Размещено на http://www.allbest.ru/

ЛЬВІВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

УДК 342.95:342.842 (477)

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

Адміністративне провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

Плукар Віталій Володимирович

Львів 2011

Дисертацією є рукопис

Робота виконана на кафедрі адміністративного права та адміністративного процесу Львівського державного університету внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України

Науковий керівник: кандидат юридичних наук, доцент Ковалів Мирослав Володимирович, Львівський державний університет внутрішніх справ, завідувач кафедри адміністративного права та адміністративного процесу

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор Ярмакі Христофор Петрович, Одеський державний університет внутрішніх справ,професор кафедри адміністративного права, процесу та адміністративної діяльності ОВС

кандидат юридичних наук Личенко Ірина Олександрівна, Львівський інститут Міжрегіональної Академії управління персоналом, завідувач кафедри права

Захист відбудеться «14» квітня 2011 р. о 10 год. на засіданні спеціалізованої вченої ради К 35.725.03 у Львівському державному університеті внутрішніх справ за адресою: 79007, м. Львів, вул. Городоцька, 26.

З дисертацією можна ознайомитись у загальній бібліотеці Львівського державного університету внутрішніх справ за адресою: 79007, м. Львів, вул. Городоцька, 26.

Автореферат розісланий «9» березня 2011 року

Учений секретар спеціалізованої вченої ради І.Ю. Настасяк

оскарження виборчий суд законність

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми дослідження. З-поміж усіх форм безпосередньої демократії найбільшого розвитку набув інститут виборів як найчастіше вживана, пріоритетна форма прояву прямого народовладдя. Практично з моменту набуття Україною незалежності не припиняється процес пошуку оптимальної виборчої системи. Розробляються, впроваджуються нові і вдосконалюються існуючі форми та методи проведення виборів, формується законодавчий масив виборчого права, одним з інститутів якого передбачено механізм різнопланового контролю за дотриманням прав і законних інтересів суб'єктів виборчого процесу.

Саме на цьому підґрунті зароджується ідея необхідності формування якісно нового та органічно пристосованого до стандартів Європейського Союзу інституту оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні.

До того ж, провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні є адміністративно-правовим інститутом, що час від часу зазнає законодавчих змін, спрямованих на покращення змісту та ефективності виборчої системи. Адміністративне провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні не повною мірою виконує функцію захисту, не завжди виступає гарантом забезпечення виборчих прав громадян. Яскравим свідченням цього є те, що тільки під час виборів Президента України у 2010 році було розглянуто понад 136 тисяч скарг на дії або бездіяльність виборчих комісій. Це свідчить про недосконалість виборчого права в Україні, про необхідність його дослідження крізь призму адміністративно-процесуальної науки, з урахуванням специфіки регулювання вказаних відносин, зважаючи на складність їх адміністративно-правової природи.

Впровадження демократичних засад в адміністративно-процесуальну діяльність є актуальним не лише в теоретичному аспекті. Практичне значення провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій повинно бути спрямованим на захист прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина в українському суспільстві.

Особливо це стосується діяльності судів (суддів) під час розгляду справ про адміністративні правопорушення у сфері виборчого права та оскарження рішень щодо дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів. Окрім того, у сучасних умовах найбільшу складність становить необхідність імплементації процесуальних норм держав Європейського Союзу до сфери національного законодавства з метою захисту прав і свобод людини і громадянина на світовому рівні.

Дослідження адміністративно-правового регулювання провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні здійснено в розрізі аналізу таких актуальних проблем як: внутрішньодержавний процес демократизації; відмова від надмірної централізації державної влади; створення правових умов для функціонування і розвитку ринкової економіки; забезпечення якісного формування органів державної влади; наближення інститутів виборчого права до міжнародних стандартів та загальноприйнятих засад для країн-членів Європейського Союзу; реалізація державної політики щодо адаптації законодавства до міжнародних норм і стандартів у сфері оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні.

Дослідженню вказаних проблем адміністративно-юрисдикційної діяльності були присвячені роботи відомих українських учених-адміністративістів, зокрема: В. Б. Авер'янова, І. В. Арістової, О. М. Бандурки, Ю. П. Битяка, І. Л. Бородіна, І. П. Голосніченка, С.Т. Гончарука, Є. В. Додіна, Р. А. Калюжного, В. К. Колпакова, М. В. Коваліва, Т. О. Коломоєць, О. В. Кузьменко, В. П. Нагребельного, О. І. Остапенка, В. Г. Перепелюка, М. М. Тищенка, Ю. С. Шемшученка, Х. П. Ярмакі та ін.

