Адміністративна відповідальність працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху

Размещено на http://allbest.ru

ЗАПОРІЗЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

УДК 342. 98+351.811

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Адміністративна відповідальність працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху

12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Донський Володимир Володимирович

Запоріжжя - 2011

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України.

Науковий керівник - кандидат юридичних наук, доцент Доненко Валерій Вікторович, Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ, професор кафедри адміністративної діяльності органів внутрішніх справ;

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, професор Калюжний Ростислав Андрійович, Національний авіаційний університет, професор кафедри цивільного права і процесу;

кандидат юридичних наук, доцент Поліщук Віктор Григорович, Запорізький юридичний інститут Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, старший викладач кафедри загальноправових дисциплін.

Захист відбудеться «05» липня 2011 року о «13⁰⁰» годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 17.051.07 Запорізького національного університету за адресою: 69600, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 74, корп. 5, кім. 202-б.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Запорізького національного університету (м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 66-а, корп. 2, кім. 101).

Автореферат розісланий «03» червня 2011 року

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради П.С. Лютіков

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Сучасне цивілізоване суспільство не може існувати без належної організації просторового переміщення автотранспортних засобів, кількість яких в Україні зростає з кожним роком. За таких умов висуваються нові вимоги щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, охорони прав і законних інтересів громадян. Найбільш серйозною проблемою посилення інтенсивності руху на автошляхах України є порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Процеси, пов'язані з дорожнім рухом, явища, що його супроводжують, та їх наслідки, зокрема, адміністративна відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, посідають важливе місце в діяльності органів внутрішніх справ та потребують глибокого наукового дослідження. Незважаючи на загальну тенденцію зниження показників вчинення працівниками ОВС адміністративних правопорушень у сфері дорожнього руху, їх кількість в останні роки залишається значною. Так, протягом 2010 року з вини працівників ОВС було скоєно 110 дорожньо-транспортних пригод, виявлено 9370 порушень Правил дорожнього руху. До дисциплінарної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень у сфері дорожнього руху притягнуто 6792 особи рядового й начальницького складу ОВС.

У цьому контексті виникає необхідність розбудови реального механізму протидії проявам адміністративних правопорушень з боку працівників ОВС у сфері дорожнього руху, дослідження специфіки відповідальності працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Проблемам забезпечення безпеки дорожнього руху були присвячені окремі дослідження з адміністративного права і процесу, кримінального права та інших юридичних наук. Зокрема, на формування основних підходів до вирішення питань, досліджуваних у дисертації, мали вплив праці В.Б. Авер'янова, О.М. Бандурки, Д.М. Бахраха, А.І. Берлача, Ю.П. Битяка, І.П. Голосніченка, Т.О. Гуржія, С.М. Гусарова, Є.В. Додіна, М.М. Долгополової, В.В. Доненка, В.В. Єгупенка, С.В. Ківалова, Т.О. Коломоєць, В.К. Колпакова, А.Т. Комзюка, Д.М. Лук'янця, О.Л. Міленіна, В.А. Мисливого, В.В. Новікова, В.Й. Развадовського, О.П. Рябченко, О.Ю. Салманової, М.М. Стоцької та інших.

Дослідженню адміністративної та дисциплінарної відповідальності, зокрема її специфіки щодо працівників ОВС, присвячені роботи А.Б. Агапова, О.Ф. Андрійко, М.І. Ануфрієва, А.С. Васильєва, В.С. Венедиктова, В.М. Гаращука, С.Т. Гончарука, С.Ф. Денисюка, Ю.В. Дубка, Р.А. Калюжного, А.Т. Комзюка, В.В. Конопльова, В.О. Кузнєцова, О.В. Кузьменко, Є.В. Курінного, О.А. Мартиненка, А.Ф. Моти, Т.Л. Оленченко, В.І. Олефіра, В.Ф. Опришка, О.І. Остапенка, В.П. Пєткова, С.В. Пєткова, В.Г. Поліщука, Д.В. Приймаченка, А.О. Селіванова, М.М. Тищенка, І.О. Федорова, Н.В. Хорощака, В.К. Шкарупи, Х.П. Ярмакі, О.Н. Ярмиша та інших. Зокрема, в цих роботах висвітлювалися питання, пов'язані з оптимізацією сфери безпеки дорожнього руху, визначенням адміністративно-правового статусу спеціальних суб'єктів адміністративної відповідальності, механізмом застосування до них окремих санкцій тощо.

