Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Историко-правовые аспекты формирования и развития органов юстиции Республики Казахстан

1.1 Место органов юстиции РК в системе государственных органов

1.2 Правовое положение сотрудников органов юстиции

2. Министерство юстиции Республики Казахстан как орган исполнительной власти

2.1 Функции органов юстиции в соответствии с Законодательством «Об организации органов юстиции» от 18.03.2002 года

2.2 Компетенция территориальных органов управления Министерства юстиции Республики Казахстан

2.3 Деятельность и правовой статус квалификационной коллегии юстиции

Заключение

Список использованных источников

Введение

Общая характеристика работы:

С тех пор, как наша Республика Казахстан обрела государственную независимость прошло более десяти лет. За это короткое, в плане исторического развития время страна перетерпела глобальные общественно-политические преобразования. Со сменой прежнего экономического уклада существенному реформированию подвергалось вся политическая надстройка и в том числе - правовая система.

Если при прежнем политическом режиме государства, его аппарат и право довлели над личностью, то сегодня человек объявлен персоной повышенного внимания. Соответственно изменились подходы в самом понимании правозащитной функции государства, способ её осуществления и решаемых задач. В связи с этим перетерпели изменения соответствующие государственные органы. Одним из таких государственных органов является Министерство юстиции Республики Казахстан и его территориальные подразделения. Роль органов юстиция РК значительна возросла за счет деятельности по государственной регистрации юридических лиц, недвижимость, ценных бумаг, государственной экспертизы, дознания и других видов работ.

Актуальность темы:

Деятельность органов юстиции РК играет немало важную роль в системе государственных мероприятий по охране права. Она осуществляется в соответствии с Конституцией РК, законами и подзаконными нормативными правовыми актами Правительства РК.

Миссия органов юстиция РК заключается в служении народу и Президенту Республики Казахстан во имя обеспечения справедливости и законности.

Основными приоритетами деятельности органов юстиции РК является правовое обеспечение деятельности РК на международной арене в целях защиты национальных интересов и авторитета нашего государства в мировом сообществе, а также формирование доступного цивилизованного рынка юридических услуг. В этом и проявляется актуальность выбранной темы.

Целью:

Дипломной работы является раскрытие основных аспектов организационно-правовых форм управления юстиции РК.

Задачи:

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- изучение исторических предпосылок возникновения органов юстиции в РК;

- освещение правового положения сотрудников юстиции РК;

- определение основных задач и полномочий органов юстиции РК;

- изучение прав и обязанностей органов юстиции РК;

- изучение правового положения территориальных органов юстиции и квалификационной коллегии юстиции РК.

Структура:

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе «Правовая основа и исторические предпосылки возникновения Министерства юстиции Республики Казахстан», раскрывается особенность системы органов юстиции РК и их деятельность. Так как изучение любого государственного органа начинается с освещения его правового статуса и его правовой основы. Кроме этого в данной главе освещаются вопросы касающиеся правового положения сотрудников органа юстиции Республики Казахстан.

Проводимое реформирование деятельности органов юстиции РК должно благоприятно повлиять на становление и развитие правового государства. Это связано с теми функциями, которые выполняют органы юстиции в Республике Казахстан.

Вторая глава раскрывает некоторые аспекты деятельности органов юстиции РК и его территориальных подразделений. В ней детально освещаются вопросы касающиеся прав и обязанностей, а также функций выполняемые органами юстиции Республики Казахстан. Кроме этого в данной главе большое внимание уделяется деятельности квалификационной коллегии юстиции Республики Казахстан.

Степень исследования и новизна:

При написании дипломной работы были использованы монографии известных Казахстанских и Российских ученых, таких как Ибрагимов Х.Ю., Бекбергенов Н.А., Уваров В.Н., Бахрах Д.Н., Таранов А.А., Кайжакпарова А.Б, Кул-Мухамед А. а также нормативные правовые акты Республики Казахстан регулирующие деятельность органов юстиции.

Не смотря на то, что данная тема является весьма актуальной она остается все-таки мало разработанной. Мною была выбрана данная проблема с целью ее более глубокого изучения.

1. Историко-правовые аспекты формирования и развития органов юстиции Республики Казахстан

1.1 Место органов юстиции РК в системе государственных органов

Органы юстиции РК всегда играли очень большую роль в жизни государства и общества. В переходный период или в период строительства новых устоев общества и государства к органам юстиции предъявляются значительные требования. Правильно организованная деятельность органов юстиции РК способна оказать серьезное влияние на процессы становления демократического и правового государства и гражданского общества РК. От работы территориальных управлений юстиции и подведомственных им организаций зависит многое, как вопросы общегосударственной политики и государственных функций, так и решение ведомственных задач. Кроме того, территориальные органы юстиции РК разрешают многочисленные вопросы, связанные с правами, свободами и законными интересами граждан и юридических лиц. Проблемы встречающиеся в работе территориальных управлений юстиции РК и подведомственных им подразделений, бывают предметом обсуждения в Министерстве юстиции РК, на заседаниях коллегий управлений юстиции РК, на семинарах и совещаниях, на иных форумах представителей юстиции РК, других правоохранительных и государственных органов и общественности /13, с. 27/.

К органам юстиции относятся Министерство юстиции РК, его структурные образования и подведомственные организации.