Деякі аспекти провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні, зокрема адміністративно-юрисдикційна діяльність Центральної виборчої комісії, взаємодія виборчих комісій з органами місцевого самоврядування, були предметом окремих досліджень В. М. Бевзенка, Н. В. Богашевої, Р. А. Калюжного, Ю. Б. Ключковського, І. Б. Коліушка, В. С. Стефанюка, В. П. Тимощука, Н. В. Янюк та ін.

Окрім того дисертація базується на працях українських і зарубіжних учених в галузі теорії держави та права, конституційного права України та зарубіжних країн, кримінального та цивільного права, економіки, правової статистики, інформаційних технологій, пов'язаних з реалізацією громадянами виборчого права зокрема: В. М. Глушкова, В. Т. Маляренка, О. Г. Кальмана, В. Л. Ортинського, П. М. Рабіновича, І. М. Ситара, С. С. Сливки, В. М. Шаповала та ін. Однак комплексне дослідження адміністративного провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні досі не проводилося.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дослідження здійснювалося відповідно до Програми інтеграції України до Європейського Союзу, затвердженої Указом Президента України від 14 вересня 2000 р. № 1072/2000, та Указу Президента України від 8 грудня 2000 р. №1322/2000 «Про Концепцію підвищення правової культури учасників виборчого процесу та референдумів в Україні», п. 1 Перспективного плану НД та ДКР Львівського державного університету внутрішніх справ на 2005-2010 рр. за пріоритетними напрямами наукових досліджень, які потребують першочергової розробки і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ, затвердженого на засіданні Вченої ради Львівського юридичного інституту МВС України від 26 серпня 2005 р., а також у контексті наукових досліджень за напрямом «Проблеми реформування правової системи України» (державний реєстраційний номер 0109U007853).

Мета і завдання дослідження. Метою наукового пошуку є з'ясування та узагальнення теоретичного і прикладного аспектів провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні стосовно реалізації їх повноважень, а також вироблення пропозицій і рекомендацій, що сприятимуть удосконаленню діяльності виборчих комісій щодо забезпечення прав і свобод громадян, попередженню правопорушень у виборчий сфері. Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

? розкрити історичні передумови виникнення адміністративного провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні;

? з'ясувати особливості провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні;

? визначити завдання та охарактеризувати принципи адміністративного провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні;

? обґрунтувати стадії провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні;

? охарактеризувати юрисдикційну діяльність Центральної виборчої комісії України та проаналізувати виконання нею процесуальних повноважень у сфері забезпечення прав та свобод громадян під час проведення виборів в Україні;

? вивчити адміністративно-правові засади діяльності окружних і дільничних виборчих комісій щодо провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні;

? здійснити аналіз стану забезпечення законності судами загальної юрисдикції щодо адміністративного провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні;

? розробити пропозиції і рекомендації, спрямовані на вдосконалення адміністративного провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини у сфері провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів.

Предметом дослідження є адміністративно-правові особливості провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні.

Методи дослідження. Для вирішення окреслених завдань застосовано загальнонаукові та спеціальні методи пізнання правових явищ. Їх застосування ґрунтується на комплексному підході, що дає змогу розглянути і розв'язати проблеми крізь призму їхнього соціального змісту та юридичної форми. За допомогою історико-правового методу розглянуто історичні передумови виникнення адміністративного провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів (підрозділ 1.1.); порівняльно-правового методу - здійснено порівняльну характеристику нормативної бази, що регламентує юрисдикційну діяльність виборчих комісій щодо провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій (підрозділ 2.1.); статистичного методу - узагальнено динаміку розгляду скарг суб'єктів виборчого процесу (підрозділи 1.2., 1.3.); системно-функціонального методу - розкрито теоретичні положення щодо стадій провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів (підрозділ 2.2.); формально-юридичного методу - проаналізовано зміст нормативно-правових актів, що регламентують процесуальну діяльність щодо провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій (підрозділи 1.2., 1.3.); соціологічного методу - проведено опитування членів виборчих комісій стосовно вдосконалення адміністративно-юрисдикційної діяльності щодо провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій (підрозділ 2.2.); логіко-семантичного методу - внесено пропозиції стосовно вдосконалення нормативної бази щодо виборів Президента та народних депутатів України у сфері забезпечення прав громадян під час провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів (розділ 3).

Нормативно-правовою основою роботи є Конституція України, закони України, Укази Президента України, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, відомчі нормативно-правові акти, а також нормативно-правові акти Німеччини, Польщі, Російської Федерації.

