Финансово-экономические основы местного самоуправления и обеспечение самостоятельности муниципальных образований

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Финансово-экономические основы местного самоуправления и обеспечение самостоятельности муниципальных образований

• Содержание
• Введение

Глава 1. Характеристика муниципальных образований с точки зрения финансово-экономического развития. Оценка обеспеченности самостоятельностью органов местного самоуправления

• 1.1 Муниципальные образования как социально-экономические системы
• 1.2 Бюджет муниципальных образований как основа финансово-экономических полномочий
• 1.3 Финансово-экономические проблемы местного самоуправления

Глава 2. Социально-экономическая характеристика муниципального образования Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

• 2.1 Общая характеристика Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

2.2 Способы обеспечения самодостаточности бюджета Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

• 2.2.1 Структура бюджета Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и анализ финансово-экономических показателей
• 2.2.2 Характеристика источников доходов бюджета администрации Толмачевского сельсовета
• 2.2.3 Проблемы при осуществлении расходов
• Заключение
• Библиографический список

Введение

"Органы местного самоуправления должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132) при наделении этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые материальные и финансовые средства". Другими словами, организационная самостоятельность местного самоуправления реальна лишь при наличии у муниципальных образований материально-финансовых ресурсов, соразмерных тем функциям и полномочиям, которые законодательство закрепляет за органами местного самоуправления.

Так насколько же сегодня компетенции муниципальных образований обеспечены доходами?

Органы местного самоуправления должны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже государственных минимальных социальных стандартов. Они практически в полной мере отвечают за жилищно-коммунальное хозяйство, образование, социальную политику и здравоохранение в финансовом смысле. Ну а фактически, местное население считает руководство муниципального образования ответственным за все. И даже если и не считает, то куда оно может обратиться при первом своем недовольстве, конечно же, в органы власти и именно той власти, которая находится ближе всего.

В приложении монографии А.В. Новокрещенова "Государственные и муниципальные служащие: Оценка профессионализма и потребности обучения" приведен интересный опрос: Городскому и сельскому населению задавались вопросы, касающиеся их жизни, например, довольны ли они уровнем жилищно-коммунального хозяйства в своем районе или населенном пункте или какую оценку по пятибалльной шкале они дали бы медицинскому обслуживанию на своей территории. Здесь, большинство жителей отвечало примерно одинаково, оценивая различные сферы, практически всегда на 3 и 4, а вот когда был задан вопрос, кого вы вините в проблемах различного характера (в той же медицине), тут подавляющее большинство обвинило не президента и даже не власть регионов, а именно местное, муниципальное управление. В общем, задач по удовлетворению жизни населения у муниципальных образований достаточно, а вот хватает ли на все это денег, ведь, как известно для хорошей медицины и врачи нужны хорошие и автопарк и медикаменты.

Для ответа на этот вопрос обратимся к учебнику Г.В. Атаманчука "Система государственного и муниципального управления", в котором очень конкретно написано, что: За счет местных налоговых и неналоговых источников, получаемых в режиме собственных доходов, расходы местных бюджетов обеспечиваются в среднем на 16-20% от всего объема доходов местных бюджетов. Остальные доходы идут в муниципальные образования в виде дотаций из федерального и регионального бюджета. По статистике около 90% муниципальных бюджетов являются дотационными. Конечно, если кто-то дает деньги он и решать будет на что их тратить. Мне кажется, ответ на вопрос достаточно ли, сегодня самостоятельны муниципальные образования, очевиден. Поэтому, считаю тема данной курсовой работы "Финансово-экономические основы местного самоуправления и обеспечение самостоятельности муниципальных образований" актуальной.

Целью данной работы является изучение финансово-экономических основ местного самоуправления, изучить способы самодостаточности бюджета муниципального образования и проблемы расходов муниципального образования и предложения по увеличению собственных доходов бюджета.

Для того чтобы достичь цели, необходимо решить ряд задач:

- во-первых, дать характеристику муниципальных образований с точки зрения финансово-экономического развития;

- во-вторых, разобрать статьи формирования бюджета муниципальных образований;

- в-третьих, рассмотреть финансово-экономические проблемы местного самоуправления.

Объектом исследования является муниципальное образование: Толмачевский сельсовет Новосибирский район Новосибирской области.

Предметом - финансово-экономическая характеристика муниципального образования.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка:

Введение раскрывает актуальность, определяет объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.

Первая глава посвящена теоретическим вопросам в сфере финансово-экономических основ местного самоуправления, в ней рассматриваются муниципальные образования, как социально-экономические системы, изучаются статьи доходов и расходов бюджетов муниципальных образований, анализируются финансово-экономические проблемы местного самоуправления.

Во второй главе рассматривается социально-экономическая характеристика муниципального образования Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, а именно: его общая характеристика, характеристика бюджета и бюджетного процесса.

В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

Глава 1. Характеристика муниципальных образований с точки зрения финансово-экономического развития. Оценка обеспеченности самостоятельностью органов местного самоуправления

1.1 Муниципальные образования как социально-экономические системы

"Муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность. Местный бюджет и выборные органы местного самоуправления".

