Государственно-правовые механизмы защиты прав ребенка в субъекте Российской Федерации (на примере Чеченской Республики)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства

и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

Институт государственной службы и управления

Направление подготовки: Государственное и муниципальное управление

Специализированная программа: Система государственного и муниципального управления

Кафедра правового обеспечения государственной и муниципальной службы

Выпускная квалификационная работа

(магистерская диссертация)

на тему: «Государственно-правовые механизмы защиты прав ребенка в субъекте Российской Федерации (на примере Чеченской Республики)»

Автор работы:

Абубакарова Зульфия Махмудовна

Научный руководитель работы:

Доронина О.Н. кандидат юридических наук, доцент

Заведующий выпускающей кафедрой:

Киреева Е.Ю., доктор юридических наук, доцент

Москва - 2015

Содержание

Введение

Глава I. Механизмы защиты прав ребенка в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации: теоретическое и правовое исследование

1.1 Права ребенка в современном российском обществе: понятие и характеристика

1.2 Государственные гарантии и механизмы защиты прав ребенка: понятие и общая характеристика

1.3 Государственная политика в сфере защиты прав ребенка: федеральный и региональный уровни

Глава II. Система и структура государственных механизмов защиты прав ребенка: федеральный и региональный уровни

2.1 Система общегосударственных механизмов защиты прав ребенка в Российской Федерации

2.2 Защита прав ребенка органами исполнительной власти Чеченской Республики

2.3 Специализированные исполнительно-распорядительные органы власти Чеченской Республики, действующие в сфере защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

2.4 Уполномоченный по правам ребенка в Чеченской Республике: проблемы становления и совершенствования правового статуса

Заключение

Список нормативных правовых актов и научной литературы.

Введение

Актуальность темы исследования. Права и свободы принадлежат ребенку от рождения и гарантируются государством в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Дети - будущее государства и общества. Поэтому осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, защита несовершеннолетних, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, содействие реализации личности ребенка - выступают целями государственной политики в интересах детей.

Однако в настоящее время остаются нереализованными многие из базовых прав несовершеннолетних. В Докладе Детского фонда Организации Объединенных Наций о положении детей в Российской Федерации к значимым факторам, мешающим осуществлению прав и свобод ребенка в России, и не позволяющим реализовать в полном объеме их потенциала, отнесены: бедность, ухудшение состояния здоровья и благополучия населения в целом, отсутствие родительской заботы, жестокое обращение с детьми и хронические заболевания, вызываемые вирусом иммунодефицита человека. Содержание детей, в том числе сирот, детей из социально-незащищенных семей и детей с ограниченными возможностями, в государственных воспитательных учреждениях на протяжении многих лет привело к тому, что тысячи детей выросли в условиях, лишенных стабильности и заботы, свойственных семейному окружению.

Гарантируя ребенку как человеку и гражданину конституционные права и свободы, государство обязано в максимально возможной степени создавать необходимые условия для реализации прав детей, оказывать детям необходимую помощь, осуществлять защиту прав и интересов несовершеннолетних. Однако ряд государственных гарантий, которые сейчас есть и действуют на федеральном уровне, «перекладываются на плечи» субъектов Российской Федерации, и каждый субъект уже сам устанавливает, что он может предоставить той или иной категории детей, исходя из своих финансовых возможностей.

Российская Федерация, взявшая на себя обязательство уделять первостепенное внимание правам детей, их выживанию, защите и развитию, на деле не имеет действенного механизма для выполнения этой задачи. На протяжении нескольких лет в юридической литературе, средствах массовой информации вопросы реализации и защиты прав детей, факты грубого и порой бесчеловечного обращения с ребенком не теряют актуальности и злободневности.

За последние два десятилетия российские нормативные правовые акты, регулирующие права детей и устанавливающие гарантии их защиты, пополнились новыми законами. Однако «разбросанность» прав ребенка в отраслевом законодательстве, декларативность правовых норм и непродуманность средств и способов обеспечения прав несовершеннолетних не облегчает, и не способствует качеству реализации прав детей.

Кроме того, недостаточно только принять закон и зафиксировать в нем права, необходимо обеспечить определенный уровень информирования ребенка о принадлежащих ему правах. Низкий уровень правосознания подрастающего поколения (неосведомленность о своих правах, примитивность представлений о возможности защиты) не позволяет ребенку в достаточной степени реализовать права, гарантированные законодательством.

Многоаспектность и малоизученность вопросов нормативной регламентации и реализации конституционных прав и свобод ребенка в нашем государстве делает актуальным данную диссертационную работу. Выводы и предложения, полученные в результате научного исследования, имеют большое значение для дальнейшего применения в теории и практике российского законодательства.

Улучшение положения детей в Российской Федерации, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучение и воспитание детей - ключевая цель национального развития. Именно со становлением и дальнейшим совершенствованием конституционно-правового статуса ребенка, гарантированности реализации его конституционных прав и свобод, приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства связываются надежды на создание в России истинного демократического общества.