Министерство юстиции РК является центральным исполнительным органом, входящим в структуру Правительства РК. Его деятельность финансируется за счет ассигнований Республиканского бюджета и других, не запрещенных Законодательством источников.

Министерство РК возглавляет Министр РК, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Республики Казахстан по представлению Премьер-министра РК. Он имеет двух заместителей -

Вице - министров, а также секретаря по связям с Парламентом РК в ранге Вице - министра РК. Все они являются номенклатурой Правительства РК. Министр РК организует и руководит работой Министерства РК, за которую несет персональную ответственность. При Министре РК образуется консультативно-совещательный орган-коллегия в составе Министра, Вице-министров, секретаря по связям с Парламентом РК, руководителей Департаментов РК и иных структурных подразделений Министерства РК (всего 9 человек). Коллегия на своих заседаниях рассматривает основные вопросы деятельности Министерства РК, его органов и подведомственных организаций, заслушивает отчеты их руководителей, информации председателей областных и районных (городских) судов.

Решения Министерства юстиции РК по вопросам, относящимся к его компетенции, обязательны для выполнения центральными и местными исполнительными органами. Они оформляются соответствующими приказами Министра РК.

Центральный аппарат Министерства юстиции РК состоит из Департаментов, агентств и других структур, обеспечивающих выполнение основных задач. К ним относятся, например: Департаменты Законодательства и международного права; организации деятельности судов, судебной экспертизы и исполнительного производства; организации юридических услуг; финансового и ресурсного обеспечения; внутренней администрации и агентство по регистрации недвижимости и юридических лиц. Деятельность этих структур регулируется соответствующими положениями о них.

К организациям, находящимся в ведении Министерства юстиции РК, относятся: государственное учреждение «Центр судебной экспертизы»; научно-исследовательский институт Законодательства; Республиканский центр правовой информации; Национальное юридическое агентство; Республиканское издательство юридической литературы «Жеті Жар?ы»; открытое акционерное общество «За? газет» - «Юридическая газета»; Республиканское казенное предприятие «Учебный центр по подготовке и повышению квалификации судей и работников юстиции» РК.

Министерство юстиции РК также имеет территориальные управления и органы на местах, являющиеся юридическими лицами (учреждениями) РК.

В системе правоохранительной деятельности юстиции РК особо следует выделить деятельность нотариата, которая регулируется Законом Республики Казахстан «О нотариате» от 14 июля 1997 года. В соответствии со ст.1 этого Закона нотариат-это Законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленная на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных этим Законом.

Например, нотариус совершает такие нотариальные действия, как:

* удостоверение сделки;

* удостоверение учредительных документов юридических лиц;

* принятие мер к охране наследственного имущества;

* свидетельство верности копий документов;

* свидетельство подлинности подписей на документах;

* свидетельство верности перевода;

* удостоверение фактов;

* принятие в депозит денег;

* обеспечение доказательств и др.

Правом совершения нотариальных действий обладают:

1) государственные и частные нотариусы;

2) должностные лица местных исполнительных органов, уполномоченные на совершение нотариальных действий,

3) лица, исполняющие консульские функции от имени Республики Казахстан;

4) иные уполномоченные лица.

Судебные исполнители состоят при всех, кроме Верховного суда РК.

Они призваны обеспечить:

- исполнение решений, определений и постановлений по гражданским

делам и хозяйственным спорам;

- исполнение приговоров, определений и постановлений в части имущественных взысканий по уголовным делам;

- исполнение в предусмотренных Законом случаях других решений и

постановлений, например, исполнительных надписей нотариуса.

В своей деятельности они руководствуются Законом Республики Казахстан от 30 июня 1998 г. № 253 «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», Поло жегшем о Комитете по исполнению судебных постановлений, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 июля 1999 г. № 931, уголовным и гражданским процессуальным Законодательством, инструкцией об исполнительном производстве. Их работа обычно строится по зональному принципу.

Деятельность судебного пристава строится в соответствии с Законом Республики Казахстан от 7 июля 1997 г. «О судебных пристав ах». Их задачами являются:

- поддержание общественного порядка в зале во время судебного заседания;

- контроль за исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы;

- содействие суду в выполнении процессуальных действий;

- обеспечение охраны зданий судов, судей и других участников процесса;

- оказание содействия судебным исполнителям в принудительном исполнении исполнительных документов судов и других органов /14, с. 138/.

Долгое время одной из проблемных являлась сфера регистрации нормативно-правовых актов местных представительных и исполнительных органов. Это вопросы не предоставления или несвоевременного предоставления местными органами власти и управления своих нормативных правовых актов на регистрацию в территориальные управления юстиции РК, предоставление на регистрацию не соответствующих или не полностью соответствующих Законам актов, предоставление на регистрацию актов с пропущенными сроками, предоставление на регистрацию актов, не требующих регистрации. В 2003 году Управлением юстиции Атырауской области РК было зарегистрировано 104 акта, исходящих из акиматов, 118 - не прошли регистрацию. Часть из них была направлена на доработку, другой части было отказано в праве на жизнь как незаконным.

