Право и суверенитет

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации

ФГОУ ВПО «Красноярский государственный аграрный университет»

Юридический институт

Кафедра теории и истории государства и права

Курсовая работа

по теории государства и права

на тему:

Право и суверенитет

Выполнила: студентка 1 курса

11 группы Сурикова А.В.

Проверил: к.ю.н.,

доцент Тепляшин И. В.

Красноярск, 2009

Содержание

Введение

Глава I. Основные положения права и суверенитета

1.1 Понятие права и суверенитета

1.2 Многоаспектность суверенитета

Глава II. Проблемы суверенитета и права

2.1 Особенности государственного суверенитета федеративного государства

2.2 Проблемы суверениета в современном мире и в Российской Федерации в часности

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность темы: Тема суверенитета врядли когда-нибудь утратит свою актуальность, поскольку стремление одних сообществ людей подчинить своей власти другие с развитием цивилизации не исчезает, принимая лишь новые, иногда более «цивилизованные», а иногода и нет, формы.

В XX веке принцин суверенитета, который в предшествующие столетия определял отношения между весьма ограниченым числом европейских государств, распространился на весь мир. Принцип суверенного равенства государств был закреплен в Уставе Организации Объединенных Наций и стал основопологающим элементом системы международного права. Признание суверенитета бывших европейских колоний значительно расширило круг суверенных государств. Но последствия этого шага незьзя считать положительными. Уже к концу 1960-х годов пожар межэтнических и гражданских войн охватил новые независимые страны Африки, такие как Судан, Демократическая Республика Конго, Чад, а в следующие десятилетия география международной напряженности расширилась на восточное Средиземноморье, Юго-Восточную Азию, Ближний Восток и некоторые другие регионы¹¹ Кузнецова Е. Суверенитет . Незыблемый и ненелимый? // Международная жизнь. - 2008.- №7-8.- С. 150. Все эти обстоятельства ставят под угрозу суверенитет некоторых государств.

Также примером актуальности нашей темы может служить ситуация с провозглашением независимости сербской провинции Косово, чрезвычайно напряженной обстановкой в зоне Грузино-Абхазского конфликта. Интересна реакция мирового сообщества на эти два довольно сложных противостояния. В одном случае признается право народа на самоопределение и независимость и ни кому нет дела до суверенитета Сербии. В другом случае независимость народа не возможна как раз в силу того, что эта территория является частью суверенного государства.

Но актуальность темы «право и суверенитет» проявляется не нолько в проблемах, касающихся исследуемого вопроса, на международной арене, но и во внутригосударственных делах. В большей степени это касается федеративных государств.оншешиния между федерацией и субъектами федерации весьма сложны. Возникает множество вопросов и мнений по поводу разделения суверенитета между ними. Все это мы и рассмотрим в нашей работе.

Цель работы: Итак, для рассмотрения поставленного перед нами вопроса обозначим следующие цели. Изучить оновные понятия, касающиеся данного вопроса, а также исследовать все возможные проявления суверенитета и его влияние на право. Также необходимо исследовать проблемы реализации суверенитета в международных и внутригосударственных отношениях.

Для достижения поставленных целей ставим перед собой следующие задачи: - изучить понятия право и суверенитет в максимально полном объеме. При это мы будем использовать учебники по теории государства и права, энциклопедические словари и некоторые журнальные статьи.

- обозначить различные проявления суверенитета, влияние этих разновидностей на право и отношения между собой.

- исследовать противоречия реализации суверенитета на международной арене и внуртри государств (федеративных) и следующих за этими противоречиями проблемы в правотворческой деятельности.

В ходе работы мы будем использовать учебники по теории государства и права В.В. Лазарева¹¹ Лазарев В.В. Общая теория права и государства -М., 2005.- 575с., И.Н. Матузова²² Матузов И.Н., Малько А.В. Теория государства и права.-М., 2003. - 512с. и др., учебники международного права и журнальные статьи.

Глава I. Основные положения права и суверенитета

1.1 Понятие права и суверенитета

право суверенитет федеративный государство

Итак, нам предстоит работа по изучению двух довольно сложных понятий -- право и суверенитет. Для того, чтобы наиболее полно их исследовать нам, для начала, необходимо ознакомиться с таким институтом, как государство. Это необходимо по следующей причине: такие явления, как право и суверенитет, не существуют без государства, как в принципе и государство нельзя представить без суверенитета и без права.