Степень научной разработанности темы исследования. Тематика правового положения личности привлекала пристальное внимание отечественных ученых как в советский период, так и в последующие годы. Для формирования собственных научных положений и выводов диссертант опирался на труды известных теоретиков права: Н.В. Витрука, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Р.А. Мюллерсона, А.С. Пиголкина, И.В. Ростовщикова.

Отдельные аспекты правового положения ребенка, а также проблемы обеспечения и защиты его прав и законных интересов представлены в работах, написанных учеными других отраслей юридической науки: М.В. Антокольской, И.А. Беседкиной, А.И. Довгалевской, А.М. Нечаевой, Е.Н. Микитовой и других.

Определенный вклад в развитие теории прав ребенка внесли кандидатские диссертации, написанные с общетеоретических правовых позиций. Это работы Е.А. Лактюнкиной, Т.В. Лобановой, Е.В Марковичевой, Е.Н. Микитовой, Н.М. Савельевой, А.В. Черкасова. Анализу феномена прав ребенка, конституционно-правовому статусу несовершеннолетнего уделено значительное внимание в докторских диссертационных работах В.И. Абрамова и Н.Е. Борисовой.

Однако в отечественной литературе практически нет специальных работ, посвященных проблемам государственных механизмов защиты прав ребенка субъекте Российской Федерации. Настоящая диссертация призвана в определенной степени восполнить пробелы в имеющихся исследованиях.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в области организации и функционирования государственных механизмов защиты прав ребенка в субъекте Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования выступает совокупность правовых норм конституционного и иных отраслей законодательства, регулирующих статус и полномочия государственных органов, наделенных полномочиями в сфере защиты прав ребенка в Чеченской Республике, а также правоприменительная практика по данной проблематике.

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении проблем и недостатков нормативного правового регулирования основ организации и функционирования государственных механизмов защиты прав ребенка в субъекте Российской Федерации (на примере Чеченской Республики) и формулировании предложений по их совершенствованию.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи, отражающие основные идеи и аспекты работы:

уточнить понятие и характеристику прав ребенка в современном российском обществе;

рассмотреть государственные гарантии и механизмы защиты прав ребенка;

проанализировать государственную политику в сфере защиты прав ребенка на федеральном уровне, а также ее особенности в Чеченской Республике;

изучить систему общегосударственных механизмов защиты прав ребенка в Российской Федерации;

выявить специфику защиты прав ребенка органами исполнительной власти Чеченкой Республики;

исследовать систему специализированных исполнительно-распорядительных органов власти Чеченской Республики, действующие в сфере защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

изучить проблемы становления и совершенствования правового статуса уполномоченного по правам ребенка в Чеченской Республике.

Методологической основой исследования является совокупность общенаучных методов и частных приемов научного познания. В работе широко применялись: диалектический метод, методы анализа и синтеза, системного и сравнительно-правового анализа, логического сравнения и сопоставления и другие, применение которых позволило диссертанту рассмотреть вопросы темы исследования во взаимосвязи и целостности, а также объективно и всесторонне.

Использование историко-правового метода дало возможность выявить специфику воздействия конкретно-исторических условий на эволюцию закрепления в российском законодательстве прав детей на разных этапах исторического развития.

Использование социологического метода позволило обосновать выводы, предложения и рекомендации с учетом информации, содержащейся в материалах органов государственной власти, периодических изданиях.

Нормативную основу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, находящиеся в системной связи с ней международные и внутригосударственные нормативные правовые акты.

В числе внутригосударственных актов, посвященных проблеме реализации ребенком своих прав и свобод, рассмотрены Федеральные законы: «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В необходимой мере изучены: правовые акты, касающиеся положения и прав детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также правовых форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей; законодательство об образовании, о средствах массовой информации, об общественных объединениях, основных направлениях государственной молодежной политики; Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ; федеральные и региональные программы; нормативные правовые акты Чеченской Республики в области реализации конституционных прав и свобод ребенка. Научная новизна диссертации обусловлена авторским подходом к исследованию проблем реализации конституционных прав и свобод ребенка в Российской Федерации. Применительно к современным условиям развития общества и государства, с учетом норм международного права, законодательства Российской Федерации и Чеченской Республики уточнены определения понятий «права ребенка», «государственная политика в области защиты прав ребенка», «механизм защиты прав ребенка в субъекте Российской Федерации». Представлено авторское видение системы механизмом защиты прав ребенка в Чеченской Республике, а также выявлены ее основные недостатки. Основные положения, выносимые на защиту:

1. Механизм защиты прав ребенка в Чеченской Республике представляет собой взаимосвязанную иерархичную структуру, определяющую систему органов, средства, формы и методы обеспечения материнства и детства, закрепленных в Конституции РФ и федеральном законодательстве, обеспечивающих наиболее полную и эффективную охрану и защиту материнства и детства.

