограничение абсолютной власти монарха (государства) по отношению к подданным, недопущение чрезмерной концентрации власти в руках одних и тех же людей, предотвращение возможностей злоупотребления властью, обоюдное ограничение разных ветвей власти, а значит, пресечение, произвола и деспотизма.

Творчество Жан Жака Руссо (1712-1778) сыграло большую роль в дальнейшем развитии принципа разделения власти. В своем труде "Об общественном договоре" он обосновывает идею народного суверенитета, согласно которого источником и носителем власти, а государстве признавался народ; заложил предпосылки соединения естественной и позитивной теории права, в центре которого становиться человек - гражданин государства [6, с.160].

Первыми конституциями буржуазного типа являются США (1787 г.) и Франции (1797 г.). Принятые Декларации независимости (1776 г.,) К (1787 г.) и Билля о правах (1791г.) в Соединенных Штатах Америки стало несомненным прорывом не только в понимании сущности принципа разделения власти, но и в его конституционном и организованном осуществлении. Т. Джефферсон внес существенный вклад в трактовку естественных прав человека. Подчеркивая равенство людей в их естественных правах, Т. Джефферсон дал расширенную, демократическую трактовку традиционной локковской триады прав на жизнь, свободу и собственность.

Т. Джефферсон исходил из того, что естественные права имеет не только каждый индивид, но и каждый народ или сообщество людей. Т. Джефферсон сохранял за народом естественное право на смену форм государственной власти и даже на восстание как средство защиты своих интересов. В Декларации независимости он впервые сформулировал естественное право народа на отделение и образование собственного независимого государства, предложил широкий перечень гражданских прав и свобод в демократическом государстве. Не отрицая права на собственность, он многозначительно заменил его в Декларации независимости правом на стремление к счастью (благоденствию).

Т. Джефферсон сыграл важную роль в принятии Билля о правах.

Теория республиканизма Т. Джефферсона тесно связана с его учением о естественных правах. На его понимание республики оказали влияние античные представления о полисе и республике как "деле народа", идеи английского и французского либерализма об ответственности правящих перед управляемыми и практика местного самоуправления Новой Англии. Идеал политической организации США Т. Джефферсон представлял как пирамиду "республик", т.е. самоуправляющих политических сообществ.

Политические и правовые идеалы Т.Джефферсона определялись его симпатией к самоуправляющейся фермерской Америки, свободолюбивому духу "границы" и недоверием к капиталистическому пути развития страны, требовавшему сильной центральной власти. Отсюда его поиски неординарных путей ограничения центральной власти и контроля над ней со стороны народа. И хотя конституционно-правовое развитие США в своей основе пошло не по пути "джефферсоновской демократии", его американского компонента американского национального менталитета.

Собственно конституционалистские взгляды Т. Джефферсона непосредственно вытекают из его концепции республиканизма. Для нее характерно отсутствие почтения к любым унаследованным государственно-правовым формам и правовым установлениям и традициям, если они способны нарушить естественные права человека, гражданина и народа. Отсюда морализм и одновременно прагматизм Т. Джефферсона в его отношении к законодательству и самой Конституции, а также недоверии к судьям, независимым от народа и опирающимся на консервативные правовые традиции.

Большой научный и практический интерес вызывает анализ воплощения принципа разделения властей в конституции США. Введенная еще в 1787 году, претерпев за всю историю существования лишь ряд незначительных изменений, она и сейчас обеспечивает образцовую модель функционирования представительной власти, надежно защищая основные права человека. За более чем 210 лет эта страна не знала серьезных политических кризисов. Заложенные в ней механизмы гарантируют реализацию её содержания.

"Среди множества выдающихся особенностей Конституции выделялись три структурных принципа, ограждающих общество от возможных злоупотреблений правительственной власти. Принцип федерализма - защищает нацию от чрезмерного официального давления сверху путем разделения власти между нацией и штатами. Принцип разделения полномочий выполняет ту же функцию, но посредством распределения полномочий между тремя ветвями федерального правительства. Принцип сдержек и противовесов обеспечивает еще более совершенную защиту интересов низов, благодаря предоставлению каждой из ветвей власти полномочий препятствовать неправильно или неправомочным действиям других. Ни один из этих принципов в конституции прямо не называется. Однако каждый из них четко отражен во многих положениях документа" [7, с.70].