Емпіричну базу дослідження становлять результати опитування 209 членів окружних і дільничних виборчих комісій у Львівській області, а також статистично-довідкові матеріали Центральної виборчої комісії України, Верховного суду України та Міністерства внутрішніх справ України.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що дисертація є одним із перших системних досліджень, у якому комплексно з використанням сучасних методів пізнання, урахуванням новітніх досягнень юридичної науки розглядаються адміністративно-правові аспекти провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів.

У результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових теоретичних положень, обґрунтовано висновки, рекомендації та пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства України у сфері виборчого та адміністративного права.

Найсуттєвішими результатами дослідження, що зумовлюють його новизну і визначають внесок автора у розробку зазначеної проблематики, є такі положення і висновки:

уперше:

? з урахуванням чинного законодавства проведено комплексний аналіз адміністративно-процесуального порядку оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні;

? сформульовано авторське поняття «адміністративне провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні» як специфічний різновид адміністративно-процесуальної діяльності, спрямованої на реалізацію організаційно-правових засобів забезпечення дотримання законодавства у виборчій сфері;

удосконалено:

? нормативно-правову базу адміністративно-юрисдикційної діяльності Центральної виборчої комісії України у сфері забезпечення прав та свобод громадян під час проведення виборів в Україні;

? засади діяльності судів (суддів) у сфері забезпечення прав суб'єктів виборчого процесу щодо адміністративного провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні;

? адміністративно-правові засади діяльності окружних та дільничних виборчих комісій щодо провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів;

набули подальшого розвитку:

? вивчення історичних передумов виникнення адміністративного провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні;

? характеристика особливостей провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні, роль і значення інституту оскарження у системі виборчого права;

? обґрунтування завдань, принципів та стадій провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів.

На підставі висновків запропоновано відповідні зміни та доповнення до законодавства України у сфері виборчого права та нормативно-правового акту Центральної виборчої комісії щодо провадженнях у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів. У дисертації аргументовано необхідність запропонованих змін та доповнень до нормативно-правових актів, а також подано текст пропозицій.

Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що сформульовані та обґрунтовані в дисертації висновки і пропозиції мають науково-теоретичне і практичне значення:

? у науково-дослідній сфері - для подальшої розробки актуальних проблем провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів, визначення шляхів адаптації вітчизняної нормативної бази до вимог Європейського Союзу;

? у правотворчості - для подальшого розвитку законодавства з виборчих питань щодо забезпечення прав та свобод громадян в Україні;

? у правозастосовній діяльності - для підвищення ефективності практичної діяльності Центральної виборчої комісії України, виборчих комісій у територіальних округах щодо виборів Президента України, народних депутатів України та депутатів у місцеві органи влади;

? у навчальному процесі - під час проведення занять із навчальної дисципліни «Адміністративне право» (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження від 18.10.2010 р.);

? у системі службової підготовки підрозділів міліції громадської безпеки з питань практичної діяльності щодо забезпечення прав та свобод громадян, учасників виборчого процесу під час виборів в Україні (акт впровадження результатів дисертаційного дослідження від 28.10.2010 р.).

Особистий внесок здобувача. Сформульовані у дисертації положення, узагальнення, висновки, рекомендації, пропозиції обґрунтовані на підставі особистих досліджень у результаті опрацювання та аналізу наукових, нормативних і статистичних джерел.

Апробація результатів дисертації. Основні положення роботи оприлюднені на Міжнародній науково-практичній конференції «Запобіганням злочинам та адміністративним правопорушенням в умовах проведення фінальної частини чемпіонату Європи з футболу» (м. Львів, 26 листопада 2009 р.); Всеукраїнській науковій конференції «Актуальні проблеми протидії злочинам у сфері економіки. Загальні проблеми правотворення в Україні» (м. Львів, 26 березня 2010 р.); ІІІ Міжнародній науково-практичній конференції «Актуальні проблеми адміністративного законодавства України: шляхи його вдосконалення» (м. Івано-Франківськ, 4-5 червня 2010 р.); VІІ Міжнародній науково-практичній конференції «Регіональні виборчі процеси: теорія і практика» (м. Львів, 6 вересня 2010 р.); Всеукраїнській курсантсько-студентській науковій конференції «Механізм правового регулювання правоохоронної та правозахисної діяльності в умовах формування громадянського суспільства (Осінні юридичні читання)» (м. Львів, 5 листопада 2010 р.).

Основні результати та висновки дисертації обговорювалися та отримали схвалення на засіданнях кафедри адміністративного права та адміністративного процесу Львівського державного університету внутрішніх справ.

Публікації. Основні положення та результати дисертаційного дослідження відображені в 5 наукових статтях у фахових виданнях, включених у переліки, затверджені ВАК України. Окремі висновки і пропозиції викладено у матеріалах до зазначених конференцій.