Во втором квартале 2005 года управлением юстиции РК проводилась плановая проверка и анализ работы по регистрации нормативных правовых актов местных органов за период с 2004 года по первый квартал 2005 года на предмет соблюдения сроков государственной регистрации, по отказанным в регистрации и возвращенным на доработку нормативным правовым актам в местные представительные и исполнительные органы в отношении причин отказа и возврата. Управлением юстиции в первой половине 2005 года было проведено восемь проверок. По результатам работы в этом направлении управлением были направлены в министерство юстиции Республики Казахстан предложения по внесению изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» и «Правила государственной регистрации нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов».

В Италии каждый закон, принятый областным советом, сообщается правительственному комиссару по данной области, который должен завизировать его в течение тридцати дней после сообщения, если только не возникает возражения со стороны правительства. Закон публикуется в десятидневный срок после визирования и вступает в силу не ранее, чем через пятнадцатидневный срок после его опубликования. В случае с Италией интересна вся процедура в целом, сроки вступления акта в силу (достаточность, отсутствие поспешности), визирование. В Республике Казахстан визирование местных актов могли бы осуществлять управления юстиции, и им бы и заниматься опубликованием актов местных властей. Пока что органы юстиции ведут лишь регистрацию, что является недостаточным. Многие акты местных властей даже применяются в обход регистрации. В данном вопросе органам юстиции надо дать больше полномочий. юстиция казахстан правовой

В этой связи Министерством юстиции Республики Казахстан и его территориальными управлениями организовываются семинары в целях повышения квалификации юристов местных органов /15, с.27/.

Совершенствованию деятельности территориальных органов юстиции и подведомственных им подразделений служит многое: контроль со стороны министерства юстиции Республики Казахстан, контроль управления юстиции (руководителя, курирующих заместителей, работа коллегии, контроль отделов над территориальными подведомственными подразделениями), межведомственный контроль, обращения граждан и юридических лиц и другие формы. Немалое значение имеют плановые и внеплановые проверки управления юстиции, обобщения работы, оперативные совещания, анализ, ежедневный контроль.

Управления юстиции осуществляют методическое обеспечение пропаганды правовых знаний, участие в правовом всеобуче и разъяснении законодательства. Одной из форм совершенствования работы органов юстиции служит изучения, анализ собственной деятельности в тех или иных направлениях. Управления юстиции Республике Казахстан изучают и подводят итоги своей работы как в целом, так и по отдельным областям своей деятельности.

В сфере регистрации и ликвидации юридических лиц существует немало проблемных вопросов, касающихся и органов юстиции. Это подтверждение юридическими лицами сформирования своего уставного капитала. Размеры уставного капитала! служат одной из черт, внушающих доверие деловых партнеров. Недействительно большой размер уставного фонда вводит в заблуждение. Другой вопрос - это подтверждение места нахождения юридического лица, что очень важно для кредиторов, истцов, подающих жалобы судам и другим правоохранительным органам. Либо указываются несуществующие адреса, либо приблизительные. Кроме того, субъекты малого бизнеса теперь вообще могут не указывать при регистрации свой адрес. Возникающие вследствие всего этого проблемы увеличивают поток обращений потерпевших граждан и юридических лиц к органам юстиции. Законодательно четко не отрегулирован порядок создания некоммерческих организаций, что также создает трудности в работе органов юстиции. Имеются сложности по поводу регистрации кооперативов собственников квартир вследствие пробелов в законодательстве.

Один из способов совершенствования деятельности территориальных органов юстиции - это работа с обращениями физических и юридических лиц. Конституция РК предоставляет право гражданам обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы.

Динамика обращений и юридических лиц в органы юстиции постоянно растет. Порядок работы с обращениями граждан регулируется Указом Президента Республики Казахстан от 19 июня 1995 года «О порядке рассмотрения обращений граждан». Заявления и иные обращения физических и юридических лиц позволяют раскрыть недостатки и упущения в работе, пресекать имеющие место правонарушения в сфере деятельности органов юстиции, оказания юридических услуг государственными и частными субъектами. Такая форма общественного контроля, играющая важную роль в правовом государстве, может только приветствоваться. В решении проблем, с которыми сталкиваются наряду с другими государственными и правоохранительными органами органы юстиции порой приходится прибегать к несколько нестандартным подходам. С целью выявления, пресечения, предупреждения коррупционных и иных правонарушений специалистов управления юстиции, государственных нотариусов, работников органов загс, а также незаконных действий работников правоохранительных органов в сфере авторского законодательства в Управлении юстиции работают телефоны доверия.

Таким образом, еще раз следует заметить, что органы юстиции занимают особое положение в обществе. Особое внимание уделяется и деятельность данных органов, которые играют немаловажную роль в жизни демократической республики, поскольку именно органами юстиции решаются особые, немаловажные проблемы, задачи, защищающие права и интересы граждан, в целом всего народа, проживающего в республике, а народ, как известно, является единственным источником государственной власти /16, с. 16/.

1.2 Правовое положение сотрудников органов юстиции

26 февраля 2008 года глава государства выступил с очередным, юбилейным посланием народу Казахстана, которое дает новый импульс в жизни нашей страны. Перед гражданами РК и органами государственного управления поставлены задачи дальнейшего развития. Большая и напряженная работа предстоит и органам юстиции.