Интерес представляет раскрытие взаимоотношений между тремя основными ветвями власти. Ст.1, раздел 1 Конституции США предоставляет законодательную власть центрального правительства Конгрессу США, который состоит из двух палат - Сенат и Палаты представителей. Члены Палаты представителей выбираются непосредственно народом на двухлетний срок, а места в ней распределяются между штатами в соответствии с количеством проживающего в них населения (Ст.1, р. 2.) Ст.2, р.1. вверяет федеральную исполнительную власть президенту США, который избирается на четыре года и не более чем на два срока. Поскольку авторы Конституции не слишком полагались на благоразумие народа, президент избирался не "прямо", а выборщиками от несколько штатов(Ст.2, р. 1. поправка XII ).

Обе палаты Конгресса избираются путем прямых выборов. В Сенат входит сто сенаторов. Сенаторы избираются сроком на шесть лет. Каждые два года происходит обновление Сената по третям. Нижняя палата состоит из четыреста тридцать пять (435) депутатов. Выборы проходят каждые два года, причем обновляется весь депутатский корпус.Ст.3, Р.1 вверяет федеральную судебную власть Верховному суду США и тем нижестоящим судам, которые учреждают Конгресс. С 1789 г. В каждом штате существуют федеральные суды, а с 1891 года введены промежуточные апелляционные суды. Члены Верховного суда занимают свои должности пожизненно. Таким образом, прежде всего соответствие с принципом разделения власти в США разведены сроки замещения исполнения должностными лицами государственных выборных должностей.

В системе государственной власти США институт президентства занимает центральное место. Президент глава государства и единоличный носитель исполнительной власти, глава вооруженных сил и высший руководитель федерального административного аппарата.

В Конституции США четко определен порядок замещения поста Президента, характер его взаимоотношений с другими ветвями власти. Большая часть президентских полномочий перечислено в статье 2, разделы 2,3. Президент имеет право помилование за преступление против США, кроме дел по импичменту. Кроме того, ему принадлежит решающая роль в международных делах. Содержащиеся в Конституции указания на то, что президент "…заботиться о том, чтобы законы добросовестно выполнялись", возлагает на него важную ответственность за исполнение федеральных законов Соединённых Штатов [8,c.234].

Если конституционные полномочия Президента почти не изменились, то внеконституционные значительно расширились. За годы существования института президентства Президенту США было делегировано несколько сот внеконституционных полномочий. Пост главы государства замещается путем всеобщих выборов. Однако Конституция США, применив механизм сдержек и противовесов, установило, что исключительных случаях, если ни один из кандидатов на пост Президента или вице-президента не получит абсолютного числа голосов в результате выборов, то решение переносится в Палату представителей, а по вице-президенту - в Сенат.

Взаимодействие главы исполнительной власти-Президента США с Конгрессом, их сотрудничество построены на постоянном поиске путей согласия. По совету и согласия Сената Президент назначает судей и других должностных лиц, заключает договоры с иностранными государствами. Решение о ведении боевых действий не может быть принято без обсуждения в Конгрессе.

Глава государства наделён правом обращения с посланиями к Конгрессу, которые служат законодательной программой для органов исполнительной власти. Представители администрации Президента посредством разработки законопроектов реализует подобную программу, вносят их в Конгресс при посредничестве конгрессменов, так как Президент не обладает правом законодательной инициативы.

В Основном Законе США предусмотрен механизм сдержек и противовесов касательно постановлений, резолюций или решений органов исполнительной власти, для которых необходимы согласие Сената и Палаты представителей. Они вступают в силу только после подписи Президента США (Ст1 Р.7.) [9, с. 155]. Если он отказывается одобрить законопроект, представленный Конгрессом, то последний становиться законом лишь на условии его принятия обеими палатами большинство две трети голосов. Он может принимать и зачастую рекомендует те или иные законопроекты для рассмотрения в Конгрессе (Ст.2, Р.3.); позволить законопроекту потерять свою силу, пользуясь так называемым "карманным вето".

