Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственный контроль за использование земельных ресурсов на территории Саратовской области



Введение

административный правонарушение земля собственность

Эффективное использование и охрана земельных ресурсов являются одной из основных задач государства. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Она является неотъемлемой частью всей экологической системы нашей планеты, неразрывно связана с другими ее частями: водными объектами, лесами, животным и растительным миром. При этом бесхозяйственное отношение к ней наносит вред не только окружающей природной среде, но и эффективности использования земельных ресурсов, поскольку в результате этого не только происходит экологическое ухудшение всего природного комплекса, но и начинают проявляться такие негативные явления, как эрозия, засоление, заболачивание, что наносит серьезный вред возможности ведения сельскохозяйственного производства, осуществлению жилищного и иного строительства. Поэтому использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производство в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Государственный земельный надзор - одна из основных функций управления земельными ресурсами. От состояния этого вида контроля зависит сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан России.

Основными принципами осуществления государственного земельного надзора являются обеспечение законности, приоритет мер предупреждения правонарушений в области земельных отношений и неотвратимость наказания за совершенные нарушения земельного законодательства, восстановление нарушенных прав собственников земли и землепользователей.

Как показывает практика, осуществление государственного земельного надзора ориентирует собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земли на рациональное использование земельных участков согласно с их целевым назначением и условиями предоставления, на соблюдение установленных законодательством требований. Привлечение правонарушителей к административной ответственности и устранение допущенных нарушений земельного законодательства позволяют восстановить нарушенные права законных владельцев земельных участков, своевременно вернуть землю в хозяйственный оборот.

Государственный земельный надзор в России осуществляется на основании статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 2.01.2015 №1 «Об утверждении положения о государственном земельном надзоре».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 №457, утвердившим Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, к полномочиям указанной службы отнесено осуществление государственного земельного контроля.

Государственный земельный контроль на территории Орловской области осуществляется на основании планов проверок соблюдения земельного законодательства на 2014 год, утвержденных главным государственным инспектором по использованию и охране земель. Планы проверок размещены на сайте Управления Росреестра по Орловской области.

В настоящее время государственные инспекторы по использованию и охране земель наделены достаточными полномочиями, позволяющими эффективно выполнять возложенные на них задачи по обеспечению соблюдения организациями, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Особое внимание государственные инспекторы обращают на нарушение земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Основная задача государственного контроля за использованием и охраной земель - это обеспечение исполнения земельного законодательства, соблюдения установленных требований (норм, правил, нормативов), выполнения мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами.

Актуальность темы расчетно-графической работы обусловлена надзором за рациональным использованием и охраной земель. Особенность заключается в том, что при проведении достаточного количества проверок, выявления и устранения правонарушений результативность надзора неоднозначна.

Целью данной расчетно-графической работы является получение теоретических знаний о земельном надзоре, практическое рассмотрение всех основных этапов его проведения, а также рассмотрение и изучение его основных нормативных актов и законов. В соответствии с целью были определены задачи:

1) дать общую характеристику земельного контроля;

2) выявить его основные цели, задачи и функции;

3) рассмотреть органы, осуществляющие государственный земельный надзор;

4) изучить назначение и задачи земельного надзора за использованием земельных ресурсов.

5) проанализировать данные земельного фонда

Объектом расчетно-графической работы является проведение государственного земельного надзора в Орловской области. Предметом - рассмотрение правовых и нормативных актов и годовых докладов Орловской области.



1. Характеристика Саратовской области

1.1 Природно-экономическая характеристика Саратовской области

Саратовская область - субъект Российской Федерации входит в состав Приволжского федерального округа. Административный центр - город Саратов.

На юге Саратовская область граничит с Волгоградской областью, на западе - с Воронежской и Тамбовской областями, на севере - с Пензенской, Самарской, Ульяновской и Оренбургской областями, на востоке проходит государственная граница России с Казахстаном. Общая протяжённость границ составляет свыше 3500 км. Эти данные представлены на рисунке 1.

