Государственная пограничная служба Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Государственная пограничная служба Украины (ГПСУ) - правоохранительный орган специального назначения, на который возлагаются задачи по обеспечению неприкосновенности государственной границы и охраны суверенных прав Украины в ее исключительной (морской) экономической зоне.

Одним из основных направлений государственной политики по вопросам обеспечения национальной безопасности и суверенитета государства является охрана ее границы, от неприкосновенности которого зависит сохранение экономической, политической и территориальной целостности страны.

Трансформационные процессы современного мира обусловили появление новых угроз национальным интересам Украины в ее пограничном пространстве. среди них: контрабанда, незаконная миграция, деятельность трансграничных (транснациональных) преступных группировок, другие виды нарушений законодательства Украина по пограничным вопросам, а также отдельные случаи коррупции.

Для того чтобы защитить себя от незаконной деятельности и обеспечить эффективное функционирование государственной границы, руководство Украины начало работу по определению своих рубежей на межгосударственном уровне и создание пограничного ведомства, работа которого основывалась бы на соответствующей правовой базе.

ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК (ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ) УКРАИНЫ

суверенитет пограничный украина безопасность

Пограничные войска создавались сразу же после провозглашения независимости Украины 24 августа 1991 года. Их формирование осуществлялось на основе соединений и частей Западного пограничного округа КГБ СССР, который дислоцировался на территории Украины и охранял государственную границу и экономическую зону бывшего Союза ССР. Вследствие государственно-территориального размежевания бывших советских республик Украина осталась без сформированных границ на южных, восточных и северных рубежах (5053,24 км - 72,26% общей границы), пограничной инфраструктуры и, как следствие, фактически открытой для непосредственно бесконтрольного и незаконного перемещения через границу граждан и транспортных средств, распространение различного рода контрабанды.

В 1991 году оперативная обстановка на государственной границе складывалась под влиянием распада Советского Союза, борьбы за политическую власть во вновь сформированных государствах, экономического кризиса, обеспечения территориальной целостности постсоветских государств.

При таких обстоятельствах в пограничье резко активизировалась деятельность преступных и экстремистских групп. Развитие этих процессов было очень скоротечным, и поэтому большинство указанных проблем начало представлять угрозу не только пограничной, но и в целом национальной безопасности государства. Стало очевидным, что игнорировать их больше нельзя, ведь пограничные конфликты могли перерасти в межгосударственные, привести к нарушению территориальной целостности, замедлению экономического развития, возникновения социальных, экологических, культурных и других угроз национальной безопасности. Поэтому в то время одним из первоочередных задач стало обеспечение охраны государственной границы, развитие приграничных структур, строительство и комплектование пограничных войск.

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ПОГРАНИЧНОЙ (ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ) СЛУЖБЫ УКРАИНЫ

Анализ создания, развития и строительства государственного института по защите интересов самостоятельной Украины в сфере пограничных вопросов позволяет выделить шесть основных этапов.

Первый - этап формирования и становления (24 августа 1991 г. - начало 1992 г.) имел целью создания Пограничных войск Украины, организацию охраны государственной границы, наработки нормативно-правовой базы их функционирования, комплектования и прохождения службы, создание и становление организационно-штатной структуры Государственного комитета по делам охраны государственной границы (Госкомграницы). Наиболее проблемными становятся участки границы со вчерашними соседями по СССР, граждане которых массово нарушают законодательство о государственной границе Украины.

Бесспорно, ключевым следует признать именно этот первый этап процесса создания и строительства ПВУ, когда проходило их становление, наработка нормативно-правовой базы, формирование организационно-штатной структуры Госкомграницы и т.д.