Государство - это политико-территориальная суверенная организация публичной власти, распологающая специальным аппаратом управления и принуждения и способная делать свои веления обязательными для населения всей страны¹¹ Авакьян С.А. Конституционное право. Энциклопедический словарь. - М., 2000.- С. 98. Уже из определения мы видим, что неотъемлемыми признаками государства являются суверенитет и право.

Рассмотрим более конкретно соотношение права и государства. Право, как социальный институт, возникает практически одновременно с государством, это связано и с тем, что во многом они призваны обеспечивать эффективность действия друг друга. Как невозможно существования государства без права, так и права - без государства.²² Матузов И.Н., Малько А.В. Теория государства и права.-М., 2003. - С. 44. Вопрос о происхождении государства является таким же спорным, как и вопрос о происхождении права. По этому поводу, в отношении обоих институтов, существует множество теорий, из которых некоторые очень схожи (теологическая теория происхождения права и теологическая теория происхождения государства, психологическая теория, экономической теории происхождения государства соответствует марксистская теория происхождения права). Некоторые авторы при изучениии этих явлений даже не ставят целью отдельно изучить происхождения права и происхождение государства, а исследуют их в совокупности (например Нерсесянц В.С.¹¹ Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства.- М., 1999. - 552с).

Причины и условия, вызвавшие к жизни право, во многом аналогичны причинам, породившим государство. Большинство авторов в этом плане придерживаются мнения, что толчком для этого послужил переход от присваивающего хозяйства к производящему. В результате этого перехода произошли три крупных разделения труда: отделение скотоводства от земледелия, отделение ремесла и обособление слоя людей, занятых в сфере обмена -- торговли. Результатом чего явилась возможность, с помощью реализации излишков, обогащения отдельных групп населения, которые часто становились руководителями государств и, как следствие, сосредотачивали в своих руках всю правотворческую инициативу.Проблема соотношения права и государства в юридической науке относится к числу наиболее дисскусионных и в то же время по существу не разработана. А между тем вопрос о том, в каких взаимоотношениях находятся государство и право, имеет ли государство верхоенствующее значение по отношению к праву или же, напротив, подчинено ему, имеет не только теоритическое, но и важное практическое значение. Среди ученых взгляды на эту проблему существенно и полярно расходятся. Выделяют несколько направлений в понимании данного вопроса: - этатистский (право подчинено государству) естественно-правовой (государство подчинено праву) дуалистический (между государством и правом существует функциональная связь) (основывается на идее самоограничения государства)либерально-демократический (исходит из принципа связанности государства правом)²² Лазарев В.В. Общая теория права и государства -М., 2005.-С-83.

На наш взгляд, стоит придерживаться серединной позиции в данном вопросе -- государство и право имеют двустороннюю связь, поскольку государству нобходимы правовые нормы, а праву нужна сила, чтобы оно могло себя реализовать.

Рассмотрим воздействие права на государство. В летературе не достаточно внимания уделено проблеме влияния права на государство. Зависимость государства от права проявляется во внутренней организации государства и в его деятельности. Государство нуждается в праве. Право оформляет структуру государства и регулирует внутренние взаимоотношения в государственном механизме. С помощью права определяется место, роль функции частей государственного механизма, их взаимодействие с другими органами и населением Лазарев В.В. Общая теория права и государства -М., 2005.-С. 91. С помощью норм права не только регулируются общественные отношения, но и само государство и государственная власть вводится в определенные рамки, ей придается легитимный, т.е. законный характер. Юридические предписания регулируют организацию государственного аппарата, его структуру, объем компетенции, приемы и способы деятельности Матузов И.Н., Малько А.В. Теория государства и права.-М., 2003. - С. 52.В этом заключается принцин связанности государства правом.

Но и государство оказывает не малое возздействие на право. Государство является непосредственным фактором создания правовых установлений и главной силой их осуществления. Государство опекает право, использует его потенциал для достижения целей государственной политики.