Рисунок 1. Географическое положение Саратовской области

Саратовская область расположена на юго-востоке Европейской части России, в северной части Нижнего Поволжья. С запада на восток территория вытянута на 575 км, с севера на юг - на 330 км. Через область протекает река Волга, которая делит область на 2 части: Левобережье и Правобережье.

Местное самоуправление в области осуществляется в 439 муниципальных образованиях. Из них: 4 городских округа, 38 муниципальных районов, 42 городских поселения, 355 сельских поселений.

Область разделена на 38 районов, из которых 20 находятся в Правобережье, а 18 - в Левобережье.

Всего в области 1805 населённых пунктов, 18 городов. Численность населения области по данным Госкомстата России составляет 2 487 529 чел. Плотность населения - 24,57 чел./км2. Городское население - 75,35%. По демографическим показателям Саратовская область занимает 70-е место в России. Гидроэнергопотенциал области реализуется на Саратовской ГЭС в среднегодовом размере около 5,4 млрд кВт·ч электроэнергии.

Особое сельскохозяйственное значение представляют ценные обыкновенные и южные чернозёмы, широко распространённые каштановые почвы.

Область в основном достаточно обеспечена водой, кроме Волги и многочисленных рек, известны многие источники и залежи минеральных вод. В области разведано более 40 малых нефтяных и газовых (значительны Степновское и Урицкое) месторождений, при неизученности основной части перспективных районов. Разведано множество месторождений горючего сланца, в том числе крупное Озинское, месторождения качественного цементного сырья, фосфоритов, строительных, балластных и стекольных песков, строительных глин и камня.

По уровню и масштабам развития промышленного производства Саратовская область занимает одно из ведущих мест в Поволжском экономическом регионе. Промышленность области включает в себя более 2000 крупных и средних предприятий. Здесь выпускают троллейбусы (Тролза), железнодорожную технику (Энгельсский завод транспортного машиностроения, Энгельсский локомотивный завод), свечи зажигания, электроинструменты, точные приборы, холодильники и морозильники, производят жидкое топливо и продукты нефтехимии (Саратовский НПЗ мощностью 10 млн т. нефти/год, «Саратовнефтеоргсинтез»), минеральные удобрения, медный прокат, строительное стекло, цемент, печатают школьные учебники и книги, работают химическое и мебельное производства.

В структуре промышленности наибольший удельный вес принадлежит топливно-энергетическому комплексу (45,5%), машиностроению (19,1%), химической и нефтехимической (15,6%), пищевой (9,2%) промышленности.

В Саратовской области полностью завершена программа газификации. Жители всех населённых пунктов имеют возможность пользоваться природным газом.

Саратовская область традиционно является сельскохозяйственным регионом. По объёму произведённой сельскохозяйственной продукции область занимает 10 место среди российских регионов. Земли сельскохозяйственного назначения 8417,6 тысяч га. Особенностью Саратовской области является высокая доля крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объёме производства и посевных площадей. Так, в 2009 году удельный вес фермерских хозяйств в посевных площадях области составил 45%.

В области представлены все виды транспорта. Протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 10 962 км, с твёрдым покрытием - 10 711 км (в том числе 741 км автодорог федерального значения) (по состоянию на 2008). Ведущее место в транспортной инфраструктуре области занимает железная дорога, на долю которой приходится свыше 90% грузо- и около 40% пассажирооборота.

Протяженность железных дорог проходящих по территории области составляет 2296 км.

1.2 Характеристика земельного фонда по категориям Саратовской области

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Саратовской области на 1 января 2015 года составила 10124 тыс. га.

В результате анализа о состоянии и использовании земель по Саратовской области показал, что в течение 2015 года переводы земель из одной категории в другую затронули такие категории земель как земли промышленности - увеличились на 0,4 тыс., га; площадь земель запаса уменьшилась на 0,3 тыс. га; по остальным категориям наблюдаются также незначительные изменения.

