Проблемы реализации принципов законности в деятельности исправительных учреждений

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Проблемы реализации принципов законности в деятельности исправительных учреждений

Выполнил:

студент 3 курса 32 гр.

Кондратьев А.В.

Работу проверил: проф.

Харитошкин В.В.

Тверь 2016

Исследуя понятие принципа законности как категории права; предлагается ряд мер по оптимизации процесса соблюдения принципа законности при исполнении наказания в отношении осужденных.

Сосредоточив внимание на современном толковании исследуемой категории, можно выделить три базовых позиции:

1) общетеоретическую принцип - это основное исходное положение, начало какой-либо теории, науки, мировоззрения, от которого не отступают;

2) антропологическую принцип есть внутреннее убеждение человека, определяющее его отношение к действительности, нормы поведения и деятельности;

3) естественнонаучную принцип как основа, устройство или действие какого-либо прибора или машины.

Следует сосредоточить внимание на рассмотрении термина «принцип» с общетеоретической точки зрения. Юридическая теория предлагает много различных вариантов определения принципа.

Принципы -- это все фундаментальные истины, достаточные для того, чтобы в случае необходимости получить из них все заключения, после того как мы с ними немного поупражнялись и некоторое время их применяли. Словом, все то, что служит руководством для духа в его стремлении контролировать нравы, достойно существовать всюду, сохранять здоровье, совершенствоваться во всех необходимых тебе вещах, чтобы в итоге добиться приятной жизни.

Законность:

-- точное и неуклонное исполнение всеми организациями, их личным составом и гражданами установленных или санкционированных государством норм и основанных на них конкретных предписаний;

-- отражение в законе норм, обеспечивающих соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан

Рассматривая содержательную часть принципа законности при исполнении наказания, проанализируем мнения ученых в области уголовно-исполнительного права.

А.В. Кубасов рассматривает принцип законности в деятельности исправительных учреждений, отмечая, что это конституционная правовая основа, устанавливающая требование строгого и неуклонного соблюдения и точного исполнения Конституции РФ, уголовно-исполнительного закона и принятых на их базе ведомственных нормативных правовых актов как органами и учреждениями, исполняющими наказания, так и их должностными лицами.

На мой взгляд, такая позиция верна лишь отчасти. В первую очередь это касается источниковой базы принципа законности, которая не ограничивается Конституцией РФ и УИК РФ. Фундаментом национального законодательства в области исполнения наказаний (впрочем, как и других юридических наук) служат нормы, закрепленные в международных соглашениях, ратифицированных Россией. Этот факт вытекает из прямого указания в ст. 15 Конституции РФ на соответствие норм российского законодательства общепризнанным принципам международного права. Включение такого рода уточнения необходимо, так как ратификация международных актов приводит к обязанности их исполнения.

Кроме того, представляется, что в вопросах деятельности по исполнению наказаний не совсем правильно ограничиваться лишь Конституцией РФ, УИК РФ и ведомственными нормативными актами. Видится необходимой ссылка и на иные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, также регулирующие вопросы деятельности учреждений Федеральной службы исполнения наказания.

Не совсем верным выглядит субъектный состав законности, выделенный А.В. Кубасовым. Ограничиваясь лишь должностными лицами, автор необоснованно сужает круг субъектов, обязанных следовать принципу законности в своей деятельности. На наш взгляд, необходимо включить в один ряд с должностными лицами системы исполнения наказаний также осужденных и граждан, посещающих исправительные учреждения.

Следовательно, общеправовой принцип законности представляет собой совокупность руководящих идей, отвечающих стандартам международного права и содержащих в себе требование точного и неукоснительного соблюдения всеми участниками правоотношений норм законов и подзаконных актов.

Применительно к проблематике уголовно-исполнительного права понимание принципа законности, его сущностной составляющей и особенностей состоит в точном и неукоснительном соблюдении и исполнении норм национального и международного законодательства учреждениями, органами и должностными лицами при исполнении наказания; представителями общественности; осужденными и лицами, посещающими места лишения свободы; в отражении в законах и подзаконных актах норм, способствующих наиболее полному обеспечению соблюдения прав и законных интересов как должностных лиц при исполнении наказания, так и осужденных; в контроле соблюдения законов в деятельности органов, исполняющих наказание.

Необходимо отметить, что позиция законодателя могла бы внести точность в данный вопрос. Так, УИК РФ в ст. 8 закрепляет принцип законности в качестве основы исполнения наказания, однако не раскрывает его сущности. Подобная позиция не отражает современных реалий, поскольку требование законности пронизывает всю правовую основу исполнения наказаний в России. К примеру, в ст. 1 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплен принцип законности, а в ст. 2 указывается на его соблюдение в качестве основной задачи уголовно-исполнительной системы; в п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314) в полномочиях закреплено обеспечение ФСИН России законности в учреждениях, исполняющих наказания.

Таким образом, отсутствие официальной позиции законодателя негативно сказывается на понимании и трактовке содержательной стороны исследуемого явления должностными лицами учреждений и органов, исполняющих наказания, осужденными и другими субъектами уголовно-исполнительной системы. Последствиями подобных пробелов служат негативные примеры нарушения законности в местах лишения свободы.

В 2006--2009 гг. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин в своих докладах приводил данные о стабильно большом (в среднем до 3 тыс. в год) количестве индивидуальных и коллективных жалоб на нарушение основных гражданских, социальных и культурных прав лиц, оказавшихся в местах лишения свободы[11]. Доля числа жалоб на нарушение права на достоинство составила 19,9%. Нарушение этого права было сопряжено с неудовлетворительными условиями содержания в местах принудительного содержания[12].

