Стратегия функций муниципального управления
Организационно-правовая характеристика Администрации Муниципального образования "Граховский район". Анализ реализации стратегии муниципального управления в области управления собственностью. Достижение согласованности в сфере муниципального управления.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.11.2016 |
| Размер файла | 69,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
[Введите текст]
МИНОБРНАУКИ РФ
ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет»
Кафедра «Муниципального и муниципального управления»
Курсовая работа
по дисциплине «Муниципальное управление»
на тему: «Стратегия функций муниципального управления»
Ижевск, 2015
СОДЕРЖАНИЕ
- Введение
- Глава 1. Теоретические аспекты реализации стратегии функций муниципального управления
- 1.1 Понятие муниципального стратегического управления
- 1.2 Система функций муниципального управления
- 1.3 Проблемы реализации стратегии функций муниципального управления
- Глава 2. Анализ реализации стратегии функций муниципального управления на примере администрации муниципального образования «Граховский район»
- 2.1 Организационно - правовая характеристика Администрации Муниципального образования «Граховский район»
- 2.2 Анализ реализации стратегии муниципального управления в области управления муниципальной собственностью
- 2.3 Анализ реализации стратегии муниципального управления экономическим развитием
- 2.4 Анализ реализации стратегии муниципального управления в области удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований
- Глава 3. Пути совершенствования реализации стратегии функций муниципального управления на примере администрации муниципального образования «Граховский район»
- 3.1 Мероприятия, направленные на совершенствование стратегии функций муниципального управления
- 3.2 Оценка эффективности разработанных мероприятий
- Заключение
- Список используемых источников и литературы
- Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В самом общем виде функции муниципалитета и его органов - это основные направления деятельности системы муниципального управления, обеспечивающие его социальное благосостояние, гарантирующие реализацию прав и свобод человека и гражданина, стабильное и эффективное управление муниципальным образованием и обществом.
Функции муниципального управления обусловливаются объективными закономерностями. Содержание каждой функции предопределено стоящими перед муниципалитетом и муниципальным управлением целями и спецификой объекта муниципального управления и включает конкретное направление организационно-правового воздействия органа муниципального управления на конкретные объекты управления.
Основные функции муниципального управления - это всеобщие, типичные, имеющие специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере муниципального управления.
В результате, выполнение исследования, которое посвящено совершенствованию функций муниципального управления, является весьма актуальным на сегодняшний день.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с функционированием системы муниципального управления.
Предметом исследования являются функции муниципального управления. муниципальный управление собственность согласованность
Целью исследования является анализ реализации стратегии функций муниципального управления и их совершенствование на примере МО «Граховский район».
На основе поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
-представить теоретико-методологические основы функционирования системы муниципального управления;
-выполнить анализ стратегических аспектов реализации функций муниципального управления (на примере администрации муниципального образования "Граховский район" Удмуртской республики");
-представить меры по совершенствованию функций муниципального управления;
В работе использованы общенаучные методы, к которым относятся диалектический, анализ и синтез, аналогия, абстрагирование, моделирование; специально-научные методы - системный, сравнительный, функциональный, статистический, математический и т.д.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.
В первой главе курсовой работы представлено, содержание, сущность муниципального управления, раскрыты особенности функций муниципального управления на современном этапе, представлены проблемы реализации функций муниципального управления.
Вторая глава включает оценку экономического состояния муниципального образования «Граховский район», анализ форм и методов муниципального управления и направления их совершенствования.
В третьей главе представлены проблемы функций муниципального управления, осуществлена разработка предложений по совершенствованию функций муниципального управления, выполнена оценка эффективности внесенных предложений.
В заключении к курсовой работе на основе выводов даются конкретные предложения по совершенствованию функционирования органов муниципального управления с рассчитанной экономической и социальной эффективностью их внедрения. Список литературы состоит из нормативно-правовых актов, учебников, статей.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ФУНКЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие муниципального стратегического управления
Переход к рыночной экономике в России привел к изменению муниципального менеджмента, которые заключаются в том, что доказавшие свою результативность методы и приемы коммерческого менеджмента переносятся на практику муниципального управления. Наиболее яркими примерами этого являются стратегическое управление муниципальным образованием (МО). Стратегическое управления муниципальным образованием - это процесс управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе Анимица Е.Г., Власова Н.Ю., Силин Я.П. Городская политика: теория, методология, практика / Науч. ред. А.И. Татаркин. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2014. - С.74..
Система стратегического управления муниципальным образованием представляет собой часть общего управления и включает в себя следующие составные части: получение, анализ и оценка необходимой информации; выработка и принятие решений и организация их выполнения; анализ полученных результатов и внесение корректировок в ход дальнейшей работы. Указанные составные части в отличие от текущего управления нацелены на решение глобальной задачи управления. Помимо определения видения, миссии и целей каждая стратегическая программа включает в себя характеристику потребности в ее разработке, описание места программы в общей или функциональной стратегии, формулировки общей цели и целей подсистем (участников программы), описание взаимосвязей подсистем и ресурсов, необходимых для реализации программы и т.д.
Механизм разработка пакета стратегических документов состоит из следующих этапов Авдеева Т.Т. Институты и инструменты управления развитием местного сообщества // Муниципальный мир. - № 5. - 2013. - С.46-53.:
1.Изучение внешних условий, анализ тенденций и ресурсов развития территории: определение приоритетов развития, анализ и согласование интересов участников развития территории. При анализе ресурсов важно провести такую оценку, при которой может возникнуть новый взгляд на них и новые возможные направления развития территории. Здесь уместен глубокий ретроспективный анализ, проведение мозговых штурмов, деловых игр и т.д.