Разом з тим, питання адміністративної відповідальності працівників органів внутрішніх справ за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, удосконалення діяльності органів державної влади щодо профілактики правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху серед особового складу ОВС, науковцями розглядалися фрагментарно.

Зазначені обставини в цілому зумовили вибір теми дослідження та свідчать про її актуальність як для теоретичного аналізу адміністративної відповідальності працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, так зокрема і для визначення нових підходів щодо розвитку та вдосконалення цього правового явища.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота відповідає п. 4 Додатку № 11 Переліку пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 років, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 347 від 29 липня 2010 р., Концепції державної цільової програми підвищення рівня безпеки дорожнього руху на 2009-2012 роки, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України №1384-р.від 30 жовтня 2008 року, а також спрямована на виконання Наказу МВС України «Про заходи щодо зміцнення дисципліни і законності в органах внутрішніх справ та попередження надзвичайних подій, пов'язаних із загибеллю й травмуванням особового складу» від 16.03.2007 р. № 81.

Тема дисертації затверджена Вченою радою Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ 26 березня 2009 р. (протокол № 3).

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження - охарактеризувати поняття, структуру та зміст адміністративної відповідальності працівників органів внутрішніх справ за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також розробити наукове обґрунтування положень і рекомендацій для вдосконалення адміністративного законодавства в цій сфері.

Визначена мета дослідження зумовила постановку та вирішення завдань, спрямованих на:

— здійснення комплексного аналізу загальних положень адміністративної та дисциплінарної відповідальності працівників органів внутрішніх справ;

— визначення поняття та змісту адміністративної відповідальності працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху;

— з'ясування особливостей адміністративної відповідальності працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху з урахуванням їх правового статусу;

— визначення ознак та складу адміністративних правопорушень які вчиняються працівниками ОВС у сфері додержання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху;

— окреслення проблем кваліфікації адміністративних правопорушень, вчинених працівниками ОВС у сфері додержання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху;

— визначення особливостей застосування адміністративних та дисциплінарних стягнень до працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху;

— розроблення конкретних пропозицій та рекомендацій щодо удосконалення законодавства України про адміністративну відповідальність працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху,

— проаналізувати організацію та стан профілактики адміністративних правопорушень, які вчиняються особами рядового й начальницького складу ОВС у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають при застосуванні до працівників органів внутрішніх справ заходів адміністративної відповідальності за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Предмет дослідження - адміністративна відповідальність працівників органів внутрішніх справ за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є сукупність загальнонаукових методів та прийомів пізнання. Діалектичний метод використано в процесі аналізу законодавства та практики його застосування щодо адміністративної відповідальності працівників органів внутрішніх справ за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху (підрозділи 1.1, 1.3). Порівняльно-правовий метод виявив основні тенденції співвідношення адміністративно-правового законодавства щодо відповідальності працівників органів внутрішніх справ за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху з діяльністю органів державної влади зарубіжних країн у напрямку застосування до працівників міліції (поліції) відповідних санкцій за вчинення проступків у цій сфері (підрозділи 1.3, 2.3). Метод аналізу і синтезу використовувався під час визначення проблем кваліфікації адміністративних правопорушень, вчинених працівниками органів внутрішніх справ у сфері додержання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та застосування до працівників ОВС адміністративних стягнень (підрозділи 2.3, 2.4). Застосування функціонального методу дозволило визначити поняття, ознаки та склад адміністративних правопорушень у сфері додержання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху (підрозділ 2.1). Метод класифікації, групування й системно-структурний застосовувалися для розроблення критеріїв визначення виду та меж відповідальності працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху (підрозділ 2.4). Соціологічний та статистичний метод використано для виявлення недоліків у механізмі застосування адміністративних та дисциплінарних санкцій до працівників органів внутрішніх справ за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, причин та умов, що обумовлюють скоєння правопорушень цього виду, а також визначення динаміки вчинення працівниками ОВС адміністративних правопорушень у сфері дорожнього руху (підрозділи 1.3, 2.3, 2.4).