2. Все государственные механизмы защиты прав ребенка хотя бы на федеральном уровне должны образовывать единую систему субъектов по защите прав ребенка. У всех указанных органов есть один общий недостаток: они, как правило, разобщены в своей деятельности и, следовательно, не могут обеспечить комплексное решение проблемы. Представляется, что «центром» государственных механизмов защиты прав ребенка на федеральном уровне может стать Уполномоченный по правам ребенка при Президенте Российской Федерации, деятельность которого не должна сводиться лишь к восстановлению прав конкретных детей. Он может и обязан осуществлять мониторинг состояния прав ребенка Российской Федерации, в том числе, по аналогии с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации - готовить ежегодный доклад о своей деятельности, в котором выявлять наиболее общие проблемы в сфере защиты прав детей и предлагать направления их решения. Для этого следует закрепить статус Уполномоченного по правам ребенка соответствующим федеральным законом.

3. Государственная политика в области защиты прав детей как направление деятельности механизмов защиты прав ребенка в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации - это научно-обоснованная, нормативно закрепленная и последовательно осуществляемая деятельность государственных и муниципальных органов власти по созданию эффективного механизма правового регулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением и защитой прав детей.

4. Основные направления государственной политики в области защиты прав ребенка в Чеченской Республике, в основном, аналогичны проводимым на федеральном уровне, к ним относятся:

а) обеспечение доступности качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;

б) формирование системы здравоохранения, дружественного к детям, и воспитание, ориентированное на здоровый образ жизни;

в) создание равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства;

г) создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия. Республиканским координирующим органом реализации Стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы является Министерство образования и науки Чеченской Республики; а государственных программ в сфере защиты отдельных прав детей - Министерство труда занятости и социального развития и Министерство здравоохранения Республики.

5. В Чеченской Республике сложилась система государственных механизмов защиты прав ребенка, в основном, аналогичная имеющейся на федеральном уровне. В систему республиканских механизмов защиты прав ребенка входят: а) Министерство труда, занятости и социального развития; б) Министерство образования и науки Чеченской Республики, муниципальные отделы и департаменты образования; в) Министерство по делам молодежи; г) Министерство здравоохранения и медицинские организации. При этом недостатки федеральной системы защиты прав ребенка - отсутствие юридически закрепленных взаимосвязей между механизмами защиты прав ребенка, а также единого координирующего защиту прав детей государственного органа - воспроизведены и на уровне исследуемого субъекта Федерации.

6. Комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Чеченской Республики, так и районные (городские) комиссии должны ориентироваться на реализацию профилактических мер, в том числе, должны иметь полномочия в сфере подготовки проектов нормативных правовых актов, методических рекомендаций по реализации следующих задач:

- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

7. Механизм работы органов опеки и попечительства необходимо разделить на две структуры:

а) судебные органы (специальные судебные составы или специализированные судьи), занимающиеся выполнением формально-юридических функций;

б) органы исполнительной власти - специальное министерство субъекта Федерации или, применительно к предмету исследования, Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики и его структурные подразделения,

8. Особенности взаимодействия Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка с Уполномоченным по правам ребенка в Чеченской Республике в законодательстве урегулированы лишь фрагментарно. Проведенное исследование показывает, что такое взаимодействие осуществляется на практике в самых различных формах, и оно довольно результативно. Однако правовое закрепление порядка, форм его осуществления могло бы упорядочить, систематизировать сотрудничество Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и региональных уполномоченных по правам ребенка, повысив в конечном итоге эффективность их работы по защите прав детей.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что ряд содержащихся в ней положений и выводов развивают общетеоретические и правовые знания в области правового положения ребенка. Материалы исследования могут служить базой для дальнейших научных исследований в области конституционного права, способствовать эффективной выработке решений проблемы реализации конституционных прав и свобод ребенка в России. Практическая значимость диссертации определяется содержащимися в работе выводами и предложениями, которые могут быть использованы в практической деятельности органов власти федерального, регионального и муниципального уровней, в компетенции которых находится регулирование вопросов в области защиты прав ребенка. Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации нашли отражение в статье автора «Защита прав ребенка органами исполнительной власти Чеченской Республики», опубликованной в сборнике «Государственное строительство и право. Выпуск 32, 2014» М., 2014.

Глава I. Механизмы защиты прав ребенка в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации: теоретическое и правовое исследование

нормативный правовой ребенок государственный

1.1 Права ребенка в современном российском обществе: понятие и характеристика

Выделение вопросов, относящихся к правам ребенка, на самостоятельный уровень в границах более общей категории прав человека обусловлено рядом причин объективного характера. Исторически сложилось положение, при котором социальный статус детей ниже, чем у взрослых, соответственно, политика социального государства в сфере обеспечения и защиты прав ребенка направлена на обеспечение детей равными правами и возможностями со взрослыми. Вторая причина особого положения ребенка в обществе обусловлена тем, что ему нужно предоставить дополнительную защиту, так как дети отличаются от взрослых недостаточной степенью умственной и физической сформированности.

