Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Суверенитет государства и народа
• 1.1Понятие суверенитета, его юридические свойства
• 1.2 Суверенитет народа
• 2. Проблема суверенитета Казахстана
• 2.1Проблемы суверенитета в унитарном государстве
• 2.2 Республика Казахстан - субъект государственного суверенитета
• 2.3 Основные направления, способы осуществления государственного суверенитета Республики Казахстан. Формы защиты государственного суверенитета
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Понятие «государственный суверенитет» сложилось в конце средних веков. Оно потребовалось для того, чтобы в государстве - именно в государстве, в сфере государственной жизни! - отделить государственную власть от власти церкви и придать ей в этой сфере исключительное, монопольное значение. Суверенитет - один из показателей совершенства государства, того, что оно становится развитым. На современной стадии цивилизации суверенитет есть неотъемлемое свойство государства.

Государственный суверенитет - «независимость государственной власти от всякой иной власти внутри страны и вне ее, выраженная в ее исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать все свои дела».

Суверенитет - «собирательный признак государства. Он концентрирует в себе все наиболее существенные черты государственной организации общества». Государственный суверенитет может совмещаться с народным суверенитетом и национальным суверенитетом. Демократическое государство, в котором нации и народности реализовали свое право на национальное самоопределение, представляет собой суверенное государство во всех указанных ранее значениях, т.е. включая народный и национальный суверенитет.

Под воздействием научно-технической революции и начавшегося процесса мировой интеграции, создания мирового рынка в развитие государства появилось новая закономерность - сближение различных государств, их взаимообогащение в результате взаимодействия. Так, в свое время западные государства в той или иной мере восприняли от социалистических государств социальную направленность их деятельности, планирование. Сегодня Казхстан учится у западных государств разделению властей, парламентской культуре, строительству правового государства. Под влиянием данной закономерности уходят в прошлое острая конфронтация, идеологическая война, недоверие и подозрительность.

В то же время проблема суверенитета в современном мире, как нельзя актуальна. Примером тому может служить ситуация с провозглашением независимости сербской провинции Косово, чрезвычайно напряженной обстановкой в зоне Грузино - Абхазского конфликта. Интересна реакция мирового сообщества на два, довольно схожих меж собой противостояния. В одном случае признается право народа на самоопределение и независимость и ни кому нет дела до суверенитета Сербии. В другом случае независимость народа не возможна как раз в силу того, что эта территория является частью суверенного государства.

Поэтому цель данного исследования - дать ответ на вопрос «Что такое суверенитет государства в современных условиях?».

Объектом исследования являются внешние и внутренние взаимоотношения государства, предметом - суверенитет государства.

При подготовке работы поставлены следующие задачи:

- дать определение понятию суверенитет;

- проанализировать тенденции развития государственного суверенитета;

- изучить основы государственного суверенитета Российской Федерации.

В процессе выполнения работы были использованы следующие методы исследования:

- изучение научной литературы;

- анализ и обобщение отечественной и зарубежной практики;

- анализ нормативно - правовых документов регулирующих вопросы суверенитета Казахстана.

Практическая значимость работы продиктована тем, что Казахстан является многонациональным государством.

1. Суверенитет государства и народа

1.1 Понятие суверенитета, его юридические свойства

государственный суверенитет независимость казахстан

Суверенитет -- это принцип функционирования государственной власти, предполагающий исключительное право государства устанавливать законы, определять права и обязанности граждан (верховенство государственной власти).

Суверенитет -- это независимость и верховенство государственной власти, ни от кого не зависимая власть.

Суверенитет - это верховенство, единство, самостоятельность и независимость власти

Суверенитет - это верховенство, совокупность верховных прав, принадлежащих государству или его главе.

Каждое понятие в юридической терминологии возникло в конкретных общественно-политических условиях и отражает какое-либо общественное явление на конкретном историческом этапе. С развитием общественных отношений меняется содержание тех правоотношений, которые характеризуются тем или иным правовым термином. В результате одни понятия уходят в небытие, другие наполняются новым смысловым и правовым содержанием.

Правовое содержание понятия "суверенитет", насчитывающее более чем четырехсотлетнюю историю, не могло не наполняться новым содержанием в условиях развития властеотношений. Понятие "суверенитет" многомерно и может быть рассмотрено в трех аспектах: "государственный суверенитет", "народный суверенитет" и "национальный суверенитет".

Доктрину суверенитета ввел в политическую науку французский мыслитель Жан Боден в своей работе "Шесть книг о республике" (1576). Теория суверенитета формировалась совместно с идеей абсолютной монархии - новой парадигмой государства, возникшей как реакция на притязания духовной власти, феодалов и Священной Римской империи на верховенство государственной власти. Боден определил суверенитет как абсолютную и пожизненную власть в государстве, принадлежащую чаще всего монарху, или, в более редких случаях, аристократии или народу. Монарх дает подданным закон без их согласия, отделен от народа и отвечает лишь перед Богом. При этом по Бодену, власть передается народом монарху в форме дарения, которое не оговаривается никакими условиями. Следовательно, суверенный монарх не уполномоченное народом лицо, реализующее свои полномочия путем участия в реализации естественных прав подданных, а образ Бога, отделенный от руководимого им общества. Боден в сформулированном им понятии суверенитета первый соединил внешнюю и внутреннюю стороны одного и того же явления - независимости государства в отношениях с иными государствами и верховенства государственной власти внутри страны, а также объединил в государственно-правовом понятии суверенитета все его признаки: абсолютность, неделимость, непрерывность во времени, независимость, неотчуждаемость. Позднее Гуго Гроций отделил суверенитет государства от суверенитета конкретного носителя государственной власти и совокупности конкретных его прав. Разделение понятий, характеризующих различные политико-правовые явления верховенства государственной власти и полновластия, позволило рассмотреть суверенитет не как свойство государственной власти, а как свойство, существенный признак государства. Государственный суверенитет в классическом (абсолютистском) его понимании, будучи неотчуждаемым правом, на высшую независимость и верховную власть, представляет собой свойство государства, являющееся не более высоким относительно других элементов политической системы, а высшим в абсолютном смысле, неделимым, стоящим над политическим обществом и отдельно от него.