Структура дисертації обумовлена метою і завданнями дослідження. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які містять сім підрозділів, висновків, списку використаних джерел та додатків. Загальний обсяг роботи становить 229 сторінок, з яких 183 сторінки - основного тексту, 30 - списку використаних джерел (267 найменувань), 16 сторінок додатків.

Основний зміст роботи

У Вступі обґрунтовано вибір теми дисертації, її актуальність, ступінь дослідження проблеми; визначено її зв'язок з державними науковими програмами, планами і темами, а також мету, завдання, об'єкт, предмет і методи дослідження; розкрито наукову новизну; висвітлено теоретичну та емпіричну бази роботи, практичне значення одержаних результатів; подано відомості про їхню апробацію та впровадження.

Розділ 1 «Загальна характеристика провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні» складається з чотирьох підрозділів, у яких з'ясовано сутність, особливості, завдання, принципи, стадії провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів.

У підрозділі 1.1. «Історичні передумови виникнення адміністративного провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні» на підставі аналізу праць українських і зарубіжних учених розкрито історичні передумови виникнення адміністративного провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів. Зазначено, що у процесі реорганізації системи виборів використовувалися різні варіанти поєднання механізмів оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій. Водночас, історико-порівняльний аналіз вказує на відсутність комплексного підходу до дослідження предмету, зосередження на закономірностях процесу, які існували лише у конкретні відокремлені історичні періоди. При виборі системи оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій доцільно базуватися на двох основних критеріях. По-перше, це критерій наслідків або доцільності (досягнення цих чи інших цілей), який спирається на ті результати у сенсі впливу на суспільно-політичний розвиток, які є бажаними і яких прагнуть досягти автори вибору системи. По-друге, це процедурний критерій, який потребує, щоб система була зрозумілою суспільству, а отже, визнана справедливою, у цьому разі наслідки виборів сприйматимуться як легітимні.

У підрозділі 1.2. «Сутність і особливості провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні» підкреслено, що сутністю провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій щодо правових спорів комісій є правомірна поведінка осіб, спрямована на захист власних прав, свобод та інтересів від порушень з боку інших суб'єктів, що характеризується об'єктивно вираженим протистоянням між сторонами у їх взаємовідносинах.

Особливості провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій проявляється у різноманітності адміністративно-процесуальних проблем регуляторного процесу, який характеризує діяльність виборчих комісій стосовно забезпечення ефективної реалізації повноважень, що належать органу державної влади (виборчим комісіям), а також прав та обов'язків суб'єктів виборчого процесу.

Оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій слугує сполучною ланкою між регулятивним і юрисдикційним провадженням, зв'язок між якими розкривається через суперечку про право й контроль, що здійснюється органами державної влади та є формою юридизації фактичних конфліктів (як стадія їхнього розвитку), забезпечуючи їх якісний перехід у сферу правового регулювання з метою застосування механізмів правового впливу на суб'єктів виборчого процесу.

У підрозділі 1.3. «Завдання та принципи адміністративного провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні» на основі аналізу чинного нормативного матеріалу доведено, що до завдань провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час виборів можна віднести своєчасне, всебічне, повне й об'єктивне з'ясування обставин кожного порушення виборчих прав або охоронюваних законом інтересів щодо участі у виборчому процесі, вирішення справи в точній відповідності до законодавства, забезпечення виконання рішення виборчої комісії, а також виявлення причин та умов, що сприяють порушенню виборчих прав або охоронюваних законом інтересів та шляхів запобігання цим порушенням.

Провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій як і будь яке інше, базується і здійснюється відповідно до певних правових принципів. Їх можна поділити на три групи: конституційні принципи, які визначають загальні засади будь-якої правової діяльності загалом і провадження, зокрема; принципи правової політики щодо виборчої діяльності: виключну юрисдикцію України на її території та компетенцію державних органів у виборчій сфері, законність, системність, ефективність, додержання прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб, гласність і прозорість; принципи адміністративно-процесуальної діяльності, які є похідними від конституційних, але водночас містять специфічні ознаки сфери застосування.

У підрозділі 1.4. «Стадії провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні» зазначено, що провадження у справах про оскарження рішень або бездіяльності виборчих комісій є специфічним різновидом адміністративно-процесуальної діяльності спрямованої на втілення організаційно-правових засобів забезпечення дотримання виборчого законодавства та визначається як низка послідовних дій (стадій) уповноважених органів (посадових осіб), а у деяких випадках інших суб'єктів, які відповідно до норм виборчого законодавства здійснюють заходи, спрямовані на своєчасне, всебічне, повне й об'єктивне з'ясування обставин порушення виборчих прав або охоронюваних законом інтересів учасників виборчого процесу.

