Работа прокуратур городов и районов

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Понятие, структура организации работы прокуратур городов и районов по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции

1.1 Понятие, цели и задачи организации работы прокуратур городов и районов

1.2 Принципы организации и деятельности прокуратуры и их значение для организации работы прокуратур городов и районов

1.3 Функции прокуратуры и их значение для организации работы прокуратур городов и районов

1.4 Структура организации работы прокуратур городов и районов по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции

1.5 Подбор кадров прокуроров _ государственных обвинителей, их подготовка и повышение квалификации

Глава 2. Организация работы по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции

2.1 Организация работы по обеспечению участия прокурора в предварительном слушании и в судебном разбирательстве

2.2 Организации работы по обеспечению участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судом с участием присяжных заседателей

2.3 Организация работы по обеспечению обжалования государственными обвинителями приговоров в апелляционном и кассационном порядке

Заключение

Список используемой литературы

Введение

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПРОКУРАТУР ГОРОДОВ И РАЙОНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРОВ В РАССМОТРЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ СУДОМ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

1.1 Понятие, цели и задачи организации работы прокуратур городов и районов

Государственная власть в России осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции). При этом имеется в виду, прежде всего, разграничение предметов ведения и компетенции соответствующих государственных структур. прокурор судебный разбирательство апелляционный

В системе государственной власти прокуратура РФ занимает особое положение, предопределенное ст. 129 Конституции РФ, установившей, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ. В свою очередь, согласно Закону о прокуратуре, прокуратура РФ представляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих, наряду с другими функциями, прежде всего надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Именно компетенция прокуратуры, содержание ее полномочий по реализации возложенных на нее функций являются параметрами, определяющими ее место в государственно-правовом механизмеНастольная книга прокурора / под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред. А. Ю. Винокуров. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2013. -- С. 9..

Подсистема территориальных органов прокуратуры является неотъемлемой частью российской прокурорской системы и состоит из двух звеньев - прокуратур субъектов Федерации и прокуратур районов и городов, образуемых в соответствии с государственным устройством и административно-территориальным делением Российской Федерации.

Прокуратуры городов и районов являются низовым и самым многочисленным звеном прокурорской системы. В основной части субъектов Федерации созданы только прокуратуры районов и городов. Однако в некоторых субъектах Федерации с учетом особенностей их административно-территориального деления создаются межрайонные прокуратуры, которые также являются низовым звеном и реализуют свои полномочия на территории нескольких районов. К примеру, в Москве созданы межмуниципальные (межрайонные) прокуратуры, выполняющие функции на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов. Последние имеют статус прокуратуры города с районным делением.

Прокуратура города с районным делением формально представляет собой низовое звено прокурорской системы, однако фактически является промежуточным звеном между районными прокуратурами и прокуратурами субъекта Федерации. Прокуратуры городов с районным делением создаются в крупных городах, как правило, являющихся центрами субъекта Федерации.

Под организацией с правовой точки зрения понимается упорядочение, приведение чего-либо в порядок, установление необходимых соотношений и взаимосвязи между элементами целого. Организация работы представляет собой комплекс взаимосвязанных между собой действий, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы, по реализации целей и задач прокуратуры Студеникин С.С. Советское административное право. - М.: Государственное издательство юридической литературы. - 1949. - С. 3 - 4..

Под организацией работы прокуратуры понимается своевременная постановка задач перед коллективом и каждым работником, правильная расстановка членов коллектива по участкам работы, обеспечение работы коллектива как единого слаженного механизма, это установление необходимых контактов с ОГВ, ОМСУ, контроля и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, службой судебных приставов. В основном такие контакты сводятся к информационным связям, с целью своевременного поступления информации о совершении правонарушений, о деятельности компетентных органов, о восстановлении нарушенных прав граждан и результативности прокурорского надзора. Нужно поддерживать информационные связи которые возникли в процессе согласования по целям, по месту, по исполнителям, по программе деятельности участников, по подготовке и поведению координационных совещаний, по разработке совместных мероприятий и контролю исполнения принятых решений http://юр-лекции.рф/rabota_v_organah.php.

Организация работы по каждому из видов прокурорского надзора связана как с особенностями самого предмета надзора, так и с теми полномочиями, которые закон предоставляет прокурору для реализации его надзорных функцийТрикс А.В. Справочник прокурора. - СПб.: Питер Пресс, 2007. - с.77.

Кроме того, она является непременным условием функционирования любой структуры и имеет решающее значение для основного звена системы органов прокуратуры Российской Федерации - районной и городской прокуратур Настольная книга прокурора / Коллектив авторов. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, издательство "Щит-М", 2002. - с. 58..

