Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации
Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Элементы демократического устройства государства и общества. Самоорганизация населения для решения всех дел местного значения. Система и полномочия местного самоуправления.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.10.2016 |
| Размер файла | 22,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Контрольная работа
Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации
Содержание
1. Понятие и функции местного самоуправления
2. Система и полномочия местного самоуправления
3. Гарантии и ответственность в местном самоуправлении
Литература
1.Понятие и функции местного самоуправления
Основы местного самоуправления определяются Конституцией РФ и Законом РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с дополнениями и изменениями).
Местное самоуправление относится к важным элементам демократического устройства государства и общества. Оно позволяет решать все вопросы местного значения, оптимально учитывая локальные интересы. Одна из характерных черт местного самоуправления заключается в том, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (ст. 12 Конституции РФ). Несмотря на это органы местного самоуправления наделены властными полномочиями, вправе принимать решения, обязательные для соответствующих физических и юридических лиц.
Местное самоуправление - это самоорганизация населения для решения всех дел местного значения под свою ответственность.
Следует отметить, что современная организация местного самоуправления создается в нашей стране не на пустом месте. Впервые местное самоуправление было сформировано в ходе реализации городских реформ Петра I (1699 - 1702 гг.). Принципиальные начала городского самоуправления были закреплены в Грамоте Екатерины II на права и выгоды городам Российской империи (1785 г.) и получили дальнейшее развитие в Городовом положении (1870 г.). Самоуправление, осуществлявшееся традиционно в России на уровне сельских общин, получило законодательное оформление при проведении земской реформы. В Положении о губернских и уездных земских учреждениях (1864 г.) достаточно последовательно реализовывалась идея решения населением задач губернского и уездного значения, однако местное самоуправление не было создано на низовом уровне - волости, а потому не достигло в ко - нечном итоге своей цели. Конституция РСФСР 1918 г., закрепившая полновластие Советов как органов государственной власти на всех уровнях, вплоть до села и поселка, разрушила по существу систему российского самоуправления.
В своей деятельности органы местного самоуправления руководствуются принципами:
- соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
- законности организации и деятельности местного самоуправления;
- государственных гарантий местного самоуправления;
- гласности;
- ответственности органов и должностных лиц системы местного самоуправления;
- организационного обособления местного самоуправления в механизме управления государством;
- самостоятельности решений населением вопросов местного характера;
- соразмерности полномочий местного самоуправления его материальным и финансовым возможностям;
- многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления;
- сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления субъектов муниципальных правоотношений;
- выборности органов местного самоуправления, должностных лиц;
- сочетания коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления.
2.Система и полномочия местного самоуправления
местное самоуправление государство
Система местного самоуправления включает в себя законодательную регламентацию:
- определения территориальных пределов местного самоуправления, его разновидностей;
- формирования механизма местного самоуправления; закрепления принципов местного самоуправления; полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления; гарантий осуществления местного самоуправления.
В соответствии с Законом об организации местного самоуправления его система базируется на территориальной основе, в пределах территорий муниципальных образований.
Основы правовой регламентации полномочий органов местного самоуправления установлены Конституцией РФ (ст. 132), которая определила две группы таких полномочий:
- собственные полномочия органов местного самоуправления по самостоятельному решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 132);
- государственные полномочия, которыми могут в соответствии с законом наделяться органы местного самоуправления (так называемые делегированные полномочия» (ч. 2. ст. 132).
Более детально круг полномочий органов местного самоуправления очерчен в ст. 14 Закона об организации местного самоуправления.
Собственные полномочия органов местного самоуправления можно разделить на ряд групп в соответствии с основными сферами их деятельности.
1 В сфере финансов и бюджета:
- формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов (налога на имущество физических лиц, земельного налога и др.);
- определение размеров обязательных платежей в виде отчислений от прибыли предприятий муниципального подчинения и других организаций, действующих на территориях, подконтрольных местному самоуправлению.
2 В сфере управления муниципальной собственностью:
- решение всех вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. К такой собственности относятся: муниципальные земли и другие природные ресурсы; муниципальные предприятия; имущества органов местного самоуправления; муниципальный жилищный фонд; муниципальные бюджетные и внебюджетные средства и т.п.;
- контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
- регулирование использования водных объектов и иных ресурсов местного значения.
