Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Понятие и значение уголовно-исполнительного законодательства России
• 1.1 Понятие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации
• 1.2 Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства РФ
• Глава 2. Принципы уголовно-исполнительного законодательства и его структура
• 2.1 Характеристика принципов уголовно-исполнительного законодательства РФ
• 2.2 Структура уголовно-исполнительного законодательства России и краткая характеристика его источников
• Заключение
• Библиографический список
• Введение
• Происходящие в России с 90-х годов XX века реформы в политической и социально-экономических сферах привели к развитию новых рыночных отношений, предусматривающих в условиях равенства всех форм собственности свободу предпринимательства и иной экономической деятельности. При этом данный процесс оказался не только сложным и болезненным, повлекшим негативные последствия в социально-экономическом плане, но и необходимость проведения новой правовой политики, в том числе и уголовно-исполнительной, реформирование государственных органов и гражданских институтов, а также проведение судебно-правовой реформы. Судебно-правовая реформа в России, проводимая в настоящее время в области уголовно-исполнительной системы, характеризуется, в том числе, и совершенствованием законотворческого процесса, действующего уголовно-исполнительного законодательства.
• Эффективность правовой системы государства в современном быстроменяющемся мире зависит от того, насколько многообразие общественных отношений находится в сфере правового регулирования; ее действенность обусловлена состоянием законности и правопорядка, наличием гражданского общества, правосознания и правовой культуры общества, актуального и качественного законодательства. К сожалению, российское законодательство, в том числе и уголовно-исполнительное, не лишено пробелов и противоречий, судейского усмотрения, коллизионных и конкурирующих норм и так называемых мертвых норм (арест, принудительные работы), которые создают почву для правового нигилизма и причиняют неудобства правоприменителям, гражданам и осужденным.
• Также наряду с этим следует отметить такие проблемы, как неточность и неясность законодательных норм, игнорирование требования единства терминологии в рамках Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) и смежных отраслей права и т.д.
• Все вышесказанное говорит об актуальности темы курсовой работы.
• Вопросам становления, развития и дальнейшего совершенствования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в юридической литературе посвящено немало научных исследований. Проблемы, связанные с развитием и совершенствованием уголовно-исполнительного законодательства, рассматривали в своих научных исследованиях Т.П. Бутенко, М.Г. Детков, С.И. Дементьев, А.И. Зубков, С.И. Кузьмин, В.М. Кириллов, А.Г. Лисин, Н.С. Морозов, Т.Ф. Минязева, М.П. Мелентьев, П.Г. Пономарев, Н.И. Петренко, В.И. Полубинский, Л.П. Рассказов, В.И. Селиверстов, Е.В. Середа, Г.А. Стеничкин, A.C. Смыкалин, Ю.Ф. Соцкий, И.В. Упоров, О.В. Филимонов, А.М. Фумм, Е.И. Яковлева и др.
• Цель курсовой работы - комплексное изучение уголовно-исполнительного законодательства РФ, а именно его структуры, содержания и целей.
• Актуальность и цель исследования определили решаемые в работе задачи:
• 1. Дать понятие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и показать историю его возникновения.
• 2. Определить цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства РФ.
• 3. Охарактеризовать принципы уголовно-исполнительного законодательства РФ.
• 4. Изучить структуру уголовно-исполнительного законодательства России и привести краткую характеристику его источников.
• Объектом исследования является институт уголовно-исполнительного законодательства России.
• Предметом исследования выступают источники уголовно-исполнительного законодательства РФ и особенности их применения.
• В работе использовались следующие научно-исследовательские методы: диалектический метод познания, а также сравнительно-правовой, историко-правовой, статистический, конкретно-социологический методы, метод системного анализа и др.
• Курсовая работа состоит из введения, двух глав с параграфами, заключения и библиографического списка.
• Глава 1. Понятие и значение уголовно-исполнительного законодательства России

1.1 Понятие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации

Уголовно-исполнительное законодательство - совокупность законодательных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие общие положения, принципы, порядок и условия исполнения уголовных наказаний, применения средств исправления осужденных, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, а также иные тесно связанные с ними общественные отношения [28, С. 187].

Уголовно-исполнительное законодательство является основным источником правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет уголовно-исполнительного права.

Период 1990-х гг. отличается бурной нормотворческой деятельностью в пенитенциарной сфере, издаются различные правовые нормативные акты - законы, указы Президента и постановления Правительства РФ. 21 июля 1993г. был принят Закон "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", который детально регламентировал деятельность уголовно-исполнительной системы в целом, включая аппарат управления и социальную защиту персонала.

В узком смысле под уголовно-исполнительным законодательством следует понимать систему законов, содержащих нормы права, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения наказаний. Оно состоит из Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и других законов, содержащих нормы уголовно-исполнительного права.

В широком смысле в понятие уголовно-исполнительного законодательства следует включить и подзаконные акты, в том числе и ведомственные. В этом смысле к источнику уголовно-исполнительного права следует отнести Конституцию Российской Федерации, принятую 12 декабря 1993 года [10].