Но, "муниципальное образование как категорию муниципального права, местного самоуправления нельзя сводить только к территориальным, пространственным характеристикам. Каждое муниципальное образование - это сложный социально-экономический механизм, социальная ячейка формирования и функционирования местного сообщества, представляющего собой форму объединения людей, проживающих в пределах конкретной территории, и призванного обеспечить каждому полноценную жизнь, полную свободу личной инициативы, доступ к знаниям. Широкие взаимосвязи с другими членами сообщества".

"По вопросу установления объема компетенции в отношении местного самоуправления существует несколько точек зрения. Согласно одной из них, компетенция местного самоуправления складывается естественным образом в соответствии с тем кругом задач, которые необходимо решать местной власти для обеспечения жизнедеятельности в муниципальном образовании.

Другая точка зрения состоит в том, что местное самоуправление наделяется строго очерченной компетенцией органами государственной власти. В результате этого местному самоуправлению, с одной стороны, предоставляются широкие свободы, а с другой - государство возлагает на местное самоуправление и определенный круг обязанностей".

Так что же относится к финансово-экономическим основам местного самоуправления.

"Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (2003 г.) установил, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество. Средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Финансовую основу местного самоуправления составляет не только средства бюджета муниципального образования, но и целевых внебюджетных фондов; ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы в соответствии с законодательством.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения".

"Для решения поставленных перед ними задач органы местного самоуправления наделяются муниципальной собственностью.

Следует различать муниципальную собственность, в состав которой входят: средства местного бюджета, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности. Муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество, и экономическую основу местного самоуправления, в состав которой входят объекты федеральной и региональной собственности, а также собственность юридических и физических лиц, если она территориально и экономически связана с муниципальным образованием.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ). Они совершают сделки с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, используют собственные материальные и финансовые средства при размещении муниципальных заказов на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту социальной инфраструктуры и т.п. Органы местного самоуправления также вправе объединять на договорной основе свои финансовые ресурсы с финансовыми ресурсами области, других муниципальных образований, юридических и физических лиц, в том числе иностранных, для финансирования совместных программ социально-экономического развития.

В большинстве случаев в число имущественных объектов, составляющих экономическую основу муниципальных образований, входят такие, которые не дают значительной выгоды, а наоборот, требуют существенных затрат. К таковым относятся объекты образования, здравоохранения, культуры и спорта, муниципальный жилищный фонд и т.п. Продолжается практика передачи предприятиями и учреждениями на баланс муниципальных образований объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, которые ранее были закреплены за ними".

Иными словами гарантированность финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления со стороны государства выражается в следующих положениях:

1) Закрепление доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, с целью обеспечения минимального размера бюджета муниципального образования.

2) Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

3) Самостоятельность органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью и обеспечение её государственной защитой наравне с другими формами собственности.

4) Органы местного самоуправления вправе:

- создавать юридические лица для осуществления в интересах населения муниципального образования своей хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации;

- выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения и др.

Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют:

- Местные финансы (муниципальный бюджет);

- Муниципальная собственность (хлебопекарня, завод, учреждения образования, спортивные сооружения и т.п.);

- Имущество, служащее для удовлетворения местных потребностей (природные ресурсы, находящиеся в собственности государства или субъекта федерации, но используемые для нужд муниципального образования);

- Имущество, находящееся в государственной собственности, но переданное в управление органу МСУ (служебные здания).

"В Европейской хартии местного самоуправления (ст.9) закреплены основные принципы построения муниципальной финансовой политики.

1. Соблюдение соразмерности финансовых ресурсов местного сообщества его компетенции. Закон должен закрепить за местным сообществом определенные виды налогов и сборов, достаточные для удовлетворения местных нужд.

2. Использование местным сообществом для обеспечения своих доходов разнообразных финансовых систем, самостоятельно устанавливая уровень местных налогов и сборов. Возможность прибегать к другим источникам поступления средств для покрытия расходов, таких как внешние поступления, доходы от эксплуатации муниципального имущества.

3. Защита интересов более слабых в финансовом плане местных сообществ посредством перераспределения финансовых ресурсов или их источников.

Структура муниципальных финансов охватывает муниципальный бюджет и целевые внебюджетные фонды (пенсионные, страховые, инвестиционные), муниципальный кредит, финансы муниципальных предприятий".

1.2 Бюджет муниципальных образований как основа финансово-экономических полномочий

"Правовая основа финансово-экономических полномочий органов местного самоуправления определена Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ, Федеральным законом от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами. Большая роль в регулировании финансового обеспечения принадлежит ежегодно принимаемым нормативным правовым актам о бюджете того или иного уровня на очередной год. В законах о бюджетах федерального и, в большей мере, регионального уровня, как правило, определяются объем и порядок передачи финансовых ресурсов из федерального или регионального бюджетов в бюджеты местного уровня, что позволяет частично решить проблемы финансового обеспечения местного самоуправления".