Отталкиваясь от понимания государственного суверенитета как понятия, характеризующего не верховенство власти, а абсолютную власть, не предполагающей возможности контроля и подотчетности, ученые нередко высказывают мысль об утере актуальности понятия суверенитета как характеристики ушедшего в небытие абсолютизма и более ближнего к современности явления тоталитаризма. Тем самым игнорируется то, что развитие идеи конституционного государства внесло коррективы в учение о суверенитете. Отказ от идеи безграничности суверенитета ("абсолютного суверенитета") позволил говорить о нем как о правовом понятии, характеризующем верховенство власти, а не произвол государственного аппарата. Государственный суверенитет предполагает способность юридически не связанной внешними силами государственной власти к исключительному самоопределению, а потому и самоограничению путем установления правопорядка, на основе которого деятельность государства только и приобретает подлежащий правовой квалификации характер. Конечно, суверенитет нельзя признать таким свойством государства, которое ставит государственную власть над системой правового регулирования общественных отношений и правового статуса личности. Неотчуждаемость и неделимость суверенитета говорит лишь о невозможности лишения его носителя независимости от иных форм властей, права на определение своей судьбы без его воли. Как свойство государственной власти, суверенитет представляет собой, по выражению Э.Л. Кузьмина, "вполне осязаемое качество, реально проявляющее себя в наборе прав, возможностей, и гарантий, обеспечивающих в обществе именно государству особый, уникальный статус по сравнению с другими политическими институтами, равно как и в международном сообществе".

В процессе становления понятия "суверенитет" данная категория, начиная с конца XVIII века, стала использоваться для характеристики не только явления верховенства государственной власти, но и источника государственной власти. Категория "народный суверенитет" означает верховенство народа в решении вопросов организации и функционирования общественного и государственного строя, в определении основных направлений развития внутренней и внешней политики, а также осуществление полного и всестороннего контроля над деятельностью государственных органов.

Основоположником учения о народном суверенитете стал французский просветитель XVIII в. Жан-Жак Руссо. В целом общественное соглашение, по словам Руссо, дает политическому организму (государству) неограниченную власть над всеми его членами. Эту власть, направляемую общей волей, он именует суверенитетом. По смыслу концепции Руссо, суверенитет един, и речь может и должна идти об одном-единственном суверенитете - суверенитете народа. При этом под "народом" как единственным сувереном у Руссо имеются в виду все участники общественного соглашения (т.е. взрослая мужская часть всего населения, всей нации), а не какой-то особый социальный слой общества (низы общества, бедные, "третье сословие", "трудящиеся" и т.д.), как это стали трактовать впоследствии радикальные сторонники его концепции народного суверенитета. С пониманием суверенитета как общей воли народа связаны и утверждения Руссо о том, что суверенитет неотчуждаем и неделим. Как отчуждение суверенитета от народа в пользу тех или иных лиц или органов, так и его деление между различными частями народа, по логике учения Руссо, означали бы отрицание суверенитета как общей воли всего народа. Народ как суверен, как носитель и выразитель общей воли, по Руссо, "может быть, представляем только самим собою". "Передаваться, - подчеркивает он, - может власть, но никак не воля". Провозглашая неотчуждаемость суверенитета, автор "Общественного договора" отрицает представительную форму правления и высказывается за осуществление законодательных полномочий самим народом, всем взрослым мужским населением государства. Подчеркивая неделимость суверенитета, Руссо выступил против доктрины разделения властей. Народное правление, считал он, исключает необходимость в разделении государственной власти как поручительства политической свободы. Для того чтобы избежать произвола и беззакония, достаточно, во-первых, разграничить компетенцию законодательных и исполнительных органов (законодатель не должен, например, выносить решения в отношении отдельных граждан, как в Древних Афинах, поскольку это компетенция правительства) и, во-вторых, подчинить исполнительную - власть суверену. Системе разделения властей Руссо противопоставил идею разграничения функций органов государства.

Законодательная власть как собственно суверенная, государственная власть может и должна, по Руссо, осуществляться только самим народом-сувереном непосредственно. Что же касается исполнительной власти, то она, “напротив, не может принадлежать всей массе народа как законодательнице или суверену, так как эта власть выражается лишь в актах частного характера, которые вообще не относятся к области закона, ни, следовательно, к компетенции суверена... ". Исполнительная власть (правительство) создается не на основе общественного договора, а по решению суверена в качестве посредствующего организма для сношений между подданными и сувереном.

Поясняя соотношение законодательной и исполнительной властей, Руссо отмечает, что всякое свободное действие имеет две причины, которые сообща производят его: одна из них - моральная, другая - физическая. Первая - это воля, определяющая акт; вторая - сила, его исполняющая. "У Политического организма - те же движители; в нем также различают силу и волю: эту последнюю под названием законодательной власти, первую - под названием власти исполнительной".

Исполнительная власть уполномочена сувереном приводить в исполнение законы и поддерживать политическую и гражданскую свободу. Устройство исполнительной власти в целом должно быть таково, чтобы "оно всегда было готово жертвовать Правительством для народа, а не народом для Правительства".

В своей идеализированной конструкции народного суверенитета Руссо отвергает требования каких-либо гарантий защиты прав индивидов в их взаимоотношениях с государственной властью. "Итак, - утверждает он, - поскольку суверен образуется лишь из частных лиц, у него нет, и не может быть таких интересов, которые противоречили бы интересам этих лиц; следовательно, верховная власть суверена нисколько не нуждается в поручителе перед подданными, ибо невозможно, чтобы организм захотел вредить всем своим членам".