Распределение земельного фонда по категориям земель представлено на рисунке 2.

Рисунок 2. Земельный фонд по категориям земель на 1 января 2015 года.

Таблица 1. Распределение земельного фонда по категориям, в тысячах гектар

Наименование категорий	Годы (по состоянию на 1 января)
	2013	2014	2015
1. Земли сельскохозяйственного назначения	8587,7	8587,9	8587,8
2. Земли населенных пунктов	368,1	368,1	367,8
3. Земли промышленности и иного назначения	211,9	212	212,4
4. Земли охраняемых территорий и объектов	32,8	32,9	32,9
5. Земли лесного фонда	549,5	549,6	549,9
6. Земли водного фонда	214,7	214,7	214,7
7. Земли запаса	159,3	158,8	158,5
Итого земель в административных границах	10124	10124	10124

Проведя анализ в Саратовской области, изменений в общей площади не обнаружено. Сделав более подробный анализ распределения земельного фонда по категориям земель, видно, что на протяжении 3 лет наблюдалась тенденция увеличения земель следующих категорий: земли промышленности и иного назначения на 1 января 2013 года насчитывали 211,9 тыс. га, уже на 1 января 2014 года составляла 212 тыс. га, и к 1 января 2015 данная категория составила 212,4 тыс. га; земли лесного фонда на 1 января 2013 года составляли 549,5 тыс. га., а к 1 января 2015 года насчитывали 549,9 тыс. га. земли сельскохозяйственного назначения на 1 января 2013 года насчитывали 8587,8 тыс. га, а к 1 января 2015 данная категория составила 8587,9 тыс. га; земли охраняемых территорий и объектов на 1 января 2013 года насчитывали 32,8 тыс. га, а к 1 января 2015 данная категория составила 32,9 тыс. га. Тенденция уменьшения земель замечена только в одной категории: земли запаса на 1 января 2013 года насчитывали 159,3 тыс. га, уже на 1 января 2014 года составляла 158,8 тыс. га, и к 1 января 2015 данная категория составила 158,5 тыс. га; В категории земли водного фонда изменений за 3 года не было замечено.

1.3 Характеристика земельного фонда Саратовской области по угодьям

Земельные угодья являются основным элементом государственного учета земель и подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. К сельскохозяйственным угодьям относятся пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения. К несельскохозяйственным угодьям относятся земельные площади, включающие лесные земли; древесно-кустарниковые насаждения, не входящие в состав лесных земель; болота; земли под водой, дорогами, прогонами, постройками, улицами, переулками, площадями, дворами; прочие земли; оленьи пастбища.

Сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Предоставление их для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях с учетом кадастровой стой-мости угодий.

Динамика распределения сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий области приведена в таблице 2.

Таблица 2. Распределение земель по угодьям, в тысячах гектар

Наименование категорий	Годы (по состоянию на 1 января)
	2013	2014	2015
Общая площадь	10124	10124	10124
Сельскохозяйственные угодья:
Всего	8554,3	8554,2	8553,5
Пашня	5989,1	5989,1	5988,9
Залежь	-	-	-
Многолетние насаждения	39,9	39,9	39,9
Сенокосы	122,3	122,3	122,3
Пастбища	2403	2402,9	2402,4
Несельскохозяйственные земли:
Всего	1569,7	1572	1570,5
Лесные земли	613,3	615,4	613,7
Лесные земли, не входящие в лесной фонд	121,3	121,2	121,2
Под водой	357,9	357,9	357,9
Земли застройки	110,6	110,9	110,7
Под дорогами	149,4	149,3	149,4
Болота	19,2	19,2	19,2
Нарушенные земли	2,2	2,2	2,3
Прочие земли	195,8	195,9	196,1



По состоянию на 2014 год в структуре сельскохозяйственных угодий площадь пашни составила 5989,1 тыс. га, многолетних насаждений - 39,9 тыс. га, сенокосов - 122,3 тыс. га, пастбищ -2402,9 тыс. га (см. рисунок 3).