"Бюджет - план финансовой деятельности муниципалитета на текущий год, выраженный в деньгах".

"В соответствии со статьей 15 БК РФ, бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации".

"Местный бюджет отражает состояние финансовых ресурсов муниципального образования. Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно". "В контексте системы государственного и муниципального управления местный бюджет трактуется как роспись доходов и расходов муниципальной системы управления - план финансовой деятельности органов системы муниципального управления на определенный период для достижения поставленных целей".

Итак, "основным источником финансового обеспечения решения всего комплекса местных вопросов являются бюджеты. Но, учитывая их сохраняющуюся дефицитность, можно сказать, что местное самоуправление не в состоянии самостоятельно обеспечить реализацию своих полномочий. По мнению Е.В. Боресковой и Е.Н. Китовой, около 95% местных бюджетов являются дотационными. В основном местные бюджеты выступают как промежуточное звено на пути движения денежных средств, согласно целям, определенным федеральными и региональными органами государственной власти.

Местные бюджеты, с точки зрения ресурсных возможностей, целиком зависят от сложившегося порядка разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы".

"Доходы бюджетов бюджетной системы - это часть национального дохода, которую государство и муниципальные образования получают в безвозмездном и безвозвратном порядке от экономических субъектов и граждан в соответствии с бюджетным, налоговым и таможенным законодательством в распоряжение органов государственной власти и органов местного самоуправления".

"Существуют три основных источника формирования доходной части местных бюджетов:

· налоги и сборы;

· внешние поступления (дотации, субсидии и трансферты);

· доходы от хозяйственной деятельности муниципалитета".

"В Бюджетном кодексе РФ (ст. 41) даются классификация доходов бюджета по их видам, а также характеристика по каждому уровню бюджетной системы. В зависимости от источников поступления доходы бюджетов классифицируются на: налоговые, неналоговые и безвозмездные перечисления. Безвозмездные перечисления могут поступать от физических и юридических лиц, международных организаций и правительства иностранных государств (ч. 1 ст. 45 БК). Отдельный правовой режим доходов местных бюджетов имеют заимствования. Называется также возможность самостоятельного получения иных поступлений в адрес местных бюджетов в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления. К таковым денежным поступлениям можно отнести средства, полученные в результате получения и выдачи кредитов, использования деятельности муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений".

"Налоговые поступления в местные бюджеты являются базой для формирования двух режимов доходных источников: собственных доходов (от местных налогов) и регулирующих доходов (отчисления от федеральных и региональных налогов), Порядок взимания местных налогов находится в ведении самих органов местного самоуправления. А порядок отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов полностью определяется Российской Федерацией или субъектами Федерации.

За счет местных налоговых и неналоговых источников, получаемых в режиме собственных доходов, расходы местных бюджетов обеспечиваются в среднем на 16-20% от всего объема доходов местных бюджетов. По оценке Правительства РФ, "собственные налоги покрывают менее 15% расходных потребностей региональных и местных бюджетов". К числу местных налогов, включаемых в доходную часть бюджетов, относятся: налог на имущество физических лиц, регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, целевые сборы с граждан и предпринимателей, учреждений, организаций на содержание полиции, на благоустройство территорий и налог на рекламу. Из числа региональных налогов в местные бюджеты зачисляется часть поступлений от налога на имущество организаций и налога с продаж.

Кроме налогов, в местные бюджеты поступают доходы от сборов: регистрационный с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, за право торговли, за выдачу ордеров на квартиру и др.

Неналоговые доходы в составе собственных доходов местных бюджетов занимают по стране около 5%. К ним можно отнести: доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. В составе собственных доходов местных бюджетов большая роль отводится доходам от приватизации муниципального имущества, от продажи земельных участков". муниципальный финансовый бюджет самоуправление

"В отличие от картины с расходами местных бюджетов, которые имеют тенденцию к росту, доходы этой группы бюджетов, наоборот имеют тенденцию к снижению. Так, в течение 1992-2001 гг. наблюдалось устойчивое сокращение доли доходов местных бюджетов в консолидированном бюджете страны с 28% до 22%, при этом доля расходов увеличилась с 28% до 32%. Практика функционирования бюджетной системы свидетельствует о постоянном дефиците средств. Находящихся в распоряжении органов местного самоуправления".

"Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с осуществлением муниципальными властями мероприятий по выполнению возложенных на них функций".

"В Бюджетном кодексе под определением расходов понимаются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. В этом случае выделяется только одна сторона - их материальный носитель. Денежные средства выступают объектом отношений, складывающихся в процессе передачи их из бюджета получателям. При этом применяются две формы передачи средств из бюджетов: финансирование и кредитование.

С точки зрения организационного обеспечения расходы местных бюджетов представляют собой урегулированный нормами права сложившийся комплекс отношений, способов и приемов, благодаря которым средства из бюджетов поступают по своему назначению. Расходы бюджета всегда должны быть связаны с обеспечением функций государства и муниципальных образований, отнесенных к их предметам ведения.