Анализируя законодательство, ежегодные статистические данные, предоставляемые Уполномоченным по правам человека, средствами массовой информации, результаты проверок, можно выделить наиболее часто встречающиеся нарушения следующих прав осужденных в местах лишения свободы:

-- на безопасность, достоинство личности, защиту от пыток, жестокого, унижающего достоинство обращения;

-- на труд;

-- на получение основного общего и среднего образования;

-- на получение квалифицированной юридической помощи.

Сложившаяся ситуация, характеризующаяся высоким уровнем нарушения законности в местах лишения свободы, на наш взгляд, объясняется совокупностью причин и условий:

1) неконкретностью, противоречивостью законодательных норм, регламентирующих деятельность в сфере исполнения наказаний;

2) неэффективностью работы институтов по защите прав человека при ФСИН;

3) отсутствием надлежащих мер контроля со стороны надзорных органов государства;

4) невысоким уровнем координации, развития сотрудничества с государственными структурами, обязанными по закону защищать права детей, с общественными правозащитными организациями, ассоциациями и комитетами граждан, обусловленным закрытостью деятельности системы исполнения наказаний;

5) непроработанностью механизма общественного контроля над уголовно-исполнительной системой;

6) низкой ролью адвокатуры в защите осужденных, обусловленной имеющимися законодательными пробелами;

7) непрофессиональным отбором кадров системы исполнения наказаний и неудовлетворительной работой по повышению служебных и личных качеств работающих сотрудников;

8) неимением современной материально-технической базы и достаточных средств финансирования системы исполнения наказаний, включая низкий уровень заработной платы должностных лиц ФСИН;

9) сугубо «оперативной» направленностью деятельности психологических служб ФСИН (например, психологи не стараются выявить проблемы ребенка, его психологические травмы, а пытаются получить информацию о склонности его к побегу).

Проведём ряд мер по оптимизации процесса соблюдения принципа законности при исполнении наказаний в отношении осужденных:

-- проанализировать международное и российское законодательство с целью оптимизации последнего относительно повышения социально-правовых гарантий сотрудников уголовно-исполнительной системы, в том числе увеличения финансирования названной сферы, улучшения материально-технической базы исправительных учреждений;

-- осуществить рецепцию норм международного права в отечественное законодательство, касающихся прав осужденных на свободный выбор вида трудовой деятельности, нормирование продолжительности их труда, а также внести изменения в должностные инструкции персонала воспитательных колоний с целью возложения на них персональной ответственности за соблюдение принципа законности;

-- обеспечить планомерное, целенаправленное усиление взаимодействия со средствами массовой информации, правозащитными и религиозными организациями для повышения правового и духовного воспитания осужденных, уровня их правового сознания и правовой культуры, преодоления правового нигилизма;

-- усилить надзорную деятельность органов прокуратуры в сфере исполнения наказаний и профилактику нарушений законов со стороны должностных лиц системы исполнения наказаний.

Работа по нейтрализации причин и условий нарушений законности при исполнении наказаний, на наш взгляд, позволит существенно уменьшить число преступлений и правонарушений в местах лишения свободы, как со стороны осужденных, так и со стороны сотрудников, повысить эффективность исполнения приговоров суда и отбывания наказания в этих учреждениях. Проработка нормативных актов относительно соблюдения принципа законности, приведение их в соответствие международному законодательству даст возможность вывести состояние законности в уголовно-исполнительной системе в целом и в исправительных учреждениях в частности на более качественный уровень.

Принцип законности является основополагающим по отношению к другим принципам уголовно-исполнительного права, закрепленным в ст.8 УИК РФ. Он также способствует осуществлению взаимосвязи и реализации принципов института исполнения наказания в виде лишения свободы. Поэтому правопорядок в исправительных учреждениях можно рассматривать и как результат реализации принципов указанного выше института уголовно-исполнительного права.

Анализ статей 73-82 УИК РФ позволяет констатировать, что законодатель отдельные принципы института исполнения наказания в виде лишения свободы необоснованно отнес к основным требованиям режима в исправительных учреждениях.

5. Нарушение законности в исправительных учреждениях большинство сотрудников уголовно-исполнительной системы связывает с недостаточным финансированием, не позволяющим привести условия отбывания наказания в соответствие с международными нормами, а также с не всегда должным уровнем юридического образования сотрудников УИС и правовым воспитанием осужденных. Больше половины сотрудников считают, что они получают недостаточно информации о своем правовом статусе, около 90% из них полагают, что лишение свободы исполняется с нарушением законов.

6. Статью 13 УИК РФ "Право осужденных на личную безопасность" следует дополнить частью четвертой, в которой определить, в каких случаях начальник учреждения имеет право по собственной инициативе принимать решение о переводе осужденного в безопасное место или принимать иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

7. Необходимо внести изменения и дополнения, направленные на обеспечение правового статуса осужденных и реализацию принципов исполнения наказания в виде лишения свободы, в следующие статьи УИК РФ: 4.1 ст.9; ч.1 ст.11; ч.4, 5 ст.12; ч.1 ст.73; ч.9 ст.82; 4.1 ст.91; ч.1 ст.113; аргументируется целесообразность исключения п. "б" ч.1 ст. 115 УИК РФ (§1 гл. III диссертации).

8. Важную роль в предотвращении нарушения законности в режиме исправительных учреждений играет выявление объективных и субъективных факторов, влияющих на реализацию принципа законности.

принцип законность лишение свобода

Заключение

Среди принципов уголовно-исполнительного права особое положение занимает принцип законности. Поскольку он относится к общеправовым принципам, его сущность и содержание прорабатывается в общей теории права на уровне концепции развития российского законодательства в целом. Ведущей для правотворческой деятельности является идея: закон должен удовлетворять основные общественные потребности и обеспечивать правовое сопровождение государственных реформ и программ во всех сферах экономического, политического и культурного развития России.

Размещено на Allbest.ru