2. Разработка концепции, которая представляет собой документированное закрепление приоритетов развития территории, выбранных на основе предшествующего анализа и прогнозирования ее развития, а также разработка комплексной программы развития и целевых программ.
3. Согласование и стыковка целевых программ, соответствующих друг другу и приоритетам развития муниципального образования, их непротиворечивости, отсутствия дублирования на содержательном и организационном уровнях и т.п.
4. Экспертиза программ и проектов, включающая помимо оценки соответствия приоритетам экономическую, социальную, экологическую и другие виды оценок.
Задача стратегических программ: привести к росту потенциала муниципального образования, обеспечить его конкурентными преимуществами на региональном, федеральном и международном уровнях. А также реально изменить в лучшую сторону уровень и качество жизни населения. Перспектива устойчивого развития муниципального образования значительно более реальна, если в наличии несколько вариантов сценариев и постоянно корректируемой стратегии развития территории, учитывающей изменения внешних условий, в том числе макроэкономических, политических, экологических и других факторов.
Целевые программы, разрабатываемые межведомственными рабочими группами, соотносятся с определенными ранее приоритетами развития и вписываются в комплексную программу развития муниципального образования. Такой подход позволяет консолидировать усилия всех участников территориального развития и избежать «дележки лоскутного одеяла» далеко не всегда пухлого муниципального бюджета. От степени вовлечения населения в разработку и реализацию муниципальных программ и проектов во многом зависит их результат. Кроме того, программы и проекты, направленные на развитие территории, поддерживаемые населением, в значительной степени застрахованы от электоральных рисков, что весьма и весьма важно. При наполнении целевых программ проектами в подразделение стратегического планирования (на экспертизу) подаются не только проекты, подготовленные межведомственными рабочими группами и структурными подразделениями администрации. Сторонние физические и юридические лица также могут подавать проекты на рассмотрение экспертов стратегического подразделения администрации. Процедура и критерии отбора не меняются. Реализация подобных программ и проектов позволяет населению выражать свое отношение к муниципальным проблемам и участвовать в выработке их решений, что способствует не только вовлечению в процесс самоуправления лидеров мнений, но и рядовых жителей, социальная культура которых при этом изменяется адекватно окружающей действительности Галустов В. У. Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования // Молодой ученый. - 2014. - №3. - С. 388-392..
Местное самоуправление призвано решать задачи жизнедеятельности населения, имея непосредственный контакт с ним, ощущая его насущные проблемы, местные власти должны управлять портфелем вопросов местного значения, не забывая при этом о задачах стратегического управления. До недавнего времени самой популярной стратегией, озвучиваемой органами местного самоуправления, была стратегия выживания, хотя на самом деле успешность работы отдельных муниципальных образований свидетельствует об активной позиции и развитии. О том, насколько эффективна действующая стратегия, судить можно по количественным и качественным результатам деятельности конкретного муниципального образования. На практике нет ни одной социальной системы и организации, не имеющей действующей стратегии. Это не означает, что все они разрабатываются и имеют конкретный образ. Руководство организаций, не говоря уже о рядовых работниках, порой даже не знает, какую стратегию в данный период времени имеет его организация.
Для разработки стратегии развития необходимо сформулировать действующую стратегию и оценить ее. Оценка стратегии с качественной точки зрения заключается в целостности и ее внутренней согласованности (системности), а также обоснованности и соответствии реальной ситуации. Количественные результаты проявляются в фактическом состоянии социально-экономического положения МО, что находит свое подтверждение в данных статистической отчетности. Результативность действующей стратегии зависит от социальной активности населения, притока инвестиций, а также содержания функциональных составляющих стратегии: рациональность каждой составляющей стратегии (политик, проектов и программ), последние действия администрации, субъектов бизнеса и местного сообщества Жихаревич Б. С., Русецкая О. В., Жунда Н. Б. Заявленные и реальные приоритеты региональных и местных властей: подход к выявлению и сопоставлению // Регион: Экономика и Социология. 2013. № 2. С. 108-132..
Стратегии развития муниципального образования - это важнейший элемент, в котором формируются окончательные выводы о целях социально-экономического развития территории, факторах и механизме его достижения, а также о методах управления этим развитием. Выводы делаются с учетом новых тенденций и особенностей социально-экономического развития региона, страны и муниципального образования. В основу концепции должны быть положены разработка альтернативных стратегий и их оценка, выявление приоритетных направлений развития муниципального образования, анализ ресурсов развития, а также конкурентные преимущества муниципального образования.
1.2 Система функций муниципального управления
Под функциями муниципального управления понимаются основные направления деятельности органов местного самоуправления. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, отличаются по объему, составу решаемых задач, а также теми целями, к достижению и выполнению которых стремиться деятельность органов местного самоуправления.
С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, решаемых задач и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции Лексин В. Н. Результативность и эффективность действий региональной и муниципальной власти: назначение и возможности корректной оценки // Регион: Экономика и Социология. 2012. № 1. С. 3-39.:
-обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
-управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами;
-обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
-удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований.
1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.
Важной стороной муниципальной деятельности является создание условий для эффективного участия населения в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям прежде всего относятся: а) наличие выборных органов местного самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.