За отчетный период времени общая площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 0,1 тыс. га. Так, на 1 января 2015 года уменьшились площади следующих угодий: пашня на 0,2 тыс. га и пастбища - 0,5 тыс. га.

Рисунок 3. Структура сельскохозяйственных угодий по состоянию на 1 января 2015 года

Несельскохозяйственные угодья - земельные площади, включающие лесные земли; древесно-кустарниковые насаждения, не входящие в состав лесных земель; болота; земли под водой, дорогами, прогонами, постройками, улицами, переулками, площадями, дворами; прочие земли (земли, не используемые после добычи полезных ископаемых, овраги, горные хребты, ледники, каменистые земли), оленьи пастбища. Являются одним из типов земель сельскохозяйственного назначения.

Площадь несельскохозяйственных угодий на 1 января 2015 года составила 1570,5 тыс. га. За рассматриваемый период она на 1 января 2014 года увеличилась на 2,3 тыс. га., а на 1 января 2015 года уменьшилась на 1,5 тыс. га.

Лесные земли на 1 января 2014 год увеличились на 2,1 тыс. га., а на 1 января 2015 года уменьшились на 1,7 тыс. га. Прочие земли на 1 января 2015 год увеличились на 0,2 тыс. га. Земли под дорогами на 1 января 2014 года уменьшились на 0,1 тыс. га, а на 1 января 2015 года увеличились 0,1 тыс. га. Нарушенные земли на 1 января 2015 года увеличились на 0,1 тыс. га. Земли застройки на 1 января 2015 года увеличились на 0,3 тыс. га, а на 1 января 2015 года уменьшились на 0,2 тыс. га. Лесные земли, не входящие в лесной фонд на 1 января 2015 года уменьшились на 0,1 тыс. га.

Рисунок 4. Структура несельскохозяйственных угодий области по состоянию на 1 января 2015 года

1.4 Распределение земельного фонда Саратовской области по формам собственности

По данным государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами на 1 января 2015 года обещая площадь земель составила 10124 тыс. га

Из приведенных данных видно, что в собственности граждан находится 5520 га земель, в собственности юридических лиц 846,3 га, в государственной и муниципальной собственности находится 3757,7 га земель. (см. рисунок 5).

За отчетный период собственность граждан на 1 января 2014 года увеличилась на 9,3 тыс. га, а на 1 января 2015 года уменьшилась на 2,5 тыс. га., собственность юридических лиц на 1 января 2015 года увеличилась на 51,2 тыс. га, государственная и муниципальная собственность уменьшилась на 58 тыс. га.

Таблица 3. Распределение земель по формам собственности, в тысячах гектар

Формы собственности	Годы (по состоянию на 1 января)
	2013	2014	2015
Общая площадь	10124	10124	10124
В собственности граждан	5513,2	5522,5	5520
В собственности юридических лиц	795,1	825,7	846,3
В государственной и муниципальной собственности	3815,7	3775,8	3757,7
Из них	в собственности Российской Федерации	752,7	729	785,4
	в собственности субъекта Российской Федерации	2,5	3,7	5,8
	в муниципальной собственности	144,5	141,1	165,4



Рисунок 5. Структура земельного фонда по состоянию на 1 января 2015 года.



2. Контроль за использованием земельных ресурсов на территории Саратовской области

2.1 Сведения о государственном земельном надзоре

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Законодательство Российской Федерации представляет собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. Однако такая деятельность в соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации не должна наносить ущерб окружающей среде, нарушать права и законные интересы иных лиц.

Государственный надзор за соблюдением земельного законодательства на территории Российской Федерации (в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав) является одной из основных функций государственного управления земельными ресурсами страны. Управление земельными ресурсами осуществляется в виде регулирования земельных отношений посредством издания правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления постоянного контроля за использованием и охраной земель и принятия необходимых мер к нарушителям земельного законодательства.

