Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Права несовершеннолетних детей по семейному законодательству



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВ РЕБЕНКА В СЕМЬЕ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ

1.1 Дети, как субъекты семейных правоотношений

1.2 Характеристика личных неимущественных прав несовершеннолетних

1.3 Анализ имущественных прав и интересов детей

ГЛАВА 2. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Административный порядок защиты нарушенных прав

2.2 Судебный порядок защиты нарушенных прав

2.3 Место и роль Уполномоченного по правам ребенка в системе защиты прав и интересов детей

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

2013 год был объявлен в России годом семьи, а 2014 год ознаменовался перспективой глобальных реформ всей системы семейного законодательства и социального обеспечения семей.

В Российской Федерации растет численность детей, что связано с общим улучшением демографической ситуации в стране. На 1 января 2015 года, по оценке Росстата, численность детей и подростков в возрасте до 18 лет, постоянно проживающих в России, составила 27 374 тыс. человек. В том числе 8 999 тыс. человек в возрасте от 0 до 5 лет, 3 259 тыс. человек - 5-6 лет, 12 559 тыс. человек - 7-15 лет, 2 657тыс. человек - 16-17 лет. По сравнению с началом 2012 года численность детей выросла на 460 тыс. человек или 1,1%. Доля детей в общей численности населения увеличилась с 18,8% до 19,1%.

Анализ положения детей в России за последнее десятилетие показывает, что положение российских детей не всегда можно назвать удовлетворительным. Положение детей в России нельзя назвать катастрофическим, однако проблем достаточно.

Современное положение семей с детьми в Российской Федерации обусловлено произошедшими за последние годы изменениями, затронувшими экономические, правовые, социальные и психологические аспекты жизни общества. Реализация принятых в рамках Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года мер позволила достичь значительных результатов.

Реализация государственной политики по улучшению положения детей и семей, имеющих детей, в РФ обусловлена стоящими перед обществом задачами, определяемыми Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

За все время осуществления федеральной целевой программы по улучшению положения детей в России получилось сформировать адекватную рыночным условиям и современному этапу развития законодательную базу, которая помогла найти принципиально новые механизмы и институты осуществления государственной политики в отношении детей. Благодаря этому стремительно быстро стали развиваться новые институты поддержки детей и семей с детьми, направленных на предупреждение, предотвращение социального неблагополучия. Разработана перспективная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи.

Программно-целевой метод в решении проблем детства позволил обеспечить достаточно высокий уровень межведомственной координации, способствующий укреплению механизма формирования и реализации государственной социальной политики в области защиты и продвижения прав и интересов детей, их выживания и развития.

Повышение роли органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в обеспечении прав ребенка, дало возможность осуществить многие формы профилактики проблем детей и принципов оказания адресной помощи детям и семьям с несовершеннолетними детьми.

Однако, несмотря на прогресс в деле улучшения положения детей в России, существует много нерешенных проблем, включая насилие в семье, проблемы детей-жертв межнациональных конфликтов; трудности детей, освободившихся из воспитательных колоний или проживающих с одним из родителей, освободившихся из мест лишения свободы и т.п.

Все вышеизложенное обуславливает актуальность темы выпускной квалификационной работы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования, реализации, охраны и оптимизации прав детей в Российской Федерации.

Предмет исследования составляют проблемы всестороннего изучения понятия, особенностей, структуры, содержания и возможных направлений реализации прав лиц, не достигшего совершеннолетия, в Российской Федерации.

Цель исследования - выявить нормативное закрепление о возможности реализации прав детей в Российской Федерации.

Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

- дать понятие и общую характеристику прав ребенка в семье по законодательству РФ;

- рассмотреть детей как субъектов семейных правоотношений;

- охарактеризовать личные неимущественные права несовершеннолетних;

- провести анализ имущественных прав и интересов детей;

- определить способы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации: административный порядок защиты нарушенных прав; судебный порядок защиты нарушенных прав; место и роль Уполномоченного по правам ребенка в системе защиты прав и интересов детей.

В соответствии с общенаучными подходами к проведению теоретических исследований, методологическую основу составили базовые положения диалектического метода познания. При решении поставленных задач использовались различные методы исследования: сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный методы познания, социологические методы.

Реализация целевых установок выпускной квалификационной работы и ее внутренняя логика определили структуру работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии.



ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВ РЕБЕНКА В СЕМЬЕ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ

1.1 Дети, как субъекты семейных правоотношений

Название параграфа заглавными буквами. Смотри методичку. Я не редактор, что бы проверять ошибки по оформлению

Приступая к выявлению особенностей положения детей как субъектов семейных отношений, рассмотрим имеющийся в литературе спектр мнений о том, кто вообще может выступать субъектом семейных отношений.

Характеризуя семейные отношения и подчеркивая их самостоятельность, В.А. Рясенцев указывает: субъектами семейных отношений могут быть только граждане, для семейных отношений характерны их устойчивость, постоянство, строгая индивидуализация их участников, их незаменимость в данном отношении другими лицами, по своему основному содержанию они являются личными.

