Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

1.ВВЕДЕНИЕ

Тема правового положения иностранцев в России, на мой взгляд, является на сегодняшний день одной из самых актуальных. И тому очень много причин, на перечисление их всех не хватит объема работы. Попробую назвать основные причины ее актуальности. Во-первых, столь актуальной эта проблема стала для нас с распадом Советского Союза и образованием в результате этого ряда новых государств, граничащих с Россией. И не в том проблема, что это были государства во многом с неустойчивыми режимами и неясным будущим. Проблема в том, что к такому повороту событий и складыванию такой геополитической ситуации Россия была совершенно не готова. В результате и сегодня мы еще во многом остаемся страной с довольно прозрачными границами, и это приносит определённые неприятности в разных сферах. Другая проблема заключалась в том, что даже психологически народы бывших республик СССР не были готовы считаться с новой геополитической реальностью. Границы между странами СНГ на протяжении 90-х годов оставались за редким исключением условными. Населением они воспринимались как неуместные перегородки между помещениями некогда единого союзного дома.

Но сама действительность вынудила нас отказаться от подобной схемы: СНГ, как интеграционная структура, оказался нежизнеспособным. У нас не получилось ни подобия Европейского союза, ни Британского содружества. Все отношения в рамках СНГ перешли постепенно на двустороннюю основу (однако, справедливости ради, отметим, что в рамках СНГ предпринимаются попытки более тесной интеграции и даже создания союзного государства), экономические связи стараниями политиков были подорваны, а значит, исчезла сама основа более тесного взаимодействия. Большинство граждан этих новых государств продолжали, а некоторые и до сих пор продолжают оставаться гражданами СССР. Но такое положение, сколь это не горько, не может не вредить в современных обстоятельствах - мировые преступные группировки очень быстро сориентировались в сложившейся на постсоветском пространстве ситуации правового вакуума. Территории СНГ и России стали крупнейшей перевалочной базой наркоторговцев на пути в Европу, многочисленные межнациональные конфликты и войны в бывших республиках СССР выплеснулись на улицы наших городов сотнями тысяч беженцев и как следствие - возрастанием социальной напряженности внутри России. Настоящим бедствием стало засилье нелегальной иностранной рабочей силы из Средней Азии и Закавказья. Нелегалы столь отрицательно повлияли на рынок рабочей силы в стране, что это обстоятельство сегодня стало национальной проблемой: зачем работодателю, в особенности частному, улучшать условия труда, предоставлять социальные гарантии, платить налоги и сборы в социальные фонды, когда всегда можно обойтись «малой кровью» и за копейки нанять (а зачастую просто «кинуть») бесправных нелегалов?

Прозрачность наших границ мешала восстановлению порядка в Чеченской Республике, Ингушетии, Дагестане - террористы постоянно получали помощь из-за границы, через прозрачные рубежи проходили наемники со всего света, сепаратисты отправлялись на отдых и лечение в ближнее зарубежье (Грузия, Азербайджан).

Отдельная тема для многих исследований - положение наших соотечественников в одночасье оказавшихся за пределами Родины. Таковых по некоторым оценкам, более 20 миллионов человек.

Сложность вопроса в том, что после распада Советского Союза его граждане не получили права на оптацию - такое право отчасти имели лишь граждане СССР, проживавшие на территории нашей страны. Другие республики признали граждан СССР своими гражданами, при этом, не спросив желания состоять в гражданстве этих новых государств и не дав времени на решение вопросов об отношении к гражданству того или иного государства. Многие республики фактически против воли сделали людей своими гражданами под угрозой различных санкций. Были и прецеденты, вообще не укладывающиеся ни в какие нормы международного права: Латвия, претендующая на звание европейского демократического государства, грубейшим образом нарушила права большей части собственного населения, признав за всеми русскими «уникальный» статус НЕграждан республики. Гонениям и преследованию по национальному признаку подверглось русское население не только республик Прибалтики, но также Средней Азии и Закавказья. Фактически повсеместно можно выявить в этот и, к сожалению, в настоящий период, различные формы дискриминации русских в странах СНГ и Прибалтики.