18 марта 2002 года Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым был подписан Закон РК «Об органах Юстиции». Впервые в историю развития независимого суверенного Казахстана принят специальный Закон РК «Об органах юстиции» - первый законодательный акт, непосредственно регулирующий деятельность органов юстиции и определяющий их правовой статус, структуру, задачи и полномочия. Особую актуальность имеет закон в свете последних преобразований в правоохранительных и правоприменительных структурах Республики. Одним из преобразований явился перевод из МВД в ведение Министерства юстиции Республике Казахстан пенитенциарной системы страны .

В свете этих шагов реформирования возникла необходимость укрепить именно законом статус работников системы юстиции. В соответствии с данным Законом, органы юстиции Республике Казахстан «являются органом исполнительной власти, в пределах своей компетенции, осуществляющими правовое обеспечение деятельности государства, поддерживающие режим законности в работе государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, обеспечивающими защиту интересов граждан и организаций».

20 и 29 декабря 2004 года в связи с продолжением необходимых преобразований, а также разграничением полномочий между уровнями государственного управления в Закон РК «Об органах юстиции» внесены изменения и дополнения. В первую очередь это связанно с расширением полномочий органов юстиции, т.к. в задачи органов юстиции включены осуществления документирования и выдачи гражданам РК удостоверений личности и паспортов, учет и регистрация граждан. Внесенными изменениями и дополнениями значительно расширены функции органов юстиции в сфере уголовно-исполнительной деятельности, исключены функции в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту.

В соответствии с распоряжением Премьер-министра Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года № 325-р «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 23 декабря 2003 года №1255» были возложены новые функции по регистрации и документированию граждан.

С 1 января 2005 года Департамент юстиции Костанайской области преступил к реализации новой для него функции: в январе-феврале количество документированных, зарегистрированных и снятых с учетной регистрации граждан по области составило более десяти тысяч человек.

Департаментом юстиции Костанайской области проводится активная работа в сфере правовой пропаганды и правового всеобуча. Так, в рамках проведенной работы сотрудниками Департамента проведены 25 круглых столов, 54 семинара, опубликовано в печати 184 статьи, проведено 64 выступления на телевидении, 48 на радио.

На протяжении долгих лет Департамент юстиции активно взаимодействует как с Республиканскими, так и со всеми областными и районными газетами, в них освещается ход проведения правовой реформы в области.

Приоритетными направлениями в деятельности Департамента явилось разъяснительная работа по основным положениям Послания Президента народу Казахстана, о гуманизации уголовной политике Государства антикоррупционного Законодательства, Закона «О выборах в Республике Казахстан» и др. /17, с.5/.

Кадры органов юстиции составляют работники органов юстиции, являющиеся государственными служащими, сотрудники органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы, обладающие в соответствии с законом иным правовым статусом, а также иные лица, трудовые отношения с которыми регулируются законодательством Республики Казахстан о труде.

Персонал уголовно-исполнительной системы составляют:

1) сотрудники органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы, которым в установленном порядке присвоены специальные звания;

2) государственные служащие, занимающие должности в органах (учреждениях) уголовно-исполнительной системы;

3) работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в трудовых отношениях с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.

На службу в органы (учреждения) уголовно-исполнительной системы принимаются граждане Республики Казахстан в возрасте не моложе восемнадцати лет, способные по своим личным, моральным, деловым, профессиональным качествам, состоянию здоровья и физическому развитию, уровню образования выполнять возложенные на них должностные обязанности.

На учебу в организации образования уголовно-исполнительной системы могут зачисляться лица, имеющие среднее образование, по состоянию здоровья годные к прохождению службы в органах (учреждениях) уголовно-исполнительной системы. Время обучения на очных отделениях организаций образования уголовно-исполнительной системы приравнивается к прохождению военной службы. При этом с лицами, поступившими на учебу в организации образования уголовно-исполнительной системы, заключается договор, в котором предусматриваются условия и сроки дальнейшего прохождения службы в органах (учреждениях) уголовно-исполнительной системы после окончания организации образования.

На должности рядового и младшего начальствующего состава органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы принимаются лица в возрасте не старше тридцати двух лет, среднего и старшего начальствующего состава - не старше сорока лет. В индивидуальных случаях этот возрастной ценз может быть изменен решением Министра юстиции Республики Казахстан.

Военнообязанные, назначенные на должности рядового и начальствующего состава или зачисленные в кадры уголовно-исполнительной системы, включая слушателей организаций образования уголовно-исполнительной системы, снимаются в установленном порядке с воинского учета и состоят на специальном учете уголовно-исполнительной системы.

Лица, впервые поступающие на службу в органы (учреждения) уголовно-исполнительной системы, в обязательном порядке проходят специальное первоначальное обучение и стажировку, для них может быть установлен испытательный срок. Порядок и условия прохождения испытательного срока и стажировки определяются уполномоченным органом.

Граждане, поступившие на службу в органы (учреждения) уголовно-исполнительной системы, принимают присягу, текст которой утверждается Президентом Республики Казахстан.

Не могут быть приняты на службу в органы (учреждения) уголовно-исполнительной системы лица, не годные по состоянию здоровья, ранее судимые и освобожденные от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям, а также уволенные по отрицательным мотивам с государственной службы, из правоохранительных органов, судов и органов юстиции.