Профессор Л.М. Пчелинцева к субъектам семейных правоотношений относит лиц, наделенных семейными правами и обязанностями. В их число входят супруги, родители и лица, их заменяющие (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители), дети (в том числе усыновленные), другие члены семьи в случаях, прямо предусмотренных СК РФ (дедушка, бабушка, внуки, родные братья и сестры, отчим, мачеха, пасынок, падчерица).

С.А. Муратова к субъектам семейных правоотношений относит: супругов, бывших супругов, родителей, усыновителей, детей, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков, воспитанников, фактических воспитателей, др. лиц. ЕСЛИ ТЕКСТ НЕ КАВЫЧКАХ, В СНОСКЕ ПИШИ СНАЧАЛА СМ.:

Субъектами семейных отношений в зависимости от их вида являются: супруги, бывшие супруги (мужчина или женщина); дети и родители; иные члены семьи (братья, сестры, дедушки, бабушки и т.п.); дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица, принявшие их в свою семью; лица, осуществляющие функции по воспитанию, содержанию детей; лица, желающие стать родителями и суррогатная мать; супруги и их кредиторы и т.д.

Субъектный состав основан на браке, родстве, иной связи. На каждой стороне, как правило, действует один участник. Юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления становятся участниками этих отношений в исключительных случаях (Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», гл. 22 СК РФ).

В литературе ведется дискуссия о том, является ли семья субъектом семейных отношений. Некоторые ученые не относят семью к субъектам семейных отношений См.: Комментарий к Семейному кодексу РФ / Отв. ред. И.М. Кузнецова. - М., 2012. - С. 91..

По мнению С.А. Муратовой, семья выступает как единый коллективный субъект См.: Муратова С.А., Тарсамаева Н.Ю. Семейное право: Учебное пособие. - М., 2011. - С. 21.. Нам представляется, что семья не может быть самостоятельным субъектом семейных правоотношений. К семье невозможно применить требования, предъявляемые законом к субъектам семейных отношений: правоспособность, дееспособность, место жительства и другие. Каждый участник семьи выступает в качестве самостоятельного субъекта.

Изложенное свидетельствует о том, что единых подходов к определению субъектов семейных правоотношений среди ученых нет.

Таким образом, субъектами семейных правоотношений являются:

- мужчина и женщина, желающие стать супругами;

- мужчина и/или женщина (супруги, супруг...), желающие стать усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями, патронатными родителями;

- супруги;

- бывшие супруги;

- родители, дети и другие родственники, в том числе родитель, ограниченный в родительских правах, лишенный родительских прав, ребенок и учреждение для детей, органы опеки и попечительства;

- ребенок и усыновитель, опекун (попечитель), приемный родитель, учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; патронатный родитель;

- фактический воспитатель и ребенок;

- отчим, мачеха, пасынок, падчерица, иные лица.

Самостоятельность семейных отношений определяется следующими критериями:

- положениями семейного законодательства;

- семейно-правовой связью их участников;

- особыми основаниями возникновения, существования и прекращения (они возникают в связи с родством; заключением брака; усыновлением; принятием ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью опекуна, попечителя, приемного родителя; помещением в детское учреждение; участием во вспомогательных репродуктивных технологиях происхождения детей);

- субъектным составом (их субъектами являются: супруги, бывшие супруги, родители и дети, другие родственники, опекуны (попечители), приемные родители и воспитанники, учреждения для детей, органы опеки и попечительства и другие, на которые законом возложена ответственность по охране и защите прав ребенка);

- объектом (их объектом являются нематериальные блага, в том числе категории нравственности, и как исключение - материальные блага);

- комплексным регулированием (семейные отношения регулируются и нормами других отраслей права (административного, гражданского));

- длительным характером (большинство из них являются постоянными, бессрочными);

- участием в этих отношениях ребенка с момента его рождения;

- нравственным регулированием;

- направленностью на создание семьи, рождение, содержание и воспитание детей Беспалов Ю.Ф. К вопросу о предмете семейного права // Семейное и жилищное право. - 2013. - № 6. - С. 2 - 5..

Правовой статус детей, оставшихся без попечения родителей, определяется следующим:

- правовой статус личности несовершеннолетнего ребенка - система прав и свобод, содержание которых определяется конституционным положением. Отраслевой статус личности несовершеннолетнего ребенка закреплен прежде всего нормами семейного права. Несовершеннолетние дети имеют индивидуально-правовой статус, который опосредуется их индивидуально-правовыми возможностями;

- правовой статус детей, оставшихся без попечения родителей, определяется действующим законодательством, анализ которого позволяет сделать вывод, что на реализацию имущественных прав детей существенное влияние оказывают иные субъекты соответствующих правоотношений, прямо или косвенно воздействующие на права ребенка-подопечного. Юридическое содержание правоотношений с таким обязательным субъектом, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, характеризуется только субъективными правами последнего без соответствующих обязанностей Исхакова Э.М. Дети, оставшиеся без попечения родителей: понятие и правовой статус // Семейное и жилищное право. - 2013. - № 6. - С. 34 - 37..

Немаловажным является вопрос о положении лица, ставшего совершеннолетним.