Нормативною базою роботи є Конституція України, закони та інші нормативно-правові акти України, галузеві нормативні акти, акти судової влади України, міжнародно-правові договори. Також використовувалося законодавство Російської Федерації, Республіки Білорусь, Республіки Казахстан, Латвійської Республіки, Республіки Польщі та законодавство колишнього СРСР та УРСР.

Емпіричну основу дослідження становлять статистичні й аналітичні матеріали Міністерства внутрішніх справ України, Департаменту ДАІ МВС України за період з 2000 до 2011 р., практика застосування адміністративного законодавства щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, публікації в періодичних виданнях, довідкова література, а також результати опитування 300 працівників рядового та начальницького складу ОВС з 6 областей України.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є однією з перших у сучасній юридичній науці України монографічною працею, присвяченою комплексному дослідженню адміністративної відповідальності працівників органів внутрішніх справ за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

У роботі сформульовано ряд положень, що вирішують конкретне наукове завдання і характеризуються науковою новизною, а саме:

вперше:

— адміністративна відповідальність працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, визначено як примусове, з додержанням встановленої процедури застосування правомочним суб'єктом адміністративних та дисциплінарних стягнень до працівників органів внутрішніх справ за порушення передбачених діючим законодавством правил, норм і стандартів, що діють у сфері безпеки дорожнього руху;

— запропоновано критерії визначення виду та меж поєднаної відповідальності працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху: 1) службова характеристика працівника; 2) систематичність вчинення працівником правопорушень у сфері дорожнього руху; 3) наявність та обсяг заподіяних працівником матеріальних та моральних збитків;

удосконалено:

— поняття службової дисципліни в частині забезпечення безпеки дорожнього руху, яку пропонується визначати як додержання особами рядового й начальницького складу ОВС Правил дорожнього руху, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів щодо додержання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху;

— поняття адміністративного проступку у сфері додержання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, який пропонується визначати як суспільно шкідливу, протиправну, винну (умисну або необережну) дію чи бездіяльність, що посягає на здоров'я та безпеку громадян, збереження транспортних засобів, шляхів і шляхових споруд, безпеку дорожнього руху, встановлений порядок діяльності державних органів і установ у даній сфері, за яку законом передбачено адміністративну відповідальність;

— підходи відносно визначення порядку застосування адміністративної відповідальності до працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що діють у сфері безпеки дорожнього руху, шляхом визначення таких категорій, як “адміністративна відповідальність на автомобільному транспорті” і “адміністративна відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються безпеки дорожнього руху”;

набули подальшого розвитку:

— з'ясування передумов та особливостей процесу становлення і розвитку інституту адміністративної відповідальності, у зв'язку з чим обґрунтовано можливість поєднання адміністративної і дисциплінарної відповідальності у разі порушення особами рядового й начальницького складу ОВС правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху;

— положення щодо методів профілактики адміністративних правопорушень серед працівників ОВС, що проявляються в об'єктах профілактики (причини й умови адміністративної деліктності серед працівників ОВС), суб'єктах профілактики (діяльність посадових осіб ОВС з попередження правопорушень, залучення до цієї діяльності громадськості), а також в окремих заходах профілактичного впливу;

— положення про необхідність внесення змін та доповнень до чинного законодавства, зокрема Закону України «Про міліцію», Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кодексу адміністративного судочинства України та Правил дорожнього руху; запропоновано розробити та ухвалити Інструкцію про порядок застосування дисциплінарних стягнень за порушення транспортної дисципліни в органах внутрішніх справ України.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес і можуть бути використані у:

— науково-дослідній роботі - матеріали дисертації можуть бути основою для подальших наукових досліджень у галузі адміністративного права щодо розвитку інституту адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху;