Наиболее ощутимое возздействие государства на право проявляется в сфере правотворчества и правореализации. Формируется право при непосредственном участии государства. Но в даном случае не следует абсолютизировать влияние государства на право так как в основном государство не столько формирует право, сколько завершает правообразовательный процесс, придавая праву определенные юридические формы. Право -- единственная форма, в которой государство может выражать свои веления в качестве общеобязательных.

Именно органы государства становятся основным структурами, контролирующими выполнение правовых предписаний и реализующие в случае их нарушения сооответствующие юридические санкциии.

И здесь пора обратиться к понятию суверенитет. Ведь полномочия государства в сфере правотворчества и независимость его определяются именно суверенитетом.

Понятие «суверенитет» не было известно политической мысли и законодательству Древнего мира и Средних веков. Но сама категория верховной власти начинает складываться в процессе возникновения государства и права.

Идея суверенитета, его теория неразрывно связаны с идеями государства и государственной власти, историческими формами их существования и развития. Современное государствоведение признает, что теория государственного суверенитета в разработанном виде впервые была сформулирована во второй половине XVI века французским легистом Ж.Боденом в его знаменитом трактате «Шесть книг о государстве». Ж.Боден определяет суверенитет как постоянную и абсолютную власть государства, наивысшую власть распоряжаться, неограниченную законами верховную власть над гражданами-поддаными¹¹ Грачев Н.И. Происхождение суверенитета: государство и верховная власть в традиционном мировоззрении. // Философия права. - 2006.-№1.- С. 88.

Суверенитет -- это верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешней сфере, т.е. полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории. Суверенитет включает в себя, как мы видим из определения, два аспекта -- внешний и внутренний.

Внешний (международный правовой) суверенитет государства предполагает, что суверен признается другими суверенами, которые воспринимают его в качестве единственного представителя, уполномоченного говорить от имени политической общности. Основные принцыпы международного суверенитета отражены в принцинах международного права²² Кузнецова Е. Западные концепции государственного суверенитета. // Международные процессы.-2006- Т.4., № 2. - С.34. Например, принцип суверенного равенства государств, который означает, что все государства как суверенные образования равны и незаувисимы юридически друг от друга. Размеры их территории, количество населения, экономическая и военная мощь, уровень развития и т.д. значения не имеют.

Принцип невмешательства предстваляет собой обязательство государств и других субъектов международного права не вмешиваться прямо или косвенно в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию кокого-либо государства¹¹ Ковалев А.А, Черниченко С.В. Международное право.- М.. 2006.-С. 65-66.

Суверенитет является своеобразным «пропуском» государств на международную арену, из которого для них проистекает ряд прав. Международное признание открывает возможности для внешних заимствований, а также право на отстаивание своих интересов в судах других государств. Дипломатические представители признанного государства в свою очередь получают гарантии неприкосновенности, а его официальные лица - иммунитет от преследования. Суверенное признанное государство свободно заключать международные договоры, которые будут действовать даже в случае смены правительства.

Внутрений суверенитет, хотя и является важным инструментом позиционирования государства на международной арене, в действительности второстепенен по отношению к внутреннему суверенитету. Внешний суверенитет сам по себе не способен гарантировать территориальную целостность государства и даже его существование. Вместе с тем реализовать внутренний суверенитет в отсутствие внешнего можно лишь в условиях полной экономической и политической изоляции, немыслимой в современном мире²² Кузнецова Е. Западные концепции государственного суверенитета. // Международные процессы.-2006- Т.4., № 2. - С. - 36.

Внутренний суверенитет выражается в единстве ( суверенитет не может быть разделен между различными носителями власти и пренадлежит госудагству в целом, а не отдельным его частям или органам) и распространении государственной власти на все население и общественные организации страны. В общеобязательности решений органов государства на его территории и в пределах экстерриториальности (например, для граждан и учреждений, находящихся за границей), в прерогативе, т.е. возможности отмены и признания ничтожным любого проявления другого вида власти (общественной, партийной, религиозной) никакая другая власть не в праве присваивать себе функции государственной власти на данной территории или ставить себя выше государственой власти. В исключительных полномочиях государства на самостоятельное издание, санкционирование и применение общеобязательных норм и иных предписаний, выраженных в нормативных актах (законах, указах, постановлениях, приказах и т.п.), решениях судов, органов управления и иных государственных учреждений в том числе в установлении прав, свобод и обязанностей граждан, регламентации деятельности государственных органов и полномочий должностных лиц. В независимости государственной власти, ее самостоятельности в отношениях с другими государствами, в том числе с международными организациями¹¹ Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. С. 442-445..