3 В сфере социального и культурного развития муниципального образования:
- обеспечение комплексного социально-экономического развития соответствующей территории;
- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, равно как и соответствующих учреждений здравоохранения и санитарного благополучия населения;
- организация транспортного обслуживания населения, обеспечение населения услугами связи, а также решение многих подобных вопросов в интересах местных жителей.
Важнейшей задачей органов местного самоуправления является организация охраны общественного порядка на подведомственных территориях. Она может быть организована в виде муниципальной милиции, а в рамках более мелких административно-территориальных единиц и территорий - общественных пунктов охраны порядка, добровольных дружин (отрядов) по охране порядка.
Что касается наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, то в соответствии с Законом об организации местного самоуправления (ст. 15) этот процесс должен сопровождаться передачей им необходимых материальных и финансовых средств. Государственные органы, делегировавшие органам местного самоуправления часть своих полномочий, вправе контролировать их реализацию. Если государственные полномочия не обеспечены соответствующими средствами, органы местного самоуправления могут отказаться от их выполнения и не несут ответственности за наступившие негативные последствия. Безусловно, эффективному осуществлению органами местного самоуправления своих прав и обязанностей способствует установление в законодательстве определенных их гарантий.
3.Гарантии и ответственность в местном самоуправлении
Гарантии местного самоуправления достаточно четко сформулированы в ст. 133 Конституции РФ и ст. 46 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Во-первых, установлен запрет на ограничение прав местного самоуправления.
Во-вторых, решения органов местного самоуправления являются обязательными.
В-третьих, обращения органов местного самоуправления и их должностных лиц подлежат обязательному рассмотрению государственными органами и их должностными лицами.
В-четвертых, органами местного самоуправления обеспечивается судебная защита, которая является важнейшей правовой гарантией.
Судебная защита прав местного самоуправлениями, органов самоуправления распространяется на органы и выборные должностные лица, а также депутатов. Субъектами обращения в суд могут быть как сами органы местного самоуправления и их должностные лица, так и граждане, проживающие на территории муниципального образования. Предметом обращения в суды общей юрисдикции или арбитражные суды могут быть решения (акты) органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, нарушающих права местного самоуправления. Суды обязаны рассматривать жалобы органов местного самоуправления на отказ соответствующего органа государственной власти зарегистрировать устав муниципального образования, а также споры о том, является ли какое-либо действие (акт) органа государственной власти вмешательством в дела местного самоуправления.
Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений органов государственной власти, возмещается местному самоуправлению по постановлению судебных органов. При этом право органа местного самоуправления на обращение в суд с исковым заявлением о возмещении причиненного ущерба (расходов) не зависит от того, был ли такой ущерб причинен решениями, принятыми в рамках закона или с его нарушениями, а также реальными действиями или бездействием государственных органов и их должностных лиц.
К гарантиям местного самоуправления следует отнести установленную Законом об организации местного самоуправления ответственность его органов и должностных лиц. Такую ответственность указанные субъекты несут перед населением муниципального образования, государством, физическими лицами (гражданами), юридическими лицами.
При этом основания ответственности могут быть различными. Так, ответственность органов местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Условия и порядок такой ответственности определяются уставами соответствующих муниципальных образований.
Основанием ответственности местного самоуправления перед государством является нарушение Конституции РФ, конституции (устава) субъекта РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ, а также устава муниципального образования. Такое нарушение должно быть установлено решением суда. Если суд признал деятельность органа местного самоуправления или его должностного лица не соответствующей Конституции РФ и другим правовым актам, то решение суда является основанием для рассмотрения органами государственной власти вопроса о прекращении их полномочий.
Органы местного самоуправления и их должностные лица могут нести ответственность перед государством за осуществление отдельных, переданных им государством, полномочий, но только в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.
Основания и порядок привлечения органов местного самоуправления и их должностных лиц к ответственности перед физическими и юридическими лицами регулируются соответствующими федеральными законами (кодексами), законами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований.
К гарантиям осуществления местного самоуправления относится и установление статуса муниципальных служащих, которое регулируется Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Согласно этому Закону муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования.
Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Законодательное регулирование муниципальной службы осуществляется субъектами РФ в соответствии с федеральным законодательством. В данном законе установлены права и обязанности муниципальных служащих; ограничения, связанные с этой службой, гарантии их деятельности.