Изложенное в настоящем параграфе позволяет сделать следующие выводы:

1. К началу XXI в. отечественные пенитенциарная система прошла сложный путь развития, имея большой багаж, как позитивного опыта, так и негативного наследия прошлого.

2. На современном этапе, при теоретическом исследовании проблем, связанных с функционированием уголовно-исполнительной системы, а также при реформировании пенитенциарных учреждений, представляется необходимым не только ориентироваться на достижения западноевропейских стран в данной области, но и учитывать отечественный позитивный опыт.

3. В настоящее время уголовно-исполнительное законодательство в России продолжает развиваться и совершенствоваться. Принимаются новые законодательные и нормативно-правовые акты, регламентирующие процесс исполнения наказания в России.

1.2 Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства РФ

Исполнение уголовных наказаний преследует определенные цели.

Цель уголовно-исполнительного законодательства - исправление и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами (ч. 1 ст. 1 УИК РФ) [12].

Эта цель в целом совпадает с целью наказания: "Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений" (ч. 2 ст. 43 УК РФ). То есть наблюдается единство и взаимосвязь уголовного законодательства и уголовно-исполнительного права.

Как мы видим, исправление осужденных - одна из основных целей наказания. Впервые понятие исправления закреплено в УИК РФ (ч. 1 ст. 9), где говорится, что исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование право послушного поведения.

Еще одна цель наказания - предупреждение совершения новых преступлений со стороны осужденных - осуществляется путем применения к данным лицам профилактических мер, которые предусматривает УИК РФ (охрана и надзор за осужденными, оперативно-розыскные мероприятия, меры поощрения и взыскания и т.д.), а также путем проведения с осужденными воспитательной работы [29, С. 689].

Строгость наказания предполагает интенсивность и разнообразнее мер, которые применяются к осужденным, в целях предупреждения новых преступлений с их стороны.

Например, при аресте, лишении свободы на определенный срок, при пожизненном лишении свободы - это строгая изоляция от общества, усиленная охрана и надзор, существенное ограничение социальных связей осужденных.

Еще одна цель уголовно-исполнительного законодательства - предупреждение - реализуется опосредовано, так как предусмотренные законом меры принуждения, строгие условия отбывания наказания, ограничение прав и свобод, осужденных должны воздействовать на неустойчивых граждан.

Необходимо отметить, что все цели уголовно-исполнительного законодательства реализуются с помощью поставленных задач, которые сформулированы в ч. 2 ст. 1 УИК РФ. [12].

Задачи охватывают самые важные направления институтов и норм уголовно-исполнительного права и включают в себя:

- регулирование порядка и условий исполнения (отбывания) наказания;

- определение средств исправления осужденных;

- охрану прав, свобод и законных интересов осужденных;

- оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Задача регулирования порядка и условий исполнения (отбывания) наказания выражена в предмете правовой регламентации порядка и условий применения наказания, всей совокупности наиболее значимых общественных отношений, возникающих в рассматриваемой сфере.

Задача определения средств исправления осужденных закреплена в ч. 2 ст. 9 УИК РФ. Согласно данной статье, к основным средствам исправления осужденных относятся:

- установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим);

- воспитательная работа;

- общественно полезный труд;

- получение общего образования;

- профессиональное обучение;

- общественное воздействие. [12].

Задача охраны прав, свобод и законных интересов, осужденных предполагает детальную регламентацию общего правового статуса осужденных, специального статуса осужденных к различным видам наказаний и правового механизма обеспечения реализации данного статуса.

Правовому статусу осужденных посвящена глава 2 УИК РФ, в ней определены основы правового положения осужденных, их основные обязанности и права, в том числе на личную безопасность, свободу совести и вероисповедания.

В Особенной части УИК РФ регулируется специальный статус осужденных.

Задача охраны прав, свобод и законных интересов, осужденных реализуется в определении системы норм, направленных на реализацию прав, свобод и законных интересов осужденных:

- контроль органов государственной власти за исполнением наказаний (ст.19 УИК РФ);

- судебный контроль (ст. 20 УИК РФ);

- ведомственный контроль (ст. 21 УИК РФ);

- прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание (ст. 22 УИК РФ) и т.д.

Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации ставит своей целью предупреждение рецидива преступлений со стороны лиц, освобожденных от наказания. Социальная адаптация таких лиц включает в себя оказание им помощи при освобождении, содействия в трудовом и бытовом устройстве и контроле за ними.

Рассматриваемая задача предполагает оказание помощи осужденным, освобожденным от отбывания наказания. Это закреплено в гл. 22 УИК РФ, которая определяется правовой механизм организации деятельности администрации учреждений по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных, оказания им помощи в трудовом и бытовом устройстве.

Изложенное в настоящем параграфе позволяет сделать следующий вывод:

Уголовно-исполнительное законодательство определяет систему задач данной отрасли, их взаимосвязь между собою и их взаимозависимость. Данные задачи закреплены и развиты в институтах и нормах УИК РФ и других нормативных правовых актах.