Участие населения муниципального образования в решении местных дел осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно.
Представительный орган местного самоуправления избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Согласно уставу муниципального образования возможно избрание населением и должностных лиц местного самоуправления.
По вопросам местного значения может проводится местный референдум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования.
Население в соответствии с уставом муниципального образования вправе вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с участием представителей населения. Право на участие в осуществлении местного самоуправления граждане реализуют также посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
Развитие институтов муниципальной демократии обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению. Устав муниципального образования регулирует порядок отзыва, выражение недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.
2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами.
Свое предназначение органы местного самоуправления могут оправдать лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные финансы.
Право собственника в отношении имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъекта федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.
Органы местного самоуправления в соответствии с законом праве передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке. Они также вправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления. - М.: Омега, 2011. - С.67..
Органы местного самоуправления имеют право на образование целевых внебюджетных фондов, на создание муниципальных банков и других финансово-кредитных организаций, на выпуск муниципальных займов.
К исключительному ведению представительного органа местного самоуправления полномочия по утверждению местного бюджета и отчета о его использовании; установлению местных налогов и сборов; установлению порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.
3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования
Муниципальные образования - представляют собой своеобразные территориально-производственные и хозяйственные комплексы. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха населения.
Функции комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляются прежде всего посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для вузов. - М. Юнити-Дана, 2010. - С.104..
Осуществление комплексного социально-экономического развития муниципального образования тесно связано с его бюджетно-финансовой политикой, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов и программ, их сбалансированности и увязки.
Координационная деятельность органов местного самоуправления дает возможность объединить усилия расположенных на территории предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности, форм собственности. Органы местного самоуправления используют в этих целях договоры, муниципальный заказ, и другие организационные формы координации как советы директоров, советы предпринимателей и др.
Обеспечение комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования - необходимое условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления.
4. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований
К основным целям муниципального управления относится улучшение условий жизни населения, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.
Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления, во-первых, организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения, организации и службы.
Органы местного самоуправления обязаны заниматься вопросами организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и др.
Закон также возлагает на органы местного самоуправления вопросы организации снабжения населения топливом; утилизации и переработки бытовых отходов; транспортного обслуживания населения и т.п.
Во-вторых, муниципальные органы обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения; социальную поддержку и содействие занятости населения; противопожарную безопасность в муниципальном образовании.
В-третьих, органы местного самоуправления регулируют вопросы, относящиеся к данной области муниципального управления. Представительные органы местного самоуправления принимают общеобязательные правила по этим вопросам местной жизни.
В-четвертых, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.
1.3 Проблемы реализации стратегии функций муниципального управления
В соответствии с действующим законодательством РФ под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. При этом муниципальное образование выступает в качестве одной из форм пространственной социально-экономической системы. Как показало проведенное исследование, управление развитием муниципального образования направлено на обеспечение позитивных изменений в различных сферах жизни населения, в первую очередь на достижение определенного уровня развития социальной и экономической сфер на территории Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципального образования. Пермь, 2012. - С.92.. Немаловажным для местного экономического развития является эффективное использование потенциала местных инфраструктурных, информационных, организационных, предпринимательских, институциональных ресурсов. Таким образом, управление развитием муниципальных образований должно сводиться к формированию нормального уровня жизни населения как в экономическом плане (высокая заработная плата, низкий уровень безработицы), так и развитии социальной инфраструктуры (формирование условий для воспроизводства трудовых ресурсов посредством создания комфортных условий жизни населения).
В ходе исследования было выявлено, что происходящие в стране с начала 90-х гг. административные реформы были направлены на повышение роли и усиление самостоятельности муниципальных образований при значительном снижении влияния органов государственной власти на социально-экономические процессы территорий. Поэтому развитие муниципальных образований в современных условиях зависит не столько от объемов имеющихся ресурсов, сколько от способности управленческих кадров муниципалитета организовать их эффективное использование Авдеева Т.Т. Институты и инструменты управления развитием местного сообщества // Муниципальный мир. - № 5. - 2013. - С.46-53. .
В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный за-кон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мест-ного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 01.12.2015) // "Рос. газ.", N 202, 08.10.2003. продекларированы направления по укреплению экономической основы местного самоуправления как в части имущественного комплекса, так и в части гарантий муниципальным образованиям по формированию местных бюджетов и инструментов муниципального социально-экономического развития. Предусмотрены самостоятельность в формировании программ и планов социально-экономического развития и местных бюджетов, возможность осуществления муниципальных заимствований и межмуниципального сотрудничества, закрепление собственной доходной базы муниципальных образований в виде местных налогов и доли регулируемых налогов Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципального образования. Пермь, 2012. - С.98..
Однако одновременно Закон расширяет границы вмешательства государства в решение вопросов местного значения, создавая неоправданные барьеры на пути именно самостоятельного поиска направлений и путей социально-экономического развития.
Межбюджетные отношения в целом работают на снижение финансовой автономии и, следовательно, на ограничение экономической самостоятельности муниципальных образований. По некоторым оценкам в итоге более 90% муниципальных образований становятся дотационными, что отрицательно сказывается на динамике их экономического развития. С учетом того, что большая часть муниципалитетов дотационна, вводятся механизмы выравнивания, предусматривающие главным образом формы дотирования, а не налогового регулирования.