После изучения лекционного материала и закрепления его на семинаре студент должен знать:
- понятие местного самоуправления и местного управления;
- модели организации публичной власти на местах;
- компетенцию органов местного самоуправления;
уметь:
- определять особенности модели местного самоуправления, действующей в Российской Федерации;
владеть:
- навыками составления документов при осуществлении функции местного самоуправления (решения, распоряжения).
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации [Официальный текст с поправками. Историко-правовой комментарий] / (автор историко-правового комментария Б. А. Страшун). - 3-е изд., перераб. - М.: Норма, ИНФРА-М, 2013. - 144 с.
2. Авакьян, С. А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. / С. А. Авакьян. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, ИНФРА-М, 2010. - Т. 1. - 864 с.; т. 2. - 928 с.
3. Глущенко, П.П. Конституционное право России: учебное пособие / П.П. Глущенко. - 2-е изд. Стандарт третьего поколения для бакалавров и специалистов. - СПб.: Питер, 2012. - 320 с.
4. Головин, А.Г. Избирательное право Российской Федерации: курс лекций / А.Г. Головин. - 2-е изд. - М.: Норма, 2009. - 352 с.
5. Избирательное право Российской Федерации: учебник для магистров / под ред. И.В. Захарова, А.Н. Кокотова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во «Юрайт», 2012. - 411 с.
6. История конституции России: хрестоматия / под ред. Р. А. Ромашова. - СПб.: Изд-во СПбГУП, 2010. - 572 с.
7. Каллагов, Т.Э. Конституционное право Российской Федерации: курс лекций (аудиокурс) / Т.Э. Каллагов. - М.: Волтерс Клувер, 2009.
8. Кокотов, А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учебное пособие / А.Н. Кокотов. - 2-е изд. - М.: Проспект, 2010. - 296 с.
9. Конституция в ХХ1 веке: сравнительно-правовое исследование: монография / отв. ред. В.Е. Чиркин. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. - 656 с.
10. Конституционное право России: учебник / под ред. И.Н. Зубова и др. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 479 с. (серия «Бакалавр).
11. Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации / отв. ред. д.ю.н. В.П. Кашепов. - М.: ИД «Юриспруденция», 2011. - 296 с.
12. Некрасов, С.И. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие для бакалавров / С.И. Некрасов. - 5-е изд. - М.: Изд-во «Юрайт», ДИ Юрайт, 2012. - 351 с.
13. Нудненко, Л. А. Конституционное право России: учебник для бакалавров / Л.А. Нудненко. - М.: Изд-во «Юрайт», 2011. - 581 с.
14. Пахоменко, А.Г. Конституционализм: становление и развитие в России / А.Г. Пахоменко. - М.: МПСУ; Воронеж: МОДЭК, 2012. - 200 с.
15. Стрекозов, В.Г. Конституционное право России: учебник для бакалавров / В.Г. Стрекозов. - 4-е изд. - М.: Изд-во «Юрайт», 2012. - 361 с.
16. Фадеев, В.И. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / В.И. Фадеев. - М.: Проспект, 2013. - 584 с.
17. Харбиева, Т.Я. Теория современной конституции / Т.Я. Харбиева, В.Е. Чиркин. - М.: Норма, 2007. - 320 с.
18. Чашин, А.Н. Конституционное право России: курс лекций с мультимедийными презентациями / А.Н. Чашин. - М.: Дело и Сервис, 2013. - 256 с.
19. Шарнина, Л.А. Конституционное право: учебное пособие для семинарских занятий и самостоятельной работы студентов / Л. А. Шарнина. - М.: Проспект, 2013. - 288 с. (серия «Бакалавр»).
20. Щукин, А.С. Президент Российской Федерации как субъект государственного управления / А.С. Щукин. - Оренбург: Изд. центр ОГАУ 2011. - 156 с.
Эбзеев, Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности / Б.С. Эбзеев. - М.: Норма, 2007. - 384 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие, функции и принципы местного самоуправления. История становления местного самоуправления в Росси. Система и полномочия органов муниципальной власти. Правовая, территориальная и организационная и экономическая основа местного самоуправления.
курсовая работа [61,4 K], добавлен 16.02.2011Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Сущность и понятие, система функций и принципов, структура органов местного самоуправления в РФ. Законодательное обеспечение, правовые основы уровней местного самоуправления в РФ.