Глава 2. Принципы уголовно-исполнительного законодательства и его структура

2.1 Характеристика принципов уголовно-исполнительного законодательства РФ

Одним из самых дискуссионных в области уголовно-исполнительного права и законодательства является вопрос относительно принципов уголовно-исполнительного законодательства РФ и их регламентации. Это связано с тем, что именно в принципах права наиболее ярко отражена его сущность во всем многообразии составляющих ее сторон и закономерностей.

Принципы представляют собой основополагающие идеи, взгляды, мысли о содержании права. Они отражают стратегические направления развития права, определяют его содержание, являются выражением, прежде всего, правовой политики государства.

Принципы уголовно-исполнительного законодательства урегулированы на уровне закона (ст. 8 УИК РФ).

Принципы уголовно-исполнительного законодательства выражают стратегию противодействия государства преступности, определяют направления развития законодательства, регулирующего вопросы исполнения наказаний, иных мер уголовно-правового характера и обращения с осужденными, они находят свое выражение в нормах уголовно-исполнительного закона [30, С. 432].

Следует отметить, что особенностью УИК РФ является то, что в нем впервые закрепляется весь перечень принципов его построения. Так, в ст. 8 "Принципы уголовно-исполнительного законодательства" названы законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование их право послушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием.

В теории государства и права все принципы права принято подразделять на общеправовые, межотраслевые и отраслевые.

Общие принципы свойственны всей системе права. Таковыми являются демократизм, законность и гуманизм.

Принцип законности является принципом конституционным. Он закреплен в ряде статей Конституции РФ (ст. ст. 4, 13, 15, 17-19 и др.), а также в отдельных международных актах. В уголовно-исполнительном законодательстве РФ данный принцип выражается в обеспечении верховенства закона, регулирующего исполнение наказания, а также в приоритете закона перед другими нормативно-правовыми актами.

Так, например, ст. 4 УИК РФ содержит указание на необходимость того, чтобы нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти государства, основывались на законе.

Принцип законности предполагает точное и неуклонное соблюдение уголовно-исполнительного законодательства учреждениями и органами, исполняющими наказания, персоналом этих учреждений, органами государственной власти и управления, должностными лицами, а также всеми организациями, находящимися во взаимодействии с учреждениями и органами, исполняющими наказания и отдельными гражданами. Данный аспект реализации принципа законности нашел закрепление в ст. ст. 10-22 УИК РФ. Указанные статьи устанавливают основы правового положения осужденных, а также систему и формы контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Следующий из общих принципов уголовно-исполнительного законодательства РФ - принцип гуманизма - также нашел отражение в ряде статей УИК РФ.

Так, ст. 10 УИК РФ подчеркивает уважение и охрану Российской Федерацией прав, свобод и законных интересов осужденных.

Ч. 2 ст. 12 УИК РФ указывает на то, что осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению [12].

Также принцип гуманизма по отношению к осужденным находит свое подтверждение в нормах уголовно-исполнительного законодательства, устанавливающих право осужденных на выезд за пределы мест лишения свободы (ст. 97 УИК РФ), право на свидания (ст. 89 УИК РФ), телефонные разговоры (ст. 92 УИК РФ) и др.

Принцип гуманизма выражается также в целях, которые ставит государство при исполнении наказаний, - исправление осужденных, возвращение в общество полноправными его членами.

Принцип гуманизма реализуется и в средствах исправления - в воспитательной работе, общественно полезном труде, получении общего образования, профессиональной подготовки. Данные средства наряду с режимными требованиями создают условия для исправления осужденных.

Принцип демократизма уголовно-исполнительного законодательства также находит отражение в содержании многих норм УИК РФ.

Так, данный принцип реализуется в признании осужденного субъектом этой отрасли права. Это положение имеет особую социальную значимость. Ведь осужденные граждане, а особенно отбывающие наказание в виде лишения свободы, значительно ограничены в своих правах и свободах, и нуждаются в связи с этим в дополнительном их гарантировании и защите. Эту задачу решают нормы уголовно-исполнительного законодательства, направленные на обеспечение:

- личной безопасности осужденных (ст. 13 УИК РФ);

- свободы совести и свободы вероисповедания (ст. 14 УИК РФ);

- права на подачу обращений (предложений, заявлений, жалоб и ходатайств) (ст. 15 УИК РФ) и т.д.

Кроме того, принцип демократии реализуется в организации коррекции осудили процесс, открытости учреждений и органов, исполняющих наказания, вовлечения общественности в воспитательной работе с осужденными.

По сквозными принципы включают в себя принципы равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний. Эти принципы отражены в нескольких областях права (например, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных и уголовно-исполнительное право) [31, С. 750].