Соответствующие аваля, согласно Руссо, нужны против подданных, чтобы обеспечить выполнение ими своих займов перед сувереном. Отсюда, по мысли Руссо, и проистекает необходимость принудительного момента во взаимоотношениях между государством и гражданином. "Итак, - отмечает он, - чтобы общественное соглашение не стало пустою формальностью, оно молчаливо включает в себя такое обязательство, которое одно только может дать силу другим долгам: если кто-либо откажется подчиниться общей воле, то он будет к этому принужден всем Организмом, а это означает не что иное, как то, что его силою принудят быть свободным".

Итак, классическая концепция суверенитета идеологами просвещения (Руссо, Локк, Монтескье) была пересмотрена таким образом, что стала приложимой ко всей совокупности граждан, выступающих именно в ипостаси граждан, а не подданных, и объединившихся для выражения их совместной или общей воли. Суверенитет был отождествлен с властью народа либерального типа. В Декларации прав человека и гражданина источником любого суверенитета объявляется нация. Но это, казалось бы, позитивное развитие теории в действительности вело ее в тупик, поскольку нация все еще оставалась только эмпирическим феноменом - ее узрели в текущих революциях, а потому никак не связывали с исторической и культурной традицией. Нацией оказывался народ, присвоивший себе суверенитет, отнятый у суверена. Просветительская концепция народного суверенитета не могла не вызывать критики со стороны консервативных кругов. Так, для французского философа и политического деятеля де Местра вопрос заключался не в том, принесла ли новая французская Конституция свободу "народу-суверену", а в том, позволяет ли она народу в принципе быть сувереном. Де Местр критикует народный суверенитет, исходя из того, что народ "в принципе лишен возможности управлять" - в республике, как и в монархии, он неизбежно оказывается на положении управляемого. Народный суверенитет нереален, поскольку народ не обладает властной способностью.

Аналогично де Местру, Гегель также стремился снять мнимые противоречия между сувереном и нацией. Таким образом, Гегель порой перешагивал через собственные воззрения, лежавшие преимущественно в рамках классической теории. Он писал: "…в новейшее время о народном суверенитете обычно стали говорить как о противоположном существующему в монархе суверенитете, - в таком противопоставлении представление о народном суверенитете принадлежит к разряду тех путаных мыслей, в основе которых лежит пустое представление о народе. Народ, взятый без своего монарха и необходимо и непосредственно связанного именно с ним расчленения целого, есть бесформенная масса, которая уже не есть государство и не обладает больше ни одним из определений, наличных только в сформированном внутри себя целом, не обладает суверенитетом, правительством, судами, начальством, сословиями и чем бы то ни было". Гегель в принципе считал невозможным даже обсуждение такой конструкции, когда под народным суверенитетом понимается республика. Очевидно, что такая концепция полностью опровергнута временем.

Политическая судьба Европы была такова, что идея народного суверенитета, или верховной народного правления, пришла на смену идее династического суверенитета, обосновывавшей право монархов на монопольное осуществление физического принуждения и законодательной власти на определенной территории. На протяжении XIX и XX вв. идея народного суверенитета через революции и реформы шаг за шагом завоевывал устойчивые позиции в мире. Переход понятия "суверенитет" из разряда характеристик, закрепленных за абсолютной монархией в систему либеральных ценностей и связь его с народом, давал только теоретическую гарантию от деспотизма. Реальным результатом такого перехода было лишь ограничение власти государства определенными рамками - государство отныне не могло, открыто и явно переступать через основополагающие конституционные права граждан. Вместе с тем, государство сохранило свою роль единственного "исполнителя" публичного права и верховного управителя территорией, экономикой, системой безопасности.

При рассмотрении вопроса об актуальности понятия "суверенитет" нельзя оставлять без внимания общественное явление, характеризуемое понятием "национальный суверенитет". В последнее время, вслед за европейской научной традицией данное понятие и в российской науке нередко используется как синоним государственного суверенитета. Однако, исходя из принятой юридической терминологии, следует отметить, что категория "национальный суверенитет" характеризует иные явления, нежели категория "государственный суверенитет", и тем самым демонстрирует иной подход к носителю и содержанию суверенитета. Национальный суверенитет есть право на политическое, экономическое и культурное самоопределение нации для сохранения своей самобытности, образа жизни, языка, культуры, для обеспечения свободного развития нации. Таким образом, понятие "суверенитет" в правовой науке используется во всех трех аспектах:

- как верховное, неотчуждаемое право государства самостоятельно решать свои вопросы внутреннего и внешнего характера, соблюдая законность и общепризнанные принципы и нормы международного права - государственный суверенитет;

- как верховное, неотчуждаемое право народа определять свою судьбу, быть единственным, ни от кого и ни от чего независимым носителем и выразителем верховной власти в государстве и обществе - народный суверенитет;

- как суверенитет национальный - верховное право нации на самоопределение, т.е. право определять свою судьбу, самостоятельно избирать ту или иную форму национально-государственного устройства, решать вопросы политического, экономического, социально-культурного, национального и иного характера с учетом объективных исторических условий, прав и интересов совместно проживающих наций и народностей, а также мнения других субъектов страны.