Второй этап (1992 гг. - конец 1993 г.) - Развертывание, формирование новых соединений и частей, организация ними пограничного контроля на границе с Молдовой, Россией, Белоруссией, наращивание усилий для охраны морского участка, законодательное обеспечение развития границы и строительства войск. В марте 1992 года начались боевые действия между военными формированиями Молдовы и Приднестровья, что создавало угрозу жизни и здоровью граждан Украины и нормальной жизнедеятельности населения на территориях, прилегающих к государственной границе. В связи с обострением обстановки Президент и Кабинет Министров Украины (КМУ) в марте 1992 года указали Госкомграницы и другим правоохранительным структурам на необходимость срочно организовать охрану этого участка государственной границы, создать рабочую группу с целью установления постоянного контроля за обстановкой.

Учитывая новые задачи, необходимость повышения оперативности управления частей и соединений на основании постановления Кабинета Министров Украины от 4 мая 1992 №221-03 и приказа Председателя Госкомграницы от 8 мая 1992 №042 в ПВУ были созданы региональные структурные подразделения - Северо-Западное (с дислокацией в г. Львове), Южное (г. Одеса) и Юго-Восточное (г. Харьков) управления (с декабря 1995 их переименовали в направления). В интересах подготовки собственных кадров 14.12.1992 г. создан институт Пограничных войск Украины в г. Хмельницком, который уже в 1993 году осуществил первый выпуск офицеров. Для подготовки молодого пополнения, командиров отделений и младших специалистов сформировано 3 учебных отряды в городах Ивано-Франковск, Оршанец и Алчевск.

Третий этап (январь 1994 г. - конец 1999 г.) - выполнение мероприятий, предусмотренных долгосрочной «Комплексной программой строительства государственной границы Украины» от 16 декабря 1993 № 596/93 на 1994- 2000 г.г., формирование и утверждение принципов охраны государственной границы и задач Пограничных войск, создание системы управления и охраны участков границы, совершенствования законодательства о государственной границе, системы управления, структуры ПВО. Основные силы и ресурсы в этот период были направлены на развитие украинско-молдавской границы. На границе с Россией, Белоруссией усилия направлялись на осуществление контрольных функций во временно оборудованных пунктах пропуска и оперативное прикрытие линии государственной границы. За 1997 год проведена работа по выполнению перспективного подхода к контрактной системе комплектования войск. В течение 1998 года был начат процесс делимитации сухопутного участка государственной границы между Украиной и Россией. Состоялся определенный прогресс в завершении делимитации украинско-молдавского участка государственной границы, завершена делимитация государственной границы с Белоруссией. Продолжался процесс договорно-правового оформления границы с Румынией. Углублялось сотрудничество с пограничными ведомствами Литвы, Латвии, Германии, Франции, США и Турции, а также с рядом влиятельных международных организаций.

Однако из-за их низкой пропускной способности и неразвитости сервисного обеспечения замедлялся пропуск лиц и транспортных средств, создавались неудобства тем, кто пересекал границу. Не было создано условий для осуществления санитарно-карантинного, ветеринарного и фитосанитарного контроля при пересечении границы, что существенно снижало экологическую безопасность страны.

Особенностью периода 1994-1999 годов и основной причиной трудностей в выполнении Комплексной программы развития государственной границы было крайне неудовлетворительное финансирование как Пограничных войск Украины, так и всего, что касалось развития пограничной инфраструктуры. В приказе Председателя Госкомграницы "Об итогах финансовой деятельности в 1994 году" от 20 апреля 1995 №149 отмечалось, что «... утверждены в Госбюджете Украины ассигнования в сумме 2100,0 млрд. Руб. позволили обеспечить только 15,5% фактической потребности войск ... ". Но ситуация дополнительно осложнилась, пограничники продолжали недофинансовуватися, в результате чего получили лишь 10,5% от необходимых средств.

В 1995 году финансовое обеспечение составляет 44%, но реально, с учетом предыдущих недоплат - только 33,3%. И в последующие годы ситуация продолжала оставаться похожей. Все это существенно влияло на материально-техническое состояние войск, они часто оставались без текущего финансирования и снабжения, фактически без резервов, что не позволяло в полном объеме использовать в охране границы автотранспорт, авиацию, корабли, другие технические средства контроля.