Промышленность, т.е. специфичные для одной отрасли права (в данном случае - к уголовному праву) являются принцип рационального использования мер принуждения, средств исправления осужденных и поощрять их право на послушное поведение, а также принцип соединения с наказанием корректирующих действий.

Принцип рационального использования принудительных мер, средство коррекции осужденных и поощрять их право на послушное поведение, чтобы установить различные меры принуждения, определение средств исправления осужденных, которые будут достаточны для достижения целей наказания. В связи с этим, Закон об уголовном исполнении устанавливает различные штрафные санкции и стимулы, устанавливает возможность изменения правового статуса осужденных (как в лучшую сторону и в худшую сторону), тем самым демонстрируя осужденными последствия антисоциального поведения и поощрения права на совместимый поведение.

Рациональность применения принудительных мер, с одной стороны, и мягкость к минимальной репрессии, с другой - в ее адекватности и пропорциональности. Каждый тип наказания крепится к набору коррекции осужденной, применяемых в конкретных условиях предложения. Рациональность - для достижения этой цели с наименьшими затратами и более быстрым способом, с четко - эффективным. В этом контексте можно сказать, что при исправлении осужденных следует использовать различные средства, все из которых будут направлены на достижение цели уголовного наказания - исправление осужденного.

Содействие осуществлению права на послушное поведение предполагает использование правовых стимулов, которые регулируют изменяющиеся условия. Решающее значение в развитии права иметь послушного нормы поведения стимулов, улучшение правового статуса заключенных. Наличие принципа стимулирования в уголовно-исполнительном законодательстве вытекает из содержания целей и задач исполнения уголовных наказаний, анализа норм, которые устанавливают применение основных средств исправления осужденных, мер поощрения и взыскания, видов досрочного освобождения от отбывания наказания.

Следует отметить, что принцип стимулирования в УИК РФ не закреплен, однако законодатель в ст. 9 УИК РФ говорит о стимулировании право послушного поведения осужденных, что свидетельствует о косвенном отражении данного принципа в законе.

Принцип соединения наказания с исправительным воздействием иногда считают принципом возможности исправления каждого лица, совершившего преступление, проводя идею об исправлении любого нарушителя.

В то же время, нельзя забывать о некоторых осужденных с устоявшимися преступными взглядами, для которых исправление не всегда возможно. Тем не менее, не вызывает сомнения, что ставить задачи по исправлению осужденных и ориентировать работников исправительных учреждений на проведение воспитательной работы с каждым осужденным необходимо.

Исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ч.1 ст. 9 УИК РФ).

Порядок и условия отбывания наказания в ныне действующем уголовно-исполнительном законодательстве с различных позиций обеспечивают правовую регламентацию применения средств исправления.

В качестве основных средств исправления, осужденных УИК РФ определяет установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательную работу, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие (ч. 2 ст. 9 УИК РФ) [32, С. 335].

Изложенное в настоящем параграфе позволяет сделать следующие выводы:

1. Принципы уголовного законодательства имеют особое значение, поскольку сфера общественных отношений, при условии соблюдения положений этой отрасли права, таит в себе определенную степень фактического лишения и ограничения лиц, отбывающих уголовные наказания или подвергнуты другим мерам в соответствии с уголовным закон.

2. Общие правовые принципы уголовного законодательства Российской Федерации являются законность, гуманизм, демократия, основанная на общих международных и конституционных принципов права, регулирующих предоставление прав человека. Эти принципы определяют развитие правовой политики и содержание уголовно-исполнительной системы, отражают общие требования обращения с заключенными в. Общие правовые принципы уголовного законодательства являются платформой, на которой базируются отраслевые и межотраслевые принципы предрешать стратегию и направление развития уголовно-исполнительной системы.

3. Уголовно-исполнительное законодательство не должно характеризовать личность, хотя и важные учреждения пенитенциарной системы, связанные с корректирующим и воспитательного воздействия, а также исполнение приговоров в целом, если только это не определенные принципы норм и институтов.

4. Отраслевые принципы выражены общие принципы права, принципы отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, а также принципы государственной политики в сфере исполнения наказаний, формирование системы отраслевых принципов уголовного права. [33, С. 220 ].

2.2 Структура уголовно-исполнительного законодательства России и краткая характеристика его источников

Источники уголовного законодательства Российской Федерации являются международно-правовые документы.

Из источников международного права в российском уголовном праве является фундаментальной основой для разработки национального законодательства в области обращения с заключенными. Это в первую очередь связано с тем, что борьба с растущей криминализации общества требует совместных усилий всех государств и международных правовых норм должны соблюдаться на всех уровнях и этапах борьбы с преступностью.

Международные правовые акты в области прав человека, борьба с преступностью и обращения с правонарушителями, включают опыт, накопленный человечеством в области основных гражданских прав человека, в том числе заключенных.

В 1989 году наша страна подписала Венское соглашение, в соответствии с которым обязанность по приведению национального законодательства в соответствие с международными документами по защите прав человека и были приняты борьба с преступностью.