И, наконец, невозможно не отметить, что страшной реальностью стал для современного мира международный терроризм. Наша страна одной из первых вынуждена была вступить в борьбу с ним. Осознание этой опасности пришло к нам раньше других потому, что мы первые столкнулись с этим злом и вот уже более 15 лет ведем беспощадную борьбу с ним. Россия, находясь на передовой борьбы с террористическим интернационалом, не может позволить пребывание на своей территории террористам и их пособникам, поэтому сегодня борьба с международным терроризмом - задача, в том числе и законодательства о статусе иностранных граждан. Эта задача послужила одной из главных причин ужесточения законодательства в отношении статуса иностранных граждан на территории РФ.

Все это и определило необходимость разработки и принятия в нашей стране в 2002 году нового закона, регулирующего правовое положение иностранных граждан.

2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ № 115 ОТ 25.07.2002 г., ВСТУПИЛ В СИЛУ 25.10.2002 г. (в редакции федеральных законов от 30.06.2003 г. № 86-ФЗ, от 11.11.2003 г. № 141-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 02.11.2004 г. № 127-ФЗ, от 18.07.2006 г. № 110-ФЗ (ред. 06.01.2007 г.), от 18.07.2006 г. № 121-ФЗ, от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ, от 01.12.2007 г. № 310-ФЗ).

2.1 Общая характеристика закона

Принятие данного федерального закона произошло в общем контексте процесса модернизации и реформирования законодательства, начавшегося с 2000 года. В этот период приступили к разработке новых законодательных актов во многих отраслях права. В том числе не обошли вниманием и такой вопрос, как правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. И здесь, как и в большинстве других вопросов, накопилось большое количество нормативных актов. Некоторые остались в наследство от СССР, другие были приняты поспешно, третьи не учитывали новые обстоятельства и изменившуюся обстановку в жизни государства. Достаточно сказать, что на протяжении 90-х годов основным документом, регулирующим статус иностранных граждан в России, продолжал до 25 октября 2002 года оставаться закон СССР от 24.07. 81 г. № 5152-Х «О правовом положении иностранных граждан в СССР». Но советский закон был хорош для своего времени. После принятия новой Конституции России он с неизбежностью вошел в противоречие со многими ее положениями. Учитывая также наличие большого количества международных договоров России с рядом зарубежных стран, так или иначе регулирующих этот круг отношений, можно сделать вывод о недопустимости такого состояния правовой базы по данному вопросу. Помимо этого, как старые, так и новые нормативные акты вошли в противоречие с Конституцией России 1993 года, провозгласившей, что «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Конституция Российской Федерации ч.3 ст. 62. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Это обстоятельство повлекло за собой обращения иностранцев в Конституционный суд Российской Федерации с требованием восстановления нарушенных прав. В этой связи в сложном положении оказался Конституционный суд, который, с одной стороны, был обязан восстановить нарушенные права иностранных граждан, а с другой - своим решением не разрушить и без того слабую нормативно-правовую базу, регулирующую статус иностранцев в России. И Конституционный суд частично удовлетворял жалобы отдельных иностранцев, но, в общем, стремился к сохранению имеющейся нормативно правовой базы, дабы вовсе ее не лишиться. См. например Постановление Конституционного Суда РФ по делу Яхья Гафура от 17.02.98 г. Именно для того, чтобы в будущем исключить возникновение противоречий нового закона с основными правами, гарантированными Конституцией РФ, в ст. 3 федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» говорится, что «Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации». Федеральный закон № 115-ФЗ от 25.07.02 г. И поэтому главная особенность этого закона - четкое и однозначное определение пребывания и проживания иностранных граждан на территории России, правил их участия в трудовых отношениях, порядок учета и регистрации. Он установил пределы ограничения их прав, регламентировал условия и порядок депортации и выдворения иностранцев. Новым для данного закона является то, что, в отличие от советского законодательства, где закон содержал общие положения о правовом статусе иностранных граждан в СССР, а порядок их въезда, регистрации, пребывания и проживания регулировался Правилами пребывания иностранных граждан в СССР, новый закон объединил в одном документе все эти функции, что существенно упростило использование и улучшило качество законодательства. Еще одним существенным моментом является то, что в отличие от своего предшественника, новый закон более детально и полно регулирует процедуру пребывания и проживания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

2.2 Основные понятия закона

Правильное понимание положений настоящего закона, а значит и адекватное его толкование и применение невозможно без конкретизации основных правовых понятий и институтов, существующих в нашем законодательстве о правовом положении иностранных граждан:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации;

миграционная карта - документ, содержащий сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служащий для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации;

разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность;

вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность;

законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;

временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание;

постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство;

трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность;

иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя - иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица;

разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности;

депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.Ст. 2 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г.