Основными принципами осуществления государственного земельного надзора являются законность, приоритет мер предупреждения правонарушений в области земельных отношений и неотвратимость наказания за совершенные нарушения земельного законодательства, восстановление нарушенных прав собственников земли и землепользователей.

Как показывает практика, осуществление государственного земельного надзора ориентирует собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земли на рациональное использование земельных участков, в соответствии с их целевым назначением и условиями предоставления, на соблюдение установленных законодательством требований. Привлечение правонарушителей к административной ответственности и обеспечение устранения допущенных нарушений земельного законодательства позволяют восстановить нарушенные права законных владельцев земельных участков, своевременно вернуть землю в хозяйственный оборот.

В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Росреестр в отчетном периоде осуществлял государственный земельный надзор в соответствии с:

- Земельным кодексом Российской Федерации;

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);

- Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 №689 «О государственном земельном надзоре» (далее - постановление №689);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 №178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»;

- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011 №318 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере государственного земельного контроля (надзора).

В 2014 году, согласно статье 23.21 КоАП РФ и постановлению №689, действовавшему в отчетном периоде, Росреестр и его территориальные органы осуществляли надзор за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками

и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

б) порядка переуступки права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей

по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральное государственное статистическое наблюдение за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель в 2014 году Росреестр осуществлял в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 №671-р. Анализ полученных сведений приводится ниже.

В результате проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства в 2015 году на территории Саратовской области выявлено 1503,00 нарушений земельного законодательства, на площади 30236,1 тыс. га (ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

В итоге принятых госземинспекторами мер устранено 610,00 на конец года нарушений земельного законодательства, что составляет 40,6% от выявленных нарушений земельного законодательства.

В 2014 году при рассмотрении протоколов, возбужденных по делам об административных правонарушениях, 1237 лицо (82,3% от всех выявленных нарушений) признаны виновными в допущенных правонарушениях и привлечены к административной ответственности с наложением административного штрафа. Число лиц, привлеченных к административной ответственности в 2015 году, увеличилось по сравнению с 2013 годом на 17.

В 2015 году в результате проведенных мероприятий по государственному земельному надзору на нарушителей наложено штрафов на общую сумму 2313,05 тыс. руб., что на больше, чем в 2014 году.

В 2015 году уплачено правонарушителями добровольно в установленные законодательством сроки или взыскано с них в принудительном порядке штрафов на общую сумму 2016,35 тыс. рублей.

Сумма взысканных административных штрафов в 2015 году по сравнению с 2014 годом увеличилась на 2016,35. Данные указаны в таблице 4.

Таблица 4

Годы на 1 января	Выявлено нарушений земельного законодательства	Оформлено и передано на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства	Привлечено к административной ответственности	Устранено нарушений	Штрафные санкции за отчетный период
	количество (ед.)	площадь (га)	протоколов (шт.)	предписаний, устранений, нарушений (шт.)	предупреждений о возможном прекращении прав на землю (шт.)	количество (ед.)	наложено штрафов (тыс. руб.)	взыскано штрафов (тыс. руб.)	количество (ед.)	площадь (га)	Остаток непогашенной задолженности на начало отчетного периода (тыс. руб.)	Отмена ранее принятых решений о наложении штрафных санкций (шт.)	Остаток непогашенной задолженности на конец отчетного года (тыс. руб.)
2013	1663	66605,0	1316	1124	6	1220	1916,45	1916,86	794	42230,0	1691,56	4	31	1629,15
2014	1403	37340,8	1150	725	1	1106	1930,60	1856,16	680	18827,8	1629,15	4	51,00	1651,59
2015	1503	30236,1	1274	741	0	1237	2313,05	2016,35	610	18296,0	1651,59	2	30,00	1888,29

Оценка эффективности и результативности исполнения государственной функции по государственному земельному надзору заключается в определении степени достижения целей осуществления государственного земельного надзора.

Оценки эффективности проводится путем сопоставления значений показателей, отражающих достигнутый результат.