В адміністративному провадженні у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час виборів доцільно розглядати чотири стадії: 1) порушення справи, до якої входять етапи: приймання та реєстрація скарги; прийняття скарги до розгляду; 2) вирішення справи: вивчення скарги, підготовка справи до розгляду; розгляд справи по суті (з врахуванням особливостей розгляду скарг щодо допущених при складанні списку виборців неправильностей); прийняття рішення у справі; 3) оскарження або опротестування рішення; перегляд справи за скаргою; прийняття рішення за скаргою, винесення рішення); 4) виконання рішення.

Розділ 2 «Суб'єкти адміністративного провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні» складається з трьох підрозділів, які містять аналіз адміністративно-правових засад діяльності Центральної, окружної та дільничної виборчої комісій, судів загальної юрисдикції щодо провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій.

У підрозділі 2.1. «Юрисдикційна діяльність Центральної виборчої комісії України» досліджено зміст і спрямованість правового регулювання юрисдикційної діяльність Центральної виборчої комісії України.

Підкреслено, що Центральна виборча комісія України є державним органом, який володіючи специфічними організаційними та контрольними повноваженнями, очолює систему виборчих комісій, що утворюються для підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів, депутатів місцевих органів влади та всеукраїнського референдуму, а також спрямовує їхню діяльність. Юрисдикційні повноваження Центральної виборчої комісії України поділяються на дві групи: а) за правовою оцінкою порушень, які стали відомі у наслідок надходження скарги, або виявлених порушень у ході перевірки і прийняттям рішень на основі цієї оцінки; б) за правомочністю щодо застосування санкцій на підставі зробленої правової оцінки.

Окремим видом юрисдикційної діяльності Центральної виборчої комісії України є адміністративне провадження щодо вирішення адміністративних справ про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів за скаргами.

Дослідження основних проблем втілення міжнародних стандартів у національну виборчу практику є необхідною передумовою для подальшого розвитку юрисдикційної діяльності Центральної виборчої комісії України та вдосконалення правової бази, що вимагає внесення змін у законодавство і відомче нормативне регулювання, зокрема, до Закону України «Про Центральну виборчу комісію».

У підрозділі 2.2. «Адміністративно-правові засади діяльності окружних та дільничних виборчих комісій щодо провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні» проаналізовано адміністративно-правозастосовну діяльність у сфері захисту прав та законних інтересів суб'єктів виборчого процесу.

Вказано, що на шляху розвитку адміністративно-правових засад діяльності територіальних та дільничних виборчих комісій щодо провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні законодавець обрав шлях використання позасудового порядку вирішення спорів як альтернативного, але не обов'язкового, що створило додаткову гарантію прав суб'єктів виборчого процесу без шкоди для функціонування держави як демократичної та правової.

Адміністративну процесуальну правосуб'єктність учасники адміністративного процесу можуть набувати і власне органи і їх посадові особи. З огляду на таку особливість територіальні та дільничні виборчі комісії забезпечують адміністративно-процесуальну правосуб'єктності відповідача у нормативно-правових актах. Варто чітко закріпити організаційно-правові засади діяльності державних органів, для чого вказати перелік рішень, дій, бездіяльності, які вчиняються цими органами, а які - посадовими особами.

У підрозділі 2.3. «Забезпечення законності судами загальної юрисдикції адміністративного провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні» наголошено, що судова адміністративно-правова форма вирішення спорів є до певної міри універсальною, оскільки згідно положень Кодексу адміністративного судочинства України, використовується не лише адміністративними судами, а й загальними.

Діяльність судів адміністративної юрисдикції з розгляду адміністративних справ щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні слід розглядати як регульовану адміністративно-процесуальними нормами юрисдикцію щодо вирішення конкретних індивідуальних справ у сфері виборчої діяльності, спорів, що виникають із виборчих правовідносин та реалізації виборчих прав суб'єктів виборчого процесу.

Розділ 3 «Правові аспекти вдосконалення адміністративного провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні» містить основні напрями підвищення ефективності адміністративно-правового регулювання провадження.

Підкреслено, що адміністративно-правова охорона суспільних відносин у сфері виборчої діяльності є важливою частиною життя суспільства. Невирішеність окремих проблем провадження у справах про оскарження, рішення, дії або бездіяльності виборчих комісій призводить до нагромадження проблем у діяльності суб'єктів виборчого процесу, що сповільнює розвиток і вдосконалення інститутів народного волевиявлення, процедур їхньої реалізації відповідно до принципів і норм міжнародного права.

Суб'єкти адміністративної юрисдикції у сфері виборчої діяльності зіштовхуються з питаннями, пов'язаними з недостатньо чітким регулюванням окремих сторін провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні.