Необходимо отметить, что в советском законе дано было лишь понятие иностранного гражданина, тогда, как настоящий закон определяет широкий спектр понятий, необходимых для правового регулирования данной сферы правоотношений. Впервые появились такие понятия, как миграционная карта, приглашение на въезд в Российскую Федерацию, иностранный работник, иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, депортация. Все эти понятия отражают изменения в жизни страны, произошедшие со времени принятия прежнего закона, характеризуют возросший уровень юридической техники, являются отражением отдельных правовых новаций, характерных для данного закона.

2.3 Режимы пребывания и проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Новый закон устанавливает три режима пребывания иностранных граждан на территории России:

Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации.Ст. 5 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г.

⁶Ст. 6 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г.

⁷ Ст.ст. 7-8 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г.

Временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации.

Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации.

Наличие данных правовых режимов пребывания и проживания иностранных граждан на территории Российской Федерации вызвано, как уже говорилось, уникальной геополитической ситуацией, когда наша страна, оставшись без укрепленных рубежей и, не имея адекватного сложившейся ситуации законодательства, подверглась мощному миграционному напору с территории, прежде всего, среднеазиатских и закавказских республик бывшего СССР. Во времена существования Советского Союза необходимости в столь детальной регламентации порядка пребывания и проживания иностранцев не было - поток мигрантов был весьма незначительным, иностранные граждане не стремились обосноваться в Советском Союзе, заниматься трудовой деятельностью. Советский Союз был, во многом, закрытой страной и даже, как некоторые считают, изолированной. Иная ситуация сложилась в России в середине 90-х годов. Несмотря на все трудности в нашей стране, экономическая ситуация объективно была лучше и выше уровень жизни, чем, скажем, в Таджикистане или Киргизии. Но в этих республиках населению надо как-то выживать и поэтому вот уже более 15 лет мы являемся свидетелями неконтролируемого потока нелегальной миграции из вышеперечисленных и других регионов. А так как эти граждане прибывают в Российскую Федерацию еще и в порядке безвизового въезда, то ситуация становится катастрофической. Поэтому закон ограничил срок временного пребывания таких граждан на территории России 90 сутками, за исключением случаев, предусмотренных законом. Ч.1 ст. 5 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г. Таковыми закон признает заключение иностранным гражданином трудового договора либо гражданско-правового договора на выполнение работ или оказание услуг. В этом случае срок временного пребывания может быть продлен на срок действия договора (но не более чем до одного года, исчисляемого со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию). Ч.5 ст. 5 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г.

Временное проживание отлично от временного пребывания тем, что для этого иностранному гражданину надо получить разрешение на временное проживание в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации. Порядок выдачи иностранным гражданам разрешений на временное проживание установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 789 « Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2007 г. № 42). Данное постановление, принятое в соответствии с законом, регламентирует применение норм, содержащихся в статье 6-7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Срок действия такого разрешения составляет три года. Ч.1 ст. 6 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г. Однако в разрешении может быть отказано по основаниям, предусмотренным ст. 7 закона. И если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности России или наших граждан, в разрешении на временное проживание ему будет отказано. Второе основание в отказе как никогда злободневно - если иностранец финансирует, планирует, террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или сам совершает их, он, естественно, не может находиться на территории Российской Федерации. Другие основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание вызваны необходимостью предотвращения проникновения в Российскую Федерацию преступных элементов, фиктивных браков для получения разрешения на временное проживание и других обстоятельств. Впервые в этом законе учитывается изменившаяся со времени принятия советского закона экономическая ситуация. Теперь важно, может ли иностранец, претендующий на разрешение, содержать себя и членов своей семьи хотя бы в пределах прожиточного минимума, имеет ли жилье в России. Это как раз тот случай, когда законодательство учитывает реальные обстоятельства. Действительно странно, если иностранец, не имея источника дохода и жилого помещения, стремится получить разрешение даже на временное проживание. Какова будет цель такого стремления? В лучшем случае, всеми правдами и неправдами зарегистрировавшись в снимаемой его соотечественниками квартире (часто там бывают зарегистрированы по 50 и более человек на одну однокомнатную квартиру), он займется торговлей на рынке. Другой вариант - в обличии просителя получить террориста. Подобный конфуз около 10 лет назад произошел в одной из наших кавказских республик, когда якобы переселенцы из сопредельной Грузии оказались террористами-наемниками, направлявшимися в Чечню.