1. Выполнение плана проверок рассчитывается по формуле:

,

где - количество проведенных в отчетном периоде плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- количество проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, проведение которых предусмотрено планами проведения плановых проверок на конец отчетного периода.

При определении значения показателя учитываются в том числе и проверки, начатые в отчетном периоде, проведение которых на момент представления сведений завершено не было.

При анализе Росреестром указанного показателя территориальным органам Росреестра, у которых достигнутое значение показателя превысит среднее значение показателя по Российской Федерации, прибавляется 1 балл.

2. Нагрузка на одного инспектора рассчитывается по формуле:

- количество проведенных должностными лицами территориального органа Росреестра плановых и внеплановых выездных проверок соблюдения земельного законодательства;

- количество проведенных плановых и внеплановых документарных проверок соблюдения земельного законодательства;

- количество проведенных административных обследований объектов земельных отношений и количество участий должностных лиц территориального органа Росреестра в проводимых прокурорами проверках соблюдения земельного законодательства;

- продолжительность рабочего времени в отчетном периоде при 40-часовой рабочей неделе, час;

- штатная численность должностных лиц территориального органа Росреестра, осуществляющих государственный земельный надзор (без учета главных государственных инспекторов по использованию и охране земель территориального органа Росреестра);

а - коэффициент, учитывающий географическое положение территориального органа Росреестра (для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям принимается равным 0,9; для остальных территориальных органов Росреестра - 1);

0,9 - коэффициент, учитывающий продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска.

3. Доля проверок, по итогам которых выявлены нарушения, рассчитывается по формуле:

- количество выявленных должностными лицами территориального органа Росреестра нарушений земельного законодательства;

- количество проведенных должностными лицами территориального органа Росреестра плановых и внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства;

- количество проведенных должностными лицами территориального органа Росреестра внеплановых проверок исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства.

4. Доля нарушений, которые устранены или по которым приняты меры за не устранение нарушений в установленный срок, рассчитывается по формуле:

- количество устраненных нарушений земельного законодательства в отчетном периоде;

- количество выданных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства в отчетном периоде;

Рассчитываем данные по Саратовской области на 01.01.2015:

Результаты остальных расчетов можно увидеть в таблице 5.

5. Доля штрафов, которые уплачены или переданы для взыскания в службу судебных приставов, рассчитывается по формуле:

- сумма взысканных административных штрафов за нарушения законодательства Российской Федерации, включая суммы штрафов, наложенных судами за правонарушения, предусмотренные главами 17, 19 и 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (не учитываются суммы административных штрафов, которые были взысканы после передачи материалов для принудительного взыскания в службу судебных приставов), тыс. рублей;

- сумма административных штрафов за нарушения земельного законодательства, которые не были уплачены в установленный срок и материалы по которым направлены в установленном порядке для принудительного взыскания в службу судебных приставов, тыс. рублей;

- сумма административных штрафов за нарушения земельного законодательства, наложенных должностными лицами территориального органа Росреестра, тыс. рублей;

Рассчитываем данные по Саратовской области на 01.01.2015:

Результаты остальных расчетов можно увидеть в таблице 5.

6. Доля отмененных постановлений рассчитывается по формуле:

где - количество постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных за нарушения земельного законодательства должностными лицами территориального органа Росреестра, которые были отменены судами и вышестоящими должностными лицами (не учитываются постановления по делам об административных правонарушениях, которые решениями суда или вышестоящего должностного лица изменены или отменены в связи с признанием правонарушений малозначительными);

- количество постановлений о назначении административного наказания, которые были обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.

При анализе показателей территориальным органам Росреестра, у которых достигнутое значение показателя меньше среднего по Российской Федерации значения этого показателя, прибавляется 1 балл.