На осуществлении контрольных полномочий Конгресса отразилось проведение четкого разделения властей в построении государственного механизма США. Так, один из важных атрибутов парламентарных государств - институт парламентской ответственности правительства США отсутствует. Конгресс не может поставить вопрос об отставки Президента США по причинам несогласия с проводимым политическим курсом.

В то же время, Конгресс США имеет право ставить и решать об ответственности главы государства и иных должностных лиц в случае совершения ими деяний, определяемых в качестве правонарушений или посягательств на Конституцию США. Независимость президента от Конгресса усиливается тем обстоятельством, что может быть отстранен от должности только в результате трудной процедуры импичмента. Требуется большинство голосов Палаты представителей, чтобы выдвинуть обвинений против Президента, и две трети голосом Сената, чтобы отстранить его от должности (Ст.1, Р. 2,3). Но он не может быть отстранен от должности исключительно по политическим мотивам, а лишь из-за государственной измены, взяточничества, а также по причине совершения иного тяжкого преступления лил судебного наказуемого проступка. На основе Конституции и законодательства США строятся взаимоотношения между Президентом и Конгрессом. Так, Президент не может влиять на депутатов, избранных по мажоритарным округам. Конгрессмены не зависимы и оказывают большое влияние на политическую жизнь в стране. Принимают бюджет и контролируют его исполнение Палата представителей. Сенат утверждает значение служащих на ответственные государственные должности. В настоящее время в США нет абсолютного разделения ветвей государственной власти и четкого разделения их компетенции. Отношение Президента США и его администрации с Конгрессом построенный в двух уровнях: на уровне Президента, высших должностных лиц и конгрессменов, а также с помощью специального в структуре исполнительной власти аппарата, созданного для взаимодействия с конгрессменами.

Президент возглавляемые им государственные структуры в требующих от государственной власти оперативности, быстрой реакции, чрезвычайных ситуациях могут опережать законодателя. В этих случаях глава исполнительной власти может использовать свои исключительные полномочия. А значит, равновесие между президентской властью и представительными органами нарушается в пользу Президента США. Такой дисбаланс трансформирует нормальную, демократическим образом организованную исполнительную власть в личную президентскую власть.

Принцип разделения властей предполагает наличие самостоятельной и независимой судебной ветви власти. В настоящее время в США имеется трехзвенная федеральная судебная система, установленная еще законом о судоустройстве 1789 года. Окружные суды образуют его низовое звено. Апелляционные суды - среднее звено. Верховный суд США завершает федеральную судебную систему.

Главной функцией Верховного суда США, которая не отражена в конституции, состоит в осуществлении конституционного надзора. Верховному суду принадлежит важная роль в американской системе власти, так как это не только орган общий юрисдикции. Она состоит из девяти судей, которые назначаются Президентом "совета и согласия Сената". Президент назначает из их числа председателя суда, которого именуют Главным судьей США. Судьи занимают свои должности до тех пор, "пока ведут себя безупречно" (Ст.3,Р.1). Фактически судьи занимают должности до достижения пенсионного возраста. Высокий материальный и социальный статус, престиж судейской должности гарантирует третьей власти её самостоятельность. Цель этих положений заключается в том, чтобы судьи могли выполнять свою работу без страха репрессий со стороны других органов власти.

Вопрос о конституционности актов Конгресса Верховный суд рассматривает в обязательном порядке в следующих случаях: когда апелляционный суд считает, что законодательный акт парламента нарушает Конституцию США, закона, договора; когда федеральный округ или апелляционный суд считает, что акт Конгресса является неконституционным; когда Верховный суд штат заявляет, что федеральный закон или договор является неконституционным или когда он подтверждает закон штата, который был оспорен по существу, как находящийся в противоречии с конституцией США, законами или договорами; когда апелляционный суд ставить вопрос о праве по делу, решенному различно в двух окружных судах и по которому отсутствует окончательное решение суда [10, с.17].

Формально акт, признанный Верховным судом, противоречащим конституции, этим не отменяется. Это не соответствовало бы принципу разделения власти и означало бы вторжение в сферу деятельности законодательной и исполнительной властей. Объявленный неконституционным акт утрачивает юридическую силу и не подлежит применению администрации.