Учитывая, что достижение целей и выполнение задач прокуратуры обеспечиваются такими конкретными видами деятельности, как прокурорский надзор, уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, и другими, организация работы включает в себя в первую очередь организацию осуществления основных направлений деятельности прокуратуры, перечисленных в ст. 1 Закона о прокуратуре (внешнефункциональная деятельность). Кроме того, в прокуратуре должна быть организована работа внутри системы (внутрифункциональная деятельность), а также деятельность по вспомогательному обеспечению прокурорской системы

Таким образом, содержание организации работы можно представить в виде трех подсистем действий, мер, объединенных в единую систему.

В первую, внутрифункциональную, подсистему входят: анализ деятельности того или иного органа прокуратуры; распределение обязанностей между прокурорскими работниками; организация труда; анализ состояния законности и правопорядка, борьбы с преступностью, прокурорской практики, прогнозирование и планирование работы; работа с кадрами; контроль и проверка исполнения; оценка работы прокурорских работников; взаимодействие и координация деятельности структурных единиц; руководств; принятие и реализация управленческих решений.

Ко второй, внешнефункциональной, подсистеме относятся: организация надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, исполнением уголовного наказания, исполнением законов судебными приставами, участием прокурора в рассмотрении дел судами, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участием в правотворческой деятельности, международным сотрудничеством, работой с обращениями граждан и работой по предупреждению преступлений и иных правонарушений.

Третью, вспомогательную, подсистему составляют: делопроизводство, организация и ведение учета, отчетности, систематизация законодательства, материально-техническое и финансовое обеспечение Гулягин А.Ю. Организация деятельности и управление в органах прокуратуры // Российский следователь. - 2011. - № 5. - С. 30 - 32..

По решению генерального Прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть созданы отделы. Специфика организации работы структурного подразделения обусловлена тем, что формирование является составной частью соответствующего органа прокуратуры. На каждое такое подразделение возложено решение задач относительно локального характера. Содержание работы прокуроров управлений и отделов зависит от того какой участок надзорной деятельности закреплен за ним либо какой комплекс вопросов организационного характера они решают.

Организационные основы деятельности прокуратур городов с районным делением регулируются Приказом Генерального прокурора РФ от 12.03.2008 г. № 39 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением». Согласно данному Приказу, на прокуроров городов с районным делением возложено осуществление надзора:

надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина городскими органами местного самоуправления, их главами, контролирующими органами городского звена, городскими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; участие в правотворческой деятельности органов местного самоуправления;

надзор за исполнением законов о противодействии терроризму и экстремизму, защите прав несовершеннолетних и молодежи городскими органами исполнительной власти;

надзор за исполнением законов городскими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными проводить оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также соответствующими подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе за исполнением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, находящихся в ведении городских органов исполнительной власти;

рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов городскими органами самоуправления, подразделениями федеральных органов исполнительной власти городского звена, их должностными лицами, а также жалоб на решения и действия прокуроров районов (межрайонных, приравненных к ним окружных прокуроров) в городе;

поддержание государственного обвинения по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены прокурором города или его заместителем, а также по иным уголовным делам по поручению прокурора субъекта Российской Федерации, кассационное обжалование судебных решений; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства;

участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации;

координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на территории города;

анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка на территории города, участие в формировании государственной и ведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;

взаимодействие со средствами массовой информации в порядке, установленном приказами Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора субъекта Российской Федерации;

руководство деятельностью прокуратур районов (межрайонных, окружных прокуратур) в городе, периодическое осуществление проверок их деятельности, а также совместное с работниками районных (межрайонных, окружных) прокуратур проведение надзорных мероприятий; отмена незаконных и необоснованных процессуальных решений прокуроров районов (если иное не предусмотрено приказами прокурора субъекта Российской Федерации);

организация взаимодействия районных (межрайонных, окружных) прокуратур по обеспечению законности и противодействию преступности в городе; оказание им методической помощи и содействия в повышении профессиональной квалификации сотрудников районных (межрайонных, окружных) прокуратур; распространение положительного опыта; внесение предложений прокурорам субъектов Российской Федерации об улучшении организации работы, оптимизации штатной численности и совершенствовании прокурорской практики районных (межрайонных, окружных) прокуратур;

подготовка аттестаций, рассмотрение и решение других кадровых вопросов в отношении подчиненных работников прокуратур городов с районным делением Приказ Генпрокуратуры РФ от 12.03.2008 № 39 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением».