Как справедливо отмечает Е.А. Лактюнкина, в СК РФ для обозначения лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, используются термины: «ребенок», «дети», когда же речь идет о лицах старше 18 лет, то применяется сочетание слов «совершеннолетние дети» (ст. ст. 85, 87, 88) См.: Лактюнкина Е.А. Права ребенка в контексте концепции устойчивого развития: Дис. ... канд. юрид. наук. - Уфа, 2005. - С. 65.. В других законах под терминами «ребенок» или «несовершеннолетний» понимается лицо, не достигшее возраста 18 лет. В любом случае понятие «ребенок» для точной правовой трактовки требует определенного контекста, обозначая в том числе семейно-родственные связи Там же. С. 65.. Е.А. Капитонова со ссылкой на Конституцию РФ полагает, что слово «ребенок» может употребляться и в социальном смысле, то есть как лицо, достигшее 18 лет, состоящее в определенных родственных отношениях с другим лицом (родителем) См.: Капитонова Е.А. Конституционные обязанности ребенка в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Пенза, 2010. - С. 8.. Таким образом, и Е.А. Лактюнкина, и Е.А. Капитонова согласны с тем, что термин «ребенок» не всегда ограничен возрастом несовершеннолетия.

Однако можно встретить и узкий подход к определению данного понятия. Так, по мнению Н.М. Савельевой, необходимо различать слова «несовершеннолетний» и «ребенок»: первое должно связываться только с возрастом субъекта, а второе - указывать на отсутствие у лица полной дееспособности в гражданском и семейном праве; поэтому под «ребенком» следует понимать любое несовершеннолетнее лицо до приобретения им полной гражданской и (или) семейной дееспособности См.: Савельева Н.М. Правовое положение ребенка в Российской Федерации: гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Белгород, 2004. - С. 11..

Можно предположить, что понятие «несовершеннолетний» дает представление о носителе прав и обязанностей, не достигшем возраста совершеннолетия или взрослости, а понятие «ребенок» используется в разных значениях. Как лицо, не ставшее еще совершеннолетним, то есть ребенок - это и есть несовершеннолетний, либо как лицо, рожденное от других лиц (усыновленное другими лицами), и тогда ребенок - это тот, кто независимо от возраста совершеннолетия имеет родственную, кровную или обозначенную законом связь с родителями. Термины же «совершеннолетний ребенок» и «взрослый ребенок» однозначно указывают на достижение данным субъектом 18-летнего возраста (совершеннолетия) и состояние им в родственных отношениях со своими родителями или лицами, их заменяющими в силу усыновления.

Несовершеннолетний, как отмечает Т.В. Лобанова, отличается от взрослого человека особенностями психического и физического развития, отсутствием жизненного опыта и в определенной степени зависимого положения от взрослых, у него не всегда есть возможность обратиться за защитой своих прав и интересов в соответствующие органы См.: Лобанова Т.В. Правовое положение ребенка в России и в Великобритании (Англии): теоретико-правовой анализ: Дис. ... канд. юрид. наук. - Уфа, 2006. - С. 16..

Действительно, становясь взрослым, человек утрачивает большую часть тех особенностей, которые присущи несовершеннолетнему. Показатели физического и психического развития с точки зрения медиков и психологов имеют условно достигнутый уровень взросления к восемнадцати годам. Но данный возраст еще не позволяет в полной мере быть человеку самостоятельным. В силу отсутствия собственного жилья и необходимого источника дохода взрослый ребенок остается по-прежнему зависимым от родителей. Лишь приобретенное им в связи с совершеннолетием право на защиту своих интересов путем обращения в суд и другие органы власти является полным, наделяется он и правом быть самостоятельным субъектом в гражданских и иных правоотношениях. Следовательно, взаимосвязь родитель - совершеннолетний ребенок на практике не ограничивается лишь теми законодательными нормами, которые действуют в российском праве на сегодняшний день.

Между учеными нет однозначной позиции в отношении того, является ли совершеннолетний ребенок членом семьи своих родителей.

По мнению Р.П. Мананковой, только в том случае, если лица наряду с браком, родством, усыновлением или иной формой принятия детей на воспитание связаны еще и общностью жизни, их можно признать членами одной семьи, в другом же случае они просто субъекты семейных отношений См.: Мананкова Р.П. Правовой статус членов семьи по советскому законодательству. - Томск, 1991. - С. 48.. И не имеет значения, продолжают ли при этом совершеннолетние сын и дочь проживать на той же площади Там же. С. 49.. Предполагается, что само по себе родство не определяет наличие семейных отношений между родителем и его совершеннолетним ребенком Шубин Д., Плетнев В. Есть ли у родителей обязанность содержать своих совершеннолетних трудоспособных детей? // Жилищное право. - 2012. - № 10. - С. 23.. Однако в судебной практике можно найти и другие примеры толкования, утверждающие как раз тот факт, что родители и дети в силу закона остаются членами одной семьи Козлова Ю.М. Право пользования жилым помещением членами семьи собственника жилого помещения // Юрист. - 2011. - № 4. - С. 42.