Суверенитет имманентно связан с государством. Любая попытка по-новому взглянуть на суверенитет отражается на теории государства, а трансформации внутри государства сказываются на представлениях о суверенитете. Но за отождествлением суверенитета с государством важно не утратить понимание того, что суверенитет в первую очередь отражает отношения власти между людьми в обществе и между обществами. Из этого следует, что суверенитет в той мере, в которой он является слепком с политических отношений в обществе, зависит от состояния общественного взаимодействия и процессов, развивающихся внутри института государства²² Кузнецова Е. Западные концепции государственного суверенитета. // Международные процессы.-2006- Т.4., № 2. - С. - 37 .

Из всего вышеиложенного, мы можем сделать следующие выводы: государство неразрывно связанно как с правом, так и с государством и не может сущаствовать без них. Отсутствие любого из этих признаков ставит под сомнение существование государства как такогого. Из чего следует, что право и суверенитет имеют тесную двустороннюю связь между собой. Именно наличте суверенитета у государства и позволяет ему вершить государственную власть.

В дальнейшем исследовании нашей темы мы более подробно изучим суверенитет во всех его проявлениях, и при этом будем предпологать полномочия государства в правотворческой деятельности и верховенство государственной власти.

1.2 Многоаспектность суверенитета

В конституционном праве принято выделять три следующих аспекта суверенитета: 1. Суверенитет народа, который состоит в том, что народ является носителем суверенитета и единственным исочником власти в обществе и государстве, ему принадлежит вся полнота власти.

2. Суверенитет государства -- выражается в верховенстве государственной власти, ее единстве, самостоятельности и независимости.

3. Национальный суверенитет -- заключается в праве нации определять характер своего бытия, решать вопросы как внутренние, так и касающиеся отношений с другими нациями¹¹ Авакьян С.А. Конституционное право. Энциклопедический словарь. - М., 2000.- С. 525.

Рассмотрим каждое из этих явлений по отдельности.

Народный суверенитет -- верховное, неочуждаемое право народа определять свою судьбу, быть единственным, ни от кого и ни от чего не зависимым носителем и выразителем верховной власти в государстве.

Применительно к народному суверенитету верховенство означает, что выше народной нет никакой иной власти, что это -- последняя, высшая инстанция. Верховенство проявляется в полноте народной власти, регулирующей самый широкий круг общественных отношений, которые определяют все иные властные отношения. Все другие властные регуляторы общественных отношений, в конечном счете, производны от власти народа, подотчетны и подконтрольны ей. От практической реальности этого положения зависят стабильность, законность и правопорядок в государстве и обществе. Народный суверенитет имеет непосредственное отношение к полновластию народа. Возникает необходимость раскрыть сущность этого отношения. Сложившееся окончательное толкование понятия «демократия» не дает ответа на ряд важнейших вопросов. Во-первых, надо определить цель полновластия народа. Именно оно способно обеспечить государству и обществу беспрепятственное, эффективное и независимое решение всех вопросов внутреннего и внешнего характера. Во-вторых, необходимо иметь возможность наделить человека и гражданина правами и свободами. В-третьих, только реальное народовластие способно признавать, соблюдать, охранять и защищать права и свободы человека и гражданина¹¹ Зиновьев А. В Суверенитет, демократия, государство //Правоведение. -2006. - № 6. - С. 21.

Но демократия нередко представляет собой своего рода юридическую фикцию. С связи с этим стоит оговориться о самом понятии суверенитет народа. Антифеодальные революции в Европе заменили понятие суверенитета монарха понятием народного суверенитета, реализация которого, естественно, перешла в руки имущего и образованного меньшинства общества²² Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. - М., 2005. - С. 304. А следовательно, говорить о суверенитете народа в полном слысле этго слова в данной ситуации не представляется возможным.