В отношении нижестоящих прокуроров прокуроры городов с районным делением вправе: проверять организацию работы районных прокуратур по отраслям прокурорского надзора или комплексно, оказывать практическую помощь, в необходимых случаях заслушивать отчеты прокуроров районов на оперативных совещаниях; истребовать от подчиненных районных прокуроров статистические отчеты, проверять их достоверность, составлять сводные отчеты по городу и представлять их прокурору субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями инструкций; анализировать состояние законности и правопорядка в городе, практику надзора по основным направлениям прокурорской деятельности и принимать своевременные меры для повышения результативности надзорных действий прокуратуры города, районных прокуратур, в этих целях получать от районных прокуроров материалы проведенных ими проверок, обобщений и другие документы; поручать в необходимых случаях районным прокурорам проведение проверок исполнения законов, привлекать их к участию в проверках, проводимых прокуратурой города; отменять незаконные и необоснованные постановления по делам и материалам органов дознания и оперативно-розыскной деятельности, принятые по этим делам и материалам решения районных прокуроров; изымать любое уголовное дело, находящееся в производстве органов дознания города, проводить по нему расследование либо поручать расследование, производство дознания другим органам следствия и дознания в городе. По согласованию с Генеральной прокуратурой РФ в прокуратурах городов с районным делением могут создаваться аттестационные комиссии. В прокуратурах районов и городов устанавливаются должности прокурора, первого заместителя, заместителей прокурора, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров Яшин, В. Н. Уголовный процесс [текст]: Учебник / Яшин В. Н. М.: Российское юридическое образование. - М., 2011 - с. 54..

Штатная численность прокуратуры района (города) устанавливается Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов самостоятельно могут вносить изменения в штатные расписания подчиненных им прокуратур лишь в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда.

Основные направления деятельности прокурорского состава районной (городской) прокуратуры определяются приказом прокурора района (города) о распределении служебных обязанностей. Территориальные прокуроры также осуществляют надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие в территориальных органах ФСБ, МВД, подразделений пограничной службы по делам и материалам в отношении всех лиц, кроме военнослужащих.

1.2 Принципы организации и деятельности прокуратуры и их значение для организации работы прокуратур городов и районов

Организация и деятельность каждого государственного органа строится на определенных основах (принципах), предопределяющих особенности его статуса и индивидуализирующих среди прочих государственных органов. Принципы организации и деятельности прокуратуры возможно определить как основополагающие и руководящие начала построения прокурорской системы и организации ее деятельности. Они выражают сущность и назначение прокурорской системы. На их основе строится вся деятельность российской прокуратуры, определяется ее компетенция, формулируются полномочия прокурорских работников, развивается законодательство о прокуратуре. Принципы организации и деятельности прокуратуры предопределяют правовой статус как всей прокурорской системы, так и отдельных прокурорских работников. Это обусловливает актуальность вопроса о принципах организации и деятельности прокуратуры, тем более что в настоящее время высказывается множество предложений о реформировании российской прокуратуры с изъятием у нее ряда функций, в том числе функции надзора за исполнением законов (общего надзора), с преобразованием самой структуры прокурорской системы. Претерпевает изменения в последние годы статус прокурорских работников. Выдвигается концепция прокурорского права как самостоятельной отрасли российского права Черепанов М. М. Система принципов организации и деятельности российской прокуратуры // Рос. юрид. Журн. - 2007. - № 5. - с. 64-66.

Главные принципы организации и деятельности прокуратуры закреплены статьей 129 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Это нижеследующие принципы:

- принцип единства прокурорской системы;

- принцип законности;

- принцип гласности;

- принцип независимости;

- принцип централизации.

Знание и соблюдение этих принципов играет огромную роль в организации работы прокуратур городов и районов в системе государственных органов.

1.Принцип единства и централизации прокуратуры. Прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов. При этом единство заключается не только в построении системы прокуратуры. Перед всеми органами прокуратуры стоят единые задачи, прокурорские работники имеют единый статус и одинаковые полномочия. Благодаря единству целей и задач, стоящих перед органами прокуратуры прокурорская система выступает как единый механизм, все органы прокуратуры независимо от своего статуса и места нахождения участвуют в обеспечении единой законности на территории всей страны. Каждое из звеньев прокурорской системы, каждая из разновидностей прокуратур (территориальная, военная, транспортная и др.) являются элементами единой прокурорской системы и дополняют друг друга. Создание и деятельность на территории страны органов прокуратуры, не входящих в эту единую систему, не допускаются.

Единый арсенал полномочий, которыми наделяется каждый прокурорский работник в зависимости от статуса, обеспечивает единообразие прокурорской практики. Каждый прокурорский работник - представитель единой системы органов прокуратуры. Вся деятельность органов прокуратуры строится на единой законодательной базе. Принцип единства проявляется и в том, что дело из производства одного прокурорского работника в любой момент может быть передано по решению соответствующего прокурора другому, один прокурорский работник может быть заменен другим.