Присоединение в 1996 году в Конституцию Совета Европы, Россия Федерация взяла на себя обязательство последовательно воплощать признанные международные нормы, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, как в законодательстве, так и на практике.

В результате международного сотрудничества в области прав человека, в том числе лиц, осужденных по отношению к пенитенциарной системе разработаны и приняты положения, упомянутые в современной теории международных стандартов, регулирующих обращение с заключенными. Они сконцентрировали мировой опыт в практике тюрьмы, его гуманистических тенденций, имеют особый статус среди норм международного правосудия в области предупреждения преступности и борьбы с преступностью в целом приняты и одобрены Генеральной Ассамблеей ООН, являются частью международных принципов в области прав человека.

Международные правовые нормы отражены в конкретных документах (договоры, нормативные акты, соглашения, конвенции, договоры, декларации, правила и т.д.) в виде стандартов, руководств и рекомендаций.

Стандарты не эквивалентны по своему правовому статусу, но объединяются в стремлении международного сообщества для координации инструменты и методы обращения с заключенными в духе либерализации и гуманизации политики, а также приоритета человеческих ценностей, уважение прав человека и эффективность предложений. Все это стало возможным благодаря укреплению взаимного доверия и сближению законодательств различных государств. В связи с этим, провозглашение Конституции Российской Федерации приоритет общепризнанных принципов и норм международного права над национальным законодательством (ст. 4, ст. 15), эти принципы и нормы принимаются непосредственно переводятся в российские законы [34, С. 474-479].

Уголовно?исполнительное законодательство Российской Федерации (ст.3 УИК РФ) учитывает международные акты, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными. В случае противоречия между уголовно?исполнительным законодательством Российской Федерации и ратифицированными ею международными договорами применяются последние. Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство РФ вслед за Конституцией РФ закрепляет примат международных норм.

В то же время ч. 4 ст. 3 УИК РФ уточняет, что рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве РФ при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

Международные акты содержат две группы норм:

- принципы-нормы - нормы общего характера, которые носят императивный характер;

- нормы-рекомендации, которые являются диспозитивными.

Нормы-принципы должны императивно и точно реализовываться как в законе, так и в деятельности правоохранительных органов.

В виде таких норм-принципов сформулированы основные права человека.

Нормы-рекомендации не носят обязательного характера для государств, их ратифицировавших, хотя и подлежат максимальному учету в правотворческой деятельности.

Первым и важнейшим универсальным документом общего характера является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., где провозглашается идея защиты прав и свобод человека и гражданина - и эти права и свободы действительно высшая ценность [35, С. 299].

На региональном уровне универсальным документом общего характера стала Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950г.).

Сегодня принято большое количество международных стандартов - специализированных, непосредственно относящихся к сфере исполнения наказаний и обращения с правонарушителями.

Среди специальных международных стандартов наиболее полным и подробным документом, регламентирующим обращение с заключенными, являются Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые ООН в 1955 г.

В 1990 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), которые стали первым универсальным специализированным документом, определившим основные принципы применения альтернативных наказаний и мер.

Среди международных документов, принимаемых в отношении отдельных категорий правонарушителей, в частности несовершеннолетних, следует назвать Конвенцию о правах ребенка, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 г.

Основным международным документом в сфере исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних являются Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), утвержденные в 1985 г.

В 2010 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла первый международный правовой документ, касающийся обращения с женщинами - заключенными и мер наказания для женщин - правонарушителей, не связанных с лишением свободы (Бангкокские правила).

Совет Европы за свою историю принял большое количество региональных специализированных документов, относящихся к сфере исполнения наказаний и обращения с правонарушителями. Особое значение среди них имеют Европейские тюремные правила (1973, 1987, 2006), которые являются шагом вперед на пути установления минимальных стандартов управления тюрьмами и гуманного обращения с заключенными.

На региональном уровне дополненным вариантом Минимальных стандартных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, являются Европейские правила в отношении общественных санкций и мер (1992 г.).

Среди источников уголовного законодательства Российской Федерации и законов и подзаконных актов.

Правила, как источники правильных следующие признаки уголовно-исполнительной должен обладать: общеобязательность, определенности, прозрачности и доступности.

Обязательность - заключается в том, что нормативные акты, регулирующие общественные отношения в процессе исполнения уголовных наказаний, публикуются компетентными органами, являются государственными властный характер и обязательным для всех сторон и актеров пенитенциарные отношений.

Нормативные акты имеют генератор юридические полномочия в случае применения правовых последствий, они находятся под защитой государства, а также злоупотребление ими обеспечивает возможность применения мер ответственности.

Определенность - это четкое и краткое изложение правил поведения сторон, участвующих в исполнении наказания, а также четкой и логической конструкции этих отношений в форме закона, положения, инструкции, правила, положения.

Открытость и доступность - это необходимость корректировки требований регулирования до сведения всех исполнителей. Сейчас это особенно важно, с точки зрения гласности деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание. Прежде всего, к источнику уголовно-исполнительного права следует отнести Конституцию Российской Федерации, принятую 12 декабря 1993 года.