В связи с этим можно отметить, существующие своеобразные связи между правами человека вообще и правами и законными интересами детей. С точки зрения прав человека, права детей равны для всех них, независимо от их семейно-правового положения или социального, этнического и национального происхождения. Также отметим создание и существование международных и национальных специальных органов, обеспечивающих международно-правовую защиту прав детей, что носит опосредованный и второстепенный по отношению к взрослым аналогам характер.

Если о правах человека на государственном уровне заговорили еще в XVIII в., то для выделения среди них прав ребенка потребовалось еще два столетия. На протяжении тысячелетий дети рассматривались как будущие члены общества Желаннова А. Права ребенка: из истории и предыстории // История. 1997. N 21.. И лишь по мере становления представлений о самоценности человеческой личности в них стали видеть не только объект воспитательного воздействия, но и равноправного партнера общественных отношений. В основе такого понимания лежит признание ребенка личностью, обладающей таким же достоинством, как и взрослый. Различие состоит главным образом в том, что совершеннолетние могут защищать свои интересы самостоятельно, а дети вынуждены обращаться за помощью к тем, кто должен обеспечивать их права.

Права ребенка признаны как международным правом, так и правом Российской Федерации.

Согласно Декларации прав ребенка, принятой 20 ноября 1959 г. на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН Декларация прав ребенка, принята 20 ноября 1959 г. на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. С. 385 - 388., ребенком признается всякое человеческое существо, не достигшее 18-летнего возраста (совершеннолетия). Отмечено также, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту. В названном международно-правовом акте содержится призыв к национальным правительствам и местным властям признавать права детей и соблюдать их путем принятия законодательных и иных мер. Особенно важным является положение Декларации о том, что человек имеет права с момента своего рождения.

По законодательству Российской Федерации ребенком считается "лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)" (ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ (в ред. от 02.12.2013 г.) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации") Федеральный закон от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ (в ред. от 02.12.2013 г.) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3802. .

В соответствии со ст.ст. 21, 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 05.05.2014 г.) физическое лицо считается совершеннолетним с 18 лет. Ребенок с момента своего рождения и до 14 лет является малолетним (и несовершеннолетним одновременно), а с 14 до 18 лет - несовершеннолетним. С понятиями "малолетний" и "несовершеннолетний" закон связывает наличие у лица того или иного объема прав и обязанностей. Так, до 14 лет ребенок является недееспособным и от его имени действуют его законные представители (один из родителей, опекун, усыновитель), а по достижении 14 лет у человека наступает частичная дееспособность (например, приобретается право совершать мелкие сделки), и, наконец, с 18 лет - полная дееспособность. Под гражданской дееспособностью понимается способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст. 21 ГК РФ). Следует заметить, что в случае эмансипации, предусмотренной ст. 27 ГК РФ, несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в т.ч. по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Признание эмансипированным производится в судебном порядке Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 05.05.2014 г.) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.. Аналогичное определение ребенка содержится и в п. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. N 223-ФЗ (в ред. от 04.11.2014 г.) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16. .

Вместе с тем, по смыслу Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", несовершеннолетнее лицо не утрачивает статус ребенка и в тех двух случаях, когда оно в соответствии с Гражданским кодексом РФ до наступления совершеннолетия приобретает полную гражданскую дееспособность: при вступлении в брак (п. 2 ст. 21 ГК) и в случае эмансипации (п. 1 ст. 27 ГК).

Целью особого закрепления прав ребенка международном и внутригосударственном праве Российской Федерации было обеспечение детям счастливого детства и достижение их собственного блага и блага общества. Родители, мужчины и женщины как отдельные лица, а также добровольные организации, местные власти и национальные правительства призваны признавать и соблюдать эти права путем законодательных и других мер Конвенция о правах ребенка (Заключена 20.11.1989 г.) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 7 ноября 1990 г. N 45. Ст. 955.. Ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения. Ему должно принадлежать право на здоровые рост и развитие; с этой целью специальные уход и охрана должны быть обеспечены как ему, так и его матери, включая надлежащий дородовой и послеродовой уход. Ребенку должно принадлежать право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание.

Конвенция о правах ребенка нацелена на изменение, обновление, усовершенствование национального законодательства в соответствии с ее принципами и нормами. О пристальном внимании законодательных и исполнительных органов власти России к реализации Конвенции свидетельствуют многочисленные нормативные акты последних лет, в которых находят конкретное воплощение права детей и идея защиты этих прав.

В юридической науке понятие прав детей включает:

- неотъемлемые свойства и возможности детей, обусловливающие меру их свободы;

- возможности использования ребенком наиболее существенных благ, защиты его жизненных интересов;

- пределы осуществления государственной власти, способ свободного развития личностью ее способностей и талантов;

- формы защиты человека от глобальных угроз его существованию Рудинский Ф.М. Понятие и содержание прав человека: Сборник научных трудов юридического факультета МГПУ. М., 2004. С. 23; Право и права человека / Под ред. Е.Н. Рахмановой. Кн. 3. М., 2000. С. 22..