Так сложилось, что подавляющая доля расходов на социальные цели осуществляется из местных бюджетов.

Ими оплачиваются свыше 90% всех расходов Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство, примерно 55% - на здравоохранение, около 60% - на образование.

Из всего комплекса расходов муниципальных образований на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, социальную политику, здравоохранение и государственное управление составляют примерно 95%.

Что касается полномочий органов местного самоуправления в определении объема и направлении осуществления расходов из местных бюджетов, то они во многом запрограммированы, поскольку формируются на базе единой методологии, включающей в себя нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, а также нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг (ст. 65 БК)".

1.3 Финансово-экономические проблемы местного самоуправления

"Слово "бюджет" в переводе со старого английского означает "кошелек". Как нам хорошо известно, в кошелек складывают денежные средства (это доходы бюджета) и вынимают, расставаясь с ними (это расходы). Муниципалитеты должны все доходы и расходы осуществлять сугубо из этого кошелька - местного бюджета, который они самостоятельно утверждают и исполняют.

Посмотрим вначале, что же есть в кошельке наших муниципальных образований. По логике, государство должно мудро предусмотреть достаточность доходной части бюджета муниципалитета, чтобы обеспечить возможность органам местного самоуправления решать вопросы местного значения для жизнеобеспечения населения". Также "самостоятельность бюджета должна обеспечиваться правом местного самоуправления самостоятельно составлять, утверждать, исполнять и контролировать его исполнение. В Бюджетном кодексе (ст. 31) содержится право самостоятельного осуществления бюджетного процесса, в том числе определения направлений расходов из местных бюджетов, самостоятельный поиск источников финансирования дефицитов бюджетов. Однако некоторые права на самостоятельное осуществление бюджетного процесса не подкреплены Бюджетным кодексом. Ничего не говорят об отнесении к ведению органов местного самоуправления вопросов по формированию доходов и расходов местных бюджетов. Поэтому право самостоятельного направления расходов местных бюджетов носит неполный характер".

"Муниципалитет может положить в свой кошелек средства не от любых доходов (иначе они превратились бы в коммерческие фирмы, наживающиеся, прежде всего, на населении), а только от тех, которые предусмотрены законом - Бюджетным кодексом РФ. К таким доходам муниципалитета относятся налоговые и неналоговые поступления.

В местный бюджет зачисляются местные налоги и отчисления от федеральных и региональных налогов. Местных налогов всего два - это земельный налог и налог на имущество физических лиц. Особого наполнения муниципальному бюджету эти налоги не приносят. В муниципальном кошельке, по данным Минфина России, они занимают всего 12,2%, хотя есть и другие цифры: доля земельного налога в доходах бюджета муниципалитета составляет 3%, а доля налога на имущество физических лиц - 0,3%. При этом, по ряду экспертных оценок, почти 80% земли в России выведено из налогооблагаемой базы земельного налога, поскольку эта земля относится к федеральной собственности (земли запаса, лесной фонд, военные объекты и др.), что лишает муниципалитеты стабильного источника доходов от земельного налога, а выпадающие доходы не компенсируются. Получилось, что государство дало местному самоуправления "три копейки" и сказало в ст. 12 Конституции: "Ты самостоятельно!". Львиную долю доходной налоговой части местного бюджета составляют отчисления по установленным нормативам от федеральных и, по усмотрению субъекта РФ, от региональных налогов. Доля межбюджетных трансфертов в объеме всех доходов местных бюджетов приближается к 60%. Своеобразное "кормление с господних рук". Местные бюджеты полностью зависят от финансовой помощи органов государственной власти. И никакой самостоятельности при таких условиях и быть не может. Наиболее зависят местные бюджеты от поступлений по федеральному налогу на доходы физических лиц. Эти поступления составляют около 70% налоговых доходов местных бюджетов. Такая зависимость от одного налога, как, впрочем, и вся сложившаяся схема распределения налогов, не стимулируют муниципалитеты к развитию собственной экономики, расширению налогооблагаемой базы. Из режима активного поиска дополнительных ресурсов муниципалитеты переходят в режим ожидания финансовой помощи "сверху".

Кроме того, в структуре финансовой помощи местным бюджетам все большее значение приобретают не дотации, направления, расходования которых определяются самими муниципалитетами, а субсидии, т.е. долевое участие вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые субъект Федерации считает необходимыми.

И еще один негативный аспект - финансовая помощь зачастую перечисляется в местные бюджеты в виде субсидий из федерального бюджета в середине, или вообще в конце финансового года, и данные средства не могут быть освоены муниципалитетами в текущем году (так называемый профицит местных бюджетов).

Что же касается неналоговых доходов местного бюджета, то и здесь возможности муниципалитетов очень ограничены. К таким доходам закон относит доходы муниципалитета от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, от продажи имущества, от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями (например, поликлиниками), штрафы, компенсации и пр. При этом важно обратить внимание на то, что муниципалитеты не могут владеть любым имуществом, благодаря которому они бы извлекали доходы в бюджет. Объекты муниципального имущества жестко "привязаны" к вопросам местного значения, сформулированным в законе. Большую часть доходов бюджета от неналоговых поступлений сегодня составляют доходы от продажи и сдачи в аренду муниципального имущества (около 80%), но этот ресурс иссякнет, когда продавать будет нечего".