Содержание народного и государственного суверенитетов в совокупности составляют четыре элемента: верховенство, неотчуждаемость, единство и независимость. Применительно к народному суверенитету верховенство означает, что выше власти народа никакой иной власти нет. Все другие властные регуляторы общественных отношений в конечном итоге являются производными от народной власти, подотчетными и подконтрольными ей. От практической реальности этого положения зависят стабильность, законность и правопорядок в государстве и обществе. Следует отметить, что в отечественной юриспруденции в настоящее время иногда возникает проблема соотношения государственного, национального и народного суверенитета. По этому вопросу также существуют различные суждения. Так, например, В.И. Кузнецов полагает, что народ - "суверен и источник суверенной власти государства... Государство является суверенным образованием лишь как особая организация властвования, призванная выражать (представлять на международной арене) суверенитет населяющего его народа... При анализе государственного суверенитета (точнее, суверенитета народа, объективированного в государстве) нельзя забывать, что государственный суверенитет и народный суверенитет выступают по отношению друг к другу как форма и содержание". Однако представляется, что суверенитет един и не может быть разделен между государством, народом и нацией в силу того, что это различные стороны одного и того же феномена (явления). По этому поводу справедливо замечает Б.С. Эбзеев: "Народный и национальный суверенитет лежат в основе суверенитета государства, а государственный суверенитет в свою очередь является политико-юридической формой выражения полновластия народа и суверенной воли нации и народностей... Под суверенитетом обычно понимают верховенство и полновластие народа, нации или государства". Таким образом, категория суверенитета с древнейших времен и до наших дней находится под пристальным вниманием различных исследователей, наделяющих ее порой различным смыслом и содержанием. Также следует отметить, что категорию суверенитет для более точного и полного уяснения следует рассматривать в трех аспектах: как народный, национальный и государственный суверенитет. Можно выделить признак, объединяющий эти понятия: верховное право народа, государства или нации на определение своей судьбы и выражение власти.

1.2 Суверенитет народа

Одним из основополагающих принципов Конституции Республики Казахстан является принцип народного суверенитета, заключающийся в том, что единственным источником государственной власти в Казахстане является его народ (п. 1 ст.3 Конституции). Из этого конституционного положения вытекает, что государственная власть в стране исходит от народа, принадлежит ему и может осуществляться им непосредственно (через республиканский референдум и свободные выборы) или делегироваться народом государственным органам (п. 2 ст. 3 Конституции). Принцип народного суверенитета (или полновластие народа), закрепленный в Основном Законе Республики Казахстан относится к универсальным принципам, имеющим общечеловеческую ценность и присущим большинству современных демократических конституций. В этой связи важно отметить, что принцип народного суверенитета закреплен не только республиканскими, но и большинством действующих монархических конституций (Бельгии, Испании, Японии и др.).

Принцип народного суверенитета воплощен в общественно-политических и государственно-политических институтах Республики Казахстан и находит наиболее отчетливое проявление в системе властеотношений. В этой связи понятие народного суверенитета включает в себя огромное многообразие общественно-политических отношений и конкретных форм, в которые облекают свою деятельность различные звенья политической системы казахстанского общества. Лишь взятые вместе, в системе они в полном объеме охватывают отношения, которые, собственно, и составляют сущность и содержание полновластия народа Казахстана. Сердцевину же всех политических отношений в стране составляют, как известно, отношения государственной власти, так как именно в них наиболее последовательно и концентрированно выражаются социально-политические цели и интересы всех составных частей казахстанского народа.

Высшим непосредственным выражением власти народа согласно Конституции Республики Казахстан являются республиканский референдум и свободные выборы (п. 2 ст. 3 Конституции). Это находит свое выражение в том, что граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, участвовать в республиканском референдуме; в закреплении демократического порядка формирования представительных органов и демократической процедуры их деятельности; в сочетании представительной и непосредственной демократии; повышении роли политических партий и общественных объединений в политической системе общества и др.

Народный суверенитет, наиболее полно выражающий демократизм конституционного строя Республики Казахстан, проявляет себя не только через государственную власть, но и различные формы местного самоуправления (ст.89 Конституции). Однако именно государственная власть является главным выразителем суверенитета народа Казахстана. Именно общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти - это ключевые, в известной мере определяющие все другие отношения и связи, которые возникают в процессе осуществления народовластия. С другой стороны, государственная власть является не только основным каналом реализации народного суверенитета, но и его важнейшей гарантией так как именно власть в лице государства и его органов учреждает либо не учреждает условия для осуществления народовластия.

В связи с проблемами суверенитета народа важное значение для теории конституционализма имеют вопросы определения сущности понятия "национальный суверенитет". Как известно, в конституционно-правовой литературе существует позиция, согласно которой понятие "национальный суверенитет" отождествляется с суверенитетом (полновластием) народа. В этой связи необходимо обратить внимание на вопросы существенной неопределенности такой позиции. Дело не только в том, что юридическое значение понятия "национальный суверенитет" достаточно неопределенно, но и в том, что Республика Казахстан как многонациональное государство не может закреплять право той или иной нации (даже основной - казахской) на государственный суверенитет, принадлежащий только ей. Тем более мировая конституционно-правовая практика убедительно показала, что в современном многонациональном обществе государство не может позволить себе провозгласить суверенитет той или иной нации без риска вызвать национальную рознь и сепаратистские устремления. В этой связи важно отметить, что Конституция Республики Казахстан 1995 года дает достаточные основания для разрешения противоречий понятий "народный суверенитет" и "национальный суверенитет". В пункте 1 ст. 3 Конституции четко закреплено, что: "Единственным источником государственной власти является народ". Преамбула казахстанского Основного Закона также начинается словами: "Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой..." Таким образом, из основных положений Конституции Республики Казахстан вытекает, что народ Казахстана является единственным, единым и неделимым субъектом государственной власти в стране. Конечно, любая нация, проживающая в Республике, может свободно реализовывать свои национальные интересы, но в рамках вышестоящих конституционных предписаний, согласно которым суверенитет принадлежит не отдельным нациям или группам населения, а народу Казахстана в целом. Следовательно, ни одна нация в Казахстане не вправе претендовать на создание своей государственности, так как любые ее действия в этом случае будут входить в противоречие с Конституцией Республики.