Сотрудники органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы могут находиться на службе до предельных возрастов состояния на воинской службе, установленных законодательством Республики Казахстан. Отдельным категориям сотрудников органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы срок службы может быть продлен решением Министра юстиции Республики Казахстан.

Продление службы не исключает возможности увольнения сотрудника органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы по основаниям, предусмотренным настоящим Законом и Положением о прохождении службы лицами рядового и начальствующего состава органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан, утверждаемым Правительством Республики Казахстан.

Сотрудники органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства.

Законные требования сотрудника органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами.

Сотрудникам органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы в соответствии с занимаемой должностью, квалификацией и выслугой лет в установленном порядке присваиваются следующие специальные звания.

Трудовые отношения сотрудников органов юстиции регулируются нормативными правовыми актами Республики Казахстан, а в части, не урегулированной Законом Республики Казахстан "О государственной службе", законодательными актами о труде.

Нормативы нагрузки для сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

Денежное довольствие сотрудников органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы устанавливается на основании единой системы оплаты труда работников органов Республики Казахстан, содержащихся за счет государственного бюджета, утверждаемой Президентом Республики Казахстан, и включает в себя денежное содержание и надбавки за особые условия прохождения службы. Денежное содержание сотрудников органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы состоит из должностного оклада и доплаты за специальное звание. Сотрудники органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы обеспечиваются бесплатно форменным обмундированием, образцы и нормы положенности которого устанавливаются Правительством Республики Казахстан. Пенсионное обеспечение сотрудников органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы, выплата государственных социальных пособий по инвалидности осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Оплата труда работников органов юстиции осуществляется в соответствии с единой системой оплаты труда, утверждаемой Президентом Республики Казахстан. Работникам органов юстиции предоставляются ежегодные отпуска продолжительностью тридцать календарных дней.

Материальное обеспечение и социальная защита работников органов юстиции, имеющих правовой статус, отличающийся от статуса государственных служащих, предусмотренного Законом Республики Казахстан "О государственной службе", устанавливаются законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Сотрудники служб уголовно-исполнительной системы органов юстиции имеют право применять физическую силу и специальные средства, в том числе боевые приемы борьбы, наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений, принудительной остановки транспорта, водометы, служебных животных, бронемашины и другие специальные и транспортные средства, перечень которых определяется Правительством, для:

1) отражения нападений на граждан, находящихся на территории исправительных учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников уголовно-исполнительной системы и иных лиц, работающих в уголовно-исполнительной системе;

2) освобождения заложников, пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений установленного порядка отбывания наказания в исправительных учреждениях;

3) отражения нападения на здания, помещения, сооружения, транспортные средства, земельные участки, принадлежащие исправительным учреждениям, организациям и органам уголовно-исполнительной системы, а равно для освобождения их от захвата;

4) конвоирования и охраны осужденных, если имеется достаточно оснований полагать, что они могут совершить побег;

5) задержания осужденных, если они оказывают неповиновение или сопротивление персоналу исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, злостное неповиновение их законным требованиям, проявляют буйство, участвуют в массовых беспорядках, захвате заложников, нападают на граждан или совершают иные подобные действия;

6) пресечения противоправных действий при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных;

7) предотвращения причинения задержанными и осужденными лицами вреда окружающим или самим себе;

8) пресечения противоправных действий лиц, умышленно препятствующих сотрудникам уголовно-исполнительной системы в осуществлении возложенных на них законом обязанностей.

Запрещается применять специальные средства и приемы в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев совершения ими нападения, угрожающего жизни и здоровью окружающих, группового нападения либо оказания вооруженного сопротивления.

Сотрудники служб уголовно-исполнительной системы органов юстиции имеют право применять огнестрельное оружие для:

1) защиты граждан от преступного посягательства, а равно освобождения заложников;

2) отражения нападения на сотрудников органов, организаций и учреждений уголовно-исполнительной системы и членов их семей, лиц, работающих в уголовно-исполнительной системе;

3) отражения нападения на служебный наряд, помещения органов, организаций и учреждений уголовно-исполнительной системы, на охраняемые сотрудниками уголовно-исполнительной системы объекты;

4) задержания лиц, осужденных, оказывающих сопротивление либо застигнутых при совершении преступления, совершающих побег из исправительного учреждения;

5) остановки транспортных средств путем их повреждения, если водитель не подчиняется законным требованиям сотрудников уголовно-исполнительной системы, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия;

6) защиты от нападения животных;

7) подачи сигналов тревоги или вызова помощи;

8) а также во всех иных случаях необходимой обороны и крайней необходимости.

Запрещается применять оружие в отношении женщин и несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими вооруженного нападения, оказания вооруженного сопротивления, захвата заложников, транспортных средств, в том числе воздушного судна, либо группового нападения.

В случаях применения оружия, специальных средств работник органа юстиции обязан принять необходимые меры для обеспечения безопасности окружающих граждан, оказания неотложной медицинской помощи пострадавшим и информирования вышестоящих органов юстиции и прокурора.

Сотрудники органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы не несут ответственности за вред, причиненный применением специальных средств и приемов, оружия, если их действия осуществлены в соответствии с законодательством РК.

Сотрудники органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы обеспечиваются оружием, боеприпасами, военной техникой и специальными средствами, перечень и нормы которых устанавливаются Правительством РК. Финансирование, материально-техническое обеспечение органов юстиции осуществляются за счет бюджетных средств.