Четвертый - этап реформирования (начало 2000 г. - март 2003 г.) - переосмысления роли и места ПВУ в системе государства, подготовка законодательной базы по реорганизации Госкомграницы в правоохранительную структуру специального назначения, завершение создания оптимальной структуры органов управления и охраны границы.

После обретения Украиной независимости Пограничные войска долгое время оставались военной структурой. Действующее законодательство и организационно-штатная построение значительной степени ограничивали их возможности широкого применения современных форм и методов предотвращения противоправной деятельности на государственной границе. Уровень эффективности служебно-боевой деятельности войск все сложнее было повышать только благодаря оргштатной изменениям, увеличением нагрузок на личный состав и его количества, проведением операций военными методами и тому подобное. Поэтому, учитывая сложившуюся ситуацию, эффективным путем решения многих проблем усматривалось реформирования Пограничных войск в правоохранительный орган с соответствующими полномочиями.

Нормативно-правовые основы замены военной составляющей в охране государственной границы на правоохранительную были заложены в Указе Президента Украины "О Программе действий, направленных на поддержание режима государственной границы Украины и пограничного режима, развитие Пограничных войск и таможенных органов Украины на период до 2005 года", изданном 16 ноября 2000.

В течение 2001-2003гг. была проведена значительная по объему работа:

ѕ осуществлен комплекс организационных и практических мероприятий по переводу на новую организационно-штатную структуру частей и подразделений ПВО;

ѕ утвержден ведомственные нормативные акты по организации оперативно-служебной деятельности пограничных подразделений;

ѕ введены новые программы подготовки пограничников в учебных заведениях и центрах подготовки и переподготовки кадров.

Результатом этой напряженной работы стало создание 1 августа 2003 Государственной пограничной службы Украины - правоохранительного органа специального назначения.

Пятый этап (с 3 апреля 2003 г. - 2006 г.) предусматривал реорганизацию Погранвойск в Государственную пограничную службу, переход пограничного ведомства с чисто военной структуры в правоохранительный орган специального назначения. Поэтапное реформирование ПВУ было предусмотрено "Программой действий, направленных на поддержание режима государственной границы Украины и пограничного режима, развитие Пограничных войск Украины на период до 2005 г.". от 16 ноября 2000 № 1241. Для ее выполнения 3 апреля 2003 года был принят Закон Украины "О Государственной пограничной службе Украины", который вступил в силу 1 августа 2003 г. Создание ГПСУ как правоохранительного органа специального назначения соответствовало требованиям времени и позволило повысить уровень защищенности национальных интересов Украины на государственной границе.

В это время была введена новая организационная структура Государственной пограничной службы Украины. Это способствовало переходу на четырехуровневая система управления (Администрация Госпогранслужбы - региональное управление - орган охраны границы - отдел пограничной службы). Мероприятия по совершенствованию структуры органов управления, охраны границы и обеспечения позволили приблизить их соотношение к европейским стандартам.

Шестой - этап модернизации (с 2006 г. и до сих пор). В 2006-2007 гг. Президентом и КМУ принято ряд документов стратегического значения, которыми предусмотрены существенные изменения в организации функционирования ГПСУ, построение современной интегрированной системы охраны границы и уровня пограничной безопасности в целом. Выполнение требований этих документов предусматривает завершение договорно-правового оформления государственной границы, развитие его инфраструктуры в соответствии со стандартами Европейского Союза (ЕС), создание надлежащих условий для участников международного движения и эффективной работы контрольных служб, инженерного обустройства границы вне пунктами пропуска и т.д.

