Предмет, метод, система и источники земельного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Предмет, метод, система и источники земельного права. Земельные правоотношения

охрана право земельный

Предмет Земельного права

В теории права под предметом отрасли права понимается определенная область общественных отношений. Предметом ЗП являются общественные отношения по распределению, использованию и охране земель. Легальное определение предмета земельного законодательства дается в ст. 3 ЗК РФ.

Под общественными отношениями понимается взаимодействие субъектов земельного права.

Субъекты ЗП предусмотрены ст. 5 ЗК, все лица: граждане, юр.лица, иностранные граждане и т.д.

Распределение земель:

подразделение земель на категории и территориальные зоны. Ст. 7 ЗК выделяет 7 категорий земель.

На территориальные зоны распределяются в соответствии со ст. 85 ЗК земли населенных пунктов.

Под распределением земель понимается установление оборотоспособности земельных участков. Ст. 27 устанавливает перечень земельных участков изъятых и ограниченных оборот. Земельные участки, изъятые из оборота, не предоставляются частную собственность, а также не могут быть объектами сделок. Например, заповедники и национальные парки.

Земельные участки, ограниченны в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев установленных ФЗ.

Следующий вид земельных отношений -- это использование земельных участков. Данное понятие раскрывается в ст. 40 и 41 ЗК путем перечисления прав собственников, владельцев, пользователей земельных участков, в частности данные лица имеют право добывать общераспространенные полезные ископаемые для общественных нужд без применения взрывных работ. Данные лица вправе возводить здания и сооружения на своих участках и совершать другие действия.

Охрана земель. Данному виду посвящена глава № 2 ЗК РФ.

Данная глава представляет собой закрепление экологических норм в подтексте ЗК.

Целью охраны земель является:

Предотвращение деградации, загрязнения, захламления земель, а также восстановление земель, которые подверглись негативным воздействиям хозяйственной деятельности.

ФЗ «О гос. регулировании обеспечения плодородия».

Необходимо разграничивать понятия предмет и объект ЗП. Если предметом ЗП всегда являются общественные отношения, то объекты ЗП предусмотрены ст. 6 ЗК РФ, а именно:

Земля как природный объект и природный ресурс.

Законодатель подчеркивает, несмотря на то, что земельный участок

недвижимое имущество, он остается природным объектом и на собственников, землепользователей, арендаторов участков распространяются все экологические требования.

Земельные участки.

Земельный участок - это часть поверхности земли, которая имеет фиксированные границы, площадь, местоположение и другие характеристики, отражаемые в гос. кадастре недвижимости и едином гос. реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Официальное определение понятия земельного участка предусмотрено ст. 11.1 ЗК РФ.

Части земельных участков.

Части земельных участков образуются при разделе земельного участка. Законодательство предусматривает максимальные и минимальные размеры.

Методы Земельного права.

В теории права под методом понимается совокупность приемов, способов и средств воздействия на определенную группу общественных отношений со стороны государства.

В земельном праве присутствуют 2 основных правовых метода - диспозитивный и императивный методы.

Диспозитивный метод в ЗП проявляется в 2х основных формах:

Договорная форма;

Возмещение убытков.

Императивный метод проявляется посредством:

Изъятия земельных участков для гос. или муниципальных нужд;

При ограничении оборотоспособности земельных участков;

При установлении публичного сервитута;

При гос. земельном контроле;

При мерах юр. ответственности;

Принципы Земельного права.

В теории права под принципами понимаются руководящие идеи, основные положения, которые характеризуют сущность отрасли права и ее назначение в обществе.

В ЗП выделяются 2 группы принципов.

основные принципы -- п.1 ст. 1 ЗК РФ.

факультативные (дополнительные) принципы, которые предусмотрены другими земельными законодательными актами и не противоречащие принципам, предусмотренным п. 1 ст. 1 ЗК РФ.

Основные принципы ЗП, ст. 1 предусматривает 11принципов:

деление земель по целевому назначению на категории и территориальные зоны;

принцип платности использования земель. Согласно данному принципу за использование земли 2 формы платы:

зем. налог;

арендная плата.

единства судьбы земельных участков и прочно связанных с этими участками объектов.

Под объектами понимаются здания, строения, сооружения, леса, пруды и обводненные карьеры.

Ст. 35 ЗК РФ предусматривает в частности, что не допускается отчуждение земельного участка без находящегося на нем здания, строения и сооружения, если они принадлежали одному лицу.