Конституция - основной, фундаментальный источник уголовно-исполнительного права. Она имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации. [10].

Все иные правовые акты не должны противоречить Конституции, и если такое противоречие есть, оно должно быть устранено, то есть правовые акты должны быть приведены в соответствие с Конституцией РФ.

С точки зрения источников уголовно-исполнительного права первостепенное значение имеют конституционные нормы, закрепляющие права и свободы осужденных как граждан России.

В положениях Конституции РФ закреплен приоритет прав и свобод и гражданина, а их признание, соблюдение и защита как обязанность государства (ст. 2). В силу ст. 18 Конституции РФ они являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием. Эти положения полностью распространяется и на лиц, отбывающих уголовные наказания.

Конституцией РФ запрещены принудительный труд и дискриминация в оплате труда; гарантирован труд в условиях, отвечающим требованиям безопасности и гигиены. Данные положения Конституции РФ имеют прямое отношение к организации труда осужденных в местах лишения свободы.

Право на отдых, пенсионное обеспечение, медицинскую помощь, гарантия свободы совести, свободы вероисповедания, закрепленные в Конституции РФ, также имеют отношение к исполнению уголовных наказаний, к правовому положению осужденных, особенно лишенных свободы на определенный срок или пожизненно.

На указанных фундаментальных положениях Конституции РФ базируется все уголовно-исполнительное законодательство с теми коррективами, которые предусмотрены федеральными законами или вытекают из приговора суда.

Конституция Российской Федерации является юридической основой для источников уголовно-исполнительного права. Согласно Конституции РФ нормативными актами могут быть: Федеральный закон и постановления Государственной Думы, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, постановления, заключения Конституционного суда Российской Федерации, принимаемые в области исполнения уголовных наказаний.

Конституция РФ устанавливает также и основные обязанности граждан, в том числе и осужденных, в т.ч.:

- платить законно установленные налоги (ст. 57);

- сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Центральное место в системе уголовно-исполнительного законодательства занимает УИК РФ. В нем законодательно урегулировано исполнение всех видов наказаний и иных мер, предусмотренных УК РФ.

УИК РФ как законодательный акт сводного характера охватывает всю важнейшую часть нормативного состава уголовно-исполнительного законодательства и на основе единых принципов достаточно детально, полно и непосредственно регулирует общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний.

Как мы уже отметили ранее, именно в УИК РФ (ст. 2) определены задачи, которые и реализуют все цели уголовно-исполнительного законодательства.

Во 2 главе УИК РФ определен правовой статус осужденных, закреплены их основные обязанности и права.

Особенная часть УИК РФ регулирует специальный статус осужденных и регулируется исполнение конкретных видов уголовных наказаний.

В основе УИК РФ лежит ряд определенных концептуальных позиций, позволяющий сформулировать принципы и общие положения исполнения уголовных наказаний, определить структуру кодекса, понятие и содержание основных его институтов и норм. Такой подход к формированию основного уголовно-исполнительного закона позволил установить объем и пределы правового регулирования исполнения наказаний в рамках кодекса.

В основе всех позиций УИК лежат следующие общие положения.

УИК РФ поддерживает основные принципы обращения с осужденными, закрепленные в многочисленных международных правовых актах.

Уголовно-исполнительных кодекс РФ находится в тесной взаимосвязи с Уголовным кодексом РФ. Ведь именно уголовное законодательство является базовым по отношению ко всем отраслям законодательства, регулирующим борьбу с преступностью. В УК РФ определены цели, задачи и принципы правового регулирования смежных институтов и норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, единство понятийного аппарата.

Указывая исправление как цель наказания, УИК РФ закрепляет комплекс средств для ее достижения.

Также в УИК РФ предусмотрена возможность участия общественных формирований по контролю за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, оказанию им помощи в исправлении осужденных, возвращению их к общественно-полезной деятельности.

Принципы, закрепленные в УИК РФ, влияют на содержание иных законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих исполнение различных видов наказания.

На сегодняшний день в систему законодательных нормативно-правовых актов, являющихся источниками уголовно-исполнительного законодательства, входят следующие законы.

Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (в ред. от 20 апреля 2015 г. № 103-ФЗ) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Законом закреплены:

- задачи и принципы уголовно-исполнительной системы;

- права и обязанности учреждений, исполняющих наказания;

- правовые основания и порядок применения физической силы, специальных средств и оружия;

- формы привлечения осужденных к труду;

- права и обязанности работников учреждений и органов исполняющих наказания;

- контроль органов государственной власти и управления за деятельностью уголовно-исполнительной системы.

Федеральный закон от 28.12.2004 № 177-ФЗ "О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ".

Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2015 г. № 358-ФЗ) "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и др. [37, С. 128].