Прежде не было в законе и положения о таком основании отказа в разрешении, как заболевание наркоманией, не имение сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции, заболевание некоторыми инфекционными заболеваниями. О ВИЧ-инфекции, я думаю, говорить бессмысленно - всем и без того ясно, что и своих проблем с этим заболеванием у нас больше, чем достаточно и приток еще и извне такого рода переселенцев принес бы огромный вред. Более того, известны прецеденты, когда ВИЧ-инфицированные граждане государств СНГ пытались получить разрешение на проживание в РФ, получали его, а затем выдворялись (!) своими же странами в Россию. Наименование инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотрены перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В случае отказа через год иностранный гражданин может повторно обратиться за разрешением на временное проживание. Ч.6 ст. 6 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г.

Новым является то, что разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, установленной Правительством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 6 закона принято постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 790 «О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации». Согласно этому постановлению органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно вносят в Правительство Российской Федерации предложения об утверждении на очередной год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание. Причем вносить эти предложения рекомендуется не позднее 1 ноября текущего года. Ч.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 790 «О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации». Субъектам Российской Федерации рекомендовано вносить в МВД РФ соответствующие предложения не позднее 1 октября. Ч.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года «О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации».

Без учета квоты разрешение могут получить иностранцы, которые соответствуют хотя бы одному из установленных в ст. 6 ч.3 условий: родившиеся на территории РСФСР и состоявшие в прошлом в гражданстве СССР, либо родившиеся на территории Российской Федерации (заметим, не просто ранее состоявшие в гражданстве СССР, а при этом еще и родившиеся на территории России); признанные нетрудоспособными и имеющими дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации; имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя - гражданина России (пожалуй, единственный путь для относительно легкого получения разрешений на проживание нашим соотечественникам из ближнего зарубежья); состоящие в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации (последнее положение направлено на максимальное предотвращение фиктивных браков с целью получения разрешения на проживание, так как за границей оформить фиктивный брак, видимо, легче, чем в России); осуществившие инвестиции в экономику России в размерах, установленных Правительством Российской Федерации; поступившему на военную службу, на срок его военной службы (пп. 6 введен федеральным законом от 11.11.2003 г. № 141-ФЗ); являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию (пп. 6.1 введен федеральным законом от 18.07.2006 г. № 110-ФЗ (ред. 06.01.2007)); в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

На мой взгляд, квотирование числа мигрантов, безусловно, позволит улучшить контроль за пребыванием иностранных граждан в нашей стране и позволит избежать неконтролируемой миграции. Более того, я считаю, что это шаг к новой ступени миграционного контроля. Было бы целесообразно определять не только в каком регионе России и в каком количестве позволить проживать иностранцам, но и из каких стран и регионов мира миграция в нашу страну нежелательна. Примеры такого временного ограничения на въезд из некоторых регионов мира уже есть.¹⁴Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. № 1223 "О мерах по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации членов зарубежных террористических организаций, ввоза оружия и средств диверсий в установленных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах Северокавказского района". Кроме того, можно определить, какие специалисты и в каком количестве нужны сегодня в Российской Федерации, а какие - нет. Для тех специалистов, которые необходимы в стране, можно было бы установить льготный режим для получения ими разрешений на временное и постоянное проживание, ввести для них другие льготы и привилегии. Допустим, на рынке труда в одном из регионов России в результате начавшегося экономического роста и отсутствия в регионе собственных кадров нехватка инженеров. В тоже время в этом же самом регионе катастрофический наплыв неквалифицированных иностранных рабочих из стран СНГ. В этом случае необходимо привлечь из тех же стран СНГ квалифицированных инженеров, обеспечив им льготные условия получения права на проживание в России (а в перспективе и гражданства), а переизбыток неквалифицированных рабочих сократить путем запрещения физическому или юридическому лицу неправомерного использование иностранной рабочей силы и выдворения всех нелегалов. Определение же регионов мира, из которых миграция в Россию нежелательна (либо временно ограничена) позволит избежать миграции из стран, поддерживающих международный терроризм или стран с нестабильными режимами и наличием конфликтов, чтобы избежать потока беженцев. Необходимо отрегулировать и вопрос притока мигрантов в те регионы, где они не смогут нарушить доминирования коренного этнического состава, а значит, не будет дополнительного роста социальной напряженности в этих регионах в результате возможного доминирования мигрантов над коренным населением. Нежелательный для нас вариант - современная Великобритания, где число мигрантов из Азии и Африки приближается к половине населения. Да и в США знаменитый плавильный котел уже не работает. Он «взорвался» от колоссального притока мигрантов из Южной Америки и Китая и теперь они сами говорят о так называемом «лоскутном одеяле» - адаптации в принимающем обществе уже не получается и возникают районы компактного проживания мигрантов, плохо контролируемые органами власти. И если речь идет о нежелательных мигрантах, можно говорить и о том, что Россия сегодня сдерживает колоссальные миграционные потоки, следующие транзитом в страны Западной Европы. И деятельность Российской Федерации по дальнейшему их сдерживанию должна зависеть от того, насколько эффективной наши европейские партнеры хотят видеть эту работу и что они готовы для этого сделать.