7. Экономическая эффективность осуществления государственной функции рассчитывается по формуле:

- кадастровая стоимость земельных участков и их частей, на которых были выявлены факты нарушения требований земельного законодательства (не учитываются земельные участки, в отношении которых кадастровая стоимость не определена, а также нарушения, предусмотренные статьей 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), тыс. рублей;

- сумма административных штрафов за нарушения земельного законодательства, наложенных должностными лицами территориального органа Росреестра, тыс. рублей;

- расходы на исполнение государственной функции по государственному земельному надзору, тыс. рублей.

где N_устр - количество устранённых правонарушений земельного законодательства в отчетном периоде.

N_выяв - количество выявленных правонарушений земельного законодательства в отчетном периоде.

Рассчитываем данные по Саратовской области на 01.01.2015:

Результаты остальных расчетов можно увидеть в таблице 5.

9. Полнота взыскания административных штрафов определяются по формуле:

где S_взыск - сумма взысканных административных штрафов за нарушения законодательства Российской Федерации, тыс. руб.;

S_налож - сумма наложенных административных штрафов за нарушения земельного законодательства, наложенных должностными лицами теоретического органа Росреестра, тыс. руб.

Рассчитываем данные по Саратовской области на 01.01.2015 года

Результаты остальных расчетов можно увидеть в таблице 5.

Таблица 5. Показатели оценки эффективности и результативности использования государственной функции в процентах

Показатели	Годы (по состоянию на 1 января)
	2013	2014	2015
Доля устранённых нарушений	65	93	49
Доля оплаченных штрафов	11,8	11,8	15,8
Устраняемость выявленных нарушений	47,7	48,5	40,6
Полнота взыскания административных штрафов	100	96	87

Анализируя данные таблицы 5 можно сделать вывод, что доля устранённых нарушений и по которым приняты меры за не устранение нарушений в установленный срок менялось в течении отчетного периода времени. На 1 января 2013 года доля устраненных нарушений составляло 65% к 1 января 2014 года увеличилось на 28% и составила 93%, а на конец отчетного периода (1 января 2015) доля устранённых нарушений составило 49%.

2.2 Сведения о муниципальном земельном контроле

1. Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

2. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

3. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений.

4. Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные настоящей статьей, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

5. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

6. В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

7. Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.

8. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством.

2.3 Сведения об общественном земельном контроле

1. Под общественным земельным контролем понимается деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления по принятию решений, предусмотренных настоящим Кодексом и затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений.

2. Общественный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.



3. Порядок оформления дела об административном правонарушении в области земельного законодательства

С 9.06.14 по 4.07.14 была произведена выездная плановая проверка государственным инспектором Репьевского района Сухановой Валентиной Николаевной, земельного участка расположенного, по адресу: Воронежская область, Репьевский район, с. Новосолдатка, ул. Советская 30, который используется гражданкой Хохловой Марией Стефановной, зарегистрированной по адресу Воронежская область, Панинский район, п Кировское ул. Центральная, дом 14, кв 1.

В ходе проверки было установлено: вышеуказанный земельный участок условно состоит из двух частей: хозяйственного двора, огражденного шиферным забором, на котором расположен жилой дом, хозяйственные постройки, и огорода, не имеющего ограждений. Расположенного по задней меже хозяйственного двора. Огород используется для выращивания овощных культур. Таким образом, данный земельный участок используется в соответствии с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства

При проведении проверки гражданка Хохлова пояснила, что проживает в этом доме и использует вышеуказанный земельный участок, ранее принадлежавший сожителю Марии Стефановны - Федюкину Ивану Дмитриевичу, который умер 23.02 2012 года..Хохлова М.С предоставила свидетельство о государственной регистрации права на вышеуказанные жилой дом и земельный участок, выданные на имя Федюкина Ивана Дмитриевича, свидетельство о его смерти. Как пояснила Хохлова, она проживает в жилом доме и пользуется земельным участком с разрешения наследников (детей) умершего Ивана Дмитриевича. Так как дети в наследство не вступали, то документы подтверждающие возникновение права на использование земельного участка расположенного, по адресу: Воронежская область, Репьевский район, с. Новосолдатка, ул. Советская 30 в порядке, предусмотренном земельным законодательством, Хохловой М.С предоставлены не были.