Данным законом создана общественная наблюдательная комиссия и определены цели, задачи, регламент и порядок обеспечения ее деятельности, а также права, обязанности и ответственность ее членов. Также документом регламентированы формы содействия общественных объединений лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

Особое положение в законодательстве, регламентирующим деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, занимает Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 г. № 446-ФЗ) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Перечень законов, регулирующих исполнение наказаний, дополняют подзаконные нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации, Президента РФ, а также акты, издаваемые совместно некоторыми министерствами.

Перечисленные выше документы повлекли за собой принятие многочисленных нормативных правовых актов в сфере исполнения уголовных наказаний.

Нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам исполнения уголовных наказаний можно разделить на две группы:

1) постановления, направленные на обеспечение жизнеспособности системы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, ее нормальное функционирование на современном этапе;

2) нормативные акты, принятие которых делегировало Правительству РФ уголовно-исполнительное законодательство.

Источником уголовно-исполнительного законодательства выступают также межведомственные нормативно-правовые акты.

Совместные акты в соответствии с полномочиями, делегированными этим органам УИК РФ, конкретизируют его положения, определяют организационные мероприятия, детализируют выполнение его требований в области медико-санитарного обеспечения осужденных, их общеобразовательного и профессионально-технического обучения и т.д.

К таким документам можно отнести:

- Приказ Минюста РФ и Министерства образования и науки РФ от 27 марта 2006 г. № 61/70 "Об утверждении Положения об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы" [27];

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минюста РФ от 17 октября 2005 г. № 640/190 "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу", в котором министерствами совместно утвержден порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу;

- Приказ Минздрава России, Минюста России, Фонда социального страхования № 316/185/180 от 14 августа 2003 г. "Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность" и др.

Источниками уголовно-исполнительного права являются также решения Конституционного Суда РФ.

Отметим, что среди ученых по данному вопросу высказывались неоднозначные суждения. Но в настоящее время, безусловно, можно указать немало сторонников позиции признания решения КС РФ источником права.

Решения, содержащие правовые позиции КС РФ по вопросам, связанным с регулированием уголовно-исполнительных отношений, могут быть систематизированы по следующим направлениям:

1. Освобождение от отбывания наказания и изменение вида исправительного учреждения.

2. Правовой статус осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

3. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях разных видов.

4. Правовое регулирование режима в исправительных учреждениях.

Изложенное в настоящем параграфе позволяет сформулировать следующие выводы:

1. Являясь активным участником международных отношений, Российская Федерация взяла на себя обязательства по признанию и имплементации международных норм в российском праве, определив, что общепризнанные стандарты, содержащиеся в международно?правовых актах, ратифицированных Россией, являются частью ее национального законодательства.

2. Общепризнанные принципы и нормы международных стандартов являются фундаментальной базой для разработки в России обновленного пенитенциарного законодательства, обновления правительственных и ведомственных нормативных актов в области исполнения наказаний. Признание и имплементация их в российском праве - это прочная гарантия соблюдения прав осужденных, законности и гуманности в правоприменительной деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

3. Базовым актом в системе уголовно-исполнительного законодательства России является Конституция РФ, содержащая ряд норм уголовно-исполнительного права, в том числе, нормы, закрепляющие основные права и обязанности граждан и правовые принципы законности, гуманизма и демократизма, а также норму, которая относит к ведению Российской Федерации принятие законов, регулирующих исполнение уголовных наказаний.

4. Основным источником уголовно-исполнительного законодательства является Уголовно-исполнительный кодекс РФ, представляющий собой кодифицированный нормативно-правовой акт (федеральный закон), регулирующий общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения всех видов уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера на территории России.

5. В систему законодательных нормативно-правовых актов, являющихся источниками уголовно-исполнительного законодательства, входят федеральные законы, регулирующие исполнение наказаний в РФ.

6. Перечень законов дополняют подзаконные нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации, Президента РФ, а также акты, издаваемые совместно некоторыми министерствами (межведомственные нормативно-правовые акты), ведомственные нормативно-правовые акты.

7. Подзаконные нормативно-правовые акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, но основаны и базируются на них, что, несомненно, утверждает их в виде источников уголовно-исполнительного законодательства.

8. Источниками уголовно-исполнительного права являются также решения Конституционного Суда РФ.

Заключение

К началу XXI века пенитенциарная система России имела трудный путь развития, с большим количеством пробелов в законодательстве, в качестве положительного опыта и негативного наследия прошлого.

На современном этапе, теоретическое исследование проблем, связанных с функционированием пенитенциарной системы, а также реформы пенитенциарных учреждений, представляется необходимым не только сосредоточиться на достижениях стран Западной Европы в этой области, но и принимать во внимание внутренний положительный опыт.

В настоящее время уголовно-исполнительное законодательство в России продолжает развиваться и совершенствоваться. Принять новые законы и нормативные акты, регулирующие процесс исполнения наказания в России. уголовный законодательство кодификация

Пенитенциарная законодательство определяет системные проблемы отрасли, их отношения друг с другом и их взаимозависимости. Эти проблемы фиксируются и развиваются в учреждениях и норм Кодекса исполнения наказаний и иными правовыми актами.