Тем не менее, "проблема финансово-экономической обеспеченности, а вместе с ней и самостоятельности муниципальных образований имеет комплексный характер и включает в себя вопросы формирования муниципальной собственности, изменения порядка формирования доходной и расходной частей местных бюджетов, активизацию предпринимательской деятельности на территории местных сообществ и т.п. Большой проблемой местного самоуправления Президент РФ назвал "недостаточность его собственной доходной базы", хотя население с местных органов власти спрашивает за все проблемы социального характера. Важно, чтобы у местного самоуправления "была возможность создавать собственные источники формирования бюджета. За счет развития малого бизнеса, эффективного использования земель, иной недвижимости".

Но в тоже время "1 января 2009 г. закончился этап формирования органов местного самоуправления в формате Федерального закона №131. В ведение местной власти перешли такие важные функции, как обеспечение жителей городов, районов и сельских поселений качественными услугами ЖКХ, здравоохранения, образования, предоставление жилья, транспортных и социальных услуг. Это теоретически верно. Власть на местах должна знать лучше местные потребности населения, чем вышестоящая издалека.

Но вот что получается на практике. Весь социальный сектор услуг во всем мире не приносит прибыли или приносит, но очень незначительную. Бизнес готов к плодотворной работе лишь при наличии прибыли, которая покрывает материальные и моральные расходы, и после уплаты налогов составляет величину для мотивации продолжения данного вида деятельности. Не надо забывать еще и о том, что в целом по стране стараниями бюрократической и правоохранительной системы мотивация для малого и среднего бизнеса вообще сильно понизилась. А именно в социальной сфере предприятия малого и среднего бизнеса и должны предоставлять большую часть услуг".

В общем, парадоксов и проблем не мало.

Глава 2. Социально-экономическая характеристика муниципального образования Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

2.1 Общая характеристика Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

Муниципальное образование Толмачевский сельсовет расположено в западной части Новосибирской района, в непосредственной близости от областного центра. Его восточная граница примыкает к городу Новосибирску. На севере муниципальное образование Толмачевский сельсовет граничит с г. Обь. Расстояние от центрального села Толмачёво до областного центра - г. Новосибирска - составляет 15 км.

Территория муниципального образования Толмачевский сельсовет относится к лесостепной зоне. Естественная растительность представлена березовыми колками и сложной мозаикой степных трав. Животный мир лесостепной зоны представлен хищниками: степной хорь, корсак, барсук, а из грызунов - хомячки, суслик. На берегах водоемов обитают землеройки, ондатры, бобры.

Рассматриваемую территорию можно отнести к условно-благоприятной для строительства. Несущими грунтами являются пески разнозернистые, маловлажные с включением гравия, гальки и маломощные прослоения супесей и суглинков.

Грунтовые воды залегают на глубине до 7 м. Рельеф сравнительно ровный.

Муниципальное образование входит в групповую систему расселения с центром в г. Новосибирске и расположено в 15 км от него. Связь с г. Новосибирском осуществляется автомобильным транспортом. Удаленность поселения от ближайшей железнодорожной станции "г. Обь" 1,5 км, от аэропорта "Толмачево" - 2,5 км.

Центром муниципального образования является с. Толмачево. Кроме самого села Толмачево в муниципальное образование входят д. Алексеевка, с. Красноглинное, п. Красномайский и п. Новоозерный.

Общая площадь земель в границах муниципального образования - 17406,5 га. Земли сельскохозяйственного назначения занимают 47,8% (из них пашни - 29,8%), земли лесного фонда - 4,1%.

Численность населения на начало 2007 г. составляло 7098 человек.

Численность населения на начало 2013 г. составляет 7818 человек.

На площади 806 га располагается 30 фермерских хозяйств с численность работающих 120 человек. Личных подсобных хозяйств - 2072.

За последние годы наблюдается некоторый рост производства продукции сельского хозяйства как в общественном секторе, так и в фермерских хозяйствах.

Численность работающих на предприятиях сельского хозяйства 327 человека.

На перспективу получат дальнейшее развитие предприятия, связанные с производством зерна, кормовых культур и животноводством, предприятия по обслуживанию сельскохозяйственной техники и торгово-закупочные организации.

Дальнейшее развитие получат фермерские хозяйства.