Согласно ст. 8 Водного кодекса, пруды и обводненные карьеры без земельных участков отчуждению не подлежат.

Ст. 8 ЛК РФ - земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на леса в пределах земель иных категорий определяются земельным законодательством.

Факультативные принципы:

Принципы, предусмотренные ФЗ «Об обороте земель с/х назначения» -- предусмотрено 5 принципов (например, принцип преимущественного права субъекта РФ на покупку земельного участка с/х назначения).

Система Земельного права.

Под системой ЗП понимается совокупность институтов, которые расположены в определенной последовательности, исходя из отрасли права.

Система ЗП изучается в 3-х аспектах:

как отрасль права,

как наука,

как учебная дисциплина.

Система ЗП как отрасли права состоит из институтов, которые организованы в общую и особенную части. В общую часть входят институты, которые в своем действии распространяются на все или значительную группу институтов особенной части. Например, институт права собственности на землю.

В особенную часть входят институты, имеющие узко целевое назначение, как правило это институты сложившиеся по отдельным категориям земель.

Система ЗП как наука совпадает с отраслью права, но большое внимание уделяется методике, теории и истории ЗП. Так, например, изучаются межотраслевые связи ЗП с другими отраслями права, рассматривается история развития и становления отдельных институтов ЗП и т.д.

Система ЗП как учебная дисциплина совпадает с отраслью права, но большее внимание уделяется методике преподавания, теоретическим и практическим вопросам, необходимости норм права и практике их применения.

Под источниками ЗП понимаются нормативно-правовые акты, регулирующие общественные отношения по распределению, использованию и охране земель (ст. 3 ЗК).

Источники ЗП имеют ряд особенностей:

первая особенность заключается в том, что ст. 72 Конституции РФ отнесла земельное законодательство к совместному ведению РФ и ее субъектов. На определенном уровне разрабатываются принципы, устанавливаются общи положения, а субъекты раскрывают их с учетом своих особенностей;

Вторая особенность заключается в том, что земельно-правовые нормы содержатся не только в отраслевом законодательстве, но и в нормативно-правовых актах других отраслей.(например, ч.3 ст. 129, 130 ГК, гл.17 ГК);

Третья особенность заключается в том, что земельное законодательство находится в стадии становления и развития. Например, на момент вступления в силу в ЗК РФ было 103 статьи, а в настоящий момент 117 статей. За период действия ЗК в него внесено более 50 изменений и дополнений. Кроме того, появляются новые нормы -- акты земельного законодательства: ФЗ от 24 июля 2007г. «О гос. кадастре недвижимости».

Система источников ЗП.

По юр.силе:

Международные договоры (отсутствуют международные договоры, регулирующие земельные отношения в настоящее время);

Конституция РФ. Содержит в себе ряд положений, на которых основано современное ЗП. (ч.2 ст. 9,ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 9, ч.2 ст. 36, ст. 72);

ФЗ - 3 группы:

Земельное законодательство;

природоресурсное законодательство;

нормативные акты, законы иных отраслей.

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001г. (вступил в действие 30 октября 2001г.).

По структуре ЗК состоит из 18 глав и 117 статей.

По своему содержанию ЗК:

определяет компетенцию в области земельных отношений РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;

по-новому урегулированы право постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения;

по-новому урегулированы обязательственные права на земельные участки (аренда и безвозмездное пользование);

ЗК ввел публичный сервитут на земельные участки;

Закрепил перечень земельных участков, изъятых и ограниченных в обороте;

Закрепил порядок предоставления земельных участков в зависимости от цели предоставления (для строительства и для целей, не связанных со строительством);

Установлены основания и порядок прекращения прав на земельные участки для лиц, не являющихся собственниками земельных участков;

Введен исключительно судебный порядок рассмотрения земельных споров;

Впервые законодательно установлено понятие кадастровой стоимости земельных участков.

При изучении ЗК РФ необходимо обратить внимание на ФЗ «О введении в действие ЗК» т 25 октября 2001г. настоящий закон до сих пор является применяемым. Он предоставляет перечень земельных участков, на которые у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований может возникнуть право собственности при разграничении гос. собственности на землю.

Данный закон предусматривает предельные сроки переоформления права постоянного бессрочного пользования, 2 срока - 1 января 2010г.,1 января 2015г.

ФЗ «Об обороте земель с/х назначения».