Існує необхідність удосконалення процесуальних норм, якими визначено вказане провадження, у тому числі виконання рішень щодо скарги, задля приведення його у відповідність європейським стандартам забезпечення з метою виборчих прав і свобод.

Висновки

У дисертації наведено теоретичне узагальнення і запропоновано нове за змістом розв'язання наукових і практичних завдань, що базується на комплексному аналізі проблем законодавчого регулювання та практики застосування адміністративної процедури вирішення виборчих спорів. Основні результати дослідження можна викласти у таких висновках:

1. Виникнення і розвиток адміністративного провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні нерозривно пов'язані з розвитком демократії як правомірної реакції на порушення прав, свобод чи законних інтересів суб'єктів виборчого процесу та спроби їх захисту і відновлення правовим способом. Активне використання методів історико-правового дослідження, звернення до історичного досвіду з метою вивчення дії інститутів права для встановлення наступності у їхньому розвитку, проведення порівняльно-правових досліджень вивчення впливу суспільних явищ на соціальні відносини дає змогу визначити найбільш оптимальні способи та методи регулювання спорів у сфері виборчого права.

2. З'ясовано сутність та особливості адміністративного провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні, що є різновидом адміністративно-процесуальної діяльності, спрямованої на втілення організаційно-правових засобів забезпечення дотримання законодавства у сфері виборчого права. Запропоновано визначення провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні, під яким слід розуміти систему адміністративно-процесуальних норм, що регулюють суспільні відносини, порядок, форми й методи діяльності відповідних державних органів (виборчих комісій), їхніх посадових осіб і представників громадськості з питань порушення й розгляду справ щодо виборчих прав або охоронюваних законом інтересів у виборчому процесі, порушених у наслідок винесення протиправного рішення, дій або бездіяльності суб'єкта оскарження, з метою поновлення прав передбачених законодавством про вибори у спосіб визначений чинним законодавством.

Охарактеризовано чинники та умови, що впливають на особливості провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час виборів. Це стосується виборчих, інформаційних та фінансових правовідносин, бланкетного характеру норм, які регулюють окремі напрями діяльності виборчих комісій у сфері банківського, бюджетного, валютного, податкового, фондового регулювання.

3. Визначено, що завданнями провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час виборів в Україні є своєчасне, всебічне, повне й об'єктивне з'ясування обставин кожного порушення виборчих прав або охоронюваних законом інтересів громадян щодо участі у виборчому процесі, вирішення справи в точній відповідності законодавству, забезпечення виконання рішення виборчої комісії, а також виявлення причин та умов, що сприяють порушенню виборчих прав або охоронюваних законом інтересів та шляхів запобігання цим порушенням.

4. Обґрунтовано, що у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні реалізуються стадії провадження у справах про адміністративне провадження (порушення справи, вирішення справи, оскарження постанови по справі, виконання постанови), які завершуються складанням відповідних процесуальних документів. Форма цих документів має бути чітко визначена в нормах процесуальної частини Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України та народних депутатів України.

5. Юрисдикційна діяльність Центральної виборчої комісії України входить до системи державної виконавчої влади, володіючи при цьому специфічними організаційними та контрольними повноваженнями, які доцільно поділити на дві групи:

а) щодо правової оцінки виявлених порушень у процесі перевірок або розгляду скарг і прийняття рішень у результаті цієї оцінки;

б) щодо правомочності у застосуванні санкцій на підставі зробленої правової оцінки.

6. Досліджено адміністративно-правові засади діяльності окружних та дільничних виборчих комісій щодо провадження у справах про оскарження рішень або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні. Результати аналізу підвідомчості скарг у вказаній сфері дозволяють говорити про низку недоліків, що створюють прогалини, викликають суперечності та потребують перегляду. Окружні виборчі комісії у силу дії принципів централізації, підконтрольності та ієрархічності апарату держави, наділені контрольними повноваженнями щодо дільничних і здатні скасувати прийняте останніми рішення з власної ініціативи. Скасоване у цьому випадку рішення втрачає своє регулятивне значення.

7. Діяльність судів адміністративної юрисдикції з розгляду адміністративних справ щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні слід розглядати як регульовану адміністративно-процесуальними нормами діяльність щодо вирішення конкретних індивідуальних справ у сфері виборчої діяльності, спорів, що виникають із виборчих правовідносин та реалізації виборчих прав суб'єктів виборчого процесу щодо виборів Президента України та народних депутатів України.