Вместе с тем справедливости ради необходимо отметить, что в современном конституционном праве демократических стран понятия "нация" и "народ" фактически отождествляются. Сравнительно-правовой анализ конституций европейских государств показывает, что в этих основополагающих актах трактовка понятие "народный суверенитет" как правило, сливается с понятием "национальный суверенитет". Это объясняется, в частности, и тем, что в основных западных языках (английском, немецком и французском) термин нация не имеет этнического, национального смысла и обозначает такие понятия, как "народ", "государство". Важно отметить, что именно из суверенитета народа исходит суверенитет государства. Только народ Республики Казахстан является создателем и носителем суверенитета государства, волеизъявление которого и порождает государственную власть. В этой связи государство как официальный представитель казахстанского народа обязано выражать его волю, обеспечивать права и свободы человека и гражданина в Республике.

Вместе с тем как важнейшее свойство государственной власти, суверенитет является качественным признаком самого государства. Государственный суверенитет - неотъемлемое, имманентное свойство каждого государства, обязательное условие его международной правосубъектности. В этой связи под суверенитетом государства принято понимать верховенство и независимость государственной власти внутри территории соответствующего государства и по отношению к другим государствам. Верховенство государственного суверенитета - это, прежде всего неограниченность государственной власти ничем, кроме Конституции и законодательства Республики Казахстан. Верховенство власти государства выражается и в том, что на территории Республики Казахстан нет и не может быть другой конкурирующей власти, которая также могла бы издавать законы и регулировать права и свободы граждан. Независимость государственной власти означает, что никакие политические и иные силы внутри и вне Республики Казахстан не могут вмешиваться в исключительное право легитимных органов государственной власти действовать в пределах своих конституционно-правовых полномочий.

В этой связи важно отметить, что исключительная важность закрепления в Конституции Республики Казахстан принципа народного суверенитета состоит в том, чтобы не допустить возможности манипулирования государственной волей народа со стороны отдельных государственных органов и политических деятелей в целях установления антидемократического режима. Учитывая негативный опыт советской тоталитарной системы и чтобы поставить преграду попыткам узурпации власти и ущемления суверенитета народа, Конституция Республики закрепляет: "Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Присвоение власти преследуется по закону..." (п.3 ст.3 Конституции). Таким образом, принимая свой Основной Закон, народ Казахстана четко заявил о своем неприятии любой власти, основанной на внеконституционном фундаменте силы.

Как известно, Казахстан, находясь в составе РСФСР, а затем Союза ССР, фактически не обладал государственным суверенитетом и соответственно не мог выступать реальным субъектом международного права. Реальное, фактическое осуществление Республикой своего государственного суверенитета берет свое начало с Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР, принятой Верховным Советом Республики 25 октября 1990 года. Историческое значение Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР состоит прежде всего в том, что она придала реальное содержание государственному суверенитету Республики, напомнила о собственной государственности Казахстана, имеющего многовековую историю, культуру и сложившиеся государственною - правовые традиции, подчеркнула принцип целостности территории Казахстана и объявила систему разделения властей важнейшим принципом функционирования Республики как демократического и правового государства. В Конституции Республики Казахстан 1995 года отражены новые подходы к вопросам закрепления суверенитета государства. В первую очередь, положение о государственном суверенитете закреплено в п. 2 ст. 2 Основного Закона, согласно которому: "Суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории". Суверенитет Республики Казахстан закреплен также в конституционных положениях о высшей юридической силе и прямом действии на всей территории Республики Конституции государства (п.2 ст.4); делегировании народом осуществления своей власти государственным органом (п.2 ст.3); государственных символах Республики - Флаге, Гербе и Гимне (ст.9), а также о том, что установленные Конституцией унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены (п.2 ст. 91 Конституции) и др.

В целом, анализируя вопросы соотношения понятий "народный суверенитет" и "государственный суверенитет" необходимо, прежде всего, исходить из предписания пункта 1 ст. 3 Конституции Казахстана о том, что: "Единственным источником государственной власти является народ". Из содержания этой основополагающей конституционной нормы вытекает положение о признании народа Казахстана носителем государственного суверенитета, определяющим источники и направленность всех ветвей государственной власти в стране. Это означает, что государственный суверенитет связан прежде всего с волей, потребностями и целями казахстанского народа. Следовательно понятие "народный суверенитет" охватывает по своему содержанию и понятие государственного суверенитета. Признание же содержания именно такого понятия суверенитета государства означает, что государственные органы Республики Казахстан обязаны не только проводить в жизнь волю ее народа, но и формировать политико-правовые механизмы, с помощью которых народ в целом, общественные объединения и граждане могли бы осуществлять эту власть в различных сферах общества и государства. Таким образом, именно потому, что народ Республики Казахстан является суверенным, никто и никакой орган не может потребовать себе его суверенную власть. Власти у органа государства может быть лишь столько, сколько ему передал народ. Все это говорит о том, что демократическое понимание народного суверенитета как происхождение любого вида власти от народа и функционирования ее в государстве на основе делегирования народом осуществления своей власти связано прочными узами с основополагающими идеями современного конституционализма.

Распад СССР и провозглашение государственной независимости Республики Казахстан.

В начале декабря 1991 г. лидеры трех республик: России - Б.Ельцин, Украины Л.Кравчук и Беларуси - С.Шушкевич подписали Беловежское соглашение о денонсации союзного договора 1922 г. Фактически распад СССР был юридически оформлен.

10 декабря 1991 г. Верховный Совет принял решение о переименовании Казахской ССР в Республику Казахстан, а 16 декабря 1991 г. Верховный Совет провозгласил государственную независимость Республики Казахстан. Начался новый этап в истории республики.

Процесс рождения нового государства правопреемствующего Казахской ССР и Союзу СССР, пошел.