В США существуют и взаимодействуют два уровня нормативных и судебных систем. Так как CША федеративное государство, то здесь имеют федеральное система права и система права каждого из пятидесяти штатов. Конституция США фиксирует подробно, какие именно дела и споры относятся к юрисдикции федеральных судов. Остальные (около восьмидесяти процентов) дела рассматриваются делами штатов. Верховный суд не рассматривает дела и споры политического характера.

Таким образом, можно утверждать, что система государственной власти, созданная в США в конце XVIII века, полностью основана на практике разделения власти. Общая идея, заключенная в принципе разделения государственной власти в полнее пригодна в качестве основы государственного строительства в любом современном демократическом обществе. Необходимым условием для полного раскрытия потенциала принципа разделения власти является плюралистическое общество. Общество должно иметь возможность влиять на власть.

Для понимания современных моделей конституционализма конституционная эволюции Франции сыграла определенную роль. За период после Великой французской революции в старен было принято около двадцати конституций. Известный французский конституционалист Марсель Прело называет Францию лабораторией по разработке конституций. В эпоху средневековья Франция имела неписанную конституцию, в которую входили отдельные конституционные акты, носившие названия "основных законов". Главной задачей основных законов, по мнению ученного являлось сохранение единства, вечного существования, и независимости королевства и в охране монархического режима. Никакой заботы об управляемых, о подданных законы не проявляли и умалчивали об их личных свободах и гарантиях [11, с.141].

Гуманизм и долговременностью действия отличалась принятая в 1789 году знаменитая "Декларация прав человека и гражданина" во Франции. В 17 статьях Декларация излагает пава человека и гражданина. Провозглашались свобода и равенство людей в правах, государство обязывалось обеспечивать свободу, собственность, безопасность. Всем гражданам в одинаковой мере стало доступно замещение государственных должностей. Народ получил право на "сопротивление угнетению". Объявление верховной власти в государстве в руках народа должно было привести к введению республиканского строя, однако, Учредительное собрание предрешило, что Франция останется монархией.

Предоставлялись свободы мнений, мысли, слова и печати, ограниченная "угроза ответственности за злоупотребление этой свободы". Право граждан участвовать в определении налогов, право требовать отчета должностных лиц.

Вместе с Декларацией прав человека и гражданина Учредительное собрание выработало новую конституцию Франции, датируемым 1791 годом. Конституция предоставила законодательную часть однопалатному собранию, избираемую гражданами, оплачивающими налог в размере трехдневного заработка рабочего. Состоялось собрание из граждан, уплачивающих "прямой налог стоимостью в одну серебряную марку и обладающих какой-либо земельный собственностью". Введение имущественного ценза противоречило Декларации.

Исполнительная власть вручалась конституцией королю, которой назначал министра, всех высших должностных лиц, командовал армией, и ведал внешними сношениями. Закон, принятые Собранием, требовали королевской подписи. При этом: а) "король управляет только по закону"; б) назначенные королем министры могут быть преданы суду по решению Законодательного собрания; в) распоряжение короля должны скрепляться подписью соответствующего министра (конртасигнатура); г) отказ короля в утверждении законопроекта только откладывает последний: подтвержденный двумя вновь избранными составами Собрания, он уже не требует скрепы короля. Все эти ограничения являются содержанием режима - конституционная монархия.

Местные органы власти избирались, а не назначались как прежде, однако здесь также действовала цензовая избирательная система. Согласно принципу разделения властей, конституция отняла судебные функции у короля и создала выборные судебные органы, которые не могли вмешиваться в дела законодательств и управления. Отправления суда стало осуществляться с участием присяжных заседателей [12, с.187]. Если корни западноевропейского конституционализма восходят ко времени Греко-римского мира, то формирование конституционных идей и конституционализма в истории России имеет свои особенности. Здесь многие конституционные идеи принципы развивались в духовной сфере теоретических исканий, институировались в национально своеобразных формах, определялись многофакторностью, наличием разнообразных правовых тенденций.