Права ребенка представляют собой социально значимые притязания на некую меру свободы, которые совместимы с принципом формального равенства и могут быть всеобщими требованиями свободы Четвернин В.А. Введение в курс общей теории государства и права. М., 2003..

К концепции прав ребенка относят также следующие положения:

- такие правомочия являются понятием из категории прав человека и вытекают из достоинства и неповторимости ребенка как человеческой личности;

- права детей - это нечто иное, чем его основные потребности: не существует права на воспитание в счастливой семье или права на любовь, хотя это необыкновенно важные потребности каждого человека;

- об этих правах речь должна идти под углом зрения "власть - личность": если ребенок имеет право, то это значит, что государство должно обеспечить ему возможность пользоваться этим правом;

- права ребенка подлежат ограничениям, но только таким, которые предусматриваются законом и необходимы в демократическом обществе для обеспечения интересов государственной безопасности, общественного порядка и предотвращения преступлений, охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц; не могут быть ограничены права на защиту от пыток, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и защиту от рабства и подневольного состояния;

- если несовершеннолетний имеет право, то это значит, что должны существовать процедуры его истребования: иметь право - значит мочь, притязать; в ином случае право становится пустой декларацией Чиж Э. Права ребенка: Хельсинкский фонд по правам человека. Варшава, 2000..

В то же время права ребенка представляют собой субъективные права - гарантированную государством меру возможного поведения личности. Юридическая характеристика всех субъективных прав состоит еще и в том, что они связаны с функционированием правовых норм и не могут существовать вне правовых отношений.

Правам ребенка присущи определенные особенности, которые сводятся к следующему:

- они имеют естественный характер и возникают в результате самого факта рождения человека, они неотчуждаемы, неотъемлемы - являются непосредственно действующими и признаются высшей социальной ценностью; их содержание детерминируется условиями социально-экономического, политического и культурного развития общества;

- права детей опосредуют отношения личности с государством и международным сообществом;

- такие правомочия выступают необходимой частью права, определенной формой выражения его главного содержания;

- они складываются объективно и не зависят от государственного признания;

- права ребенка зафиксированы в нормах не только внутригосударственного (конституционного, административного, гражданского и др.), но и международного публичного права;

- механизм защиты прав ребенка охватывает средства не только внутригосударственной, но и международной защиты.

В теории российского конституционного права принято различать три основные группы, в том числе прав ребенка.

К первой категории относятся личные права и свободы: на жизнь, охрану достоинства, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и др. Соблюдение таких прав несовершеннолетнего имеет большое значение для их государственно-правовой защищенности.

Вторую группу образуют политические права и свободы, включающие право на свободу мысли и слова, совести, на объединение с другими, проведение собраний, митингов и демонстраций.

Третью группу составляют экономические, социальные и культурные права: право частной собственности, свобода предпринимательства, право на труд, отдых, социальное обеспечение в случаях болезни и инвалидности, жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, свободу творчества, участия в культурной жизни и доступ к культурным ценностям Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2003. С. 140; Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры. М., 2003. С. 31; Воеводин Л.Д. Юридический статус в России. М., 1997. С. 184..

В правовой науке предлагается и иная классификация конституционных прав детей Борисова Н.Е. Конституционные предпосылки защиты прав ребенка // Защита прав ребенка в современной России. М., 2004..

Первый вид их включает положения Конституции РФ, относящиеся к защите прав: провозглашение прав и свобод человека независимо от возраста высшей ценностью и возложение на государство обязанности их признания, соблюдения и защиты (ст. 2). Одновременно государственная политика должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие любого человека (ч. 1 ст. 7). Предусмотрен также механизм реализации социальной политики в интересах детей путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7).

Вторую группу конституционных норм образуют защита детства государством (ч. 1 ст. 38) и отнесение заботы о детях и их воспитания к обязанностям родителей (ч. 2 ст. 38).

И наконец, конституционные права ребенка составляют закрепленные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина. Используя формулу "каждый", они в равной степени касаются как взрослых, так и несовершеннолетних, выражают "наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений" Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2002. С. 199..

В гражданском и семейном праве права несовершеннолетних подразделяются на имущественные и личные неимущественные. Причем последние возникают по поводу благ, лишенных экономического содержания, тесно связаны с личностью и имеют особенности оснований возникновения и прекращения Гражданское право. Т. 1: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М. 2012. С. 725 - 726.. Семейное право включает в число таких прав ребенка: возможность жить и воспитываться в семье, получать воспитание и образование, общаться с родителями и другими родственниками, иметь защиту своих прав и интересов, выражать собственное мнение, право на имя, отчество, фамилию. Кроме того, за ребенком признаются личные права, предусмотренные Конвенцией ООН о правах ребенка: на сохранение индивидуальности и на определенный уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития и др.