Прокуратура РФ является централизованной системой органов. Все органы прокуратуры независимо от правового статуса подчинены единому центру - Генеральной прокуратуре и Генеральному прокурору. Деятельность прокурорских работников строится на основе подчинения всех нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Все прокуроры - руководители прокуратур назначаются Генеральным прокурором.

Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой законности на территории всей страны. Благодаря принципу централизации обеспечивается единство прокурорской практики. Исходя из положений данного принципа каждый вышестоящий прокурор несет ответственность за деятельность нижестоящих и в случае необходимости может взять выполнение полномочий последних на себя, а также поручить им выполнение своих полномочий.

Некоторые авторы объединяют принципы централизации и единства в один - принцип единства и централизации, что обусловлено их содержательной близостью. Они во многом взаимодополняют и взаимообусловливают друг друга. Однако суть принципов единства и централизации различна Печников Н.П. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник - 2009. - с. 32..

2.Принцип независимости. Положение о том, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений имеет особое значение. Независимый статус прокуратуры не просто декларируется, в законе устанавливается ряд конкретных гарантий. Так, закрепляется недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Независимый статус прокуратуры обеспечивает ей самостоятельность в выполнении возложенных на нее функций. Все свои решения прокурорский работник призван принимать на основе внутреннего убеждения и в соответствии с законом. Поэтому прокурорские работники не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Законодательно предусмотрено, что работник прокуратуры, избранный депутатом либо выборным должностным лицом органов государственной власти или местного самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в органах и учреждениях прокуратуры.

Прокурорские работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Недопустимо создание политических партий и их организаций в самой прокуратуре. Это вполне оправданно и справедливо. Прокуроры в своей служебной деятельности не могут быть связаны решениями каких-либо общественных объединений.

Более того, прокурорские работники не вправе совмещать профессиональную прокурорскую деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Преподавательская, научная, творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством РФ. Это тоже оправданно, поскольку обусловлено интересами государственной независимости и касается всех видов государственной службы. Обратим внимание, что в Законе о прокуратуре идет речь только о возможности совместительства прокурорской деятельности с преподавательской, научной и творческой. Закон не дает прямого ответа на вопрос о возможности совмещения преподавательской, научной и творческой деятельности с прокурорской. В связи с этим в Законе о прокуратуре желательно предусмотреть норму, закрепляющую возможность совмещения не только прокурорской деятельности с педагогической, научной и творческой, но и педагогической, научной и творческой - с прокурорской.

На практике реализация положений принципа независимости в силу ряда причин затруднена. Финансирование органов прокуратуры из федерального бюджета осуществляется не в достаточном объеме, помещения, занимаемые прокурорскими работниками, зачастую находятся в аварийном состоянии, сами прокурорские работники в своей деятельности не обеспечены необходимыми техническими средствами и канцелярскими принадлежностями, без которых невозможно нормальное функционирование органов прокуратуры. Это вынуждает руководство прокурорских органов, а также рядовых прокурорских работников заниматься деятельностью, отвлеченной от решения профессиональных задач по обеспечению законности: обращаться с просьбами об оказании материально-технической помощи к органам местного самоуправления, правоохранительным органам (в большинстве случаев органам внутренних дел), изыскивать спонсоров в лице иных структур. Это порождает зависимость прокуратуры от данных органов, деятельность которых, кстати, ей поднадзорна.

Независимость региональных прокуроров ограничивается тем, что назначение их на должность требует согласования с органами государственной власти соответствующего субъекта федерации (ч. 3 ст. 129 Конституции РФ). Этим затрагивается также принцип централизации прокурорской системы, поскольку Генеральный прокурор РФ при назначении региональных прокуроров попадает в некоторую зависимость от органов государственной власти субъектов РФ и вынужден считаться с их позицией. Однако всю ответственность за состояние дел в органах прокуратуры и эффективность их деятельности несет Генеральный прокурор как глава прокурорской системы. Органы государственной власти субъектов РФ к прокуратуре отношения не имеют. Вмешательство органов государственной власти субъектов РФ в указанном смысле ведет к двойному подчинению, которое присуще органам исполнительной власти, но неприемлемо для прокуратуры Шобухин В.Ю. Принципы организации и деятельности российской прокуратуры в условиях современных законодательных изменений. //Налоги (газета). - 2008. - № 12. - с.1-6.

3.Принцип гласности. Принцип гласности также закреплен в ст. 4 Закона о прокуратуре. В статье сказано, что органы прокуратуры могут действовать гласно в той мере, в какой эта гласность не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной тайне или иной, специально охраняемой законом тайне; прокурорские работники информируют федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Принцип гласности обуславливает открытость в деятельности органов прокуратуры, ее доступность для средств массовой информации, для простых граждан. Через реализацию принципа гласности общество может осуществлять контроль функционирования органов прокуратуры. Также посредством обратной связи реализация принципа гласности способствует росту уровня информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан; налицо и недостатки в этой работе и, как одно из последствий, возможность обращения в органы прокуратуры. При этом средства массовой информации, граждане сообщают в органы прокуратуры об известных им фактах правонарушений. Таким образом, последовательное соблюдение принципа гласности активно влияет на сам процесс укрепления законности.