"Структуру органов местного самоуправления Толмачевского сельсовета Новосибирского района составляют:

1. Представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - Совет депутатов). Совет депутатов состоит из 9 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий Совета депутатов - 5 лет;

2. Глава муниципального образования - глава Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - глава администрации). Глава администрации исполняет полномочия главы администрации, является высшим должностным лицом Толмачевского сельсовета Новосибирского района. Глава администрации избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

На сегодняшний день главой Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области является Никулина Галина Александровна, неоднократно избранная на этот пост в марте 2010 года;

3. Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация). Решением очередной 32-ой сессии третьего созыва Советов депутатов Толмачевского сельского совета Новосибирского района Новосибирской области №207 от 01.04.2008 г., утверждена структура администрации, в которую входит глава администрации, полномочия, которого исполняет Глава Толмачевского сельсовета Новосибирского района,

2 ведущие должности - заместители главы администрации,

3 старшие должности -- ведущие специалисты

младшие должности:

4 специалиста 1 разряда, специалист 2 разряда, специалист, а так же технические работники администрации:

статистик, водитель, электрик, сторож, техничка.

Иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления могут предусматриваться в структуре органов местного самоуправления только путем внесения соответствующих изменений в данный Устав".

2.2 Способы обеспечения самодостаточности бюджета Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

2.2.1 Структура бюджета Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и анализ финансово-экономических показателей

В течение 2010-2012 гг. прослеживается положительная тенденция значительного роста доходной части консолидированного бюджета.

Таблица 1 - Сведения о социально-экономическом положении и исполнении бюджета МО Толмачевского сельсовета

№ п/п	Показатель (на конец года)	2012 год	2013 год	2014 год
А	Б	1	2	3
	По всему МО
1.	Площадь территории, тыс. га.	17,4	17,4	17,4
2.	Число населенных пунктов, ед.	5	5	5
3.	Численность населения, чел.	7707	7743	7818
4.	Миграционный прирост (убыль), чел.	451	453	376
5.	Трудовые ресурсы, чел.	4675	4826	4839
6.	Занято в экономике, чел.	2345	2406	2443
7.	Объем производства, тыс. руб.
8.	Среднемесячная заработная плата, руб.	7200	7990	8320
9.	Задолженность по платежам в бюджет МО, тыс. руб.	0	0	0
10.	Задолженность по платежам в областной бюджет, тыс. руб.	0	0	0
11.	Муниципальный жилой фонд, тыс. кв.м	27,3	27,3	27,3
12.	Размер платы за найм муниципальных жилых помещений, руб. за кв. м в мес.	1,70	1,70	1,7
13.	Прибыль (убыток) МУП, тыс. руб.	-2289,3	-3640,8	-8132
14.	Муниципальный долг, тыс. руб.	0	0	0
15.	бюджетные кредиты, тыс. руб.	0	0	0
16.	кредиты банков, тыс. руб.	0	0	0
17.	Кредиторская задолженность (по всем получателям), тыс. руб.	156	0	0
18.	Дебиторская задолженность (по всем получателям), тыс. руб.	-156	0	0
19.	Оплата труда Главы МО, тыс. руб.	258	285	309
20.	Оплата труда депутатов, выборных должностных лиц МО, тыс. руб.	0	0	0
21.	Оплата труда муниципальных служащих и содержание органов МСУ, тыс. руб.	2068 \ 4372	2080 \5198	2249\5211
22.	по переданным государственным полномочиям	0	0	0
23.	по переданным полномочиям других МО	0	0	0
24.	Межбюджетные трансферты другим МО на выполнение переданных полномочий в части оплаты труда муниципальных служащих и содержания органов МСУ	0	0	0

Таблица 2 - Доходы и расходы бюджета МО Толмачевского сельсовета

№ п/п	Показатель	2010 год	2011 год	2012 год
				план*	план**	факт
А	Б	2		3	4
25.	Доходы бюджета, тыс. руб.	29729	43518	29150,9	60921	60575
26.	налоговые доходы	21378	31266	24631,7	50571	51405
27.	налог на доходы физических лиц	7596	10938	7842	11292	12126
28.	по дополнительному нормативу	0	0	0	0	0
29.	единый сельскохозяйственный налог	0	1	0,1	0	0
30.	единый налог на вмененный доход	0	0	0	0	0
31.	земельный налог	13191	20099	16200	38635	38635
32.	налог на имущество физических лиц	591	228	589,6	644	644
33.	неналоговые доходы	3429	4550	3500	5231	5230
34.	арендная плата	3178	4236	3500	5231	5230
35.	плата за найм муниципальных жилых помещений	0	0	0	0	0
36.	отчисления части прибыли МУП	0	0	0	0	0
37.	продажа имущества	251	314	0	141	141
38.	безвозмездные поступления	4922	7702	696,5	4666	3487
39.	из областного бюджета	4714	5759	696,5	4666	3487
40.	Дотации	0	0		0	0
41.	субвенции	208	323	322,7	312	312
42.	из бюджетов других МО	0	0
43.	доходы от предпринимательской деятельности	0	0	0	0	0
44.	Расходы бюджета, тыс. руб.	29645	41822	29150,9	64408,8	60330,8
45.	01 Общегосударственные вопросы	4846	5604	4414,2	7434,5	7027,5
46.	02 Национальная оборона	277	323	322,7	311,7	311,7
47.	03 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	348	449	500	2972,9	2739,5
48.	04 Национальная экономика	8682	5670	1400	21779,7	20598,8
49.	05 Жилищно-коммунальное хозяйство	9468	26609	20096,5	27449,4	25200,1
50.	06 Охрана окружающей среды	0	0	0	0	0
51.	07 Образование	50	299	250	761,1	759
52.	08 Культура, кинематография, средства массовой информации	5838	2239	1867,5	3050,2	3049
53.	09 Здравоохранение, физическая культура и спорт	136	629	300	434,3	430,2
54.	10 Социальная политика				215	215
55.	11 Межбюджетные трансферты
56.	Источники финансирования дефицита бюджета, тыс. руб.	1792	3488	0	3487,8	244,5
57.	кредиты и займы
58.	остатки средств	1792	3488		3487,8	244,5
59.	продажа имущества
60.	бюджетные кредиты (из бюджета МО)