В научной литературе предлагаются различные классификации личных неимущественных прав детей.

Так, в зависимости от целевой направленности различают личные неимущественные права, направленные:

- на индивидуализацию личности (право на имя, отчество, фамилию, право на честь, достоинство, деловую репутацию и т.п.);

- на обеспечение физической неприкосновенности личности (жизнь, свобода, выбор места пребывания и места жительства и т.д.);

- на неприкосновенность внутреннего мира личности и ее интересов (личная и семейная тайна, невмешательство в чужую жизнь, защита своей чести и доброго имени) Гражданское право. Ч. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. СПб., 2006. С. 273 - 274..

В то же время личные неимущественные права могут быть разделены на:

- индивидуализирующие ребенка (право на имя);

- обеспечивающие благополучное развитие ребенка (право на здоровое физическое развитие, право на благополучное нравственное развитие, право на семейное воспитание);

- определяющие несовершеннолетнего в качестве самостоятельного субъекта семейных прав (право выражать свое мнение, быть заслушанным в ходе судебного разбирательства, самостоятельно обратиться в орган опеки и попечительства, а также в суд за защитой нарушенного права);

- направленные на защиту и представительство ребенка Беспалов Ю.Ф. Семейные права ребенка и их защита. Владимир, 2011. С. 33 - 57..

Ребенок является также носителем имущественных прав, которые предоставляют ему возможность иметь материальные блага, необходимые для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей. Особенностью таких прав несовершеннолетних является регулирование их нормами не только семейного, но и гражданского законодательства.

Имущественные права детей включают право каждого из них получать содержание от своих родителей и других членов семьи, а также причитающиеся им государственные платежи (пенсии, пособия). Наряду с этим ребенку может принадлежать на праве собственности любое движимое и недвижимое имущество, не ограниченное и не изъятое из гражданского оборота.

Стоит заметить, что практическую значимость имеет классификация гражданских и семейных прав детей на личные и имущественные, поскольку для их осуществления, охраны и защиты требуются различные механизмы. В частности, имущественные права ребенка могут осуществляться, как правило, через его представителя См.: Белякова А.М., Ворожейкин Е.М. Советское семейное право. М., 1974. С. 41 - 42.. Исключение составляют имущественные субъективные права в области семейных отношений, которые непередаваемы в силу личных связей их обладателей, и потому здесь отсутствуют отношения правопреемства.

Личные неимущественные права реализуются только непосредственно и не могут передаваться другим лицам. В зависимости от того, какое субъективное право нарушено (имущественное или неимущественное), применяются разные способы защиты.

Кроме того, имеющееся различие между имущественными и неимущественными правами отразилось и на правилах о сроках исковой давности. Так, в отличие от имущественных прав, для защиты которых законом установлен срок исковой давности, нарушенные личные неимущественные права могут быть защищены в любое время.

Таким образом, правам ребенка присущи определенные особенности: они имеют естественный характер и возникают в самого рождения ребенка; они неотчуждаемы, неотъемлемы и признаются высшей социальной ценностью; их содержание определяется условиями каждой конкретной страны социально-экономическим, политическим и культурным развитием общества; они складываются объективно и признаются государством; права ребенка содержатся в нормах внутригосударственного и международного публичного права; механизм защиты прав ребенка охватывает средства не только внутригосударственной, но и международной защиты Носова И.Ю. О понятии и классификации прав ребенка. // Конституционное и муниципальное право», 2010, N 4, с.35..

Изложенное позволяет сделать следующие выводы.

1. Ребенок - особый субъект права, т.е. физическое лицо с момента рождения до достижения им возраста 18 лет. Категории «малолетний» и «новорожденный», «ребенок до 1 года», «ребенок до 5 лет», «подросток», «несовершеннолетний» и другие, часто используемые российским законодателем, охватываются общим понятием «ребенок» и в то же время могут служить основанием для формирования самостоятельных видов правового статуса детей.

Целью особого закрепления прав ребенка является обеспечение детям счастливого детства и достижение их собственного блага и блага общества. Поэтому, по смыслу Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", несовершеннолетнее лицо не утрачивает статус ребенка и в тех случаях, когда оно в соответствии с Гражданским кодексом РФ до наступления совершеннолетия приобретает полную гражданскую дееспособность: при вступлении в брак (п. 2 ст. 21 ГК) и в случае эмансипации (п. 1 ст. 27 ГК).

2. Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Анализируя российское законодательство, условно можно разделить права ребенка на основные группы:

право на жизнь, на имя, на равенство в осуществлении других подобных прав;

права ребенка на семейное благополучие;

права ребенка на свободное развитие личности;

права детей на здоровый образ жизни, физическое и психическое здоровье, на охрану здоровья и получение медицинской помощи;

права детей на образование и их культурное развитие (право на образование, на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, право свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством);

права на защиту детей от экономической и другой эксплуатации, от привлечения к производству и распространению наркотиков, от античеловеческого содержания и обращения с детьми в местах лишения свободы.