дипломная работа [85,5 K], добавлен 26.09.2010Понятие и структура системы местного самоуправления в России. Конституционные гарантии и полномочия местного самоуправления, способы их реализации. Порядок наделения органов местного самоуправления в России отдельными государственными полномочиями.
курсовая работа [2,1 M], добавлен 20.12.2015Исторический путь местного самоуправления Российской Федерации. Органы местного самоуправления, предметы их ведения и полномочия. Проведение референдумов, выборов и других форм прямого волеизъявления граждан через выборные органы местного самоуправления.
реферат [212,9 K], добавлен 08.03.2014Система местного самоуправления в России. Основные полномочия местного самоуправления. Конституционно-правовые основы местного самоуправления. Местное самоуправление в системе гражданского общества, в единой исполнительной вертикали.
курсовая работа [32,4 K], добавлен 11.12.2006Исторический обзор развития местного самоуправления. Конституционные гарантии, принципы и правовая основа местного самоуправления. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Территориальные основы муниципального самоуправления.
контрольная работа [37,1 K], добавлен 26.01.2015Особенности формирования и понятие правовой основы местного самоуправления Российской Федерации. Федеральное, региональное законодательство в сфере местного самоуправления, его конституционные основы. Направления совершенствования местного самоуправления.
курсовая работа [102,2 K], добавлен 19.04.2011Понятие местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Cравнительный анализ существующей в Росии системы местного самоуправления и её новой модели. Причины реформы местного самоуправления в России.
дипломная работа [104,0 K], добавлен 13.10.2011Анализ системы органов местного самоуправления в РФ: понятие, признаки и принципы функционирования. Обзор форм осуществления принципов управления муниципалитета. Проблемы соотношения органов местного самоуправления и местных органов государства.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 04.02.2016Организация местного самоуправления в РФ. Принципы становления территориальной организации местного самоуправления. Административно-территориальное деление субъектов Федерации. Формы создания, преобразования и упразднения муниципальных образований.
курсовая работа [28,5 K], добавлен 29.06.2012Становление теории местного самоуправления в Российской Федерации. Понятие, атрибуты и критерии местного самоуправления. Структура, функции и методы работы местного самоуправления. Формирование органов местного самоуправления.
дипломная работа [80,8 K], добавлен 01.10.2004Официальное и публичное признание местного самоуправления как института народовластия. Предметы ведения местного самоуправления, вопросы местного значения, государственные полномочия. Проблемы, связанные с осуществлением функций местного самоуправления.
реферат [15,7 K], добавлен 04.01.2010Понятие и система органов местного самоуправления Российской Федерации. Представительные органы местного самоуправления. Численность депутатов внутригородской территории города федерального значения. Полномочия депутата. Глава муниципального образования.
контрольная работа [22,4 K], добавлен 17.04.2014Основные функции и структура органов местного самоуправления, понятие их организационных основ. Система и структура органов местного самоуправления. Актуальные проблемы местного самоуправления Российской Федерации, условия их эффективной работы.
реферат [26,8 K], добавлен 27.06.2014Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.
курсовая работа [35,7 K], добавлен 23.08.2007Изучение законодательной основы местного самоуправления в Российской Федерации. Организационно-экономическая характеристика муниципального образования "Кореневский район". Оценка и перспективы государственной политики в системе местного самоуправления.
дипломная работа [575,0 K], добавлен 13.11.2014Понятие и система местного самоуправления, его элементы и законодательно правовое обоснование деятельности, принципы и формы реализации. Компетенция местного самоуправления, конституционные гарантии их органов, существующие проблемы и пути их разрешения.
курсовая работа [39,9 K], добавлен 13.07.2013Принципы и исторические основы местного самоуправления в России, а также права граждан в данной области. Важнейшие конституционные положения. Задачи науки соответственного права в разработке основ местного самоуправления в федеративном государстве.
курсовая работа [31,2 K], добавлен 28.11.2011Понятие функций местного самоуправления. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.
курсовая работа [21,6 K], добавлен 20.02.2004Положение местного самоуправления в государственном устройстве страны и политической системе общества, его нормативно-правовая база. Законодательная основа местного самоуправления в МО ГО "Город Южно-Сахалинск". Пути решения проблемы местного бюджета.
курсовая работа [43,0 K], добавлен 13.03.2009