На основе анализа правовых норм, содержащихся в СК РФ, можно выделить достаточно большое число субъектов, в той или иной степени связанных между собой семейными правоотношениями. Поэтому нельзя останавливаться лишь на том, что членами семьи являются супруги и их несовершеннолетние дети, да еще при условии совместного проживания. Такой подход будет слишком узким, исключающим большинство лиц, обладающих родственной связью. А факт совместного проживания или непроживания не может априори стать тем обстоятельством, которое свидетельствует о возникновении или же прекращении семейных правоотношений между детьми и их родителями.

В заключение отметим, что понятие «ребенок» значительно шире понятия «несовершеннолетний» и может означать лицо, не достигшее совершеннолетия, а также употребляться в смысле «взрослый ребенок», т.е. достигшее совершеннолетия лицо, имеющее родственную, кровную либо обозначенную законом связь с родителями. Совершеннолетний (взрослый) ребенок, как и любой другой субъект семейно-правовых отношений, должен обладать не только рядом обязанностей, но и прав, их отсутствие следует квалифицировать как пробел в правовом регулировании, что, в свою очередь, указывает на несоответствие потребностям изменившегося общества. Семейное право относит к субъектам семейных отношений только физических лиц.

1.2 Характеристика личных неимущественных прав несовершеннолетних

Сущность личного неимущественного права состоит в том, что оно обеспечивает гражданину физическую и интеллектуальную неприкосновенность его внутреннего мира как личности. Если носитель имущественного права имеет такие проявления субъективного права, как принадлежность, осуществление, изменение, передача другому лицу, прекращение, защита, то обладатель нематериального блага лишь осуществляет возникшие у него права и свободы от рождения или в силу закона, имея возможность их защиты в случае нарушения. Нематериальные блага не имеют и не могут иметь стоимости, товарности. Закон приравнивает их к обычным имущественным правам, основанным на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности. Однако об этих качествах, присущих личным неимущественным отношениям и распространяемых на личные неимущественные права, можно говорить лишь с определенной долей условности и в неразрывной связи с имущественными правами. Полагаем, что исключение из п. 1 ст. 2 ГК РФ указания на связанность личных неимущественных отношений с имущественными отношениями не отвечает существу личных неимущественных прав. Права автора, личные и неимущественные, возникают в своей совокупности на охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные средства индивидуализации. Право авторства, как и право на имя, являются личными неимущественными правами иного рода, они характеризуют личность вне зависимости от правового положения гражданина как участника гражданского оборота.

Для установления существа неотчуждаемых прав и свобод человека и других нематериальных благ (нематериального блага или личного неимущественного права - абз. 1 п. 2 ст. 150 ГК РФ, или личного неимущественного права - абз. 2 п. 2 ст. 150 ГК РФ) необходимо установить их соотношение с личными неимущественными отношениями, основанными на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Особенностью осуществления личных неимущественных прав является то, что закон не определяет пределы реализации нематериальных благ управомоченным лицом, а устанавливает границы вторжения других лиц в личную сферу.

К личным неимущественным правам ребенка А.Н. Тарасенкова относит следующие права:

- жить и воспитываться в семье;

- общаться с родителями и другими родственниками;

- на защиту;

- выражать свое мнение;

- на имя, отчество и фамилию СМ.: СТАВЬ !!!!!!! Тарасенкова А.Н. Ваш ребенок и его права: закон и мораль. М.: Библиотечка «Российской газеты», 2012. - Вып. 15. - С.54..

Право ребенка знать своих родителей имеет ряд исключений, в частности: при усыновлении; при рождении ребенка в результате применения методов искусственной репродукции человека, в том числе при рождении ребенка суррогатной матерью.

Если ребенок был найден, подкинут, в случае добровольного установления отцовства лицом, не являющимся биологическим отцом ребенка, и в других случаях ребенок вправе знать своих биологических родителей.

Право на совместное с родителями проживание имеет ряд исключений, связанных с необходимостью защиты интересов ребенка, например, в тех случаях, когда оставление ребенка с родителями угрожает его нормальному физическому и психическому состоянию.

Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства.

Очевидно, что приоритет отдается проживанию именно в собственной семье, вместе со своими родителями. Ведь именно семья - это естественная «среда обитания» маленького человека, именно в семье закладываются основы физического и духовного развития.

По общему правилу закон не вмешивается в дела семьи, напротив, большинство норм права направлены на то, чтобы оградить семью от незаконных посягательств на нее. Однако если в самой семье допускаются нарушения прав ребенка, то закон допускает методы воздействия, например ограничения или лишения родительских прав.

Ребенок имеет право, насколько это возможно, знать своих родителей. Формулировка «насколько это возможно» - это не наша «наработка». Такое же условие содержится и в ст. 7 Конвенции о правах ребенка. Понимать эту оговорку следует так: в некоторых случаях получение сведений о родителях просто невозможно (например, если ребенок является подкидышем).

Право ребенка на заботу со стороны родителей предполагает, что именно родители должны удовлетворять его самые важные потребности - в питании, в лечении, одежде и т.д.

Ребенок имеет право на совместное проживание со своими родителями, если это не противоречит его интересам. Это касается и тех случаев, когда родители и дети проживают на территории различных государств. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства родителей (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Регистрация по месту жительства детей до 14 лет, проживающих вместе с родителями, осуществляется на основании:

- документов, удостоверяющих личность родителей;

- свидетельства о рождении.

Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Место жительства ребенка при раздельном жительстве родителей определяется соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор разрешается судом.

Перемена места жительства ребенка от одного родителя к другому осуществляется без разрешения органов опеки и попечительства. Статья 37 ГК РФ устанавливает, что согласие органов опеки необходимо при совершении от имени несовершеннолетнего сделок, влекущих уменьшение его имущества или отказ от принадлежащих ребенку прав.

п. 3 ст. 65 СК РФ устанавливает, что место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. В то же время ЖК РФ говорит о том, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласия остальных членов семьи нанимателя и согласия наймодателя (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ).

Несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей. Такое соглашение выступает предпосылкой вселения ребенка в конкретное жилое помещение.

Причем, исходя из принципа равенства прав и обязанностей родителей (п. 2 ст. 31 СК РФ), являющихся законными представителями своих несовершеннолетних детей, и отсутствия в законе установленной формы соглашения, предполагается, что при совершении одним из родителей действий по вселению детей по месту своего жительства он действует с согласия другого родителя.

В случае спора по этому вопросу любой из родителей в силу положений п. 3 ст. 65 СК РФ вправе обратиться в суд с заявлением об определении места жительства детей. Если никакого конфликта и несогласий нет (тем более при наличии зарегистрированного брака), то и оснований для отказа нет. Кроме того, регистрация по местожительству носит уведомительный, а не разрешительный характер (ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 32. - Ст. 1227. ПОЛНОСТЬЮ ПИШИ, ТИРЕ НЕ НАДО).

Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками предусмотрено ст. 55 СК РФ. Защита нарушенного права ребенка на общение с родителем, проживающим отдельно, происходит в судебном порядке по правилам ст. 66 СК РФ. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, либо разрешить спор в судебном порядке. При злостном невыполнении судебного решения суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ребенка ему.

Ребенок имеет право на общение с родителями и в случае расторжения брака родителей или признания его недействительным. Отметим, что для надлежащего осуществления ребенком права на общение при расторжении брака суду в соответствии со ст. 24 СК РФ необходимо определить, с кем из родителей будет проживать ребенок после развода, а кто из родителей соответственно будет иметь право на общение с ним.

Соглашением между родителями определяется порядок осуществления родительских прав (права на общение с ребенком, на воспитание ребенка, на защиту его прав и интересов) родителем, проживающим отдельно от ребенка. В договоре стороны решают вопросы, касающиеся форм, места встреч (это может быть нейтральная территория, место жительства отдельно проживающего родителя или бабушки с дедушкой), их частоты, времени встреч (будни, выходные, праздники, каникулы), продолжительности общения ребенка с родителем, проживающим отдельно от него, а также другие вопросы его участия в воспитании ребенка. «Государство в ряде случаев декларирует общие положения относительно организации семейной жизни и одновременно признает правовые последствия за волеизъявлениями самих членов семьи. Принятие на основе свободного усмотрения, но в рамках действующих правовых норм волевых решений участников конкретных семейных правоотношений, исполнение которых гарантируется принудительной силой государства, и составляет сущность семейно-правовой саморегуляции как одной из форм индивидуального правового регулирования» Толстой Р.В. Правовое саморегулирование в области семейных отношений // Семейное и жилищное право. - 2011. - № 4. - С.35.. Актом саморегуляции является семейно-правовой договор о воспитании детей. Высказано мнение, что это соглашение родителей представляет собой организационно-правовое средство, используемое родителями в целях упорядочения своих отношений по совместному воспитанию ребенка, в результате его заключения у родителей не появляется новых прав и обязанностей по отношению друг к другу, а возникающее организационно-правовое отношение является одним из элементов существующих семейных отношений родитель - ребенок и родитель - родитель См.: Темникова Н.А. Защита личных прав ребенка по семейному праву России: Учеб. пособие. - Омск: Изд-во АНО ВПО «Омский экономический институт», 2010. - С. 120. ДЛЯ КОГО ДЕЛАЮ ЗАМЕЧАНИЯ . Но такое понятие договора не отражает отличий от порядка осуществления родительских прав, установленных судом по требованию родителей (одного из них) или результата разрешения органом опеки разногласий между родителями по поводу воспитания и образования детей. И если в первом случае родители обязаны подчиниться решению суда, то решение органа опеки для них носит лишь рекомендательный характер и механизма принуждения не влечет.

Действительно, семейный закон предписывает права и обязанности родителей содержать, воспитывать, защищать права и интересы своих детей, обязанность не препятствовать общению ребенка с другим родителем. Однако, за исключением обязанности алиментирования, они носят общий, неопределенный характер, и конкретного юридического содержания они не имеют. Да и в законе конкретизировать обязанность по воспитанию в связи с его многогранностью и многообразием ситуаций его осуществления объективно невозможно.