4. Проблема соблюдения, охраны и защиты прав детей весьма актуальна для российского общества. К сожалению, отрицательные последствия социально-экономических преобразований, коренной ломки сложившихся устоев общественной жизни объективно привели к падению жизненного уровня большинства россиян, возникновению социальной нестабильности, ломке системы прежних ценностных ориентаций, от чего в наибольшей степени пострадали слабо защищенные слои населения, среди которых оказались и дети. В современном мире показателем демократичности государства служит обеспечение прав человека любого возраста, в том числе ребенка. Поэтому совершенствование этого направления деятельности является важной задачей Российского государства.

1.2 Государственные гарантии и механизмы защиты прав ребенка: понятие и общая характеристика

В соответствии со ст.ст. 6 и 7 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ (в ред. от 02.12.2013 г.) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка Федеральный закон от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ (в ред. от 02.12.2013 г.) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3802. .

Таким образом, важнейшая роль в защите прав ребенка принадлежит государству. Вместе с тем наличие правовых норм, закрепляющих основные права человека, в особенности ребенка, вовсе не означает, что каждому субъекту права автоматически гарантируется их реализация. Для этого требуется не только законодательное закрепление прав ребенка, но и их материализация - действительное получение того блага, которое составляет содержание данного права, т.е. его реализация. Так, в свое время Л.С. Явич писал: «право ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях, и, что нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества» См.: Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1971. С. 201..

В юридической литературе защита прав ребенка рассматривается как регламентированный правовыми нормами процесс, обеспечивающий каждому ребенку те материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также восстановление этих прав в случае любых посягательств на них. Как конечный результат она означает достижение полного соответствия между требованиями норм и суммой фактически последовавших действий См.: Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972. С. 6..

Процесс защиты прав ребенка носит достаточно сложный характер и имеет определенную структуру. Совокупность средств, обеспечивающих реализацию права, их применение и действие составляют особый механизм перевода общих предписаний в индивидуальное поведение субъектов права. Под механизмом защиты прав ребенка понимается способ осуществления субъективных прав, то есть особым образом согласованные правомерные положительные действия ребенка, а также обязанных и иных субъектов права, а также условия и факторы, влияющие на этот процесс. Вопрос о структуре механизмов защиты прав ребенка в юридической науке является дискуссионным. Так, иногда называют три составные части этого механизма: 1) обеспечение, являющееся предпосылкой осуществления прав ребенка, 2) непосредственная реализация - фактическое претворение этих прав в жизнь; 3) зашита, вступающая в действие при нарушении прав и направленный на их восстановление См.: Пучкова М.В. Нормативные акты Совета Министров союзной республики в механизме реализации конституционных прав граждан. // Советское государство и право. 1985. № 3. С. 123..

Особенность защиты прав ребенка заключается в том, что субъект постоянно должен пользоваться правами и свободами, например, жизнью, здоровьем, свободой, то есть благами, неотъемлемыми от него. Ему, как правило, не надо предпринимать активных усилий для достижения результатов, предусмотренных нормами Конституции Российской Федерации о правах и свободах, поскольку их осуществление выражается в определенном фактическом состоянии субъекта, который непрерывно пользуется благами, в виде прав и свобод и при этом само это пользование прямо не связано с действием или бездействием См.: Рудинский Ф.М. Личность и социалистическая законность. Волгоград, 1976. С. 49., исключение составляют лишь те случаи, когда гражданин вынужден прибегать к защите нарушенных прав. Но в целом, права ребенка обеспечиваются специальной деятельностью государства, направленной на охрану и защиту его благ.

Здесь речь идет лишь о юридическом аспекте обеспечения основных прав и свобод. В реальной жизни человек сам, руководствуясь инстинктом самосохранения и здравым смыслом, постоянно заботится о своих правах и свободах. От него самого во многом зависит, насколько комфортным будет его существование. Тем не менее, государство в соответствии со ст.ст. 2, 7 и 38 Конституции РФ возложило на себя обязанность создавать, насколько это возможно, условия осуществления прав ребенка. Реализуя эту обязанность, государство стремится свести к минимуму посягательства на конституционные права и свободы, а если уж они совершаются, то быстрее прореагировать на них.