Для реального и организованного обеспечения реализации принципа гласности в деятельности органов и учреждений прокуратуры создан Центр информации и общественных связей -- самостоятельное структурное подразделение в составе Генеральной прокуратуры. В его функции входит информирование через телевидение, радио, печать и другие средства массовой информации граждан, широкой общественности в целом о состоянии законности в стране и отдельных ее регионах, о мерах по борьбе с преступностью, а также иными нарушениями законности, принимаемых прокуратурой и иными правоохранительными органами. Центр готовит для СМИ материалы и иные сведения о деятельности органов прокуратуры, ее работниках и осуществляемых ими мерах и мероприятиях по охране конституционных прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, другими правонарушениями. Деятельность центра связана со спецификой следственной и надзорной деятельности органов прокуратуры, так как в результате своей деятельности она осведомлена о состоянии законности практически во всех сферах правовых отношений, а также с таким обстоятельством: прокуроры координируют деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а следовательно, получают при этом от них необходимую информацию.

Реализация принципа гласности прокурорского надзора еще закреплена в п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре. Согласно данной статье Генеральный прокурор Российской Федерации представляет ежегодно палатам Федерального Собрания Российской Федерации подготовленный доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации, а также отчет о проведенной работе по их укреплению.

4.Принцип законности. Данный принцип отражен в ч.2 ст. 15 Конституции РФ. Все органы государственной власти, в том числе прокуратура, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, обязаны соблюдать законы. В силу специфики статуса прокуратуры как органа надзора за соблюдением законов в ее деятельности указанный принцип имеет две стороны. С одной стороны, прокуратура обязана соблюдать законы. Правовой статус прокуратуры определяется и регулируется именно законом. С другой стороны, прокуратура призвана осуществлять надзор за соблюдением законов иными субъектами права. Действия поднадзорных субъектов должны оцениваться исключительно с позиции их соответствия закону. Никакие другие критерии (целесообразность, справедливость, правильность) не могут быть положены в основу прокурорско-надзорного реагирования. Между тем на практике прокурорские работники при осуществлении надзорной деятельности выявляют порой законы, противоречащие друг другу, законодательные пробелы. В связи с этим большое значение имеет их право вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, отмене законов или о принятии иных нормативных правовых актов. Однако такие обращения прокуратуры зачастую остаются без внимания, так как их рассмотрение для указанных органов необязательно. В этой части проявление принципа законности в деятельности органов прокуратуры ограничено. Органам прокуратуры обязательно должно быть предоставлено право законодательной инициативы. Примечательно, что в ряде субъектов РФ местным законодательством предусматривается названное право региональных прокуратур.

Принцип законности в деятельности органов прокуратуры характеризует и ее направленность на обеспечение верховенства закона и иерархичности права, соблюдение прав и свобод граждан, установленных конституцией и законом, установленного порядка поддержания законности в деятельности правоохранительных органов.

Данный принцип отличен и тем, что различные аспекты организации и деятельности прокуратуры должны быть наиболее полным и точным образом урегулированы в законодательном порядке. Соблюдение этой стороны данного принципа приобретает для прокуратуры особый характер, если учитывать, что основной ее функцией является надзор за исполнением законов.

Применительно к деятельности самой прокуратуры принцип законности означает также, что каждый правовой акт, который исходит от следователей и прокуроров, каждое проверочное или процессуальное действие должно опираться на закон и выполняться только в тех формах, которые предусматривает закон. Только этот подход, базирующийся на высоких моральных и профессиональных качествах исполнителей, может стать гарантом успешной деятельности прокуратуры на всех вверенных ей участках.

5.Принцип единоначалия. Данный принцип тесно связан с принципами единства и централизации. В ст. 4 Закона о прокуратуре, посвященной принципам организации и деятельности прокуратуры, он прямо не предусмотрен. Однако анализ законодательства о прокуратуре позволяет прийти к выводу, что данное начало все же присутствует в организации прокурорской деятельности. Так, согласно ст. 14 и 17 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор возглавляет Генеральную прокуратуру и имеет статус руководителя всей прокурорской системы. Он издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации и деятельности российской прокуратуры.