Вместо финансовой автономии, что позволяет оптимизировать собственную работу по экономическому развитию, создается почва для роста иждивенчества среди муниципалитетов. К тому же введены механизмы отрицательных трансфертов для самодостаточных муниципальных образований, что тоже не стимулирует экономический рост. С точки зрения обеспечения возможностей для экономического развития имело бы смысл подумать о расширении для муниципалитетов налоговой базы за счет новых источников, которые активировали бы работу местного самоуправления по привлечению средств налогоплательщиков (налог на прибыль, налог на имущество юридических лиц и др.).
Жесткое закрепление имущества в привязке к полномочию, выдержанное в Законе, с одной стороны, является гарантией исполнения полномочия (положительный момент, указанный выше), с другой - создает ряд трудностей на пути экономического роста. Во-первых, развитие услуг (дополнительных полномочий) требует обязательного приобретения соответствующего имущества, что не способствует диверсификации услуг и развитию конкуренции в этой сфере. Во-вторых, муниципалитеты по Закону обязаны освободиться от «лишнего» имущества, даже если на этом имуществе они сегодня зарабатывают деньги для текущих расходов.
С точки зрения муниципального социально-экономического развития значительные проблемы могут возникнуть по ходу реализации Закона, а некоторые проблемы заявляют о себе уже сейчас. Помимо вышеперечисленных, необходимо отметить как минимум две. Первая касается сложностей с порядком разграничения собственности на землю. Сегодня он исключительно сложен и может затянуться на несколько лет, что, в известном смысле, «выбивает почву», тормозит экономическое развитие муниципалитетов Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. М.: Норма, 2013. - С.74..
Кроме того, большие проблемы отмечаются в части подготовки кадров для многих тысяч новых муниципалитетов и переподготовки кадров для тех территорий, которые в том или ином виде сохраняются, а также в деле обеспечения местных администраций модельными методическими разработками, адаптированными к конкретным местным условиям. Огромная армия муниципальных чиновников и депутатов должна быть достаточно быстро вооружена новыми инструментами управления муниципальной экономикой в рыночных условиях - инструментами планирования на местном уровне, взаимодействия с инвесторами, объединения разных видов планирования (социально-экономического, финансового, градостроительного и т.д.). Времени и сил на систематическую работу в этом направлении даже в условиях «отложенной» реформы может оказаться недостаточно Региональная экономика и управление / Под ред. Е.Г. Коваленко. - СПб.: Питер, 2013. - С.111..
Возможно, причина слабого звучания проблематики социально-экономического развития на местном уровне заключается именно в том, что сегодня больше внимания уделяется его «социальной» составляющей -- тому, как наиболее эффективно использовать ограниченные средства бюджета.
В этом направлении сделано действительно много -- уточнен перечень вопросов местного значения, соответствующих полномочий органов местного самоуправления, источников финансирования, разрабатываются и обсуждаются необходимые технологии (бюджетирование, ориентированное на результат и др.).
И в гораздо меньшей степени в ходе российской муниципальной реформы проработана «экономическая» составляющая развития, хотя во многих странах с развитым местным самоуправлением именно она является одной из основных забот местного самоуправления. Муниципалитеты там занимаются привлечением и удержанием бизнеса, созданием рабочих мест, укреплением налоговой базы. Между тем многие вопросы, активно обсуждающиеся сегодня в ходе реформы местного самоуправления в России, касаются именно экономического развития.
Наступление на местное самоуправление в части ликвидации экономических основ его деятельности идет по нескольким направлениям. Это деформированная система межбюджетных отношений, которая делает бюджеты абсолютного большинства муниципальных образований заведомо дефицитными, искусственно дотационными и лишенными собственных ресурсов развития. Это сокращение имущественного комплекса местного самоуправления, неурядицы с наделением муниципалитетов собственным земельным фондом, исключение комплексного развития территорий муниципалитетов из перечня вопросов местного значения Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. М.: Норма, 2013. - С.75..
Таким образом, к инновационным методам стратегического развития муниципальных образований можно отнести программно-целевой подход, который является одним из распространенных современных методов управленческой деятельности и предусмотрен в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный за-кон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мест-ного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 01.12.2015) // "Рос. газ.", N 202, 08.10.2003.. Залогом достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития является программа социально-экономического развития, которая включает: основы стратегии социально-экономического развития муниципального образования, систему целей, задач, основных приоритетов и ожидаемых результатов реализации программы, проекты, программы и непроектные мероприятия, заключительные положения.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ФУНКЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГРАХОВСКИЙ РАЙОН»
2.1 Организационно - правовая характеристика Администрации Муниципального образования «Граховский район»
Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют:
-представительный орган муниципального образования - Районный Совет депутатов муниципального образования «Граховский район»;
-глава муниципального образования - Глава муниципального образования «Граховский район»;
-местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - Администрация муниципального образования «Граховский район».
Администрация МО «Граховский район» (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования “Граховский район”) наделяется Уставом Граховского района (приложение 1) Устав МО «Граховский район» (с изменениями и дополнениями Решения Совета депутатов от 13 июля 2006 года № 5/286, от 15 марта 2007 года № 49/5, от 29 мая 2008 года № 156/18, от 10 декабря 2009 № 308/10, от 29 июля 2010 № 339/4, от 26 мая 2011 №406/1, от 30 ноября 2011 № 452/4, от 7 марта 2013 №108/3, от 31 октября 2013 №154/1, от 29 мая 2014 №203/1). - [Электронный ресурс]: http:// http://grahovo.udmurt.ru // Документ не опубликован. полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.