В отличие от временного пребывания и проживания постоянное проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации в корне меняет его правовое положение - во многих вопросах его права тождественны правам российских граждан. Это налагает на государство в том числе и ответственность за этого гражданина, возлагает обязанности по обеспечению ему социальных и иных гарантий. А если речь идет о лице без гражданства, то Россия и вовсе будет считаться единственным его прибежищем. Поэтому вопросы выдачи видов на жительство в Российской Федерации являются крайне важными. Законом устанавливается обязанность для иностранного гражданина прожить один год на основании разрешения на временное проживание, прежде чем обратиться за видом на жительство. Ч.2 ст. 8 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г. Причем, в соответствии с ч. 1 ст. 8 закона заявление о выдаче вида на жительство должно быть подано иностранным гражданином не позднее, чем за полгода до истечения срока разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается сроком на пять лет и по заявлению иностранного гражданина может быть продлено на пять лет, причем количество продлений не ограничено. Порядок выдачи вида на жительство утверждается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 794 утверждено Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства видов на жительство (в ред. постановления Правительства РФ от 23.01.2007 г. № 42).

В разд. III п. 15 этого положения говорится о том, что порядок прохождения перерегистрации устанавливается Министерством Внутренних Дел Российской Федерации. Соответствующий приказ МВД РФ № 250 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство» был подписан 14 апреля 2003 г. (в ред. Приказа МВД РФ от 10.05.2007 г. № 418, с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 31.10.2006 г. № ГКПИ06-831).

Такой жесткой регламентации прежнее законодательство не предусматривало, и любой иностранец после месяца проживания мог относительно легко получить вид на жительство, и в этих условиях говорить о предотвращении проникновения в страну нежелательных и вредоносных элементов не приходилось. В прошлом не существовало надобности в четкой регламентации миграционных процессов - органам государственной безопасности не составляло труда избавить страну от нежелательных посетителей, да и такого притока мигрантов не было. Поэтому с распадом Советского Союза наше миграционное законодательство вдруг оказалось самым либеральным в мире - новые времена потребовали по-новому, законодательно урегулировать этот вопрос и однозначно распределить обязанности ответственных за этот участок деятельности государственных органов. И в этом бесспорный плюс данного закона. Хотя и новый закон не дает надежных гарантий от подобного рода случаев, не принимая в расчет нежелательную трудовую миграцию. И вновь идет речь о национальных интересах России - как привлечь в страну того, кто ей необходим и не допустить закрепления в ней вредных и опасных элементов? Законом предусмотрены для обоснования отказа в выдаче вида на жительство те же основания, что и при выдаче разрешения на временное проживание. Но ведь в действительности временное проживание дает гарантии о выезде иностранца по истечении срока такого проживания, а при выдаче вида на жительство иностранец может и навсегда закрепиться в России. В этом не было бы ничего плохого, если бы все иностранцы относились к числу желательных мигрантов. Однако реальность сегодняшнего дня - экспансия переселенцев из республик Закавказья в регионы Южного Федерального округа России, расселение турок-месхетинцев на юге Оренбургской области, заселение китайцами Дальнего Востока. Поэтому в отсутствие того, что предложено выше относительно определения регионов желательной и нежелательной миграции, было бы целесообразно препятствовать дальнейшему ходу таких процессов. На первом месте, безусловно, должны быть меры экономического характера - надо создать все условия для того, чтобы излишнее использование иностранной рабочей силы было крайне невыгодно хозяйствующим субъектам нашей страны, что позволит избежать экономического закрепления таких иностранных граждан в России. На втором месте - жесткая последовательная государственная политика в отношении нелегальных мигрантов, которую можно сформулировать, как «только выдворение». Наконец, на третьем месте меры законодательного характера - запрещение какого бы то ни было расселения иностранцев в приграничных, либо стратегически важных районах Российской Федерации. И такие шаги делаются, я имею в виду постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. (в редакции от 14.07.2006 г.) «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение».