Принцип единоначалия связан со способом, которым управляется проку-ратура. Единоначалие позволяет более оперативно принимать решения, исключить разнотолки, поскольку руководитель соответствующего органа прокуратуры принимает решения от своего имени и несет за них персональную ответственность. Однако в таком случае на прокурора, имеющего статус руководителя прокуратуры, ложится огромная нагрузка, подчас непосильная: большие объемы работ, спорность решаемых вопросов, требующая консультации прокурора с иными лицами (прокурорскими работниками), необходимость принятия и совершенствования руководящих документов (приказов, инструкций, распоряжений и т. д.). В этих целях в органах прокуратуры создаются и действуют коллегии, имеющие статус совещательных органов. На основании их решений соответствующие прокуроры (руководители прокуратур) издают приказы, обязательные для всех подчиненных работников, в чем проявляется принцип единоначалия Шобухин В.Ю. Прокуратура - основа надзорно-контрольной власти в России // Государство и право. - 2007. - № 11. - с. 89-94..

6.В качестве организационных, определяющих начал в деятельности органов прокуратуры используются зональный и предметный принципы. В структурных подразделениях органов прокуратуры различных уровней обычно распределение обязанностей осуществляется в соответствии с этими принципами. Так, зональный принцип предусматривает такую организацию работы, при которой весь объем работы, возложенный на структурные подразделения, между оперативными работниками распределяется по территориальным зонам.

В состав зоны в зависимости от объемов работы в прокуратурах субъектов Федерации включаются прокуратуры одного или сразу нескольких районов и городов. Прокурор отдела, за которым закрепляется определенная зона, в пределах компетенции прокурора области и применительно к определенной отрасли надзора осуществляет контроль исполнения законов, приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, для этих целей изучает состояние законности в регионе и организацию работы прокуратуры. Для достижения результата он регулярно знакомится со статистикой, докладами, планами работы, обзорами, обобщениями и т.д. На основании проведенного анализа он вносит предложения о направлении указаний об устранении недостатков и о совершенствовании работы городским и районным прокурорам, лично участвует в организации и проведении проверок работы прокуратур, входящих во вверенную ему зону, изучает и предлагает положительный опыт для распространения, контролирует исполнение данных им указаний, оказывает практическую помощь; участвует в деятельности по повышению квалификации следователей и прокуроров районных либо городских прокуратур, дает им индивидуальные задания; находится в постоянном контакте с зональными прокурорами других подразделений данной прокуратуры.

Для того чтобы быть постоянно осведомленным о делах во вверенной зоне, по каждой городской или районной прокуратуре прокурор регулярно ведет соответствующее производство, в котором концентрируются важные документы, которые приходят от нижестоящих прокуроров, а также копии документов, адресованных им.

Также зональными прокурорами ведутся и, так называемые, рабочие производства, где сосредоточены находящиеся на исполнении документы, а также фиксируются ошибки, которые допущены каждым следователем и прокурором его зоны, концентрируются материалы о положительном опыте работы. Такая информация, которая постоянно накапливается, позволяет выяснить и искоренить типичные недостатки, их причины и условия, обобщить передовой опыт. В свою очередь, это делает возможной разработку обоснованных мероприятий по оказанию конкретной помощи каждому нижестоящему прокурору, устранению недостатков в работе, распространению положительного опыта, а также обучению на нем всех следователей и прокуроров.

Предметный принцип применяется в органах прокуратуры наряду с зональным. Термин «предметный принцип» возник от понятия предмета прокурорского надзора. Он предполагает такую организацию работы, при которой сферы правового регулирования являются критерием распределения обязанностей между прокурорами. К сферам правового регулирования стоит относить определенные группы законов и нормативных правовых актов, надзор за исполнением которых находится в компетенции прокуратуры.

Данный принцип требует выделения определенной задачи (или комплекса задач), выполнение которой от стадии постановки до получения конечного результата достигается через привлечение к работе группы сотрудников различных звеньев органов прокуратуры. Это дает аппарату прокуратуры маневренность, большую «гибкость», расширяет возможности по направлению всех усилий на выполнение приоритетных задач. Реализация данного принципа требует накопления, обобщения и реализации информации по выбранной проблеме укрепления законности и исполнения конкретных законов. Кроме того, предполагает взаимодействие всех звеньев органов прокуратуры: например, территориальные, военные прокуроры, прокуроры специализированных прокуратур (природоохранные прокуратуры, транспортные, прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и др.).

7.Также в органах прокуратуры применяется предметно-зональный принцип организации работы, при котором за зональными прокурорами закрепляются еще и определенные «предметы ведения». Этот подход благоприятствует специализации зональных прокуроров при ведении надзора за исполнением законов в приоритетных в данный момент сферах правовых отношений.

Не смотря на то, по какому принципу организуется работа в структурном подразделении прокуратуры (с четким разграничением предметного и зонального принципов либо при их сочетании), главным требованием остается требование взаимообмена информацией, особенно между сотрудниками одного отдела, для того, чтобы исчерпывающие сведения об объектах работы были у каждого из них.