Основные законодательные акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления Граховского района представлены в таблице 1.
Таблица 1 Основные законодательные акты, регулирующие деятельность Администрации Граховского района
|
Наименование |
Основные положения |
|
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822. |
Закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. |
|
|
Закон Удмуртской Республики от 13.07.2005 № 42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» Закон УР от 13.07.2005 N 42-РЗ (ред. от 11.04.2013) "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике" // "Известия Удмуртской Республики", N 106, 26.07.2005 |
Данным Законом урегулированы вопросы, касающиеся наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации, дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации, условий контракта для главы местной администрации |
|
|
Закон Удмуртской Республики от 20.03.2008 № 10-РЗ «О муниципальной службе в Удмуртской республике» Закон УР от 20.03.2008 N 10-РЗ (ред. от 08.05.2014) "О муниципальной службе в Удмуртской Республике" (принят Государственным Советом УР 26.02.2008 N 52-IV) // "Собрание законодательства Удмуртской Республики", 07.04.2008, N 17 |
Предметом регулирования данного Закона являются вопросы организации муниципальной службы в Удмуртской Республике), отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции Удмуртской Республики. Данным Законом урегулированы вопросы, касающиеся соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Удмуртской Республики, аттестации муниципальных служащих, оплаты труда муниципального служащего, предельные нормативы оплаты труда муниципальных служащих и т.д. |
|
|
Закон Удмуртской Республики от 13.05.2005 № 17-РЗ «Об установлении границы МО «Граховский район» Удмуртской Республики» Закон УР от 13.05.2005 N 17-РЗ (ред. от 30.06.2006) "Об установлении границы муниципального образования «Граховский район» Удмуртской Республики" // "Собрание законодательства Удмуртской Республики", 25.07.2005, N 5 |
Предметом регулирования данного Закона являются вопросы установления границ муниципального образования «Граховский район» |
|
|
Устав МО «Граховский район» Устав МО «Граховский район» (с изменениями и дополнениями Решения Совета депутатов от 13 июля 2006 года № 5/286, от 15 марта 2007 года № 49/5, от 29 мая 2008 года № 156/18, от 10 декабря 2009 № 308/10, от 29 июля 2010 № 339/4, от 26 мая 2011 №406/1, от 30 ноября 2011 № 452/4, от 7 марта 2013 №108/3, от 31 октября 2013 №154/1, от 29 мая 2014 №203/1). - [Электронный ресурс]: http:// http://grahovo.udmurt.ru // Документ не опубликован. |
Согласно Федеральному Закону от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Устав регулирует вопросы определения границ и состава территории муниципального образования, перечень вопросов местного значения, структуры и полномочий органов местного самоуправления и т.д. |
|
|
Положения о структурных подразделениях Администрации МО «Граховский район» |
Данные правовые акты регламентируют структуру, полномочия, финансовое обеспечение и другие вопросы деятельности подразделений Администрации МО «Граховский район» |
Организационная структура Администрации МО «Граховский район» представлена в приложении 2.
Администрацией района руководит глава Администрации района на принципах единоначалия. Администрация района формируется главой Администрации района в соответствии с Уставом.
В составе Администрации района в соответствии со структурой Администрации района создаются структурные подразделения (органы) - управления, комитеты, отделы и другие структурные подразделения (органы), непосредственно подчиненные главе Администрации района (см. приложение 2 к курсовой работе).
Структура Администрации района утверждается Районным Советом депутатов по представлению главы Администрации района в порядке, предусмотренном Уставом. Функции и полномочия структурных подразделений (органов) Администрации района, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями о структурных подразделениях (органах) Администрации района. Руководители структурных подразделений (органов) Администрации района назначаются и освобождаются от должности главой Администрации района в порядке, предусмотренном Уставом.
Рассмотрим персонал Администрации Граховского района. Как известно, персонал - личный состав, учреждения, предприятия или часть этого состава, представляющая собой группу по профессиональным или иным признакам. Динамика персонала Администрации Граховского района с использованием классификации по половому признаку представлена в таблице 2.
Таблица 2 Динамика численности и состава персонала по полу Администрации Граховского района
|
Пол |
2012 г., чел. |
2013 г., чел. |
2014 г., чел. |
Изменение за 2012-2013 гг., +/- |
Изменение за 2013-2014 гг., +/- |
Доля в 2012 г., % |
Доля в 2013 г., % |
Доля в 2014 г., % |
|
|
Мужчины |
42 |
43 |
43 |
1 |
0 |
37,35 |
38,55 |
39,1 |
|
|
Женщины |
70 |
69 |
68 |
-1 |
-1 |
62,65 |
61,45 |
60,9 |
|
|
Итого |
112 |
112 |
111 |
0 |
1 |
100 |
100 |
100 |
Как показывают результаты исследования, фактическое количество персонала Администрации Граховского района за 2012-2014 гг. существенно не изменилось. Так, 2014 году численность работающих в Администрации Граховского района составила 111 чел. Основным критерием определения численности работников Администраций выступает численность населения района. В 2014 г. за счет оптимизации численности отдела по бухгалтерскому учету и отчетности (внедрение новой системы автоматизации бухгалтерского учета) количество работающих снизилось на 1 чел. Если рассмотреть структуру персонала Администрации Граховского района по половому признаку - можно отметить, что среди работающих преобладают женщины, доля которых на конец 2014 г. составила 61,90%, что обусловлено спецификой деятельности учреждения. Динамика персонала Администрации Граховского района с использованием классификации по возрасту представлена в таблице 3.