Порядок и нормы материально-технического обеспечения органов и учреждений уголовно-исполнительной системы устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

Учреждения уголовно-исполнительной системы могут иметь:

1) счета по платным услугам для зачисления средств от реализации товаров и услуг, предусмотренные законодательством Республики Казахстан, и их расходования по целевому назначению;

2) депозитные счета для зачисления личных денег осужденных и использования ими;

3) счета по спонсорской и благотворительной помощи, в том числе международной /13, с.14/.

2. Министерство юстиции Республики Казахстан как орган исполнительной власти

2.1 Функции органов юстиции в соответствии с Законодательством «Об организации органов юстиции» от 18.03.2002 года

Деятельность органов юстиции играет немаловажную роль в системе государственных мероприятий охране права. Она осуществляется в соответствии с Конституцией Республики, законами и подзаконными нормативными правовыми актами Правительства Казахстана, в частности на основании Положения о Министерстве юстиции, утвержденного постановлением Правительства РК от 28.10.2004г. №1120 (с изменениями от 14 июня 1999 г.).

Миссия органов юстиции заключается в служении народу и Президенту Республики Казахстан во имя обеспечения справедливости и законности.

Приоритетами их деятельности являются:

* формирование нового поколения национального законодательства, обеспечивающего приоритет прав и свобод человека и гражданина, устойчивое развитие казахстанского обществ а и государственности;

* формирование независимого судейского корпуса страны на основе подбора кадров из числа высокопрофессиональных, патриотически-настроенных граждан с безупречной репутацией;

* правовое обеспечение деятельности республики на международной арене в целях защиты национальных интересов и авторитета нашего государства в мировом сообществе;

* формирование доступного цивилизованного рынка юридических услуг;

* повышение уровня правовой культуры граждан страны.

На органы юстиции, помимо участия в разработке и реализации общенациональной государственной стратегии развития, возложены такие основные задачи, как:

1) ведение законопроектной работы, анализ, совершенствование, систематизация законодательства;

2) правовая экспертиза нормативных правовых актов;

3) организационное, кадровое и материально-техническое обеспечение деятельности судов (данный вопрос в последнее время усиленно базируется в печати, является серьезным и принципиальным в отстаивании позиций независимости и самоопределения судебной системы);

4) обеспечение исполнительного производства по гражданским спорам, а также по уголовным делам в части возмещения материального ущерба;

5) организация судебно-экспертной деятельности;

6) правовое обеспечение подготовки и заключения международных договоров Республики Казахстан, координация мероприятий, связанных с предоставлением иностранной правовой помощи;

7) осуществление государственной регистрации

- юридических лиц,

- прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

- эмиссии ценных бумаг,

- нормативных правовых актов;

8) организация правовой помощи и оказания юридических услуг;

9) организационно-методологическое обеспечение правовой пропаганды и правового всеобуча;

10) осуществление иных задач, возложенных законодательством. Органы юстиции, как часть правоохранительной системы, имеют широкие полномочия в различных областях право применения.

Так, в сфере нормотворческой деятельности они: по поручению Президента, Правительства, Премьер-министра Республики и по своей инициативе самостоятельно, а также с привлечением специалистов и экспертов со стороны занимаются разработкой проектов законов и иных нормативных правовых актов;

* осуществляют правовую экспертизу проектов, подготовленных администрацией Президента, канцелярией Премьер-министра, центральными исполнительными и другими государственными органами, непосредственно подчиненными Президенту (например, Генеральной прокуратурой, КНБ, Национальным банком и др.);

* проводят дополнительную экспертизу проектов законов, находящихся на рассмотрении Парламента (по обращениям председателей палат Парламента);

* дают официальное разъяснение нормативных правовых актов Правительства;

* создают единую компьютеризированную систему учета и анализа правовой информации, осуществляет систематизацию законодательства и ведение эталонного банка нормативных правовых актов;

* координируют научно-исследовательскую работу в сфере законодательства.

В сфере организации работы судов и судебно-экспертной деятельности органы юстиции осуществляют:

* контроль за сроками рассмотрения судебных дел, состоянием исполнения приговоров и решений судов; руководство работой по исполнению судебных решений;

* руководство работой по ведению правовой статистики в судах и анализ реального объема их работы;

* подбор и расстановку кадров судей, государственных судебных экспертов, организацию работы судебных приставов и судебных исполнителей;

* материально-техническое обеспечение судебной системы и судебно-экспертных организаций;

* организацию и лицензирование судебно-экспертной деятельности, выдачу лицензий судебным экспертам;

- координацию научно-исследовательской работы в сфере судебной экспертизы.

В сфере правового обеспечения международных договоров органы юстиции осуществляют:

* подготовку и организацию исполнения договоров о правовой помощи и правовом сотрудничестве с иностранными государствами;

* исполнение судебных поручений, просьб и ходатайств иностранных государств в соответствии с этими договорами;

* юридическую оценку по займам, заключаемым под гарантии Республики Казахстан;

* правовую экспертизу проектов международных договоров.