— правотворчості - для вдосконалення Закону України «Про міліцію», Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кодексу адміністративного судочинства України, Правил дорожнього руху, а також підзаконних актів, що регулюють порядок притягнення до адміністративної відповідальності працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху;

— правозастосовній діяльності - для вдосконалення практики застосування дисциплінарних стягнень за порушення транспортної дисципліни в органах внутрішніх справ України (акт впровадження ГУ МВС України в Дніпропетровській області № 5 від 06.04.2011 р.);

— навчальному процесі - при підготовці підручників і навчальних посібників; при викладанні дисциплін адміністративно-правового спрямування у вищих навчальних закладах МВС України; у різних формах підвищення кваліфікації практичних працівників (акт впровадження ДДУВС від 23.02.2011 р., акт впровадження ЗНУ від 04.03.2011 р.).

Апробація результатів дисертації. Підсумки розроблення проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення та висновки були оприлюднені дисертантом на 3 всеукраїнських та регіональних науково-практичних конференціях, круглих столах: «Актуальні проблеми протидії правопорушенням та злочинам у сфері громадської безпеки» (м. Дніпропетровськ, 2009 р.), «Роль та місце ОВС у розбудові демократичної правової держави» (м. Одеса, 2010 р.), «Актуальні проблеми адміністративного законодавства України : шляхи його вдосконалення» (м. Івано-Франківськ, 2010 р.).

Публікації. Основні положення та результати дисертації відображено у 3 наукових статтях, опублікованих у виданнях, що визначені як фахові з юридичних дисциплін, а також у 3 тезах доповідей науково-практичних конференцій.

Структура та обсяг роботи. Дисертація складається зі вступу, двох розділів, які містять сім підрозділів, висновків, додатків, списку використаних джерел. Загальний обсяг роботи становить 252 сторінки. Список використаних джерел налічує 247 найменувань і займає 24 сторінки.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначаються її зв'язок з науковими планами та програмами, мета і завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, апробація результатів дисертації та публікації.

Розділ 1. «Теоретико-правові основи адміністративної відповідальності працівників органів внутрішніх справ за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху» складається з трьох підрозділів.

У підрозділі 1.1. «Стан наукової розробки питань адміністративної відповідальності працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху» на основі комплексного аналізу здійснено систематизацію поглядів, думок, ідей щодо інституту адміністративної відповідальності, розкриваються передумови застосування інституту адміністративної відповідальності до працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Автором проводиться умовна класифікація комплексних наукових робіт на цю тему шляхом визначення певних груп. До першої групи відносяться ті, що вивчають та аналізують зміст адміністративної відповідальності та специфіку адміністративної відповідальності за вчинення певного виду адміністративних проступків. До другої групи належать дослідження, що деталізують порядок притягнення до відповідальності спеціального суб'єкта адміністративної відповідальності, зокрема працівників ОВС. До третьої групи відносяться праці, які пов'язані з розглядом питань забезпечення безпеки дорожнього руху.

Дисертантом наголошується, що адміністративна відповідальність працівників ОВС за порушення в сфері дорожнього руху є частиною юридичної відповідальності, аналіз і застосування якої є надзвичайно важливим правовим засобом механізму правового регулювання діяльності органів внутрішніх справ України.

Підрозділ 1.2. «Загальна характеристика адміністративної відповідальності працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху» присвячений дослідженню особливостей адміністративної відповідальності працівників ОВС, зокрема за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Зазначається, що особливість адміністративної відповідальності працівників ОВС, яка реалізується в передбачених законодавством стадіях адміністративного або дисциплінарного провадження, обумовлена спеціальним правовим статусом цих осіб і тому будь-які порушення з їх боку об'єктивно мають посилений негативний характер і повинні кваліфікуватися і як з точки зору суспільної моралі, так і відповідно до чинного законодавства.

Дисертант пропонує власну версію таких понять, як адміністративна відповідальності працівників ОВС за адміністративні проступки та адміністративна відповідальність працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

У підрозділі 1.3. «Правове регулювання адміністративної відповідальності працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху» здійснено аналіз законодавства України, міжнародно-правових актів, нормативно-правових актів зарубіжних країн щодо регулювання адміністративної відповідальності працівників ОВС за порушення в сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та наголошується на тому, що у правовому регулюванні адміністративної відповідальності працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, важливу роль відіграють норми Конституції України, що встановлюють принципи діяльності посадових осіб ОВС як представників органів виконавчої влади.