Таблица 3 Динамика численности и состава персонала по возрасту Администрации Граховского района
|
Возраст, лет |
2012 г., чел. |
2013 г., чел. |
2014 г., чел. |
Изменение за 2012-2013 гг., +/- |
Изменение за 2013-2014 гг., +/- |
Доля в 2012 г., % |
Доля в 2013 г., % |
Доля в 2014 г., % |
|
|
21 - 30 |
15 |
14 |
14 |
-1 |
0 |
13,25 |
12,05 |
11,9 |
|
|
31 - 40 |
19 |
20 |
20 |
1 |
0 |
16,87 |
18,07 |
17,86 |
|
|
41 - 50 |
39 |
42 |
41 |
2 |
-1 |
34,94 |
37,35 |
35,71 |
|
|
51 - 60 |
23 |
23 |
24 |
0 |
1 |
20,48 |
20,48 |
21,43 |
|
|
старше 60 |
16 |
14 |
12 |
-2 |
-1 |
14,46 |
12,05 |
10,71 |
|
|
Итого |
112 |
112 |
111 |
0 |
-1 |
100 |
100 |
100 |
Исследование структуры персонала по возрастному признаку позволяет сделать вывод, что среди работающих в Администрации Граховского района преобладают лица в наиболее трудоспособном возрасте - от 31 до 40 лет. Динамика персонала Администрации Граховского района с использованием классификации по принадлежности к муниципальным служащим представлена в таблице 4.
Таблица 4 Динамика численности и состава персонала по принадлежности к муниципальным служащим Администрации Граховского района
|
Показатели |
2012 г., чел. |
2013 г., чел. |
2014 г., чел. |
Изменение за 2012-2013 гг., +/- |
Изменение за 2013-2014 гг., +/- |
Доля в 2012 г., % |
Доля в 2013 г., % |
Доля в 2014 г., % |
|
|
Работники, относящиеся к муниципальной службе, в т.ч. по группам должностей: |
83 |
83 |
83 |
0 |
0 |
74,11 |
74,11 |
74,77 |
|
|
-высшие |
5 |
5 |
5 |
0 |
0 |
4,46 |
4,46 |
4,50 |
|
|
-главные |
3 |
3 |
3 |
0 |
0 |
2,68 |
2,68 |
2,70 |
|
|
-ведущие |
22 |
22 |
22 |
0 |
0 |
19,64 |
19,64 |
19,82 |
|
|
-старшие |
53 |
53 |
53 |
0 |
0 |
47,32 |
47,32 |
47,75 |
|
|
-младшие |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
|
Работники, не относящиеся к муниципальной службе |
29 |
29 |
28 |
0 |
-1 |
25,89 |
25,89 |
25,23 |
|
|
Итого |
112 |
112 |
111 |
0 |
1 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
Как показывают данные таблицы 4, большинство работающих относятся к муниципальным служащим. Так, на конец 2014 г. доля муниципальных служащих Администрации Граховского района составила 74,77 %. Как показывают данные исследования - среди муниципальных служащих преобладают старшие должности муниципальной службы (47,75 % в общей структуре персонала). Второе место занимают ведущие должности муниципальной службы (19,82 % в общей структуре персонала).
Таким образом, делаем вывод, что организационное построение органов местного самоуправления полностью соответствует требованиям федерального законодательства. Основная целевая установка ОМСУ - улучшение качества жизни населения Граховского района.
2.2 Анализ реализации стратегии муниципального управления в области управления муниципальной собственностью
К полномочиям Администрации Граховского района в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом относится:
1) решение вопросов от имени муниципального образования “Граховский район” по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, порядком и условиями, установленными решениями Совета депутатов;
2) передача муниципального имущества во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Удмуртской Республики и органам местного самоуправления других муниципальных образований, отчуждение, совершение иных сделок в порядке, предусмотренном действующим законодательством и решениями Совета Депутатов;
3) приватизация муниципального имущества в соответствии с федеральными законами, порядком и условиями, установленными решениями Совета Депутатов;
4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных предприятий и учреждений и иных организаций в соответствии с действующим законодательством; определение целей, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждение их уставов, назначение на должность и освобождение от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, заслушивание отчетов об их деятельности;
5) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено действующим законодательством в соответствии с порядком, утвержденным Советом Депутатов;
6) ведение учета и реестра муниципального имущества;
7) осуществление регулирования тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в соответствии с порядком, утвержденным Советом Депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законодательством;
8) внесение проектов решений Совета Депутатов об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ, в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
Раскроем подходы к управлению муниципальной недвижимостью на территории муниципального образования «Граховский район».
Анализ процесса управления муниципальной недвижимостью на примере мероприятий, проводимых Отделом имущественных и земельных отношений, показывает, что произошли существенные изменения в управлении имущественным комплексом района, относящимся к муниципальной собственности. В результате реорганизационных мероприятий и проведенной приватизации значимая часть бывших предприятий торговли, бытового обслуживания, системы общественного питания стали частными. Но, вместе с тем, район по-прежнему отстаивает идею сохранения определенной части объектов, подлежащих приватизации, в муниципальной собственности, рассматривая сохранение муниципальной собственности на данном этапе как гарантию реализации социальных программ.