В сфере осуществления государственной регистрации на органы юстиции возложены:

*регистрация и ведение реестра юридических лиц;

* регистрация эмиссий ценных бумаг акционерных обществ с заявленным уставным фондом до 200000 минимальных расчетных показателей;

* регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение

Правового кадастра прав на недвижимое имущество;

* регистрация и ведение Государственного реестра нормативных правовых актов всех государственных органов;

- публикация для всеобщего сведения перечня зарегистрированных нормативных правовых актов.

В сфере организации правовой помощи и оказания юридических услуг органы юстиции осуществляют:

* руководство деятельностью государственных нотариальных контор, содействие развитию частного нотариата;

* лицензирование нотариальной и адвокатской деятельности, деятельности по оказанию платных юридических услуг;

* нормативно-правовое, организационное, кадровое и финансовое обеспечение деятельности органов ЗАГС а;

* методическое руководство адвокатурой;

* координацию деятельности юридических служб центральных исполнительных органов;

* контроль за качеством юридических услуг, оказываемых нотариальными конторами, органами ЗАГСа, адвокатурой. В сфере правовой пропаганды и правового всеобуча на органы юстиции возложены:

* межведомственная координация по организации правовой пропаганды и всеобуча;

* предоставление на договорной основе эталонных законодательных актов, юридических информационных и справочно-методических материалов, в том числе с использованием автоматизированной системы правовой информации;

* осуществление издательской деятельности, функций заказчика юридической литературы;

* издание юридических газет и журналов.

Органы юстиции имеют также иные функции, например:

* организационное, методическое и материально-техническое обеспечение деятельности Квалификационной коллегии юстиции;

* подготовку и переподготовку кадров системы органов юстиции и судов;

* организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение территориальных органов юстиции, подведомственных организаций;

* обеспечение защиты интересов Правительства по правовым вопросам /18, с.38/.

Основой для проведения текущей работы явилась прежде всего право разъяснительная работа с населением , пропаганда правовых знаний , тесный контакт с местными органами государственного управления.

Активизировалась деятельность школ правовых знаний, координационно - методических советов по правовой пропаганде и правовому всеобучу, мероприятия по реализации посланий Президента народу Казахстана, Стратегии «Казахстан - 2030», «Об основных направлениях внутренней и внешней политики», «К конкурентно способному Казахстану, конкурентно способной экономике, конкурентоспособной нации!» Были проведены мероприятия по реализации программы Правительства на 2003-2006 гг. Были осуществлены мероприятия, связанные с Годами аула. Информационно-пропагандистскими группами были освещены вопросы формирования правовой культуры в СМИ, проведена разъяснительная работа по вопросам гуманизации уголовного законодательства, укреплению имиджа работников органов юстиции, освещению результатов профилактики правонарушений и борьбе с преступностью, работа по взаимодействию с НПО и другими общественными объединениями, выполнению мероприятий по отраслевой программе миграционной политики в части обучения, ознакомлению оралманов с основами национального законодательства, организации деятельности Координационного совета органов юстиции /19, с. 30/.

Большое внимание уделялось активизации праворазьяснительной работы среди населения, в результате увеличилось количество обращений граждан по вопросам защиты , регистрации авторского права.

Регистрацию актов гражданского состояния на территории области осуществляют 17 рай/гор/ отделов (управлений) юстиции и должностные лица 187 сельских округов, поселков. Общее количество актов гражданского состояния по области составило 55 057, что на 3 % больше . Должностными лицами поселковых, аульных округов зарегистрировано 6 888 актов. По вопросам официальных документов обратилось 1595 граждан, в результате 3295 документов. Размер взысканной государственной пошлины за регистрацию составил 14 634 271, 57 тенге.

В связи с внедрением плотного проекта по реализации Государственной программы формирования и развития национальной инфраструктуры и созданием единой базы данных « Физические лица» в феврале месяце 2004г. 46 работников прошли курсы по обучению работе с модулем « Регистрационный пункт» с получением сертификатов. В сентябре произведена установка, монтаж и проверка качества компьютерной техники, в декабре проведены повторные курсы среди сотрудников органов ЗАГСа.

За 2006 год и в первом квартале текущего года совершено 807 579 нотариальных действий (государственными нотариальными конторами совершено 17 102 действия, частными нотариусами совершено 790 477 нотариальных действий), взыскано 4 91091- тенге государственной пошлины, а сумма, перечисленная частными нотариусами в государственный бюджет в виде налогов, составляет 40 364 922 тенге, должностными лицами, уполномоченными совершать нотариальные действия, совершено 6 442 нотариальных действия, взыскано нотариальной пошлины на сумму 593 577 тенге.

В сентябре 2004 года показала свою эффективность работа, связанная с внедрением регистрации юридических лиц, их филиалов и представительств по принципу «одного окна», которая проводится во всех городах и районах области.

За 2006 год отделом регистрации юридических лиц зарегистрировано перерегистрировано 2130 юридических лиц, ликвидировано 498 юридических лиц, филиалов и представительств. В бюджет области за отчетный период внесено 15 778 332, 5 тенге государственного сбора.

Продолжена совместная работа с Комитетом по борьбе с несостоятельными должниками, по выводу из государственного регистра бездействующих предприятий, в результате по банкротству и принудительной ликвидации произведена регистрация ликвидации 523 юридических лиц. Данная работа будет продолжена и в текущем году.