На основании ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с выпиской №27/222 тех/2014 - 75 от 19.06.2014 из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником вышеуказанного земельного участка является Федюкин Иван Дмитриевич.

Таким образом, выявлено административное правонарушение, выразившееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю гражданкой Хохловой Марией Стефановной, в нарушении требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст 7.1 КоАП РФ.

Государственный инспектор Репьевского района Воронежской области по использованию и охране земель Суханова Валентина Николаевна, руководствуясь статьей 71 Земельного кодекса РФ, пп. «в» п. 9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. №689, обязывает Хохлову Марию Стефановну устранить допущенное нарушение путем оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный, по адресу: Воронежская область, Репьевский район, с. Новосолдатка, ул. Советская 30, в срок до 19 января 2015 года.

В соответствии с ч. 1 ст 19.5 Кодекса РФ об административные правонарушения невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан. Таким образом, на основании статьи 7.1 (самовольное занятие земельного участка или использование его без должных образом оформленных документов), размер штрафа определяется исходя из понятий: если определена кадастровая стоимость участка (как рассмотрено в нашем случае), то изымается от 1% - 3,5% от недвижимой стоимости земельного участка, но не менее 5000 рублей.



Заключение

В данной работе мы рассмотрели тему «Государственный контроль за использованием ресурсов в Саратовской области».

В результате анализа распределения земельного фонда Саратовской области по категориям земель можно отметить, изменения в площади земель незначительны. Общая площадь за отчетный период не изменилась, так как происходили переводы земель из одной категории в другую. При распределении земель по угодьям значительных изменений также не наблюдалось.

Осуществление государственного земельного надзора на территории области было малоэффективным. В 2014 году по итогам проведения проверок выявлено 1403 нарушений земельного законодательства в действиях физических, должностных и юридических лиц, а устраненно из них лишь 680. Такая же закономерность наблюдается и в другие годы. Суммы наложенны штрафов были минимальными, что и не позволяло улучшить деятельность государственных инспекторов. Поэтому необходимо усовершенствовать систему государственного земельного надзора. Законом от 08.03.2015 внесены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушения, которыми ужесточаются меры административной ответственности за нарушениеземельного законодательства.

Опираясь на вышеизложенное, цели данной работы были достигнуты. Проведен анализ состояния земельного фонда Саратовской области, изучены виды кнроля за использованием земельных ресурсов, формы проведения проверок и порядок выявления нарушений в области земельного законодательства.



список Использованных источников

1. Конституция Российской Федерации - М.: Литера, 2012 - 64 с.

2. Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25.10.2001. - №44. - Ст. 4147.

3. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: федеральный закон от 30.12.2001№195 - ФЗ (ред. 5.04.2016) // Собр. Законодательства РФ. - 2001. - №1 (ч. 1). Ст. 1.

4. Об утверждении положения о государственном земельном надзоре: постановление Правительства РФ от 2.01.2015 №1 - ФЗ (ред. 12.03.2016) // Собр. Законодательства РФ. - 2015. - №2. - Ст. 514.

5. О внесение изменений в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 08.03.2015 №46-ФЗ // Сбор. Законодательства РФ. - 2015. - №10. - Ст. 1.

6. Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегоднх планов проведения плановых проверок юредических лиц и индивидуальных предпринимателей: Постановление правительства РФ от 30.06.2010 №489 - ФЗ (ред. 24.12.2015) // Собр. Законодательства РФ. - 2010. - №28. - Ст. 3706.

7. О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии: постановление Правительства РФ от 1.06.2009 №457-ФЗ (ред. 29.12.2015) // Собр. Законодательства РФ. - 2009. №25. - Ст. 3052.

8. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федеральный закон от 26.12.2008 №294 - ФЗ (ред. 9.03.2016) // Сбор. Законодательства РФ. - 2008. - №52 (ч. 1). - Ст. 6249.

Размещено на Allbest.ru

...