На сегодняшний день функционирует ряд учрежденных Отделом имущественных и земельных отношений муниципальных предприятий в сферах торговли, бытового обслуживания и общественного питания. Значительна доля созданных с участием Отдела предприятий смешанной формы собственности. Отдел выступает учредителем ряда предприятий в порядке санации убыточных, но жизненно важных для района предприятий (в системе ЖКХ, бытового обслуживания, общественного питания, по работе с детьми). По всем учрежденным предприятиям (муниципальным и смешанным) проводится анализ финансово-хозяйственной деятельности с целью своевременного предотвращения банкротства и контроля за «движением» имущества. Одним из направлений деятельности Отдела стала работа по внедрению внешнего аудита финансово-экономической деятельности МУП, начиная с 2001 года, и процедур ежегодной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципальных предприятий аудиторскими фирмами, аккредитованными при Администрации Граховского района.
2.3 Анализ реализации стратегии муниципального управления экономическим развитием
В 2010-2014 гг. число индивидуальных предпринимателей сократилось с 954 до 610 чел. Число фермерских хозяйств сократилось с 163 в 2012 году до 105 в 2014 году. Т.е. проблема носит долгосрочный стратегический характер.
Основные проблемы, сдерживающие развитие предпринимательства:
-недостаточность и недоступность дешевых и долгосрочных финансово-кредитных ресурсов для модернизации и развития производства на предприятиях малого и среднего бизнеса;
-невозможность получить квалифицированную консультацию по вопросам ведения бизнеса;
-административные барьеры в области ведения бизнеса;
-недостаток квалифицированных кадров;
-значительное (в 2 раза) повышение страховых взносов для индивидуальных предпринимателей (с 1 января 2013 г. фиксированный размер взноса в ПФР для индивидуальных предпринимателей удвоился (правда в 2014 году фиксированный размер взноса был несколько снижен).
Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на территории Граховского района в 2010-2014 гг. снизилась с 12,1% до 10%. При этом средства местного бюджета, направленные на поддержку МСП чрезвычайно малы. Так, если в 2010 году на поддержку МСП было выделено из бюджета Граховского района 20 тыс. руб., то в 2014 году сумма практически не изменилась и составила 25 тыс. руб. Таким образом, с учетом инфляционного фактора сумма средств поддержки МСП в 2010-2014 гг. существенно снизилась.
Как показывают данные приложения 3, в 2012-2014 гг. отмечено существенное замедление темпов роста объемов отгруженной продукции.
При этом если в 2012 году темпы роста объемов производства продукции по Граховскому району были существенно выше темпов роста по УР в целом, то в 2014 году отмечается обратная ситуация.
В результате ухудшения производственных показателей - в 2008 - 2014 гг. отмечается стабильный рост кредиторской задолженности крупных и средних организаций Граховского района.
Как показывают данные приложения 3 - в 2010-2014 гг., т.е. на протяжении 4-х лет, сохраняется тенденция низкой урожайности зерновых культур и овощей.
Так, если в 2010 году урожайность зерновых культур по Граховскому району была выше показателей по УР, то в 2012-2014 гг. урожайность упала. По овощам урожайность в Граховском районе на протяжении многих лет чрезвычайно низкая.
Также стабильно низким на протяжении многих лет остается средний удой молока от одной коровы, что говорит стратегических проблемах в области сельскохозяйственного производства, решить которые можно только разработав стратегию развития сельскохозяйственного производства, которая должна носить инновационный характер.
О низком уровне инновационной активности в Граховском районе говорит тот факт, что на протяжении 4-х лет в районе не было создано ни одного инновационно - активного предприятия и объем выпущенной инновационной продукции был равен нулю.
Отсюда делаем вывод, что:
1. На протяжении 2010-2014 годов продолжает снижаться поголовье КРС и коров - на 6% и на 5% соответственно. Надой на фуражную корову в 2013 году составил 4341 кг, это более чем на 7% ниже среднереспубликанского показателя.
2. Урожайность зерна в 2014 году 15,8 ц/га при среднем по УР 17,1 ц/га; урожайность овощей - почти на 40% ниже среднереспубликанского показателя.
Уровень безработицы в Граховском районе, как показано в приложении 3, существенно выше показателей по УР. Причем данная проблема носит стратегический характер, так как сохраняется на протяжении 2010-2014 гг.
Опрос, проведенный в 2014 году, показал, что треть сельхозпредприятий нуждается в постоянных работниках, а почти 1/5 -- во временных (табл. 5). В явном виде избыток постоянных работников диагностирует только 10% руководителей сельхозпредприятий. Фермеры не несут на себе бремя социальной ответственности по содержанию избыточных работников в своем хозяйстве -- у них нет избытка работников, и даже отмечается незначительная нехватка работников.
Таблица 5 Оценка обеспеченности рабочей силой сельхозпредприятий и фермерских хозяйств (в % к опрошенным)
|
Показатель |
сельхозпредприятия |
фермерские хозяйства |
|
|
Постоянных работников: |
|||
|
Достаточно |
55,0 |
92,5 |
|
|
Имеется излишек |
10,5 |
- |
|
|
Имеется недостаток |
34,5 |
5,3 |
|
|
в том числе: |
|||
|
механизаторов |
27 |
Н.д. |
|
|
животноводов |
22,5 |
Н.д. |
|
|
специалистов |
15: |
Н.д. |
|
|
Временных (сезонных) работников: |
|||
|
Достаточно |
65,5 |
74,0 |
|
|
Имеется излишек |
1,4 |
0,4 |
|
|
Имеется недостаток |
19,0 |
5,7 |
|
|
в том числе: |
|||
|
разнорабочие |
14 |
Н.д. |
В чем же причина, по которой работодатели в сельском хозяйстве не могут привлечь недостающую рабочую силу? Ответы на этот вопрос распределились следующим образом (табл. 6).