Особым этапом этого процесса стал Конституционный Закон “О государственной независимости Республики Казахстан” от 16 декабря 1991 г. Развивая ключевые идеи Декларации о государственном суверенитете, Конституционный Закон однозначно закрепил, что Республика Казахстан отныне строит свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права, как и подобает независимому государству. Впервые было установлено единое казахстанское гражданство. Узаконивалось провозглашенное Декларацией многообразие форм собственности, принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, закреплялся курс государства на самостоятельную экономическую систему со своей финансово- кредитной, налоговой и таможенной политикой.

Для защиты независимости и территориальной целостности Республики Казахстан Конституционный Закон также впервые предусматривал создание собственных Вооруженных сил. Новым, по сравнению с нормами Декларации явилось то, что высшим органом судебной защиты Конституции признавался Конституционный Суд Республики Казахстан.

По существу этот Закон стал Временной Конституцией независимости Казахстана на законодательном этапе становления его суверенитета де-юре, т.к. нормы Конституции Казахской ССР 1978 г. и иных законодательных актов признавались действующими на территории Республики, поскольку они не противоречили Конституционному Закону от 16 декабря 1991 г. Само же его содержание было непосредственно положено в основу Конституции Республики Казахстан 1993 г.

На ашхабадской встрече лидеры республик Средней Азии и Казахстана, проанализировали беловежское соглашение, правовые аспекты проблемы и выразили готовность к полнокровному участию в формировании нового государства. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате на совещании глав 11 независимых государств, входивших в состав бывшего Союза, был подписан протокол соглашения о создании Союза Независимых Государств (СНГ).

В Казахстане начался динамичный процесс развития суверенной государственности.

В политической сфере был взят курс на формирование сильной президентской республики с последующей реформой парламентской власти, предполагающей профессиональный Верховный Совет. Проведено обсуждение проекта новой Конституции республики, реформа исполнительной власти. На переходный период введены должности глав администраций, на которых возложена вся полнота ответственности за состояние экономики, выполнение президентских и правительственных решений на местах.

Конституция Республики Казахстан и вопросы теории суверенитета.

1.3 Государственный суверенитет Казахстана

Декларация о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики", принятая 25 октября 1990 г., положила начало становлению независимости и новой государственности. Декларация провозгласила государственный суверенитет Казахской ССР. Хотя в Конституции Казахской ССР 1978 года провозглашалось, что Казахская ССР - суверенное государство, однако суверенные права Республики ограничивались суверенитетом СССР. Таким образом, впервые в истории СССР в Декларации о государственном суверенитете было установлено, что "Казахская ССР вправе приостанавливать на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию Республики". Тем самым устанавливалось верховенство Конституции и законов Казахстана. В Декларации впервые было записано, что Казахская ССР обладает своими войсками, органами безопасности и иными атрибутами государственности.

Именно с принятием таких актов начался процесс перехода от социалистического типа государства к новому государству демократической направленности. Следующие акты развили провозглашенные в "Декларации о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики" принципы независимости казахстанской государственности и в них нашли отражение нормы и принципы Всеобщей Декларации прав и свобод человека.

Следующий этапный для становления казахстанской государственности документ - Конституционный Закон Республики Казахстан "О государственной независимости Республики Казахстан" - был принят 16 декабря 1991 года. В нем признается приоритет прав и свобод личности, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, иных общепризнанных нормах международного права, подтверждается право казахской нации на самоопределение. В Законе говорится о решимости создать гражданское общество и правовое государство, о приверженности миролюбивой внешней политике, принципу нераспространения ядерного оружия и процессу разоружения, что впоследствии и было сделано государством. Самым главным в этом законе является то, что в нем торжественно провозглашена государственная независимость Республики Казахстан. Глава первая так и называется "Республика Казахстан - Независимое Государство". В статье первой устанавливается, что Республика Казахстан - независимое, демократическое и правовое государство. Она обладает всей полнотой власти на своей территории, самостоятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику. Провозглашается также, что Республика Казахстан строит свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права, она открыта для признания ее государственной независимости другими государствами.

Территория Республики Казахстан в существующих границах объявляется целостной, неделимой и неприкосновенной.

Во второй главе установлены демократические принципы народовластия. Граждане Республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют вместе с ней единый народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в Республике Казахстан, осуществляет государственную власть как непосредственно, так и через избираемые им государственные органы на основе Конституции и законов Республики Казахстан. Посягательство на гражданское равноправие преследуется по закону. Именно этим конституционным законом введено гражданство Республики Казахстан. За всеми казахами, вынужденно покинувшими территорию республики и проживающими в других государствах, признается право иметь гражданство Республики Казахстан наряду с гражданством других государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются. Одной из важнейших обязанностей государства является возрождение и развитие культуры, традиций и языка, укрепление национального достоинства казахской нации и представителей других национальностей, проживающих в Казахстане. В Законе отмечается, что Республика Казахстан должна проявлять заботу об удовлетворении национально-культурных, духовных и языковых потребностей казахов, проживающих за ее пределами, защищать их интересы на основе договоров, заключаемых с теми государствами, гражданами которых они являются.

Этим же Законом определяется, что государственная власть в Республике Казахстан строится и осуществляется исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Далее в Законе "О государственной независимости Республики Казахстан" говорится о том, что Республика Казахстан обладает самостоятельной экономической системой, соответствующей статусу независимого государства и основывающейся на многообразии и равенстве всех форм собственности. Республика Казахстан, констатируется далее, должна иметь Государственный национальный банк, вправе создать свою финансово-кредитную, денежную системы, организовать республиканские налоговую и таможенную системы, формировать свои золотой запас, алмазный и валютный фонды.

Конституционный закон провозглашает также, что Республика Казахстан является субъектом международного права, обменивается дипломатическими и консульскими представительствами, может входить в международные организации, системы коллективной безопасности и участвовать в их деятельности, а также самостоятельно решает вопросы внешнеэкономической деятельности.