На підставі аналізу законодавства України, що регулює процес застосування адміністративної відповідальності працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, автор дійшов висновку про необхідність внесення змін у Закон України «Про міліцію», КУпАП, КАС України, а також прийняття Інструкції про порядок застосування дисциплінарних стягнень за порушення транспортної дисципліни в органах внутрішніх справ України.

Розділ 2. «Особливості адміністративної відповідальності працівників органів внутрішніх справ за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху» складається з чотирьох підрозділів.

У підрозділі 2.1. «Поняття, ознаки та склад адміністративних правопорушень у сфері додержання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху» досліджено сутність адміністративних правопорушень, що вчиняються в сфері безпеки дорожнього руху, здійснено комплексний аналіз складів адміністративних деліктів у сфері додержання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, визначено їх основні ознаки.

Дисертантом наголошується, що слід погодитись з тими науковцями, які аргументовано доводять необхідність розділення таких двох категорій, як «адміністративне правопорушення» та «адміністративний проступок», вбачаючи за необхідне впровадження саме «адміністративного проступку».

Дисертантом окреслено склад правопорушень у сфері додержання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху. Під родовим об'єктом визначаються ті конкретні правовідносини, які регулюються й охороняються адміністративно-правовими нормами, що передбачають застосування заходів адміністративної відповідальності за порушення не тільки Правил дорожнього руху, а й норм і стандартів. Об'єктивна сторона характеризується - суспільно шкідливим діянням. Суб'єктивна сторона - психічна діяльність особи, ознаками якої є вина (у формі умислу чи необережності), мотив і мета.

У підрозділі 2.2. «Проблеми кваліфікації адміністративних правопорушень, скоєних працівниками органів внутрішніх справ у сфері додержання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху» з'ясовується сутність такого явища, як адміністративно-правова кваліфікація, розглядаються проблеми правильного встановлення кваліфікуючих ознак адміністративних правопорушень, скоєних працівниками ОВС у сфері додержання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Механізм застосування адміністративної відповідальності до працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що діють у сфері безпеки дорожнього руху, дозволяє оперувати лише двома категоріями - «адміністративна відповідальність на автомобільному транспорті» і «адміністративна відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються безпеки дорожнього руху». Група правопорушень, за які настає «адміністративна відповідальність за порушення правил дорожнього руху», входить до встановленої законодавцем правової тріади - «правила, норми і стандарти, що стосуються безпеки дорожнього руху».

У підрозділі 2.3. «Особливості застосування адміністративних стягнень до працівників органів внутрішніх справ за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху» здійснено теоретико-правовий аналіз процесуальних положень реалізації відповідальності за адміністративні правопорушення, вчинені працівниками ОВС у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

Згідно з статистичними даними, що публікуються підрозділами з безпеки дорожнього руху органів внутрішніх справ, видно, що у 2010 році лише офіційно було зареєстровано 204097 дорожньо-транспортних пригод, з яких певна частина цих проступків вчиняється працівниками ОВС і це викликає необхідність застосування заходів адміністративної відповідальності. Також дисертантом зазначається, що цим правопорушенням притаманний латентний характер.

Дисертант доводить думку про можливе поєднання адміністративної та дисциплінарної відповідальності. Питання застосування до спеціального суб'єкта (працівника ОВС) подвійної системи стягнень має дискусійний характер.

При визначенні виду та меж поєднаної відповідальності працівників ОВС за порушення транспортної дисципліни, слід керуватися такими чинниками: 1) службова характеристика працівника; 2) систематичність вчинення працівником правопорушень у цій сфері; 3) наявність та обсяг заподіяних працівником матеріальних та моральних збитків. Необхідність врахування в кожному конкретному випадку обставин вчинення правопорушення підтверджується результатами опитування осіб начальницького складу структурних підрозділів ОВС, в рамках якого більшість респондентів (88,7%) підтримали таке становище.