Закон устанавливает право отдельно проживающего родителя на получение информации о своем ребенке из воспитательного и других учреждений, реализуемое во внешних правоотношениях с этим учреждением, а договор может устанавливать право другого родителя на получение этой информации от него, или вообще взаимные права и обязанности родителей, обеспечивающие получение информации о ребенке друг от друга, которые реализуются во внутреннем правоотношении между родителями, где они взаимно становятся обязанными и управомоченным лицами. Это не следует смешивать с обязанностями родителей заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, которые реализуются в правоотношении между ребенком и каждым из родителей.

Договор о воспитании детей как юридический факт (семейно-правовая сделка), являясь элементом юридического состава, изменяет права и обязанности сторон, уже являющихся субъектами родительского правоотношения, обладающими установленными семейным законодательством родительскими правами и обязанностями.

Договорное родительское обязательственное правоотношение возникает на базе уже имеющегося родительского правоотношения, содержанием которого являются установленные семейным законом права и обязанности ребенка и родителей, регулирование которых осуществляется императивно-диспозитивным методом. Публичный интерес в тех отношениях, где участвует ребенок, проявляет себя самым заметным образом.

Воспитание ребенка - это длительный процесс воздействия на детей. Он выражается в совершении родителями целенаправленных действий, предполагающих достижение определенного результата, и бессознательном воздействии на ребенка, которое происходит постоянно в процессе общения родителей и ребенка, и влияния, которое оказывают на ребенка поведение и пример родителей. М.В. Антокольская считает, что воспитание - это процесс, который предполагает не только совершение определенных действий родителями, но и определенную реакцию со стороны детей, поэтому, считает автор, «праву родителей на воспитание противостоит обязанность детей «претерпевать воспитание» Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2013. - С. 206..

Поскольку воспитание ребенка практически невозможно без личного общения ребенка с обоими родителями, договор о воспитании детей должен предусматривать права и обязанности каждого на общение с ребенком. Отказ родителю в личном контакте с ребенком или, наоборот, отказ родителя от личного контакта с ребенком, предусмотренные договором о воспитании детей, квалифицируются как нарушение обязанности по воспитанию или лишение законного права и являются неправомерными, что влечет установленные законом последствия. Если таким соглашением нарушаются интересы детей или одного из супругов (п. 2 ст. 24 СК), наступает судебная процедура решения данного вопроса.

В право родителя на воспитание ребенка, которое реализуется посредством договора, включается также правомочие по религиозному воспитанию ребенка. В дореволюционной России в случае заключения брака с лицом иного вероисповедания мог быть заключен договор о вероисповедании детей, но выбор делался в пользу христианства См.: Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. - Тула, 2001. - С. 574.. В настоящее время родители также могут в договоре по осуществлению родительских прав предусмотреть условие о выборе религии ребенка. Если они не могут достичь соглашения по данному вопросу, они вправе обратиться за разрешением спора в орган опеки и попечительства. Но орган опеки и попечительства не вправе избрать религию для ребенка. Согласно ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Орган опеки и попечительства вправе предложить родителям, исповедующим разные религии, предоставлять ребенку о них максимум информации, с тем чтобы по достижении ребенком возраста, когда он будет способен сформировать собственное мнение по данному вопросу, он смог самостоятельно избрать свою религиозную принадлежность.

В этой связи Н. Ф. Звенигородская определяет, что: «Договор о воспитании детей, являясь актом саморегуляции, средством упорядочения, организации родительских отношений, наполняет юридическим содержанием установленные законом личные обязанности родителей в отношении своих детей и взаимные права и обязанности родителей в отношении друг друга. При этом родители по своему усмотрению конкретизируют свои законные родительские права и обязанности и устанавливают производные от них договорные с учетом императивных ограничений для их осуществления. Степень свободного усмотрения сторон договора в сравнении с гражданско-правовой свободой значительно сужена, поскольку требуется при договорном регулировании отношений соблюсти принцип обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних» Звенигородская Н.Ф. Проблемы формирования понятия договора о воспитании детей // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 1. - С. 5 - 8..

Пределы осуществления несовершеннолетним родителем своего субъективного права зависят от объема его гражданской, семейной, гражданско-процессуальной дееспособности. Договор о воспитании детей - семейно-правовой договор, заключаемый в соответствии с семейным законодательством родителями несовершеннолетних детей с целью определения порядка реализации родителями соответствующей семейно-правовой обязанности по отношению к ребенку.

В п. 2 ст. 55 СК РФ отдельно выделено право на общение ребенка, находящегося в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и др.), что согласуется со ст. 40 Конвенции ООН о правах ребенка Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) // Сборник международных договоров СССР. выпуск XLVI. 1993. и регулируется законами иной отраслевой принадлежности. Согласно ст. 426, 428 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 23.05.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921; 2015. - № 21. - Ст.2981. по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители, которые должны быть незамедлительно извещены о задержании, заключении под стражу или продлении срока содержания под стражей несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого (ст. 423 УПК РФ). Допрос потерпевшего или свидетеля в возрасте до четырнадцати лет, а по усмотрению следователя и допрос потерпевшего и свидетеля в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, проводится с участием педагога, с возможным присутствием законного представителя (ст. 191 УПК РФ).