Становление и развитие конституционных идей в России связано внутренними импульсами с экономическими, историческими, правовыми предпосылками, обусловлено развитием государственно-правового опыта, заимствованием опыта других стран, факторами политической борьбы, необходимостью реформирования, модернизации политической системы для обеспечения её стабильности. Генезис конституционных идей, воплощавший в себе все основные вопросы политической, правовой, нравственной, религиозной, социальной мысли в жизни России, начинается с ХIвека. Определенные политические идеалы, многие из которых составили основу будущих конституционных идей. Как отмечают С.Лавров и И.Фролов: "Уже в IX веке, на своей начальной стадии государственность в северной Руси обнаруживает себя как федерация славянских и финских племен. Ведущая роль в ней принадлежала новгородским славянам, а в центре стоял Новгород, где находились верховые федеральные органы - вече и князь" [13, с.32]. Наряду с этим в средневековой Руси складывался и централистический идеал. В нем проявилось стремление к единому рационально и справедливо организованному государству, способному разумному построить отношения центра и регионов, славянских, финно-угорских и тюркских народов.

В XV - XVI веках развиваются идеи самодержавной власти, когда московские государи приравнивались к Святым апостолам, а их власть была объявлена богоутвержденной. В политической жизни новгородской республики была апробирована форма властных отношений в виде "вечевой демократии", а в 1550 году принят свод законов - Судебник, которым был введен институт присяжных заседателей - "судных мужей" Несмотря на сильную тенденцию сильной самодержавной власти в России, в деятельности Земских соборов развивалась практика ограничения власти сословно-представительными учреждениями. Именно Земский собор 1613 года, где были представители всех сословий и даже крестьян, избрал на царство Михаила Романова. В 1649 году такой же представительный собор утвердил сод законов государства - "Уложение" [14, с.102]. Интерес представляют идеи Ю. Крижанича, в которых содержится конституционный проект реформирования российской государственности, где законодательство закреплялись права и обязанности властей и подданных, различных сословий, утверждалось, что источником конституционных идей основ русских порядков является "договор, принятый всем народом. Идеи проекта законов Ю. Крижаничка, в котором, являются первой моделью российской конституции всеобщего законодательства.

Сформировавшаяся под влиянием передовых западноевропейских политико-юридических концепций "учёная дружина". В XYIII веке конституционные идеи и проекты получили развитие представителями "дворянского конституционализма" Н.И. Паниным и А.Р. Воронцовым.

Интересен документ, подготовленный А.Р. Воронцовым "Грамота Российскому народу", главной задачей которого было "…подтвердить и возобновить права и преимущества, данные дворянству предыдущими государями" [15, с.77].

Наиболее интенсивно элементы конституционализма вплетались в общественное сознание в общественную жизнь в 60-е - начало 70-х годов ХVIII века.

И.А. Кравец делает вывод о том, что "необходимость перехода от самодержавия к конституционному государству осознавалась представителями либерального дворянство еще в ХVIII веке, однако особенно тщательную разработку и проектирование идеи конституционной монархии получили в ХIX веке" [15, с.78]. С начало XIX века в России активизируется распространение идей, проектов, обеспечивающих неприкосновенность личности, частной собственности, законности.

Формированию конституционных идей в этот период в немалой степени способствовали новые процессы, происходившие в системе российского образования в начале XIX века.

Носителями конституционной идеи выступали как правительственные круги, так и дворянская интеллигенция начало XIX века. К дворянским проектам Л.М. Муравьёва относит конституционные проекты историка Н.Н. Муравьёва, просветителей и публицистов В.Ф.Малиновского, В.В. Попугаева, Н.С.Мордвинова, А.П. Куницына. Все они выступали сторонниками конституционного правления, равенства властей, свободы человеческой личности. [16, с.23].

В основу реформаторского замысла, одобренного Александром I , М.М. Сперанский положил принцип разделения властей. Законодательная власть сосредоточивалась в Государственной Думе, исполнительная должна была быть передана министерствам, а судебная власть поручалась Сенату. Судебная власть должна была быть реализована системой судов, состоящих из назначаемых чиновников и выборных присяжных заседателей. На верху систему управления верхней палатой парламента является Государственный совет, члены которого назначались председательствующим на нем государем. Государственный совет должен был согласовать деятельность различных органов управления, первоначально обсуждать государственные планы. Все население России получало гражданские права, а высшие и средние сословия - политические. Сперанский М.М предусмотрел стройную системы в волостные, окружные, губернские и Государственную Думу. Без одобрения Государственной Думы ни один закон не мог быть издан. Министры несли ответственность перед Думой. Связующим звеном между императором и ветвями власти должен был стать Государственный совет.