2.2.2 Характеристика источников доходов бюджета администрации Толмачевского сельсовета

Политика Толмачевского сельсовета в 2012году была направлена на мобилизацию собственных доходов поселения за счет экономического роста и расширения налогового потенциала, эффективного использования земель, улучшения администрирования налоговых и неналоговых платежей в бюджет.

На территории МО Толмачевского сельсовета существуют земельные участки, которые облагаются земельными налогами.

Такие земельные участки находятся в собственности крупных заводов и компаний:

- одно из первых предприятий на территории начало свою работу с 2008 года ООО "МАРС"

- ООО Тепличный комбинат "Новосибирский" оформили в собственность земельный участок и ввели в эксплуатацию свои теплицы за 2010-2011 гг., в последующем планируется увеличение их территории

- Управляющая компания "Промышленно-логистический парк" с 2008 года начала развиваться, на территории ПЛП есть уже такие предприятия, как ЗАО "Роса", ООО "Сладомир", ООО "Литий-ионные технологии", которые тоже оформили земельные участки в собственность и ввели в эксплуатацию свои предприятия в 2011 году.

В бюджет администрации Толмачевского сельсовета в 2010 году поступило земельного налога 13 190 тыс. руб., оформление данными предприятиями земли в собственность позволило увеличить поступление земельного налога в бюджет, уже в 2011 году поступило 20 099 тыс. руб., а в 2012 г. уже поступило 38 044 тыс. руб.

- Одним из основных плательщиков аренды земли является: ООО "Инвест-Недвижимость". С 2006 г. и по настоящее время ежеквартально и своевременно производят оплату. В бюджет 2012 года поступили доходы от аренды земли в сумме 5 029 тыс. руб.

- С 2009 году из сельхоз земель переведено около 120 га земель в населенные пункты, которые выделяют в собственность, льготным категориям граждан, большая часть оформления легла на 2010-2011 гг., которые впоследствии тоже будут облагаться налогами.

Открытия данных предприятий на территории поселения способствовало увеличению рабочих мест, уменьшению безработицы и увеличению поступления в бюджет налога на доходы с физических лиц. В 2010 году поступило НДФЛ в бюджет поселения 7,6 млн. руб., а в 2011 уже - 11,2 млн. руб., а в 2012 г. уже поступило 12,1 млн. руб.

Учитывая выше изложенное в бюджет МО Толмачевского сельсовета с 2012 года поступает средства превышающие доходы за предыдущие года, территория развивается, в последующем планируется увеличение налооблагаемой базы.

2.2.3 Проблемы при осуществлении расходов

Одна из проблем бюджета Толмачевского сельсовета при осуществлении расходов является отсутствие денежных средств на мероприятия, направленные на приведение объектов социальной инфраструктуры в соответствие с современными требованиями, в том числе на:

1) обеспечение повышения уровня благоустроенности объектов общественной инфраструктуры до нормативных значений показателей;

2) приведение условий безопасности объектов в соответствие с современными стандартами;

3) разработку технологий и проектов при реконструкции существующих и строительстве новых объектов общественной инфраструктуры,

4) перевод на более экономичные способы обеспечения коммунальными услугами объектов общественной инфраструктуры;

5) реконструкцию существующих объектов общественной инфраструктуры с учетом расширения функциональных возможностей до нормативного уровня.

6) повышение уровня обеспеченности объектов общественной инфраструктуры современным технологическим оборудованием, инвентарем, компьютерной техникой, а также телекоммуникационным оборудованием для получения дистанционного доступа к услугам общественной инфраструктуры населением вне зависимости от места проживания..

Заключение

Муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют:

- Местные финансы (муниципальный бюджет);

- Муниципальная собственность (хлебопекарня, завод, учреждения образования, спортивные сооружения и т.п.);

- Имущество, служащее для удовлетворения местных потребностей (природные ресурсы, находящиеся в собственности государства или субъекта федерации, но используемые для нужд муниципального образования);

- Имущество, находящееся в государственной собственности, но переданное в управление органу МСУ (служебные здания).

Местный бюджет отражает состояние финансовых ресурсов муниципального образования. Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение. В контексте системы государственного и муниципального управления местный бюджет трактуется как роспись доходов и расходов муниципальной системы управления - план финансовой деятельности органов системы муниципального управления на определенный период для достижения поставленных целей.