Право несовершеннолетнего, отбывающего наказание, на общение с родителями и иными родственниками регулируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 20.04.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 2. - Ст. 198; 2015. - № 17 (часть IV). - Ст. 2478. СМОТРИ МЕТОДИЧКУ СТР. 24 и реализуется путем предоставления краткосрочных свиданий (продолжительностью четыре часа) и длительных свиданий (продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения) или длительных свиданий (с проживанием вне исправительного учреждения и продолжительностью пять суток) (ст. 89); переписки (ст. 91); телефонных разговоров (ст. 92); предоставления права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников, продолжительностью выхода не больше восьми часов (ст. 134).

С.В.Букшина отмечает, что право ребенка на общение с родителями прекращается в случае лишения или ограничения родителей в родительских правах (ст. 71, 74 СК РФ), отобрания органом опеки и попечительства ребенка у родителей при непосредственной угрозе его жизни или здоровью (ст. 77 СК РФ) См.: Букшина С.В. Право ребенка на общение и механизм его осуществления // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 2. - С. 2 - 4..

Право ребенка на защиту своих прав и законных интересов определено ст. 56 СК РФ. С правом ребенка на защиту своих прав и законных интересов корреспондируют соответствующие обязанности прежде всего родителей (лиц, их заменяющих), а также государственных и муниципальных органов, в частности органов опеки и попечительства, прокуратуры и суда.

Следующим важным личным неимущественным правом ребенка является право выражать свое мнение при решении в семье вопросов, связанных с его интересами, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства (ст. 57 СК).

Безусловным личным неимущественным правом ребенка является его право на имя, фамилию, отчество, что предусмотрено ст. 58, 59 СК РФ, а также ст. 18, 58 Федерального закона «Об актах гражданского состояния». Имя ребенку дается по соглашению между родителями. Отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном обычае.

Дети - субъекты семейных правоотношений, регулирование которых направлено на обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов. Иное отраслевое законодательство специальным, или родовым, статусом ребенка (детей как отдельной определенной категории людей) не наделяет.

Е. И. Гладковская справедливо замечает, что имущественные права ребенка в России не получили должной регламентации в силу несогласованности, а в ряде случаев и противоречивости устанавливающих их разноотраслевых правовых норм См.: Гладковская Е.И. Имущественные права ребенка // Общество и право. - 2011. - № 4. - С. 110 - 113..

Особую сложность представляет осуществление права ребенка на общение со своими родителями в случае их проживания в другом государстве или в разных государствах. В этом случае действует норма Конвенции о правах ребенка (п. 2 ст. 10): ребенок, родители которого проживают в различных государствах, имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями. С этой целью и в соответствии с обязательством государств - участников Конвенции они уважают право ребенка и его родителей покинуть любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.

Ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию. Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ или не основано на национальном обычае. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ. При отсутствии соглашения между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства. Если отцовство не установлено, имя ребенку дается по указанию матери, отчество присваивается по имени лица, записанного в качестве отца ребенка (п. 3 ст. 51 СК РФ), фамилия - по фамилии матери.

Право ребенка на имя возникает с момента его рождения (п. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка). Согласно ст. 19 ГК РФ каждый гражданин имеет право на имя, включающее: имя, данное ребенку при рождении, т.е. собственное имя; отчество, т.е. родовое имя; фамилию, переходящую к потомкам. Это право реализуют родители (а при их отсутствии - заменяющие их лица) во время регистрации рождения ребенка в установленном законом порядке. Как правило, имя ребенку выбирают оба родителя. Причем при регистрации рождения по заявлению одного из них предполагается, что другой согласен с выбранным именем.

Органы загса не вправе отказывать в присвоении ребенку избранного родителями имени. Они могут лишь посоветовать родителям отказаться от какого-либо неблагозвучного или труднопроизносимого имени. Закон не дает оснований для отказа в регистрации любого избранного по соглашению родителей имени ребенка, полагаясь на здравый смысл родителей. По умолчанию считается, что родители действуют добросовестно, разумно и в интересах ребенка Тарасенкова А.Н. Ваш ребенок и его права: закон и мораль. М.: Библиотечка «Российской газеты», 2012. Вып. 15. - С.80..

Таким образом, нормативно (статья 54 СК РФ) закреплено, что к наиболее важным личным неимущественным правам ребенка относятся взаимосвязанные между собой право ребенка жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу и на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит интересам ребенка.



1.3 Анализ имущественных прав и интересов детей

К имущественным правам ребенка относятся:

- право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи;

- право собственности на полученные им доходы, на имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое имущество, приобретенное на его средства.

Семейное законодательство обязывает родителей и других членов семьи предоставлять ребенку содержание; при невыполнении этой обязанности на содержание ребенка судом взыскиваются алименты.

Родители, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с ребенком, за исключением передачи имущества ребенку в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять ребенка при заключении сделок или ведении судебных дел между родителем и супругом родителя и их близкими родственниками Семейное право: Учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2012. - С.158..

Возникает логичный вопрос о том, каковы обязанности ребенка в семье. Как верно отмечают исследователи, обязанности ребенка определяются только нормами нравственности, и понудить его к их исполнению с помощью закона невозможно Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации/Отв.ред. И.М.Кузнецова. - С. 156..