8. Недостатньо чітке регулюванням окремих аспектів адміністративного провадження у справах про оскарження рішення, дій або бездіяльності виборчих комісій під час виборів в Україні може бути усунено за рахунок доповнень, зміст яких викладено у дисертаційному дослідженні:

8.1. до Закону України «Про вибори Президента України»:

а) до ст. 28 «Організація роботи виборчих комісій» щодо залучення для виконання рішення державної виконавчої служби;

б) до ст. 93 «Суб'єкти розгляду скарг» щодо розгляду скарг з питань організації діяльності виборчих комісій;

в) до ст. 98 «Рішення за підсумком розгляду скарги» щодо встановлення причин та умов, що сприяли порушенню;

г) до ст. 104 «Особливості оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій» щодо вжиття заходів із поновлення виборчих прав;

8.2. до Закону України «Про вибори народних депутатів України»:

а) до ст. 33 «Організація роботи виборчих комісій» щодо залучення для виконання рішення державної виконавчої служби;

б) до ст. 105 «Суб'єкт розгляду скарги» щодо розгляду скарг з питань організації діяльності виборчих комісій;

в) до ст. 108 «Порядок і строки розгляду скарг» щодо встановлення причин та умов, що сприяли порушенню;

г) до ст. 110 «Рішення суб'єкта розгляду скарги за підсумком розгляду скарги» щодо вжиття заходів із поновлення виборчих прав;

8.3. до Кодексу України про адміністративні правопорушення:

а) до глави 17 «Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення» щодо введення статті 218-1 «Центральна виборча комісія»;

б) до ст. 277 «Строки розгляду справ про адміністративні» щодо термінів розгляду адміністративних справ;

8.4. до ст. 17 «Загальні повноваження Комісії» Закону України «Про Центральну виборчу комісію України» щодо юрисдикційної діяльності;

8.5. до ст. 9 «Докази» порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії України від 09.12.2009 р. № 432 щодо витребування та огляду письмових або речових доказів, у тому числі за місцем їх знаходження;

8.6. до ст. 177 «Особливості судових рішень за наслідками розгляду справ, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму, та їх оскарження» Кодексу адміністративного судочинства України.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Плукар В. В. Забезпечення гарантій прав виборців в адміністративній юрисдикції / В. В. Плукар // Митна справа : науково-аналітичний журнал. - 2009. - № 6, частина 2. - С. 180-184.

2. Плукар В. В. Деякі аспекти оскарження результатів виборів (на прикладі виборів Президента України 2010 року) / В. В. Плукар // Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. Збірник наукових праць. - Львів : ЛьвДУВС, 2010. - Вип. 2. - С. 219-227.

3. Плукар В. В. Принципи забезпечення адміністративно-правового захисту учасників виборів в Україні / В. В. Плукар // Наукові записки Львівського університету бізнесу та права. - Львів, 2010. - № 4. - С. 141-145.

4. Плукар В. В. Суди загальної юрисдикції як суб'єкти адміністративного провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні / В. В. Плукар // Митна справа : науково-аналітичний журнал. - 2010. - № 5, частина 2. - С. 150-154.

5. Плукар В. В. Особливості діяльності судів загальної юрисдикції у провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні / В. В. Плукар // Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. Збірник наукових праць. - Львів : ЛьвДУВС, 2010. - Вип. 4. - С. 279-286.

6. Плукар В. В. Збірник рішень судів за результатами розгляду справ за позовами суб'єктів виборчого процесу на виборах Президента України 2010 року / Редкол. : В. М. Шаповал (голова), А. Й. Магера (заступник голови), В. В. Плукар та ін. - К. : Фенікс, 2010. - 872 с. (власна участь становить 26 сторінок).

7. Плукар В. В. Процесуальні гарантії суб'єктів юрисдикції у провадженні у справах про адміністративні правопорушення / В. В. Плукар : тези виступів учасників наукових читань [«Загальні проблеми правотворення в Україні»], (м. Львів, 26 березня 2010 р.) / збірник тез. - Львів, 2010. - С. 153-157.

8. Плукар В. В. Адміністративний примус як різновид захисту учасників виборів в Україні / В. В. Плукар : матеріали ІІІ Міжнародної наук.-практ. конф. [«Актуальні проблеми адміністративного законодавства України: шляхи його вдосконалення»], (м. Івано-Франківськ, 4-5 червня 2010 р.) / Івано-Франківськ : ПЮІ ЛьвДУВС, 2010. - С. 45-49.

9. Плукар В. В. Провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні / В. В. Плукар : тези VІІ Міжнародної наук.-практ. конф. [«Регіональні виборчі процеси : теорія і практика»], (м. Львів, 29 вересня - 30 жовтня 2010 р.) / Наукові записки Львівського університету бізнесу та права. - Львів, 2010. - С. 90-93.