Закончить разговор о режимах проживания и пребывания иностранных граждан в Российской Федерации хочу, сказав несколько слов о документах, которые, согласно закону, удостоверяют личность иностранного гражданина в Российской Федерации. Сколько лет приучали граждан государств СНГ ездить к нам исключительно с паспортом. К нам ехали с чем угодно, с военными билетами, водительскими правами, депутатскими удостоверениями и даже со справками об утере паспорта, но только не с паспортом. А между тем, в ст. 10 закона говорится, что документами, удостоверяющими личность для иностранного гражданина являются паспорт, либо иной документ, установленный федеральным законом или международным договором Российской Федерации, а для лиц без гражданства - документ, выданный иностранным государством, разрешение на временное проживание, вид на жительство, иные документы, предусмотренные федеральным законом. В настоящее время ситуация в корне изменилась, на пунктах пограничного и таможенного контроля России невозможно пересечь государственную границу без указанных выше документов.

2.4 Ограничения, установленные для иностранных граждан в соответствии с федеральным законом

гражданство иностранный правовой

Конституция Российской Федерации специально отмечает, что иностранцы и лица без гражданства приравнены в правах к россиянам, «кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».Конституция Российской Федерации, ч.3 ст. 62. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Ограничений для временно и постоянно проживающих иностранных граждан немного и касаются они в основном, передвижения их по территории России, избирательного права, отношения к военной, государственной и муниципальной службе. Так, иностранные граждане могут свободно передвигаться по территории Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с законом. Однако закон предусматривает наличие таких территорий, объектов и организаций, для посещения которых иностранцам необходимо разрешение. Перечень таких объектов и территорий устанавливается Правительством Российской Федерации.Ч. 1 ст. 11 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г. И это верное решение - ведь существуют территории, где располагаются стратегически важные объекты, есть учреждения, имеющие доступ к военной и государственной тайне, наконец, члены международных террористических организаций не должны получить доступа к стратегическим объектам страны. А вот временно проживающие в России иностранные граждане по закону не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранцу разрешено временное проживание, а также избирать место своего проживания вне пределов указанного ему субъекта Российской Федерации. Ч. 2 ст. 11 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г. По сравнению с советскими правилами произошло существенное изменение, а именно - если ранее иностранцу, даже постоянно проживающему, необходимо было уведомлять о своих поездках органы внутренних дел и, прибыв в пункт назначения, регистрироваться,См. разд. V правил пребывания иностранных граждан в СССР. Утверждены постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. N 212 (в редакции от 4 ноября 1991 г.). то теперь такого уведомления не требуется и постоянно проживающий в России иностранный гражданин может свободно передвигаться по территории РФ, за исключением вышеобозначенных объектов и территорий. В отдельную категорию закон выделяет иностранных граждан - сотрудников дипломатических представительств и работников консульских учреждений, а также сотрудников международных организаций и аккредитованных в России иностранных журналистов. Этим лицам право свободного передвижения по территории Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности и за исключением ограничений, о которых было сказано выше.Ч. 3 ст. 11 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г.

Интересна и формулировка закона об отношении иностранных граждан к избирательному праву. Так, согласно ч.1 ст. 12 иностранные граждане не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако, согласно ч.2 этой же статьи, постоянно проживающие в России иностранцы, в случаях и порядке, предусмотренном федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в местном референдуме. Понятно, что иностранцы не могут участвовать в выборах органов государственной власти и что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, но на мой взгляд, допуск к участию в выборах любого уровня иностранных граждан - серьезное решение. И, исходя из вышесказанного, следует определить, в каких случаях целесообразно (если вообще целесообразно) предоставлять иностранцам избирательные права, пусть даже в органы местного самоуправления. Для примера опять возьмем Великобританию. В этой стране в выборах в парламент участвуют, в том числе, и постоянно проживающие в этой стране иностранцы. И самым безобидным последствием этого является то, что уже сегодня политические деятели вынуждены ориентироваться и на эту категорию населения. А в нашей стране, где и без того постоянные конфликты между губернаторами областей и главами местного самоуправления, где порой по нескольку лет из-за этих конфликтов и бесконечных судебных тяжб невозможно избрать главу местного самоуправления и даже местный совет, допуск иностранцев к выборам даже на местном уровне ставит многие вопросы.