Несовершеннолетний, будучи субъектом семейных правоотношений, одновременно участвует и в других отраслевых правоотношениях, в том числе гражданских. Зачастую сложно разделить сферы соответствующих правоотношений, провести четкую грань между гражданскими и семейными правами несовершеннолетнего. Особую значимость данный вопрос приобретает в связи с установлением содержания семейных имущественных прав и обязанностей несовершеннолетнего, осуществляющего предпринимательскую деятельность. Согласно п. 2 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителя и попечителя совершать ряд сделок, в том числе самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами. Законодатель не раскрывает содержания понятия «иные доходы». По нашему мнению, это могут быть суммы призовых выигрышей по различным конкурсам, лотереям, доходы от осуществляемой предпринимательской деятельности или от сдачи принадлежащего подростку имущества в аренду, дивиденды по ценным бумагам и т.п.

В соответствии со ст. 63 ТК РФ ПОЛНОСТЬЮ СНАЧАЛА ПИШИ, А ПОТОМ (далее ТК РФ) трудовой договор по общему правилу может быть заключен с несовершеннолетним, достигшим возраста 16 лет. В виде исключения трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим возраста 14 лет, с согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения.

Таким образом, закон предоставляет несовершеннолетнему право расходовать собственные средства на любые цели, не получая предварительного разрешения законных представителей.

Статья 60 СК РФ содержит соответствующие гарантии и закрепляет имущественные права ребенка. Согласно п. 3 данной статьи ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Такая формулировка не только подтверждает возможность ребенка самостоятельно распоряжаться своими доходами, но и акцентирует внимание на правовом режиме - соответствующие доходы являются собственностью ребенка. Более того, согласно п. 4 ст. 60 СК РФ родители не имеют права собственности на имущество ребенка.

В ст. 60 СК РФ указывается, что ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V СК РФ; суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. То есть средства, получаемые самим ребенком, в данной норме не предусмотрены в качестве источника обеспечения его содержания.

Соответственно, ребенок не должен предоставлять родителям, в частности, свою заработную плату для того, чтобы они приобретали для него продукты питания, одежду, обувь и другие необходимые для удовлетворения его потребностей предметы (хотя бы и частично).

Такой категоричный вывод может быть подвергнут критике оппонентами, ссылающимися на п. 4 ст. 26 ГК РФ, которая гласит: «При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме...» См.: Гринев С.В. Семейно-правовые аспекты реализации несовершеннолетним права самостоятельно распоряжаться своими доходами // Современное право. - 2011. - № 12. - С.53.. Получается, что не только законные представители несовершеннолетнего, но и органы опеки и попечительства могут обратиться в суд с соответствующим заявлением, представив достаточные основания. Увы, но содержание данного понятия законодатель не раскрывает, отсутствуют и какие-либо разъяснения на этот счет Пленума Верховного Суда РФ.

На наш взгляд, необходимо было сохранить в действующем гражданском законодательстве традиционную формулу «неразумное расходование», что позволяло суду в свое время объективно оценивать ситуацию и принимать решение, соответствующее интересам несовершеннолетнего и его законных представителей.

Изложенные обстоятельства также дают основания рассмотреть проблему ограничения или лишения права подростка самостоятельно распоряжаться своими доходами с иной позиции. Применение судом нормы, содержащейся в п. 4 ст. 26 ГК РФ, на наш взгляд, есть не что иное, как ограничение права собственности несовершеннолетнего на свои доходы.

Необходимо также обратить внимание на еще одно правомочие, предоставляемое несовершеннолетнему: он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые и иные сделки, названные в п. 2 ст. 28 ГК РФ.

Возникает вопрос о том, вправе ли несовершеннолетний, распоряжаясь своими доходами, самостоятельно совершить несколько мелких бытовых сделок. Буквальное толкование данной нормы позволяет дать утвердительный ответ на этот вопрос. Однако приобрести что-либо дорогостоящее самостоятельно он не вправе. Предусмотренные ограничения соответствуют интересам ребенка. Если он пожелает совершить сделку, выходящую за пределы мелкой бытовой, то должен будет получить письменное согласие своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Причем совершенная сделка является действительной также при ее последующем письменном одобрении указанными лицами.

Если же законные представители не дают своего согласия, сделка не может быть совершена. Отдельного обсуждения заслуживает вопрос о самостоятельной предпринимательской деятельности несовершеннолетнего, поскольку это может быть одним из условий его эмансипации. По мнению С.Н. Беловой, законодателю следует установить иную зависимость: для занятия предпринимательской деятельностью несовершеннолетний должен обладать полной гражданской дееспособностью (быть эмансипированным). Намерение (желание) несовершеннолетнего заниматься предпринимательской деятельностью следует рассматривать лишь как мотив, объясняющий потребность несовершеннолетнего быть эмансипированным, но не как ее условие См.: Белова С.Н. Право несовершеннолетнего на эмансипацию и его гражданско-правовая защита: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2007. - С. 7.. По мнению С.В.Гринева, это предложение вполне обоснованно Гринев С.В. Семейно-правовые аспекты реализации несовершеннолетним права самостоятельно распоряжаться своими доходами // Современное право. - 2011. - № 12. - С.54..

...