Таким образом, грамотная организация работы и аналитическое управление в своем единстве должны обеспечивать ритмичность и слаженность функционирования всей прокурорской системы, и как единого организма, и как отдельных частей, должны направлять деятельность прокурорских работников на выполнение конкретных практических задач, стоящих перед ними Шобухин В.Ю. О некоторых принципах организации и деятельности российской прокуратуры // Российский юридический журнал. - 2008. - № 5. - c. 144-151. .

1.3 Функции прокуратуры и их значение для организации работы прокуратур городов и районов

Четкое определение функционального назначения того или иного государственного органа обусловливается, во-первых, определением предмета его деятельности в структуре государственного аппарата; во-вторых, обоснованной оптимизацией его деятельности; в-третьих, исключением конкуренции и противостояния с иными органами власти, что положительно скажется на организации и деятельности государственной власти в целом. Отмечается взаимообусловленность функций государства с функциями любого органа государственной власти, где последние являются производными, конкретизирующими составляющими соответствующих функций государства.

Функции прокуратуры также органически взаимосвязаны с функциями государства, в особенности с его функцией обеспечения законности и правопорядка, поэтому через правовую категорию "функции" раскрываются и мотивируются структура, содержание, пределы и другие особенности ее деятельности. В теории прокурорского надзора нет единого подхода к определению понятия функций прокуратуры, что справедливо обосновывается различием избираемых подходов при рассмотрении этого вопроса.

Ни в Конституции РФ, ни в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" нет определения понятия «функции» прокуратуры. На наш взгляд, возможность нормативного закрепления функций прокуратуры России на самом высоком законодательном уровне и их развитие в статутном законе придаст определенность и значимость назначению данного органа.

Под функциями прокуратуры следует понимать систему взаимосвязанных, взаимодополняемых и взаимообусловленных функций надзорного органа государства, то есть это относительно самостоятельные виды деятельности органов прокуратуры по выполнению поставленных перед ней целей и задач, осуществляемых посредством предоставленных ей полномочий и правовых средств Гулягин А.Ю. Правовая природа функций прокуратуры // Российская юстиция. - 2011. - № 11. - с. 50 - 54..

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» содержит указание на функции в ряде норм. Закон (ст. 1), определяя понятие прокуратуры, раскрывает его через основную функцию - надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, но в нем при этом подчеркивается, что «прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами».

Надзор за исполнением законов является главной функцией прокуратуры. В зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры (сферы органов предварительного следствия, исполнительно-распорядительной деятельности, органов управления, судопроизводства, исполнения судебных решений и пр.), надзорная функция делится на подфункции, это:

- надзор за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами военного управления, органами управления и руководителями некоммерческих и коммерческих организаций законов, а также за соответствием законам правовых актов, издаваемых ими;

- надзор за исполнением законов органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за соблюдением федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами военного управления, а также органами управления и руководителями некоммерческих и коммерческих организаций прав и свобод человека и гражданина;

-надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу Ласкина, Н.В. Прокурорский надзор: Учебник. - М., 2012 - с. 187.

Прокурор участвует в сфере рассмотрения дел судами во всех видах судопроизводства, а также во всех судебных инстанциях. Ему законом поставлена задача опротестовывать приговоры, решения, постановления и определения судов, противоречащие закону. Необходимо подчеркнуть, что цель прокуроров - не осуществление надзора за судами, независимыми при отправлении правосудия и подчиняющимися только закону. Прокурорский надзор заключается в деятельности по проверке соблюдения законности, установлению правонарушений, их правовой оценке, а также в требовании к компетентным органам и должностным лицам принимать меры по устранению данных нарушений (кроме сферы правовых отношений, в которых прокурор полномочен, в связи с их спецификой, непосредственно восстановить нарушенную законность, к примеру, отменить незаконное решение следователя).

Самостоятельной функцией прокуратуры является уголовное преследование за совершение преступлений. Она дает полномочия прокурору возбудить уголовное дело о любом преступлении, поручить производство расследования соответствующему органу дознания либо следователю, независимо от подследственности, или принять расследование по делу о любом преступлении к своему производству, поручить расследование следователю прокуратуры.

Также расследование преступлений зачастую взаимосвязано с функциями надзора, возникает по его итогам, или, наоборот, результаты расследования, кроме других источников сведений, служат поводом для проведения прокурорских проверок в порядке надзора.

Еще одна самостоятельная функция прокуратуры - координация ею деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007. - с. 134.