В статье 15 говорится, что любое вмешательство в решение вопросов, составляющих неотъемлемое право республики, расценивается как посягательство на ее государственную независимость. Республика в целях охраны своей независимости и территориальной целостности имеет право на создание собственных вооруженных сил.

Тем самым два основополагающих акта - "Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР" от 25 октября 1990 г. и Конституционный Закон Республики Казахстан "О государственной независимости Республики Казахстан" от 16 декабря 1991г. - послужили основой для разработки правовых актов новой государственности и создания новой правовой системы Республики Казахстан, дали начало двум праздникам - Дню Республики и Дню Независимости.

2. Проблема суверенитета Казахстана

2.1 Проблемы суверенитета в унитарном государстве

Подавляющее большинство стран мира (около 85 %) избрало унитарную форму своего политико-территориального устройства. Это - Китай и Япония, Великобритания и Франция, Италия и Испания, Египет и Марокко, Польша и Венгрия, Украина и Беларусь, Греция и Норвегия, Финляндия и Швеция, Португалия и Нидерланды, Румыния и Болгария, Иран и Ирак, Саудовская Аравия и Сирия, Чехия и Словакия, Турция и Ливия, Казахстан и Узбекистан, Дания и др. В большинстве из них ни в официальном наименовании страны, ни в основах ее конституционного строя их унитарная форма обычно не указывается, а во многих конституциях таких государств нет специальных статей и разделов, посвященных этим вопросам. Но не редко в других такое определение в том или ином виде содержится. Так, например, в начальных статьях конституций Португалии, Румынии, Украины, Бангладеш, Мозамбика, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и др. прямо говорится об их унитарном характере, а в Конституциях Франции, Финляндии, Люксембурга, Таиланда, Бенина, Грузии, Узбекистана, Туркменистана и др. - о единстве и/или неделимости этих государств, их территории.

Унитарное государство обычно называют простым государством, оно делится административно-территориальные единицы. В унитарном государстве высока степень централизованного руководства и регулирования жизни государства в целом и многих хозяйственных, социальных и иных процессов в частности, хотя у органов административно-территориальных единиц государства в местных делах степень самостоятельности может быть вполне достаточной. Центр старается не подменять местные органы и не вмешиваться в их деятельность, если она основана на законе. И все-таки в унитарном государстве не исключено вмешательство центра в жизнь отдельных территорий, в том числе и отмена актов местных органов представительной и исполнительной власти. К тому же, хотя органы административно-территориальных единиц и имеют возможности обращения в центральные государственные органы, однако их влияние на решение вопросов в центре гораздо скромнее, чем в федеративном государстве, и выражается, как правило, в просьбах и ходатайствах, далеко не всегда юридически обязательных для центральных органов.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

1.Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами.

2.На территории унитарного государства действует одна конституция, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

3.Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью.

4.Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускают национальную и законодательную автономию.

5.Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

6.Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляются центральными органами государственной власти.

Хотя большинство унитарных государств включают только те или иные административно-территориальные единицы, и не имеют каких-либо автономных образований, немало и таких унитарных государств, которые обладают автономиями. Это, несомненно, усложняет их политико-территориальную организацию, вносит в неё известную асимметрию. Но само по себе наличие на территории данной страны одной, двух и даже нескольких автономий не выводит её за рамки унитарности и не превращает ее в федерацию. «Автономность и суверенность - это качественно различные уровни самостоятельности политико-территориальных единиц, субъектов. Общая тенденция демократизации устройства государств в современном мире определяет общую тенденцию роста децентрализации политико-территориального устройства различных стран, расширения автономии и местного самоуправления». Наиболее ярким проявлением этого может служить превращение Италии и Испании в «государства автономий», вся территория которых состоит сегодня из автономных единиц. Их нередко называют регионалистскими государствами, занимающими в определенном смысле промежуточное место между унитарным и федеративным государствами, не выходя в общем и целом за рамки унитаризма.

2.2 Республика Казахстан - субъект государственного суверенитета

Декларации «О государственном суверенитете Казахской ССР» - 25 октября 1990 года является актом конституционного значения, заложившим правовую основу для разработки новой Конституции и законодательства суверенного Казахстана. Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР имеет нормативный правовой характер. Поэтому этот исторический документ можно отнести к группе конституционно-правовых актов, создавших правовые основы государственного суверенитета Казахстана. Он знаменует начало юридического оформления подлинно независимого развития Казахстана, является важнейшим источником правовой системы государства. С ее принятием существенно обновлена законодательная база суверенного государства, на основе которой осуществлялись кардинальные преобразования. Из содержания Декларации следует, что ее принципы и нормы как акта высшей юридической силы имеют первичный основополагающий характер и в этом плане сопоставимы лишь с конституционными нормами, поскольку направлены на регулирование общественных отношений. Во-первых, с формально-юридической стороны она принята высшим органом государственной власти - Верховным Советом страны. Во-вторых, она содержит принципиально новые положения и нормы, в силу чего стала правовой основой новой Конституции республики.

Таким образом, особая политико-правовая природа Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР как акта конституционного значения, обладающего учредительным свойством, предопределяет ее ведущее и уникальное место в системе действующего права в целом и в отрасли конституционного права Казахстана в особенности.