...Подобные документы
Изучение основных задач и функций управления информационной деятельностью муниципального учреждения. Выявление проблем информатизации органов муниципального управления. Анализ роли информационного обеспечения в осуществлении муниципального управления.
дипломная работа [207,5 K], добавлен 18.09.2013Значение института местного самоуправления для государства. Общая характеристика муниципального образования "Медведевский район", его социально-экономического состояния. Оценка деятельности органов управления на примере администрации данного района РМЭ.
контрольная работа [64,3 K], добавлен 18.03.2010Определение объекта и субъекта муниципального управления. Сущности местного самоуправления. Доступные способы достижения целей муниципального управления. Регулирование в муниципальном образовании. Формы деятельности субъекта муниципального управления.
контрольная работа [103,3 K], добавлен 15.02.2016Организационно-правовые, финансовые и социально-экономические основы государственной политики в сфере сохранения и развития культуры. Развитие системы управления культурой в муниципальных образованиях Владимирской области: проблемы и пути их решения.
дипломная работа [168,2 K], добавлен 12.05.2018Сущность и особенности муниципального управления как вида управленческой деятельности. Анализ экономических и социальных процессов на территории сельсовета. Внедрение муниципального консалтинга в деятельности администрации Ворошневского сельсовета.
дипломная работа [67,7 K], добавлен 09.07.2015Понятие "муниципальный интерес". Система управления интересами жителей муниципального образования, нормативно-правовые основы. Положение о порядке проведения опроса граждан на территории муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район".
дипломная работа [775,4 K], добавлен 05.12.2010Понятие и сущность муниципального менеджмента. Процесс его осуществления в России. Основные факторы, влияющие на возникновение проблем в области муниципального управления. Разграничение полномочий между региональным и местным уровнем управления в РФ.
курсовая работа [30,9 K], добавлен 19.01.2015Теоретические основы управления земельными ресурсами муниципальных образований. Общая характеристика муниципального образования "Никольский район". Определение эффективности управления земельными ресурсами и разработка предложений по его повышению.
курсовая работа [43,1 K], добавлен 22.05.2014Правовые основы управления в социальной сфере муниципального образования. Целевые программы развития муниципального округа Некрасовка. Бюджетные ресурсы муниципального образования, направляемые на функционирование и развитие социальной сферы, их динамика.
презентация [5,7 M], добавлен 16.09.2016Муниципальное управление в системе и структуре государства, зарубежный опыт его организации. Применение механизма муниципального управления в сфере развития здорового образа жизни среди жителей муниципального образования городского округа Фрязино.
курсовая работа [161,0 K], добавлен 28.05.2015Организационная среда государственного и муниципального управления. Прямые и обратные связи. Факторы внутренней среды государственной администрации. Функционально-структурная подсистема государственного управления. Критерии распределения функций ведомств.
контрольная работа [49,4 K], добавлен 23.01.2017Организация аппарата государственного и муниципального управления. Понятие и характеристики, основные виды органов государственного управления и способы их формирования. Политический механизм системы государственного и муниципального управления.
контрольная работа [216,8 K], добавлен 23.01.2017Понятие и основные признаки местного самоуправления. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования как функция местного самоуправления. Анализ организации муниципального управления в Челябинской области, его основные проблемы.
курсовая работа [105,4 K], добавлен 21.02.2012Понятие и содержание муниципального управления, основные принципы и нормативно-правовое обоснование его деятельности. Устав муниципального образования: понятие, сущность, порядок принятия и внесения изменений, государственная регистрации и регулирование.
курсовая работа [51,7 K], добавлен 06.01.2014Нормативно-правовые основы государственной политики в сфере образования и состояние работы органов муниципального управления в современной Российской Федерации. Анализ деятельности органов самоуправления в городе Новочебоксарске Чувашской Республики.
дипломная работа [522,1 K], добавлен 13.07.2011Понятие и правовые основы муниципального управления в сельской местности. Организация управления муниципальным образованием Молочно-Дворское Плавского района. Рекомендации по совершенствованию структуры управления персоналом муниципального образования.
дипломная работа [661,5 K], добавлен 26.08.2017Структура, цели, задачи, основные функции органа муниципального управления, проекты и программы. Организация документов в делопроизводстве. Механизм затрат и эффективность деятельности органа управления администрации МО и его структурных подразделений.
контрольная работа [225,1 K], добавлен 16.01.2011Характеристика методов управления муниципальным имуществом. Характеристика деятельности комитета по управлению имуществом администрации города Рубцовска Алтайского края. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере управления.
дипломная работа [222,2 K], добавлен 27.10.2014Понятие и назначение стратегии развития муниципального образования, особенности разработки. Общее информационное обеспечение муниципального образования. Использование зарубежного опыта в совершенствовании стратегического муниципального программирования.
курсовая работа [57,3 K], добавлен 15.03.2012Стратегический потенциал развития муниципального права, не зависящий от конъюнктурного, идеологизированного нормотворчества. Общие принципы и методы муниципального управления, сравнительно-правовой подход. Топические модели территориальных коллективов.
учебное пособие [226,8 K], добавлен 21.11.2010