Підрозділ 2.4. «Профілактика адміністративних правопорушень серед працівників органів внутрішніх справ у сфері додержання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху» присвячений характеристиці запобігання адміністративних проступків серед працівників ОВС у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху як правового, самостійного, комплексного механізму в системі проходження служби працівниками ОВС.

Згідно із проведеним дисертантом анкетуванням серед керівників структурних підрозділів та працівників ОВС (300 осіб), до специфічних детермінант правопорушень, які вчиняються співробітниками ОВС у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, віднесено почуття безкарності (64,7%), неповага до закону (49,7%), почуття необмежених владних повноважень (48 %), недоліки регулювання кадрових питань тощо (12,7 %).

Звертається увага на необхідність використання запобіжних можливостей адміністративної відповідальності для попередження адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, що вчинюються працівниками ОВС.

адміністративний дорожній правопорушення безпека

Висновки

У дисертації наведено теоретичне узагальнення й нове розв'язання наукового завдання, що виявляється в комплексному дослідженні адміністративної відповідальності працівників органів внутрішніх справ за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху. Здобувачем сформульовано низку висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на вирішення зазначеного завдання. Основні з них такі:

1. Адміністративну відповідальність працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, пропонується визначати як примусове, з додержанням встановленої процедури застосування правомочним суб'єктом адміністративних та дисциплінарних стягнень до працівників органів внутрішніх справ за порушення передбачених чинним законодавством правил, норм і стандартів, що діють у сфері безпеки дорожнього руху.

2. Визначено специфіку адміністративної відповідальності працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, яка обумовлена встановленим нормами права особливим правовим станом особи, яка наділена правами та обов'язками відповідно до посади, має специфічні обмеження та юридичну відповідальність у зв'язку з виконанням завдань (функцій) органів внутрішніх справ України.

3. Визначено, що працівники ОВС як суб'єкти адміністративних проступків у сфері додержання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, можуть бути об'єднані у такі групи: а) працівники ОВС як активні учасники дорожнього руху (водій, пішохід або пасажир); б) посадові особи ОВС України, відповідальні за випуск транспортних засобів, технічний стан і обладнання яких не відповідають вимогам стандартів, правилам технічної експлуатації, переобладнаних без відповідного дозволу, не зареєстрованих у встановленому порядку, чи таких, що не пройшли технічний огляд, за допущення до керування транспортними засобами водіїв, що перебувають у стані сп'яніння чи тих, що не мають права на керування транспортними засобами.

4. При визначенні виду та меж поєднаної відповідальності працівників ОВС за порушення транспортної дисципліни слід керуватися такими чинниками: 1) службова характеристика працівника; 2) систематичність вчинення працівником правопорушень у цій сфері; 3) наявність та обсяг заподіяних працівником матеріальних та моральних збитків.

5. Встановлено, що для профілактики адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху серед працівників ОВС характерними є певні особливості, що проявляються в об'єктах профілактики (причини й умови адміністративної деліктності серед працівників ОВС), суб'єктах профілактики (широка діяльність посадових осіб ОВС щодо попередження правопорушень, залучення до цієї діяльності громадськості), а також в окремих заходах профілактичного впливу.

6. Обґрунтовано необхідність:

- доповнити ч. 1 ст. 25 Закону України «Про міліцію» в такій редакції:

«Працівник міліції в межах повноважень, наданих цим Законом та іншими законодавчими актами, самостійно приймає рішення і несе за свої протиправні дії або бездіяльність дисциплінарну, адміністративну чи кримінальну відповідальність»;

- доповнити ч. 4 статті 15 Кодексу України про адміністративні правопорушення такого змісту: «Особи рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ не підлягають притягненню до адміністративної відповідальності за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху (передбаченої статями 122, 124 цього Кодексу), якщо вони виконували службові обов'язки з метою затримання правопорушників та осіб, що вчинили злочини.»;