Так же, как и участвовать в федеральных избирательных компаниях и избирательных компаниях субъектов Российской Федерации, закон запрещает иностранцам находиться на муниципальной службе. Пп.1 ч. 1 ст. 14 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г. И в этом случае закон более последователен, нежели чем в вопросе участия в выборах. Общим правилом, на мой взгляд, должно стать то, что всякое участие иностранца в делах Российской Федерации, какого бы уровня власти это ни касалось, начинается с принятия в гражданство и прекращается с выходом из него. Но, кроме муниципальной службы, существуют и другие виды деятельности, в т.ч. государственная служба, доступ к отдельным видам которой иностранных граждан невозможен в силу ряда причин. Отношение иностранных граждан к государственной службе определяется федеральным законом (абзац введен федеральным законом от 11.11.2003 N 141-ФЗ). Итак, иностранный гражданин не вправе:

1) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным Флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;

2) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации

или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

3) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

4) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;

5) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен Федеральным законом.

А вот порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, где более 50% акций или долей принадлежит Российской Федерации, согласно ч. 2 ст. 14, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 1-2 ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации и осуществляется она в соответствии с федеральным законом. В соответствии с рассматриваемым нами Федеральным законом, иностранные граждане: а) не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую служб; б) иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из этого положения можно однозначно заключить, что иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (по призыву), но могут поступить на военную службу по контракту в добровольном порядке. Именно такую позицию закрепляет ст.15 Закона. Кроме того, закон не запрещает принимать иностранцев на работу в силовые структуры в качестве гражданского персонала.

При этом, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 793 «О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту» (в редакции постановления Правительст-ва РФ от 23.01.2007 г. № 42), срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию и поступающих на военную службу по контракту, определяется исходя из времени, необходимого для оформления поступления на военную службу, и устанавливается Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. В данный момент, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 апреля 2004 г. № 101 «О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию и поступающих на военную службу по контракту, не может превышать 90 суток со дня обращения гражданина в военный комиссариат субъекта Российской Федерации с заявлением о желании проходить военную службу по контракту. В соответствии с частью 4 федерального закона РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (вступил в силу с 1 июля 2002 г.) «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции федеральных законов от 11.11.2003 г. № 151-ФЗ, от 02.11.2004 г. № 127-ФЗ, от 03.01.2006 г. № 5-ФЗ, от 18.07.2006 г. № 121-ФЗ, от 01.12.2007 г. № 296-ФЗ, от 04.12.2007 г. № 328-ФЗ), приём в гражданство Российской Федерации граждан государств, входивших в состав СССР, проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, производится при обращении граждан с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 Федерального закона РФ, и без представления вида на жительство.

Я решил полностью раскрыть тему прохождения военной службы иностранными гражданами и лицами без гражданства, так как сам являюсь военнослужащим Вооружённых Сил России и данная тема представляет для меня особый интерес.

2.5 Условия участия иностранных граждан в трудовой деятельности

Процессы трудовой миграции в целом и участие иностранцев в трудовой деятельности в современной России в частности - тема столь многогранная и обширная, сложная и неоднозначная, что заслуживает не только отдельной курсовой, но и не одной фундаментальной научной работы. Прямым тому подтверждением является и то, что даже в этой небольшой работе о ней пойдет речь сразу в двух разделах.