Требует уточнения понятие «обеспечение», которое получило различное толкование в научной литературе. А.С. Мордовец рассматривает обеспечение прав и свобод человека и гражданина как особый социально-юридический механизм См.: Мордовец А.С. Проблема эффективности социально-юридического механизма обеспечения прав человека и гражданина // Известия Вузов: Правоведение. 1996. № 4. С. 15-16.. При этом «обеспечение» включает в себя всю систему политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных мер и условий, направленных на наиболее полное пользование человеком и гражданином социальными благами См., например: Григорян Л.А. Конституция СССР - правовая основа организации и деятельности органов внутренних дел. // Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел. М, 1982. С.13-14.. А.В. Стремоухов полагает, что главной целью функционирования социально-юридического механизма обеспечения основных прав и свобод является создание человеку и гражданину как носителю основных прав и свобод фактической возможности пользоваться указанными правами, удовлетворять законные интересы См.: Стремоухов А.В. Правовая защита человека. СПб., 2007. С. 156.. Его функциями являются охранительная, компенсационная, информационная, воспитательная. Структура социально-юридического механизма обеспечения прав человека и гражданина включает в себя следующее: социальные нормы (в том числе и правовые); правомерную деятельность субъектов права; гласность; общественное мнение; гарантии - общие, специальные (юридические), организационные; процедуры; ответственность; контроль.

Больше других в российской юридической науке встречается определение обеспечения прав и свобод человека и гражданина, данное Н.В. Витруком. «Под обеспечением конституционных прав и свобод, - пишет он, - понимается система их гарантирования, т.е. система общих условий и специальных (юридических) средств, которые обеспечивают их правомерную реализацию, а в необходимых случаях их охрану» Витрук Н.В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан // Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С 195-196. См., также: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. С. 305-314.. И.В. Ростовщиков считает, что обеспечение прав и свобод личности в широком понимании есть создание наиболее благоприятных условий для их эффективной реализации Ростовщиков И.В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР. С 195-196.. В.Н. Бутылин определяет обеспечение конституционных прав и свобод граждан исходя из основных обязанностей государства. Он полагает, что обязанности государства, соответствующие правам и свободам человека и гражданина, находят свое выражение в совокупности различных зафиксированных в законе гарантий, т.е. тех условий и возможностей, которые оно обязуется создать и предоставить лицам для практического осуществления ими своих прав и свобод. Следовательно, говоря об обеспечении государством прав и свобод человека и гражданина, можно вести речь о создании государством и его органами условий и предоставлении возможностей для их реализации. Вышеизложенное дает нам основание сделать вывод, что механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина представляет собой совокупность форм, способов и гарантий охраны и защиты прав и свобод граждан в деятельности государства, его государственных органов См.: Бутылин В.Н., Гончаров И.В., Барбин В.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел (организационно-правовые аспекты): Курс лекций. М., 2007. С. 211..

А.С. Мордовец подразумевает под гарантиями систему условий, обеспечивающих удовлетворение интересов ребенка. Их основными функциями являются "исполнение обязательств государством и другими субъектами в сфере реализации прав личности. Объектом гарантий выступают общественные отношения, связанные с охраной и защитой прав человека, удовлетворением имущественных и неимущественных интересов граждан» Мордовец А.С. Гарантии прав личности: понятие и классификация // Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001. С. 284..

Назначение гарантий состоит в том, что они призваны обеспечить такую возможно более благоприятную обстановку, в атмосфере которой записанные в конституциях и законах юридический статус личности и, особенно, ее права и свободы становились бы фактическим положением каждого отдельного человека и гражданина. Л.Д. Воеводин справедливо писал, что гарантии, таким образом, служат тем «надежным мостиком, который обеспечивает необходимый в основах правового статуса личности переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действительности. … Во всех предшествующих гарантиям элементах основ правового статуса личности последняя предстает как идеальная модель, в соответствии с которой должно формироваться юридическое и фактическое положение конкретного лица; для этого процесса нужны благоприятные условия, необходимы эффективные средства» См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 250..

Наибольшую необходимость в гарантиях права ребенка испытывают потому, что именно они составляют самый подвижный, динамичный элемент основ правового статуса данного специфического субъекта российского общества. Их реализация требует не только благоприятных условий, но и подкрепленной эффективными средствами активной деятельности как государства, его органов, общественных объединений, так и самих граждан, в том числе детей и подростков. Напомним, что права и свободы вместе с обязанностями образуют центральное звено основ правового статуса. Все другие его элементы, хотя и являются самостоятельными, группируются вокруг них; практическое претворение правового статуса в жизнь в последнем случае осуществляется в виде конкретных прав, свобод и обязанностей, принадлежащих отдельным индивидам и их объединениям. Вследствие всего этого именно в правах и свободах с наибольшей полнотой сфокусированы сущность и особенности основ правового статуса личности. Можно с полным основанием утверждать, что гарантированность прав и свобод означает в то же время и гарантированность основ правового статуса в целом. Гарантии во всех случаях есть проблема реальности правового явления См.: Керимов Д.А. Категории действительности и возможности в праве//Советское государство и право. 1968. № 8.; один из главных вопросов проблемы правильного применения правовых норм См.: Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960. С. 472. , законности См.: Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966. С. 65. и многих других процессов юридической деятельности. Таким образом, гарантии нужны не сами по себе, а для возможно полного претворения в жизнь прав, свобод и обязанностей, поэтому их характер, система и виды должны возможно полнее соответствовать определенным формам реализации прав и свобод и осуществления обязанностей.

...