Особенности оперативно-розыскной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Во все времена существовали розыскные органы и в наше время они имеют очень большое значение , Особенно если взять во внимание масштабы нынешних криминальных проявлений, их характер, криминальную активность, наблюдаемую в обществе, уголовный профессионализм.

По своей сущности розыскная деятельность - или раньше ее называли розыск (сыск) - является ответвлением от разведывательной деятельности, проводимой для выяснения планов противника, но имеющей свои специфические признаки.

1.Оперативно-розыскная деятельность

Прежде всего, оперативно-розыскная деятельность(ОРД) - вид юридической государственной деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по противодействию преступности и обеспечению национальной безопасности;

По своей сущности ОРД имеет разведывательно-поисковый характер, то есть напрямую связана с проникновением в замыслы потенциальных виновных, в их среду с целью получения необходимых сведений о подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлениях.

Легитимное определение ОРД. В ст. 1 ФЗ об ОРД определено, что ОРД вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В «узком» смысле слова ОРД - это основанный на федеральном законодательстве вид социально полезной юридической государственной деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющий собой систему поведенческих актов конспиративного и гласного применения специальных сил, средств и методов, а также совершения ОРМ и оперативно-тактических действий и принятия оперативно-значимых решений, осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных посягательств при наличии объективного затруднения или невозможности достижения этой цели посредством реализации иных законных средств. ГоряиновК.К., Овчинский А.С. и др. Оперативно-Розыскная деятельность 2-е издание, 2004г. с.848 , электронная версия

2.Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

федеральный оперативный розыскной преступность

1 статья 13 закона об ОРД. Исходя из части III статьи 13 закона об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность(ОРД) на территории Российской федерации имеют право осуществлять ОРД следующие подразделения:

1.Органы внутренних дел Российской Федерации.

2.Органы федеральной службы безопасности.

3.Федеральные органы налоговой полиции.

4.Федеральные органы государственной охраны.

5.Органы пограничной службы Российской Федерации.

6.Таможенные органы Российской Федерации.

7.Министерства юстиции Российской Федерации.

8.Службы внешней разведки Российской Федерации

9. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Руководители данных органов определяют перечень оперативных подразделений, которые вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность, а также их полномочия, структуру и организацию работы.

Из содержания статьи следует, что перечень таких подразделений определяется только применительно к территории Российской Федерации. Соответственно, перечень подразделений, которым предоставлено право осуществления ОРД за пределами территории России, не соответствует указанному в комментируемом Законе.

Действие оперативно- розыскного закона в пространстве определяется исходя из положения ч. 1 ст. 8 ФЗ об ОРД .Нормы ФЗ об ОРД в полном объеме применяются на всей территории России, которая, согласно ч. l ст. 67 Конституции РФ, включает территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

Однако существуют следующие исключения из общего правила действия оперативно-розыскного закона в пространстве.

1) осуществление ОРД за рубежом в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов России (например, в отношении военнослужащих воинских частей РФ, дислоцирующихся за пределами РФ), а также проведение контрразведывательной деятельности с помощью оперативно-розыскных мероприятий за рубежом

2) осуществление оперативно-розыскных мероприятий за пределами РФ в соответствии с заключенным международным договором

3) ОРД на борту иностранного судна для обеспечения на нем производства расследования преступления, если, согласно ст. 17 Федерального закона от 31 июля 1998 года N2 155-ФЗ: последствия преступления распространяются на территорию РФ; если такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотиками, а также если это необходимо для пресечения других преступлений международного характера, предусмотренных международными соглашениями;

4) ОРД в исключительной экономической зоне;

5) если исключения из общего правила действия в пространстве ФЗ об ОРД непосредственно установлены в нем самом.. Е.С. Лапин ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, изд. Издательство «Юрлитинформ» Москва 2010г.с223-5-8.

Статья 4 федерального закона об оперативной розыскной деятельности

2 Статья 4 ФЗ об ОРД гласит: Органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно - розыскных мероприятий.

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют организация и тактика проведения органами внутренних дел Российской Федерации. Таможенными органами Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оперативно-розыскных мероприятий (кроме наблюдения, проводимого на открытой местности, в транспортных средствах и общественных местах) с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, определяются ведомственными нормативными правовыми актами, согласованными с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.(часть дополнительно включена с 11 июля 2015года федеральным законом от 29 июня 2015 года №170 ФЗ)

Под правовой основой оперативно - розыскной деятельности следует понимать совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

Часть 1 данной статьи относит к правовой основе ОРД прежде всего Конституцию РФ, настоящий Закон, а также другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные акты федеральных органов государственной власти.

Конституция РФ как основной закон государства закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью. К таким принципам относятся признание государством высшей ценностью прав и свобод человека (ст. 2), равенства граждан перед законом (ст. 19), соблюдение норм международного права в области обеспечения прав человека (ст. 17), обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23), на неприкосновенность жилища (ст. 25), гарантии судебной защиты прав и свобод граждан (ст. 46), презумпция невиновности (ст. 49), установление законодательного порядка ограничения основных конституционных прав для достижения общественно значимых целей (ст. 55) и некоторые другие. http://www.lawmix.ru/comm/7666/28621

К другим федеральным законам, образующим правовую основу ОРД, относится значительное число законодательных актов, которые можно разделить на три основные группы:

устанавливающие базисные положения осуществления ОРД

К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления ОРД, следует в первую очередь отнести УК РФ. Именно он определяет материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых нацелена оперативно - розыскная деятельность. Установление наличия этих признаков является согласно ст. 7 Федерального Закона об ОРД основанием для проведения оперативно - розыскных мероприятий, а при их отсутствии ОРД осуществляться не может . В уголовном законе содержится ряд правовых институтов и норм, имеющих важное значение для осуществления ОРД. Так, ст. 15 УК РФ дает определение понятия тяжкого преступления.

регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД Оперативно-розыскные мероприятия проводятся должностными лицами органов, осуществляющих ОРД от имени государства и только на правовой основе. Перечень органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, дается в ст. 13 Федерального закона об ОРД, а других должностных лиц - в Законе РФ «о полиции» (07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) "О полиции" и других подзаконных нормативных актах. В соответствии с Законом РФ «О подразделениях криминальной милиции».

регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач ОРД К законодательным актам, регулирующим отношения, возникающие при решении частных задач ОРД, можно отнести:

Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 8 января 1998 г., которым разрешается использование наркотических средств и психотропных веществ при проведении отдельных оперативно - розыскных мероприятий (ст. 36). Органы, осуществляющие ОРД, наделяются правом на проведение контролируемой поставки и проверочной закупки наркотических средств и психотропных веществ в целях выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, связанных с их незаконным оборотом (ст. 49);

-закон Российской Федерации "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г., установивший перечень сведений в области оперативно - розыскной деятельности, относящихся к государственной тайне (ст. 5), порядок допуска должностных лиц к оперативно - розыскной деятельности (ст. 21) и доступа к сведениям об ОРД, составляющим государственную тайну (ст. 25) (см. комментарий к ст. 12)

- Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 г., запретивший в ст. 11 сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни граждан, а равно информации, нарушающей личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, без судебного решенияТеория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова.- М.: ИНФРА-М, 2006.- Х, 832 с. Электронная версия.

Гарантии правовой и социальной защиты должностных лиц органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отражены в ст. 16 Федерального закона об ОРД и призваны обеспечить эффективное выполнение стоящих перед ними задач. Данная правовая норма вытекает из таких нормативных актов, как Закон «О полиции» (ст. 11, 23-24) и других ведомственных нормативно-правовых актов. Должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают стоящие перед ними задачи самостоятельно и должны руководствоваться Конституцией, Законом об ОРД, другими нормативными актами. Они самостоятельно планируют оперативно-розыскные мероприятия, определяют их основания и тактику их проведения и несут за это ответственность. В целях усиления гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина Федеральный закон установил, что проведение ряда оперативно-розыскных мероприятий возможно только по решению суда.

Должностные лица и органы, осуществляющие оперативно розыскную деятельность, при исполнении своих служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства. Никто не в праве в какой-либо форме вмешиваться в их законные действия, кроме лиц, прямо указанных законом. Никто не в праве препятствовать осуществлению оперативно-розыскной деятельности, а также заставлять органы и должностных лиц выполнять обязанности, не возложенные Законом. Законные требования решения должностных лиц, осуществляющих ОРД, обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами. Должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий подчиняются непосредственно прямому начальнику. При получении приказа и указания, противоречащего закону, должностное лицо обязано руководствоваться законом.

В ч. 4 ст. 16 Федерального закона об ОРД допускается причинение вреда охраняемым интересам и собственности лиц, которые влекут угрозу жизни, здоровью граждан, их законным интересам, для обеспечения безопасности общества и государства, защиты лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе.

Закон РФ «О милиции» определяет, что работникам милиции разрешается использовать оружие в отношении движущегося транспорта либо животных, могущих принести вред здоровью или угрозу жизни граждан.

Кроме того, в ч. 3 ст. 16 Закон впервые определил, что сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность и выполняющие специальные задания в организованных преступных группах, пользуются особыми льготами при зачете выслуги лет по назначении пенсий. Также законодатель наделил субъекты Федерации правом устанавливать дополнительные льготы указанной категории сотрудников и их виды социальной защиты.Г.М. Меретуков, Е.А. Дробязго. СНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Краснодар КрУ МВД России 2007,с305, 100-101

Заключение

Единство средств, целей, результатов и процесса может охарактеризовать оперативно розыскную деятельность.

Основа деятельности ОРД определяется Законом об оперативно розыскной деятельности который включает в себя ее цели (ст.1 Закона), посредством постановки задач (ст.2), определения принципов (ст.3), правовой основы (ст.4), исчерпывающего перечня оперативно-розыскных мероприятий (ст.6), оснований и условий их проведения (ст.7 и ст.8), регламентации прав и обязанностей субъектов этой деятельности (ст.14 и ст.15), использования результатов ОРД (ст.11) и др.

Совокупность перечисленных и других положений определяет гарантии законности деятельности субъектов и гарантии прав объектов оперативно-розыскных мероприятий.

Список используемой литературы

1.Конституция РФ

2.Уголовный Кодекс РФ

3. ГоряиновК.К., Овчинский А.С. и др. Оперативно-Розыскная деятельность 2-е издание, 2004г. с.848 , электронная версия

4. Е.С. Лапин ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, изд. Издательство «Юрлитинформ» Москва 2010г.с223,5-8.

5. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова.- М.: ИНФРА-М, 2006.- Х, 832 с. Электронная версия.

6. Г.М. Меретуков, Е.А. Дробязго. Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Краснодар КрУ МВД России 2007,с305,100-101.

Размещено на Allbest.ru