Надзор за исполнением законов - это сложная по своей структуре и содержанию функция прокуратуры, которая распространяется на многие сферы правовых отношений, урегулированные законом. Для осуществления надзора в разных сферах применяются разные правовые средства. При этом акты прокурорского реагирования имеют информационный характер. Когда прокурор опротестовывает, по его мнению, незаконный правовой акт органа управления, он только требует от данного органа или другой властной структуры принять решение по существу (к примеру, вышестоящей инстанции). При этом решение по протесту или по прокурорскому представлению об устранении нарушений закона принимает либо непосредственно орган управления, либо суд. Полномочия прокурора в сферах дознания и предварительного следствия, а также исполнения наказаний и назначенных судом мер принудительного характера носят властно-распорядительный характер. Прокурорский надзор заключается в наблюдении за законностью принимаемых решений должностными лицами органов власти и управления, субъектов хозяйствования, объединений, которые затрагивают права и законные интересы граждан, государства и общества, в принятии мер, предусмотренных законом, к устранению нарушений законодательства и способствующих этому обстоятельств, а также восстановлению нарушенных прав и привлечению к ответственности виновных http://www.adhdportal.com/book_3703_chapter_8_I.1.3._Funkii_i_napravlenija_dejatelnosti_organov.html.

Каждая из отраслевых функций надзора, наряду с общим предметом, имеет относительно самостоятельный предмет ведения, или предмет надзора, который показывает специфику деятельности органов прокуратуры в соответствующей сфере правовых отношений. Например, в сфере судопроизводства предмет деятельности и полномочия прокурора, который участвует в судебном рассмотрении дела, определен процессуальным законодательством Российской Федерации. При осуществлении надзорных подфункций полномочия прокуроров имеют правовые средства, во многом общие по форме: требование, постановление, протест, представление, которые получают при решении вопроса об ответственности (уголовной, гражданско-правовой, материальной, дисциплинарной, административной) конкретизированные содержание и форму.

В компетенции прокуроров - надзор за исполнением конституций и уставов субъектов Федерации, а также - исполнение принятых в соответствии с их компетенцией законов субъектов Федерации.

Органами прокуратуры осуществляется надзор за исполнением законов, действующих на ее территории, иные общеобязательные нормативные правовые акты в общий предмет надзора непосредственно не входят. Органами прокуратуры осуществляется надзор за выполнением действующих на территории РФ конституций республик, уставов (основных законов) иных субъектов Федерации, а также законов субъектов РФ по вопросам их ведения. Составной частью ее правовой системы являются общепризнанные нормы и принципы международного права, и международные договоры Российской Федерации. Когда международным договором установлены иные правила, чем те, что предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Следовательно, прокурор осуществляет надзор за исполнением норм ратифицированных и вступивших в законную силу международных договоров РФ. Так, согласно Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Минске 22 января 1993 г., вступившей в силу 19 мая 1994 г., для России - 10 декабря 1994 г., запрашиваемое учреждение при исполнении поручений об оказании правовой помощи применяет законодательство своей страны. Оно может применить по просьбе запрашивающего учреждения и процессуальные нормы запрашивающей Договаривающейся Стороны, если эти нормы не противоречат законодательству запрашиваемой Договаривающейся Стороны. Таким образом, нормы иностранных материального и процессуального законов могут применяться и должны строго соблюдаться. Прокурор при определенных условиях осуществляет надзор за их исполнением. Органами прокуратуры осуществляется надзор за исполнением законов от имени Российской Федерации, даже в том случае, если такой надзор осуществляется за исполнением законов субъекта Федерации. Прокуратура выступает при этом как общегосударственный орган защиты законов и иных нормативных правовых актов субъекта Федерации. Те законы и иные нормативные акты субъекта Федерации, которые признаны в установленном порядке не соответствующими федеральным законам, не подлежат применению Ласкина, Н.В. Прокурорский надзор: Учебник. - М., 2012 - с. 116..

Уголовное преследование за совершение преступлений. Данную функцию прокуратура осуществляет наряду с другими правоохранительными органами, которые наделены функциями расследования преступлений путем дознания и предварительного следствия. Каждая государственно-правовая структура (в том числе и прокуратура), которая наделена функцией предварительного расследования преступлений и имеет для этого соответствующий аппарат (Министерство внутренних дел, налоговая полиция, Государственный таможенный комитет, Федеральная служба безопасности и др.), ведет расследование преступлений в соответствии с подследственностью, которая установлена уголовно-процессуальным законом. Особенностями полномочий прокуроров в этой сфере деятельности является то, что прокурор вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении независимо от подследственности, принять его к своему производству или поручить расследование любого преступления подчиненному прокурору или следователю. Основанием для этого могут быть: состояние законности при расследовании преступлений; уровень квалификации определенных работников правоохранительных органов и в целом их кадрового обеспечения; иные обстоятельства.