Значение данного закона заключается в следующем: он устанавливает исчерпывающий перечень сделок, которые могут совершаться с земельными участками с/х назначения (купля-продажа, аренда, наследование, залог, мена, дарение и т. д.).

ФЗ от 24 июля 2007г. «О гос. кадастре недвижимости».

Данный закон унифицировал систему кадастрового учета для таких объектов недвижимости, как земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства, ввел понятие кадастровой деятельности, которая будет осуществляться кадастровыми инженерами. ФЗ «О землеустройстве». Данный закон регулирует установление границ земельных участков.

Природоресурсные законы.

Водный кодекс РФ от 3 июня 2006г., который предусматривает, что пруды и обводненные карьеры отдельно без земельных участков отчуждению не подлежат.

Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006г. - земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на них определяются земельным законодательством.

Закон «О недрах» -- собственники, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых для своих нужд.

Законы иных отраслей.

КоАП РФ (главы 7 и 8, которые предусматривают ответственность за административные земельные правонарушения);

УК РФ предусматривает 2 земельных преступления: регистрация незаконных сделок с земельными участками (ст. 170) и порча земель (ст. 254);

ГК РФ (ст. 129, 130);

Градостроительный кодекс, который предусматривает территориальные зоны в составе земель населенных пунктов.

Подзаконные нормативно-правовые акты.

Подзаконные НПА представлены в виде указов Президента, постановлений Правительства и ведомственных НПА.

В настоящее время роль указов Президента РФ заключается в установлении системы и структуры органов исполнительной власти.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. №314; Указ Президента РФ от 12 мая 2008г. № 724 - посредством которых была установлена действующая система органов исполнительной власти в области земельных отношений.

Постановления Правительства РФ прежде всего направлены на регламентацию, детализацию и исполнение ФЗ и Указов Президента РФ.

Например, в ЗК дается отсылка на постановления Правительства в отношении гос. земельного контроля, в отношении мониторинга земель и др. Также постановлением Правительства РФ утверждается положение об органах исполнительной власти.

В настоящее время ведомствами являются министерства, т.к. функция подзаконного нормотворчества отнесена к их компетенции. Данные органы принимают различны приказы, инструкции по деятельности подчиненных им органов, по возмещению вреда, причинного природным ресурсам и др.



Литература

Конституция РФ. М, 1993.

Земельный кодекс РФ. М., Проспект. 2015.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.

Федеральный закон от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» // Российская газета. 2001. 23 июня.

Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142.

Федеральный закон от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

Указ Президента РФ от 7 марта 1996 года № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю». // Рос. газета. 12 марта 1996 г.

О государственном земельном контроле: Постановление Правительства РФ № 689 от 15 нояб. 2006 г. // Рос. газета. 2006. 23 нояб.

О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства. Постановление Пленума ВАС РФ № 11 от 24 марта

г.// Вестник ВАС РФ. 2005. № 5.

Дополнительная:

Васильева М.И. Право граждан на доступ к природным ресурсам (проблемы реализации) // Журнал российского права. 2014. № 12. С. 40-42.

Галиновская Е.А. Особенности включения земли в правовые отношения в качестве объекта // Журнал российского права. 2014. № 8. С.

105-107.

Жариков Ю.Г. Нормы гражданского законодательства в сфере земельных отношений // Журнал российского права. 2013. № 11. С. 33-36.

Жуйков В.М. Правовое обеспечение единой государственной экологической политики // Журнал российского права. 2014. № 6. С. 141-143.

Колосова Н.М. О конституционном праве каждого на международную судебную защиту в России // Журнал российского права. 2014. № 4. С. 72-74.

Мельников Н. Понятие искусственного земельного участка // Хозяйство и право. 2014. № 2. С. 35-36.

Мельников Н.Н. Искусственный земельный участок: поиск универсального определения // Журнал российского права. 2013. № 5. С. 24-27.

Мельников Н. Правовое регулирование отношений, связанных с созданием и эксплуатацией искусственных земельных участков // Хозяйство и право. 2014. № 3. С. 43-45.

Устюкова В. Оборотоспособность земельных участков в свете проекта федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ // Хозяйство и право. 2014. № 8. С. 3-5.

Харьков В. Принцип добросовестности в гражданском и земельном праве // Хозяйство и право. 2014. № 9. С. 34-36.

Эйриян Г.Н. Права пользователя земельного участка на воздушное пространство // Журнал российского права. 2013. № 3. С. 85-87.

Размещено на Allbest.ru

...