В трудах Сперанского М.М. идея конституционного правового государства впервые в истории русской политико-правовой мысли была связана с концепцией гражданского общества. Во всех его политических трактатах и проектах государственных преобразований проводилась мысль о верховенстве закона над самодержавной властью. Россия уже тогда могла превратиться в конституционную монархию. Тем не менее, грандиозные планы Сперанского М.М. не были воплощены в жизнь, на практике было реализовано лишь создание законосовещательного Государственного совета.

Конституционный проект Н.Н.Новосильцева под названием "Государственная уставная грамота Российской империи". В ней развивались идеи разделения властей, провозглашались гражданские права и свободы, свободы печати. Предполагалось федеративное устройство страны. Суверенитет сохранялся за императором.

Движение декабристов и деятельность руководителей национально-освободительного движения "Алаш" занимают особое место в развитие конституционных идей. Полагаем, что сравнительный анализ конституционных проектов декабристов и проекта программы партии "Алаш" 1917 года более четко позволит представление нам суть предположенных ими конституционных идей.

Наиболее общими чертами декабристского образа мыслей и идей руководителей партии "Алаш" можно назвать представление о народном суверенитете, освобождении личности, гражданских свободах. Анализ конституционных проектов декабристов и проекта программы партии "Алаш" как первых конституционных актов России и Казахстана свидетельствует о просвещенческой ценностной ориентации декабристов и демократически настроенной передовой интеллигенции Казахстана.

Несмотря на то, что эти два освободительных движения разделяет более чем девяностолетний период, идеи во многом созвучны. Развитие конституционного процесса в России связывается с восстанием декабристов, единственной целью жизни которых была борьба против крепостного права, введение в России конституционных законов, ограничивавших абсолютизм. Лидеры освободительного движения "Алаш" также боролись против сильного самодержавного Российского государства, отстаивали право казахского народа не только на существование. Но и на самостоятельное политическое развитие почти на протяжении двух десятилетий. То, что предлагали конституционные проекты декабристов и проект программы партии "Алаш", могло вывести народы на путь возрождения и прогресса. Одним из воплощений конституционных устремлений декабристов стал проект Конституции Никиты Муравьева, согласно которому после восстания устанавливается ограниченная законом "умеренная" монархия, крестьяне освобождаются с минимальным наделом, а права подданных гарантируются государством, обретающим федеративное устройство [17, с.166]. Сама структура проектов декабристов и партии "Алаш", названия их разделов свидетельствуют о знании ими опыта государственного и конституционного строительства передовых стран мира. Так, проект Конституции Н. Муравьева начинается с вступлением и десяти глав, каждая из которых имеет название: о народе Русском Правлении; о гражданах; о состоянии, личных правах и обязанностях русских; о России; о народном Вече о палате представителей, о числе и выборе представителей; о Думе Верховной; о власти, преимуществах Народного Вече и составлении законов; о верховной власти.

Структура проекта программы партии "Алаш", без вступления, также из десяти озаглавленных разделов, названия которых до перевода проекта программы партии "Алаш" на русский язык М. Кул-Мухаммедом были неизвестны русскоязычному читателю. Эти разделы: форма государства; свободы на местах; основные права; религиозное дело; правосудие и суд; защита страны; налог; рабочие; наука; обучение знанию; земельный вопрос.

Третий раздел программы партии "Алаш" называется "Основные права". Как отмечает М. Кул-Мухаммед, ".. впервые введенное в оборот понятие "негзг кукык" вошло в казахский язык не сразу, а по частям. В советских конституциях "основные права" переводились как "нег1зг1 праволар". Только в Конституции Республики Казахстан 1993 года они называются так, как их впервые ввели в оборот основоположники партии "Алаш". Это была их заслуга" [18, с.70].