Также шестой этап показал, что надлежащий уровень пограничной безопасности страны в современных условиях может достигаться совместными действиями пограничных служб сопредельных стран по обе стороны границы. В частности, эффективными оказались мероприятия по совместному контролю в пунктах пропуска, совместное патрулирование линии государственной границы, создание совместных консультационных пунктов, обмен оперативной информацией, совместные операции в рамках деятельности Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах стран-членов ЕС (Frontex).

При этом после революции 2014 года, как государство так и все правоохранительные органы и пограничное ведомство в частности, требовали существенных изменений. «Гибридная» война на востоке страны, другие угрозы ее территориальной целостности, международный терроризм, активизация контрабанды оружия и средств террора, наркобизнеса, нелегальной миграции, а также угроза незаконного распространения оружия массового поражения и экологически опасных веществ обусловили необходимость совершенствование системы безопасности государственной границы.

Сложившаяся ситуация показала слабый военный компонент, недостаточное техническое оснащение и материальное обеспечение субъектов интегрированного управления границами, не позволило в полной мере реагировать на новые угрозы.

Происходит оптимизация штатной структуры Государственной пограничной службы Украины и трансформация пограничного ведомства. Впервые за годы независимости предельная штатная численность Государственной пограничной службы Украины увеличивается на 3000 военнослужащих.

Создаются оперативно-боевые пограничные подразделения, берут под контроль линию разграничения с временно оккупированными территориями Луганской и Донецкой областей. В сжатые сроки проводятся обустройства и фортификационное укрепление вновь подразделений. С привлечением средств международной технической помощи подразделения, выполняющие задачи вдоль линии разграничения в зоне проведения АТО получают современную бронированную технику и амуницию. Активно продолжается инженерно-техническое и фортификационное обустройство угрожающих участков государственной границы.

В штат приграничных оперативно-боевых подразделений вводятся принципиально новые для пограничного ведомства военные специальности (специалисты штурмовых групп, экипажи БТР, расчеты АГС-17, расчеты СПГ-9, ЗУ-23-2, саперы, операторы ПЗРК «Игла»), организуется подготовка и обеспечения средствами поражения данной категории военнослужащих.

Активный поиск новых форм оперативно-служебной деятельности приводит к созданию комендатур быстрого реагирования для выполнения специальных задач, которые заняли элитное место в общей структуре пограничного ведомства, стали одним из основных элементов новой модели охраны и обороны государственной границы.

Наряду с усилением военной компоненты начинается реформа, которая направляется на достижение европейского уровня обслуживания населения, переход на новую систему правоохранительных органов, которая обеспечит безусловное соблюдение прав человека, верховенство закона и эффективное функционирование институтов государства, а также в какой действовать надежные внутренние антикоррупционные механизмы. С целью дальнейшей реализации определенных задач прорабатывается Концепция Государственной целевой правоохранительной программы «Обустройство и реконструкция государственной границы» на период до 2020 года.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня приграничное сотрудничество выступает составляющей современной концепции европейской интеграции, его экономические, институциональные и международно-правовые основы в ЕС являются действенными и обработанными с теоретической и практической точек зрения. Дальнейшее совершенствование работы ДПСУ в рамках ассоциации Украина - ЕС, а также конструктивное взаимодействие с такими структурами ЕС, как Frontex и Миссия Европейской Комиссии по вопросам пограничной помощи Украине и Молдове EUBAM будет способствовать интеграции Украины в ЕС и систему европейской безопасности.

В сфере пограничной безопасности должен использоваться опыт европейских стран, однако он требует тщательной проработки. Украинским границам свойственны специфические факторы: наличие общей границы с ЕС (1390,742 км), международных транспортных коридоров, незавершенность договорно-правового оформления отдельных участков границы, вопрос о размежевании исключительных (морских) экономических зон с Россией и Румынией, неполная урегулированность приднестровского конфликта, потенциальная активность трансграничных (транснациональных) преступных группировок.

Однако, не стоит упускать и негативные моменты в ходе развития и становления Госпогранслужбы Украины, которые негативно сказались на безопасности государства и по мнению некоторых специалистов требуют тщательного анализа и учета их в программе дальнейшего развития государственного института обеспечения безопасности границы.