Главное содержание Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР, ее стержень составляет идея о суверенитете Казахской ССР. В Декларации провозглашено, что Казахская ССР является суверенным государством. Была раскрыта государственно-правовая сущность суверенитета: государственная власть Казахской ССР обладает верховенством, самостоятельностью, а также полнотой власти. Таким образом подчеркивались три важных элемента суверенитета - верховенство власти внутри страны, независимость государства от каких-либо других государств, полнота власти. Необходимо отметить, что проект Декларации о государственном суверенитете был вынесен на всенародное обсуждение. В процессе работы над проектом поступило немало писем, коллективных обращений и телеграмм, отмечал в те исторические дни один из разработчиков и вдохновителей основного проекта Декларации академик С. З. Зиманов, они детально изучались депутатами - членами комиссии, специально образованной для подготовки нового варианта этого судьбоносного документа. И как показали итоги этого обсуждения, именно всенародная поддержка идеи подлинного суверенитета Казахстана, твердая позиция Президента республики Н. А. Назарбаева и позволили Верховному Совету принять Декларацию о государственном суверенитете. Эта декларация заложила основы независимой казахстанской государственности, став первым в отечественной истории актом, который дал целостное определение статуса Казахской ССР как самостоятельного, суверенного государства. В Декларации были закреплены все атрибуты будущего реального суверенитета Казахстана: ее собственной территории и гражданства; самостоятельности и полноты государственной власти внутри республики; верховенства Конституции и законодательства; государственного бюджета; собственных силовых структур; самостоятельности республики в международных отношениях, а также классические символы государственного суверенитета: Герб, Флаг и Гимн. В этой связи неоценимое значение Декларации заключается в том, что в ней сформулированы принципы, комплекс прав Казахской ССР, в корне менявшие систему сложившихся политических и экономических взаимосвязей Казахстана с СССР и другими государствами. Единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в республике признавался народ Казахстана, осуществляющий власть как непосредственно, так и через представительные органы. Таким образом подчеркивался подлинно демократический характер формирующейся на новых принципах государственной власти Казахстана и очерчивались правовые формы ее реализации. Декларация о государственном суверенитете закрепила также положения о верховенстве, самостоятельности и полноте государственной власти внутри Казахстана и во внешних сношениях, что позволило нашей республике проводить в будущем независимую внутреннюю и внешнюю политику. Территория республики объявлялась неделимой и неприкосновенной в существующих границах и не могла быть использована без ее согласия Государственный суверенитет Казахстана и неприкосновенность его территории обеспечивались политическими, правовыми и экономическими гарантиями. Так, в ст. 3 Декларации закреплено, что любые насильственные действия против конституционного строя республики, публичные призывы к нарушению целостности его территории преследуются по закону. Декларацией о государственном суверенитете устанавливалось также, что Казахская ССР самостоятельно решает вопросы, связанные с политическим, экономическим, социальным и национально-культурным строительством в республике, ее административно-территориальным устройством, определяет структуру и компетенцию органов государственной власти и управления, а также символы государства. В этой связи Декларация торжественно провозглашала решимость создания демократического и правового государства в Казахстане и, исходя из этой исторической цели, подчеркнула приверженность такому неотъемлемому принципу правовой государственности, как разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Особую значимость имели и положения Декларации о государственном суверенитете, закрепившие идеи гарантированности и защиты прав и свобод личности. Представителям всех наций и народностей, проживающим в Казахстане, гарантировались все конституционные права и свободы, а также правовое равенство и равные возможности во всех сферах общественной жизни. В Декларации закладывались основы для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека - через всю Декларацию проходит идея о необходимости утверждения человека как полновластной и свободной личности. При этом впервые на столь высоком уровне была облечена в нормативную форму и обязанность государства проявлять заботу об удовлетворении национально-культурных, духовных и языковых потребностей казахов, проживающих за пределами Казахстана. Реальный суверенитет немыслим без реальной экономической самостоятельности государства. В этой связи в Декларации о государственном суверенитете было закреплено, что в исключительной собственности республики, составляя основу ее суверенитета, находятся земля и ее недра, воды, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, весь экономический, научно-технический потенциал - все национальное богатство, имеющееся на территории Казахстана. Это историческое положение подкреплялось нормой Декларации об обеспечении в Казахской ССР многообразия и равенства форм собственности и гарантировании их защиты. Декларация о государственном суверенитете закрепила также конституционно-правовой статус Казахстана как полноправного субъекта международного права. Ведь не может считаться суверенным государство, не обладающее полновесной международной правосубъектностью. Историческую основу современного суверенитета Казахстана в сфере внешнеполитических отношений с другими государствами обеспечила именно Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, провозгласившая начало новых, подлинно демократических, правовых, социально-экономических и культурных преобразований на территории Казахстана как самостоятельного субъекта международных отношений, вступающего в них в качестве территориально целостного, имеющего нерушимые собственные границы государства, в котором верховенствуют его собственная Конституция и законы, являющиеся основой его самостоятельной внутренней и внешней политики. В этой связи в Декларации устанавливалось, что Казахская ССР обладает правом выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах, участвовать в деятельности международных организаций и т.п. Таким образом, в Декларации о государственном суверенитете были зафиксированы исторически принципиальные положения, определившие судьбу и статус нашей республики, ее место в обновляемом Союзе ССР и в международном сообществе. Как известно, принятие Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР, наряду с аналогичными актами других республик, составлявшими тогда советскую федерацию, открывало пути к переустройству отношений, сложившихся в рамках Союза ССР, и разработке нового Союзного договора. Причем Верховный Совет Казахской ССР в целом и его депутаты вели весьма корректную политическую и правовую линию, оставаясь в конституционном поле Союза ССР. Ни один закон Казахстана, принятый в то сложное время, в период парада суверенитетов республик, не противоречил Конституции и законам СССР. Принятием впоследствии Верховным Советом нашей страны Конституционного закона от 16 декабря 1991 г. «О государственной независимости Республики Казахстан», Конституции РК 1993 г., а также ныне действующего Основного Закона на республиканском референдуме 30 августа 1995 г., было окончательно завершено конституционное оформление становления Казахстана как подлинно независимого государства. Прошедшие годы после принятия Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР стали временем всемерного укрепления государственности Казахстана, обретения им атрибутов современной демократической республики, признания и поддержки республики абсолютным большинством государств мира как полноправного члена мирового сообщества.