"В Российской республике люди будут равными независимо от религии, происхождения и пола", - такими словами начинается третий раздел проекта программы партии "Алаш". Деятели партии "Алаш" действительно оказались правы, они опердили свое время. Ныне действующая Конституция Казахстана так и гласит: "Все равны перед законом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства и по любым иным обстоятельствам…".[18, с.70]. Даже советские Конституции лишали всех прав и свобод лиц, не причисленных к трудящимся.

Кроме того, проект программы партии "Алаш" провозглашал такие личные права граждан, которые нашли воплощение в ныне действующей Конституция Республики Казахстан. Это - право на неприкосновенность жилища; право на тайну переписки; право на свободу и личную неприкосновенность, право на то, чтобы не быть задержанным без законных оснований. Исключительно важную юридическую гарантию прав личности представляет утверждение принципа презумпции невиновности, который был выражен в следующей форме: "Без судебного рассмотрения и вынесения решения не лишать свободы" [18, с.70]. Надо отметить, что такой правовой принцип был включен в Конституцию Казахской ССР только в 1978 году.

По сути своей и содержанию Конституция - документ общества и государства, это политический документ. Главные вопросы его содержания - о власти, формах собственности, положении личности, устройства государства. Принятие Конституций обусловило факторами социально-экономического и политического характера. Данные факторы отражают формы собственности и организации экономической деятельности, существующей в данном обществе, и какое отношение к ним имеют граждане.

1.2 Общая характеристика процесса принятия, внесения изменений в конституции

Основной закон страны, собственно как все другие законы проходят процесс возникновения. Анализ конституционной практики многих зарубежных стран показал ряд схожих моментов, закономерностей появления новых конституций. Как правило, новая конституция обычно принимается при возникновении нового государства, смене политических режимов (особенно в результате революционных событий), при существенных изменениях в общественном строе, если текст старой конституции нельзя привести в соответствие с ними путем принятия поправок. Однако во многих развивающихся, да и не только развивающихся, странах принятие новых (особенно временных) конституций было связано с военными и государственными переворотами, с приходом к власти новой группы лиц, что не изменяло существенно общественный строй, а иногда и политическую систему, с субъективными, а иногда и волюнтаристскими факторами (например, в Африке). Поэтому в некоторых странах конституции заменялись новыми в среднем через пять -- семь лет, а то и чаще (Венесуэла, Гана, Йемен, Таиланд и др.) [19, с.27].

Существуют различные способы подготовки проекта конституции. В редких случаях проект от начала до конца создается специально образованным учредительным собранием (конституционным собранием, Народным собранием и т.д.) или действующим парламентом. В этих случаях ведущую роль обычно играет конституционный комитет (комиссия), который создается представительным органом и фактически разрабатывает проект. Во многих странах роль учредительного собрания или парламента в подготовке проекта и в ходе его обсуждения на пленарных заседаниях бывает весьма значительной. Так было при разработке конституций Италии 1947г., Индии 1949г., Бразилии 1988г., Болгарии 1991г. и др. Иногда парламент принимает специальный закон о порядке подготовки проекта. Так было во Франции, Польше. Нередко процесс подготовки проекта длится долго: на Украине (при подготовке проекта Конституции 1996г.) и в Польше (при подготовке Конституции 1997г.) он занял в первом случае пять, во втором -- семь лет.

В некоторых странах конституционные комиссии для разработки проекта основного закона создавались не представительными органами, а президентами или правительствами. Такими комиссиями были разработаны проекты конституций Франции 1958г. (вынесенный затем на референдум, минуя парламент), Греции 1975г. В ФРГ проект конституции 1949г. был подготовлен Парламентским советом (основную работу провели профессора по конституционному праву), состоявшим из представителей региональных парламентов (ландтагов), земель, и утвержден командованием оккупационных войск. В Алжире проект конституции 1989г. подготовила группа советников при президенте, и он также был вынесен на референдум (эта конституция заменена другой в 1996г.). После военных переворотов проекты новых конституций разрабатываются или их основные положения формулируются обычно военными правительствами (например, конституции Турции 1982г., Нигерии 1989г.), но проект Конституции Фиджи 1990г. - после такого переворота подготовила в основном группа племенных вождей.