10. Плукар В. В. Завдання адміністративного провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні / В. В. Плукар : матеріали Всеукраїнської курсантсько-студентської наукової конференції [«Механізм правового регулювання правоохоронної та правозахисної діяльності в умовах формування громадянського суспільства (Осінні юридичні читання)»], (м. Львів, 5 листопада 2010 р.) / Львів. держ. ун-т внутр. справ. - Львів : ЛьвДУВС, 2010. - С. 179-182.

Анотація

Плукар В. В. Адміністративне провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів в Україні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Львівський державний університет внутрішніх справ. - Львів, 2011.

У дисертації проведено комплексне дослідження адміністративно-правового регулювання провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій під час проведення виборів.

Розглянуто сутність та особливості діяльності суб'єктів у цій сфері суспільних відносин. У роботі застосовано системний підхід до вивчення засад правового регулювання провадження у справах про оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій.

Сформульовано пропозиції та рекомендації щодо удосконалення діяльності виборчих комісій у сфері забезпечення прав та законних інтересів суб'єктів виборчого процесу.

Ключові слова: адміністративне провадження, справа про оскарження, виборчі комісії, суди загальної та адміністративної юрисдикції.

Аннотация

Плукар В. В. Административное производство по делам об обжаловании решений, действий или бездействий избирательных комиссий во время выборов в Украине.- Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Львовский государственный университет внутренних дел. - Львов, 2011.

Диссертация посвящена комплексному исследованию административно-правовых основ производства по делам об обжаловании решений, действий или бездействий избирательных комиссий во время выборов в Украине.

Проанализированы суть и особенности производство по делам об обжаловании решений, действий или бездействий избирательных комиссий во время выборов в Украине как комплекс специальных процессуальных, средств и способов, имеющих юридическое содержание и направленных на эффективное обеспечение прав и законных интересов субъектов избирательного процесса.

На современном этапе развития государства административно-правовое регулирование производства по делам об обжаловании решений, действий или бездействий избирательных комиссий по предмету и целевым признакам объединяют разнородный правовой материал. Он содержит нормы, регламентирующие организационно-правовые, административно-правовые, процессуально-правовые правоотношения в части осуществление избирательными комиссиями публично-властных полномочий в сфере избирательного права.

Сутью производства по делам об обжаловании решений, действий или бездействий избирательных комиссий в отношении правовых споров есть правомерное поведение граждан, направленное на защиту собственных прав та законных интересов, что характеризуется объективно выраженным противостоянием между сторонами в их взаимоотношениях.

Особенности производства по делам об обжаловании решений, действий или бездействий избирательных комиссий во время выборов проявляются в разнообразии административно-процессуальных проблем регуляторного процесса, что характеризует деятельность избирательных комиссий по обеспечению эффективной реализации полномочий, которые принадлежат органу государственной власти, а также прав и обязанностей субъектов избирательного процесса.

Указано, что на пути развития административно-правовых основ деятельности территориальных и участковых избирательных комиссий законодатель выбрал метод использования внесудебного порядка решения споров как альтернативный, но не обязательный.

Деятельность судов по рассмотрению административных дел об обжаловании решений, действий или бездействий избирательных комиссий следует рассматривать как урегулированную административно-процессуальными нормами юрисдикцию в отношении рассмотрения конкретных индивидуальных дел в избирательной сфере.

Субъекты административной юрисдикции в сфере избирательной деятельности сталкиваются с вопросами, связанными с недостаточно четким регулированием отдельных сторон производства по делам об обжаловании решений, действий или бездействий избирательных комиссий.

Сформулированы предложения и рекомендации, направленные на усовершенствование административного производства по делам об обжаловании решений, действий или бездействия избирательных комиссий во время выборов в Украине.

Ключевые слова: административное производство, дело по обжалованию, избирательные комиссии, суды общей и административной юрисдикции.

Summary

Plukar V. V. The Administrative Realization in Matters on the Appeal of Decisions, Actions or Inactivity of the Election Committees during the Conducting of Elections in Ukraine. - Manuscript.

The dissertation on the receipt of a scientific degree of candidate of legal sciences on speciality 12.00.07 - administrative law and process; financial law; informative law. - Lviv State University of Internal Affairs. - Lviv, 2011.

In the dissertation a complex research of the administrative and legal adjusting of realization in matters on the appeal of decisions, actions or inactivity of election committees during the conducting of elections is carried out.

The essence and features of the activity of subjects are considered in this sphere of public relations. The system approach to the studying of principles of the legaladjusting of realization in matters on the appeal of decisions, actions or inactivity of election committees is applied.

The suggestions and recommendations in relation to the improvement of the activity of election committees in the field of providing the rights and legal interests of the subjects of electoral process are formulated.

Key words: administrative realization, matter on appeal, election committees, courts of general and administrative jurisdiction.

Размещено на Allbest.ru

...