Итак, условия участия иностранных граждан в трудовой деятельности регулируются ст. 13 и ст. 13/1 Закона. Права иностранных граждан в этой сфере такие же, какие закреплены Конституцией РФ для россиян, с учетом ряда ограничений. Согласно ч. 4 ст. 13 закона иностранец вправе осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на некоторые категории иностранных граждан. А именно: постоянно проживающих в РФ, временно проживающих в РФ, являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шеф-монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул (довольно неоднозначная норма: получается, что во время каникул студенты-иностранцы, допустим, из Вьетнама, могут легально торговать на московских рынках? И теперь нелегалам будет достаточно помимо поддельных документов, подтверждающих их обучение в ПТУ заявить проверяющим, что у них каникулы? Закон не дает определения документам, подтверждающим наличие каникул в учебных заведениях, и поэтому злоупотребления данным правом вполне ожидаемы. И, видимо, целесообразно и правильно позволить работать без разрешения только в стенах родного учебного заведения. Во всех остальных случаях следовало бы оставить разрешительный порядок); студент-иностранец, работающий в этом же учебном заведении в качестве вспомогательного персонала; приглашенные в Россию в качестве преподавателей, за исключением преподавателей религиозного образования. Важной оговоркой является также то, что временно проживающие в России иностранные граждане не вправе работать за пределами того субъекта Российской Федерации, где они проживают. Ч. 4-5 ст. 14 федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.02 г.

То есть, по закону, китаец, временно проживающий в Амурской области, не имеет прав работать на рынке в Москве.

Кроме того, работодатель может привлечь иностранного работника только при наличии соответствующего разрешения. А согласно пп. 3 ч. 2 ст. 19 только одно такое разрешение на одного работника обойдется работодателю в 3000 рублей, да и сам работник заплатит за разрешение 1000 рублей. Перспектива потратить на разрешение весь возможный заработок, а то и превысить его - не лучший стимул для иностранца, да и работодатель теперь подумает, не выгоднее ли привлечь за чуть более высокий заработок местных рабочих, чем рисковать, нанимать нелегалов и иметь проблемы с законом (нести материальную и уголовную ответственность, т.к. подобные законопроекты существуют)?

Статья 13/1 закона определяет порядок осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (введена федеральным законом от 18.07.2006 г. № 110-ФЗ (ред. 06.01.2007 г.)). Согласно данной статьи, разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 настоящего федерального закона, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу. В частях 2 и 3 определён порядок получения разрешения на работу и перечень необходимых для этого документов. Далее, в частях 4-7 раскрывается механизм рассмотрения заявления в различных инстанциях и сроки рассмотрения. Если разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, выдано на срок более девяноста суток, он обязан в течение тридцати суток со дня получения такого разрешения представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На мой взгляд, для того, чтобы направить приток нелегалов на рынок труда в необходимое для нормального функционирования государства русло, необходимо не просто обозначить основные принципы участия иностранцев в трудовых отношениях, ужесточить административную и ввести уголовную ответственность за использование их труда, но и принять концепцию развития рынка труда на долгосрочный период. К работе над этой концепцией должны быть привлечены специалисты разных отраслей знания и, конечно же, фундаментальная наука. Работа эта столь обширна и сложна, что при ее выполнении найдется дело практически для всех институтов Академии Наук и очень многих других научных учреждений страны. Безусловно, наработанный за эти годы опыт, как и предложения практических работников разрешительной системы и Министерства труда, необходимо всемерно учесть и выслушать их идеи и предложения. Региональные и муниципальные власти также непосредственно должны быть включены в этот процесс. А пока больше вопросов, чем ответов, слишком много разных проблем затрагивает эта обширная тема.

2.6 Порядок приглашения иностранных граждан в Российскую Федерацию

Продолжая тему курсовой работы о порядке приглашения иностранных граждан в Россию, хочу обратиться к истории вопроса. Все мы помним, как было непривычно еще в середине 90-х годов слышать такие слова - для поездки в республики Прибалтики необходимо получить визу и оформить приглашение. И если в то время, когда связи союзных республик не были разрушены окончательно, эти правила прибалтийских государств были ни чем иным, как недружественной акцией по отношению к России (т.к. большинство иностранных граждан, приезжавших в эти республики, были именно нашими гражданами) и Российская Федерация ни в коей мере не представляла военную, террористическую и другие виды угроз, не являлась источником нелегальной трудовой миграции, не вела экономической либо переселенческой экспансионистской политики и поэтому никакой опасности не представляла, то сегодня, когда наша страна применяет у себя подобную процедуру, этому есть реальное обоснование. Нестабильность режимов в СНГ и других государствах, отсутствие защищенных южных границ, наличие всех вышеперечисленных угроз, да и многие другие факторы, вызвали необходимость введения подобного института.