Существуют три основных источника формирования доходной части местных бюджетов:

· налоги и сборы;

· внешние поступления (дотации, субсидии и трансферты);

· доходы от хозяйственной деятельности муниципалитета.

За счет местных налоговых и неналоговых источников, получаемых в режиме собственных доходов, расходы местных бюджетов обеспечиваются в среднем на 16-20% от всего объема доходов местных бюджетов. По оценке Правительства РФ, "собственные налоги покрывают менее 15% расходных потребностей региональных и местных бюджетов". К числу местных налогов, включаемых в доходную часть бюджетов, относятся: налог на имущество физических лиц, регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, целевые сборы с граждан и предпринимателей, учреждений, организаций на содержание полиции, на благоустройство территорий и налог на рекламу. Из числа региональных налогов в местные бюджеты зачисляется часть поступлений от налога на имущество организаций и налога с продаж.

Практика функционирования бюджетной системы свидетельствует о постоянном дефиците средств, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления.

Местных налогов всего два - это земельный налог и налог на имущество физических лиц. В муниципальном кошельке, по данным Минфина России, они занимают всего 12,2%, хотя есть и другие цифры: доля земельного налога в доходах бюджета муниципалитета составляет 3%, а доля налога на имущество физических лиц - 0,3%. При этом, по ряду экспертных оценок, почти 80% земли в России выведено из налогооблагаемой базы земельного налога, поскольку эта земля относится к федеральной собственности (земли запаса, лесной фонд, военные объекты и др.), что лишает муниципалитеты стабильного источника доходов от земельного налога, а выпадающие доходы не компенсируются.

Местные бюджеты полностью зависят от финансовой помощи органов государственной власти. И никакой самостоятельности при таких условиях и быть не может.

И еще один негативный аспект - финансовая помощь зачастую перечисляется в местные бюджеты в виде субсидий из федерального бюджета в середине, или вообще в конце финансового года, и данные средства не могут быть освоены муниципалитетами в текущем году (так называемый профицит местных бюджетов).

Наиболее зависят местные бюджеты от поступлений по федеральному налогу на доходы физических лиц. Эти поступления составляют около 70% налоговых доходов местных бюджетов. Такая зависимость от одного налога, как, впрочем, и вся сложившаяся схема распределения налогов, не стимулируют муниципалитеты к развитию собственной экономики, расширению налогооблагаемой базы.

Вышеизложенный вывод подтверждает и анализ местного бюджета, сделанный на примере Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Рассмотрев бюджет Толмачевского сельсовета Новосибирского района, видим, что в течение 2010-2012 гг. прослеживается положительная тенденция значительного роста доходной части консолидированного бюджета района (см. таб. 1), а среди зачисленных в бюджет муниципального образования доходных источников наиболее объемным является земельный налог и налог на доходы физических лиц, его удельный вес в сумме налоговых доходов в 2010 году поступило НДФЛ в бюджет поселения 7,6 млн. руб., а в 2011 уже - 11,2 млн. руб., а в 2012г уже поступило 12,1 млн. руб.

Одним из источников увеличения доходной части бюджетов сельских территорий является реализация земельных участков. Для этого нужно проводить инвентаризацию земель с целью выявления неиспользуемых и нерационально используемых земельных участков для последующего расширения налоговой базы.

Также большую самостоятельность местных бюджетов повлечет за собой отнесение некоторых налогов к разряду местных. Думается, налог на жилую недвижимость граждан может не только улучшить ситуацию с наполняемостью муниципального кошелька, но и поможет контролировать операции с недвижимостью.

Увеличение процента отчислений от налога на прибыль предприятий тоже будет большим подспорьем формирования местных бюджетов. Но здесь нужен индивидуальный подход, нельзя "душить" предприятия, которые только начинают развиваться, и те, у которых не все хорошо с прибылью. Напротив, необходимо применять налоговые льготы, дотации. Развитие предпринимательства приведет к росту доходов от ЕНВД. Но развитие предпринимательства подразумевает под собой не открытие двух трех новых магазинов в центре села, а именно производство товаров. Появление достаточного количество коммерческих организаций позволит создать дополнительные рабочие места, что в свою очередь повлечет увеличение отчислений в местный бюджет от НДФЛ.

Содействие созданию достаточной собственной экономической базы муниципальных образований не одномоментный акт, а процесс и он должен быть постоянным, сбалансированным и эффективным. При этом, наиболее важной проблемой является поиск и увеличение собственных доходных источников для роста социальных расходов и достижения финансовой самодостаточности муниципальных образований, что позволит более эффективно решать задачи повышения уровня жизни населения и развития производственного потенциала.

Библиографический список

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 703 с.

2. Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления: учебник для вузов. - М.: Издательство РДЛ, 2005. - 592 с.

3. Зотов В.Б. Муниципальное управление: Учебник для вузов. / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 279 с.

4. Новокрещенов А.В. Государственные и муниципальные служащие: Оценка профессионализма и потребности обучения: ...