- викласти в новій редакції частину 2 статті 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення такого змісту: «Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, прокурором шляхом внесення протесту, а також керівником підрозділу ДАІ, працівник якого склав протокол про адміністративне правопорушення та керівником підрозділу органів внутрішніх справ, який за вчинення адміністративного правопорушення наклав на особу рядового й начальницького складу дисциплінарне стягнення»;

- викласти в новій редакції частину 2 статті 171-2 Кодексу адміністративного судочинства України такого змісту: «Рішення місцевого загального суду як адміністративного суду у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності може бути оскаржено сторонами та іншими особами, які брали участь у справі, а також особами, які не брали участі у справі, але рішення суду зачіпає їх права, інтереси чи обов'язки»;

- доповнити Правила дорожнього руху пунктом 12.11. такого змісту: «Працівники органів внутрішніх справ при виконанні службових обов'язків з метою затримання правопорушників та осіб, що вчинили злочини, з урахуванням дорожніх умов та дорожньої обстановки, мають право при переслідуванні на транспортному засобі збільшити допустиму швидкість руху, передбачену у п. 12.4. та у підпункту « ґ» п. 12.6. цих Правил.».

7. Визначено необхідність ухвалення МВС України Інструкції про порядок застосування дисциплінарних стягнень за порушення транспортної дисципліни в органах внутрішніх справ України.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Донський В.В. Поняття адміністративної відповідальності працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху / В.В. Донський // Підприємництво, господарство і право. - 2010. - № 10. - С. 44-46.

2. Донський В.В. Застосування стягнень до працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що діють у сфері забезп. безпеки дорожнього руху / В.В. Донський // Право і суспільство. - 2010. - № 6. - С. 135-138.

3. Донський В.В. Особливості кваліфікації правопорушень, які вчинені працівниками ОВС в сфері безпеки дорожнього руху / В.В. Донський // Право і суспільство. - 2011. - № 2. - С. 122-126.

4. Донський В.В. Особливості адміністративної відповідальності працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху / В.В. Донський // Актуальні проблеми протидії право поруш. та злочинам у сфері громадської безпеки : матер. Наук.-практ. Конф. (Дніпр., 23-24 жовтня 2009 р.) / Дніпр. : ДДУВС, 2010. - С. 69-70.

5. Донський В.В. Основні аспекти адміністративної відповідальності працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху / В.В. Донський // Роль та місце ОВС у розбудові демократичної правової держави : матеріали ІІ Міжнар. Наук.-практ. Конф.ї (Одеса, 23 квітня 2010 р.). - Одеса : ОДУВС, 2010. - С. 144.

6. Донський В.В. Профілактика адміністративних правопорушень працівників ОВС в сфері безпеки дорожнього руху / В.В. Донський // Актуальні проблеми адміністративного законодавства України: шляхи його вдосконалення : матеріали ІІІ Міжнар. Наук.-практ. Конф. (Івано-Фр, 2010 р.). - Івано-Франківськ : Прикарп. Юр. Інст.. ЛДУВС, 2010. - С. 386-388.

АНОТАЦІЯ

Донський В.В. Адміністративна відповідальність працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Запорізький національний університет, Запоріжжя, 2011.

Дисертація присвячена дослідженню сучасних питань адміністративної відповідальності працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, через визначення ознак, складу та проблем щодо кваліфікації адміністративних правопорушень у сфері додержання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також особливостей застосування адміністративних стягнень та профілактичних засобів до працівників органів внутрішніх справ за порушення в цій сфері.

Досліджено сучасний стан правового регулювання адміністративної відповідальності працівників ОВС за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, надано пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства при застосуванні адміністративних та дисциплінарних санкцій до працівників ОВС, які вчиняють проступки цього виду.

Ключові слова: адміністративна відповідальність, безпека дорожнього руху, кваліфікація, механізм застосування, ознаки, норми, правила, працівник органів внутрішніх справ, профілактика адміністративних правопорушень, склад, стандарти.

АННОТАЦИЯ

Донской В.В. Административная ответственность работников ОВД за нарушение правил, норм и стандартов, которые касаются обеспечения безопасности дорожного движения. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Запорожский национальный университет, Запорожье, 2011.