За годы независимости пограничные войска реформировали в службу с контрольными функциями, в чем эксперты видят одну из причин нынешнего незащищенности границы и проникновения боевиков в Украину. По их мнению, ошибочным было решение ослабить силовые мощности пограничников в пользу контрольных функций. Кроме того, руководство государства неправильно оценило источники угроз для Украины.

В частности, директор военных программ центра имени Разумкова Николай Сунгуровский указывает на несколько ошибок, которые власть допустила, реформируя пограничное ведомство. На вопрос о необходимости перехода службы на стандарты ЕС, эксперт отмечает, что силовую составляющую при таком сценарии нельзя было не ослаблять: "Переход на стандарты ЕС в вопросе контроля границы можно было проводить и без ослабления силовой составляющей пограничной службы. Необходимо было иметь определенный контингент для контроля границы, а определенный - для защиты". Он утверждает, что в таком случае пограничники смогли бы самостоятельно отражать точечные переходы боевиков, которые имеют место в Луганской и Донецкой областях.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Мельников А. Г. Деятельность Государственной пограничной службы Украины как составляющая системы национальной безопасности / А. Г. Мельников // Актуальные проблемы государственного управления: сб. науч. работ ДРИГУ НАГУ. - Днепро петровск: ДРИГУ НАГУ, 2009. - Вып. 1 (35). - С. 151-161.

2. Ананьин О. В. Пограничная безопасность Украины в современных условиях / А. В. Ананьин // Гилея. Исторические науки. Философские науки. Политические науки: науч. Рос. : Сб. науч. пр. Спецвыпуск / Нац. пед. ун-т им. М. П. Драгоманова, УАН; голов. ред. В. М. Вашкевич. - М.: Изд-во НПУим. М. П. Драгоманова, 2011. - С. 517-521.

5. КабачинськийМ. И. Становление и развитие Пограничных войск Украина в 1991-2003 годах: исторический аспект: дис. ... Д-ра ист. наук: 07.00.01 КАБАЧИНСКАЯ Николай Ильич / Черновиц. нац. ун-т. - Черновцы, 2006. - 586 с.

6. Теоретические основы информационно-аналитического обеспечения про- процессов охраны государственной границы (в контексте задач национальной безопасности Украины в пограничной сфере): монография / В. А. Кириленко, 111 Механизмы государственного управления В. П. Городнов, М. М. Литвин, Д. В. Ищенко. - Хмельницкий: НАДПСУ, 2009. - 472 с.

7. Литвин М. М. Интегрированный пограничный менеджмент в современных условиях / М. М. Литвин // Наука и оборона. - 2010. - № 2. - С. 3-7.

8. Махнюк А. В. Методика профилирования рисков в Государственной пограничной службе / А. В. Махнюк // Сб. науч. пр. Серия военные и технические науки. - Хмельницкий: НАДПСУ, 2010. - №53. - 109 с.

9. Сицинский А. С. Государственная пограничная служба как правоохранительный орган специального назначения / А. С. Сицинский // Статистика Украины. - 2003. - №4 (23). - С. 48-52.

11. Смаглюк И. В. Глобальные проблемы как вызовы национальной безопасности / В. Смаглюк, Г. Ф. Костенко // Сб. науч. работ. - Хмельницкий: Академия ПВО, 2002. - №20. - Ч. 2. - С. 17-24.

12. Лейда Б. В. Пограничные аспекты предупреждения военной угрозы для Украины / Б. В. Лейда // Сб. науч. пр. - Хмельницкий: Академия ПВО, 2000. - №14. - Ч. 2. - С. 37-40.

14. Закон Украины о Государственной пограничной службу Украины // известны. Верхов. Рады Украины. - 2003. - № 27. - С. 208.

Размещено на Allbest.ur