За 12 месяцев 2006 г. к Министерству юстиции РК как администратору программы по Карагандинской области предъявлено 14 исковых требований о возмещении морального и материального ущерба на общую сумму 37 345 693 тенге. Удовлетворено 7 исков на общую сумму 1 853 122 тенге (что составляло 4,9 % от первоначально предъявленной суммы), по одному делу отказано в иске, 4-оставлено без рассмотрения, 3-находятся на рассмотрении. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается тенденция к уменьшению исков, так, в 2003 г. было удовлетворено 11 исков на общую сумму 3 104 789 тенге.

На сегодняшний день размещены почти все районные городские подразделения, осуществляется переезд. Планируется, что службы органов юстиции будут размещены в зданиях отделов(управлений) юстиции, прежде всего для удобства населения /20, с.37/.

В соответствии с приказом « О временном назначении по срочному трудовому договору», лица, переходящие из органов внутренних дел в систему органов юстиции, временно назначены для выполнения функций по документированию и регистрации населения путем заключения индивидуальных договоров с января 2005 года сроком на 3 месяца до объявления конкурса на занятие административных государственных должностей. При этом никому из изъявивших желание перейти в органы юстиции не было отказано в приеме на работу.

Для организации качественной работы специалистам по регистрации и документированию населения присвоены коды, изготовлены и переданы штампы, утвержденные» Инструкцией по применению органами юстиции правил документирования и регистрации РК» Прием граждан осуществляется по утвержденному графику работы с 9.00 до 19.00 с одним профилактическим днем для обработки документов.

Документы в соответствии с инструкцией, доставляются своевременно, под охраной.

В текущем году будет продолжена работа по укреплению имиджа работников органов юстиции, обеспечению качественного обслуживания населения, совершенствованию работы структурных подразделений Департамента юстиции, учитывая изменения в социально-экономической сфере региона и республики /21, с. 41/.

Законодатель наделяет органы юстиции такой функцией, как осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов.

Государственная регистрация представляет собой институт, формирующий изданные ведомствами нормативные правовые акты путем проведения юридической (правовой экспертизы). Это один из основных инструментов построения правового государства, где обеспечивается верховенство закона, незыблемость конституционных прав и свобод человека, защита общества от чиновничьего произвола.

Процедура государственной регистрации является необходимым для введения в действие соответствующих нормативных правовых актов, то есть их практического применения.

Государственной регистрации подлежат не все акты, а только те, которые соответствуют требованиям, установленным статьей 38 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах».

Именно нормативные правовые акты центральных и местных государственных органов, имеющие общеобязательное значение, межведомственный характер или касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, за исключением нормативных постановлений Конституционного совета, Верховного суда Республики Казахстан.

При поступлении на государственную регистрацию ведомственных правовых актов в первую очередь определяется необходимость ее проведения. Принятие решения о необходимости государственной регистрации является прерогативой Министерства юстиции РК.

При решении данного вопроса документ подвергается тщательному изучению. Прежде всего в документе определяется наличие правовых норм. И если в документе есть одна или более норм права, тот акт уже считается нормативным правовым.

Наличие правовых норм в документе говорит о ее общеобязательности, поскольку понятие правовой нормы, определенное пунктом 3 ст. 1 Закона РК « О нормативных правовых актах», закладывает в себя общеобязательное правило поведения, имеющее нормативность /22, с.5/.

Также следует определить наличие в акте норм, которые распространяются на физические и юридические лица, содержащие права, обязанности, свободы и интересы этих лиц.

Итак, существуют основные признаки, определяющие необходимость государственной регистрации.

Первый признак, как мы уже упомянули, - это нормативный правовой характер документа. В данном случае подразумевается именно то, что документ должен быть письменной, официальной, установленной формы, должен быть принят уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливать правовые нормы, изменять или приостановить их действие.

При этом нормативные правовые акты центральных государственных органов издаются в виде приказов и постановлений, а местных государственных органов - в виде постановлений Акиматов и решений Акимов, Маслихатов.

Следующий признак выражается в случаях:

- когда нормы затрагивают гражданские, социально-экономические и иные права, обязанности, свободы и интересы граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства;

- когда нормы касаются механизма реализации перечисленных прав, обязанностей, свобод и интересов граждан или гарантий осуществления правовых норм, закрепленных Конституции Республики Казахстан и иных законодательных актов.

Третьим признаком является наличие в нормативном правовом акте межведомственного характера. Данный признак можно рассмотреть в двух случаях:

- если нормативный правовой акт затрагивает права, законные интересы других государственных органов, не входящие в сферу управления государственного органа, издавшего нормативный правовой акт, то в данной ситуации требуется согласование с такими органами;

- если акт регулирует правоотношения, которые входят в компетенцию нескольких государственных органов. Принимается нормативный правовой акт.

Иногда государственные органы задаются вопросом, почему не регулируются акты, носящие межведомственный характер? Потому, что не всегда акты подобного характера являются нормативно-правовыми, зачастую такие акты являются право реализующими нормативными актами.

Какие же акты не подлежат государственной регистрации?

Не подлежат государственной регистрации:

1) индивидуальные правовые акты (носящие персональный характер, оперативно-распорядительный однократного применения);

2) нормативные акты негосударственных организаций и государственных организаций, не являющихся уполномоченными органами;

...