Принципы уголовного законодательства имеют особое значение, поскольку сфера общественных отношений, при условии соблюдения положений этой отрасли права, таит в себе определенную степень фактического лишения и ограничения на лиц, отбывающих уголовное наказания или подвергнутых иным мерам уголовно-правового характера [38, С. 26].

В силу общих правовых принципов уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются законность, гуманизм, демократия, основанная на общих международных и конституционных принципов права, регулирующих предоставление прав человека. Эти принципы определяют развитие правовой политики и содержание уголовно-исполнительной системы, отражают общие требования обращения с заключенными. Общие правовые принципы уголовного законодательства являются платформой, на которой базируются отраслевые и межотраслевые принципы предрешать стратегию и направление развития уголовно-исполнительной системы.

Отраслевые стандарты уголовно-исполнительное законодательство не должно характеризовать личность, хотя и важные учреждения пенитенциарной системы, связанные с корректирующим и воспитательного воздействия, а также исполнение приговоров в целом, если только это не определенные принципы норм и институтов.

Отраслевые принципы выражены общие принципы права, принципы отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, а также принципы государственной политики в сфере исполнения наказаний, формирование системы отраслевых принципов уголовного права.

В качестве активного участника международных отношений, Россия Федерация взяла на себя обязательство в отношении признания и внедрения международных стандартов в российском законодательстве, определив, что общепринятые стандарты, содержащиеся в международных договорах, ратифицированных Россией, является частью ее национального законодательства.

Общепризнанные принципы и нормы международных стандартов являются фундаментальной основой для разработки обновленного уголовного законодательства России, обновляет государственные и ведомственные правила в ИТК. Признание и их реализация в российском законодательстве - твердая гарантия прав осужденных, верховенства закона и гуманности в правоохранительные органы и органы, исполняющие наказания. Базовым актом в системе уголовно-исполнительного законодательства России является Конституция РФ, содержащая ряд норм уголовно-исполнительного права, в том числе, нормы, закрепляющие основные права и обязанности граждан и правовые принципы законности, гуманизма и демократизма, а также норму, которая относит к ведению Российской Федерации принятие законов, регулирующих исполнение уголовных наказаний.

Основным источником уголовно-исполнительного законодательства является Уголовно-исполнительный кодекс РФ, представляющий собой кодифицированный нормативно-правовой акт (федеральный закон), регулирующий общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения всех видов уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера на территории России.

В систему законодательных нормативно-правовых актов, являющихся источниками уголовно-исполнительного законодательства, входят федеральные законы, регулирующие исполнение наказаний в РФ.

Перечень законов дополняют подзаконные нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации, Президента РФ, а также акты, издаваемые совместно некоторыми министерствами (межведомственные нормативно-правовые акты), ведомственные нормативно-правовые акты.

Подзаконные нормативно-правовые акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, но основаны и базируются на них, что, несомненно, утверждает их в виде источников уголовно-исполнительного законодательства.

Источниками уголовно-исполнительного права являются также решения Конституционного Суда РФ.

Библиографический список

1. Всеобщая декларация прав человека: [Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года]// "Российская газета" от 10 декабря 1998 г.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: Заключена в г. Риме 04.11.1950 (вместе с "Протоколом № 2 о наделении европейского суда по правам человека компетенцией выносить консультативные заключения": [Подписан в г. Страсбурге 06.05.1963; "Протоколом [№ 1]" Подписан в г. Париже 20.03.1952; "Протоколом № 4 об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963]// СЗ РФ. - 1998. - №20, ст. 2143.

3. Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными: [Приняты в г. Женеве 30.08.1955] // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - С.290-311.

4. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) : [Приняты 29.11.1985 Резолюцией 40/33 на 96-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН] // Советская юстиция, 1991 г., №№ 12-14.

5. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила): [Приняты 14.12.1990 Резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН] // КонсультантПлюс. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=6586.

6. Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания: [Страсбург, 26 ноября 1987 г.: в ред. от 4 ноября 1993 г.] // Бюллетень международных договоров, декабрь 1998 г., № 12.

7. Европейские пенитенциарные правила: Рекомендация № Rec (2006) 2 Комитета министров Совета Европы (Вместе с "Комментарием к тексту..."): [Принята 11.01.2006 на 952-ом заседании представителей министров] // ИПО Гарант. - URL: http://base.garant.ru/70170038/.

8. О Европейских правилах в отношении несовершеннолетних правонарушителей, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера: Рекомендация CM/Rec (2008) 11 Комитета министров государствам ? членам Совета Европы: [Принята Комитетом министров 5 ноября 2008 г. на 1040-м заседании заместителей министров] // Документы Совета Европы, касающиеся исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, обращения с правонарушителями и содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: сборник документов Совета Европы / сост. и пер. : В.Б. Первозванский, Н.Б. Хуторская. - М.: PRI, 2011. - 310 с.

...