Диссертация посвящена разработке вопросов административной ответственности сотрудников органов внутренних дел Украины за нарушение правил, норм и стандартов, которые касаются обеспечения безопасности дорожного движения, изучению механизма деятельности органов государственной власти в этой сфере. Предложено определение административной ответственности сотрудников ОВД за нарушение правил, норм и стандартов, которые касаются обеспечения безопасности дорожного движения, как принудительное, с соблюдением установленной процедуры применение правомочным субъектом административных и дисциплинарных санкций к сотрудникам органов внутренних дел за нарушение предусмотренных действующим законодательством правил, норм и стандартов, которые действуют в сфере безопасности дорожного движения.

Проанализированы состав и признаки административного проступка в сфере соблюдения правил, норм и стандартов, которые касаются обеспечения безопасности дорожного движения, определяемого как общественно опасное, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, которое покушается на здоровье и безопасность граждан, сохранность транспортных средств, путей и путевых сооружений, безопасность дорожного движения, установленный порядок деятельности государственных органов и учреждений в данной сфере, за которое законом предусмотрена административная ответственность.

Выявлена трансформация родового объекта правонарушений в сфере безопасности дорожного движения при определении оснований для административной ответственности, которая позволяет выделить две группы административных деликтов такого вида: «административная ответственность на автомобильном транспорте» и «административная ответственность сотрудников органов внутренних дел за нарушение правил, норм и стандартов, которые касаются обеспечения безопасности дорожного движения».

Обосновывается необходимость и возможность применения к сотрудникам ОВС за совершение правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения как административной, так и дисциплинарной ответственности. При определении вида и границ ответственности за нарушение транспортной дисциплины предлагается учитывать следующие обстоятельства:

1) служебная характеристика сотрудника;

2) систематичность совершения сотрудником правонарушений в этой сфере;

3) наличие и размеры причиненного сотрудником материального и морального ущерба.

Проводится исследование наиболее характерных причин совершения сотрудниками правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, предлагается, с учетом специфики правового статуса сотрудников ОВД, объединить субъектов профилактики во внутреннюю и внешнюю группы, что позволит повысить эффективность профилактической работы. В рамках общих и специальных мероприятий по предупреждению среди сотрудников ОВД нарушений правил, норм и стандартов, которые касаются обеспечения безопасности дорожного движения, предлагаются современные средства повышения уровня транспортной дисциплины среди лиц рядового и начальствующего состава ОВД.

Сформулирован ряд научно-практических рекомендаций, направленных на совершенствование административного законодательства касательно применения ответственности к сотрудникам органов внутренних дел за нарушение правил, норм и стандартов, которые действуют в сфере обеспечения безопасности дорожного движения через нормативно-правовые и процедурные изменения в деятельности органов государственной власти.

Ключевые слова: административная ответственность, безопасность дорожного движения, квалификация, механизм применения, признаки, нормы, правила, работник органов внутренних дел, профилактика административных правонарушений, состав, стандарты.

ANNOTATION

Donskyi V.V. Administrative responsibility of employees of organs of internal affairs for violating the rules, norms and standards relating to road safety. - Manuscript.

Dissertation on the obtaining of scientific degree of Candidate of Laws by specialty 12.00.07 - administrative law and process; financial law; informational law. -Zaporizhzhya National University, Ukraine, Zaporizhzhia, 2011.

Dissertation is devoted to modern questions of administrative responsibility of employees of organs of internal affairs for violating the rules, norms and standards relating to road safety through determination of characteristics, composition and problems concerning the qualification of administrative violations in the field of inhibition of rules, norms and standards, relating to road safety, and also characteristics of administrative penalties and preventives to police officers for violations in this area.

It is investigated modern state of the legal regulation of administrative responsibility of employees of organs of internal affairs for violating the rules, norms and standards relating to road safety, provided suggestions to improve current legislation in the application of administrative and disciplinary sanctions to the policemen who commit infractions of this type.

Keywords: administrative responsibility, road safety, qualification, mechanism, characteristics, norms, rules, employees of organs of internal affairs, prevention of administrative violations, composition, standards.

Размещено на Allbest.ru

...