Управление государствами, в Конституциях которых провозглашен принцип народного суверенитета, осуществляется через государственные органы, избираемые народом -- органы представительной власти. Выборные же государственные органы могут, в свою очередь, формировать иные государственные органы. Также народный суверенитет осуществляется через референдум (плебесцит), народную инициативу, так называемое прямое правление, осуществляемое на собраниях достигшими совершеннолетия жителями соответствующей территории, и др. Эти институты также обычно зафиксированны в конституциях.

Суверенитет государства Несмотря на кажущуюся простоту и обыденность данного вопроса, он, вплоть до настоящего времени, является весьма спорными и нерешенными, а потому вызывают многочисленные дискуссии.

В течение многовекового применения и изучения государственного суверенитета в отечественной и зарубежной литературе сложилось множество различных определений его понятия и разнообразных представлений о его содержании. Г. Еллинек, например, рассматривал государственный суверенитет как способность государства к «исключительному правовому самоопределению». Только суверенное государство, писал он, «может -- в пределах установленных или признанных им самим правовых границ -- совершенно свободно нормировать содержание своей компетенции»¹¹ Цит. по: Еллинек Г. Общее учение о государстве.- СПб., 1908. С. 363..

Л. Оппенгейм исходил из того, что государственный суверенитет есть «высшая власть, власть не зависящая ни от какой другой земной власти». Суверенитет «в строгом и самом узком смысле этого слова», пояснял он, подразумевает «полную независимость как в пределах страны, так и за ее пределами»²² Цит по: Оппенгейм Л. Международное право. - Т. I. Мир. - Полутом 1. - М., 1948.- С. 130..

Анализируя сложившиеся о государственном суверенитете представления и выработанные различными государственно-правовыми школами определения его понятия, нельзя не видеть, что общий смысл и содержание государственного суверенитета в подавляющем большинстве случаев, несмотря на значительные разночтения в данном вопросе, с одной стороны, сводятся в конечном итоге к верховенству государственной власти внутри страны по отношению ко всем другим, существующим в ее пределах социальным властям, различным объединениям граждан, а также по отношению к самим гражданам, а с другой --ассоциируются с независимостью государственной власти вовне страны, в отношениях с другими суверенными государственными властями. При этом под верховенством государственной власти как одной из разновидностей социальной власти понимается такая власть, которая имеет непререкаемый приоритет перед другими, существующими в обществе наряду с ней, социальными властями³³ Марченко М.Н. Государственный северенитет: проблемы определения, понятия и содержания //Правоведение. -2003. - № 1. - С. 188.

Независимость государства трактуется как его полная самостоятельность в решении своих не только внутренних, но и внешних проблем в формировании и осуществлении внешней политики государства, в установлении им и развитии на равноправной основе отношений с другими суверенными государствами. Государственный суверенитет есть способность «юридически не связанной внешними силами государственной власти к исключительному самоопределению, а потому и самоограничению путем установления правопорядка, на основе которого деятельность государства только и приобретает подлежащий правовой квалификации характер»¹¹ Цит. по: Еллинек Г. Общее учение о государстве.- СПб., 1908. С. 352.

Но, не смотря на сходство взглядов многих авторов на вопрос о понятии и содержании государственного суверенитета, между ними тем не менее, не говоря уже об авторах, рассматривающих государственный суверенитет в условиях глобализации как некую преграду на пути интеграции государств в единую мировую систему и как тормоз на пути «прогрессивного развития» всей мировой цивилизации -- существуют значительные разногласия, а порой и трудно примиримые противоречия.

Противоречия возникают по ряду теоретически и практически важных вопросов, например об отчуждаемости (или неочуждаемости) государственного суверенитета, его делимость (или неделимость), соотношения верховенства государственной власти и полновластия государства, динамизма в его развитии и консерватизма, соотношение государственного суверенитета с суверенитетом народа или национальным суверенитнетом, и др²² Марченко М.Н. Государственный северенитет: проблемы определения, понятия и содержания //Правоведение. -2003. - № 1. - С. 200.

Государственный суверенитет может совмещаться с народным суверенитектом и национальным суверенитетом. Демократическое госудорство, в котором нации и народности реализовали свое право на национальное самоопределение, представляет собой суверенное государство во всех значениях, то есть включая народный и национальный суверенитет.

Национальный суверенитет означает право на самоопределение нации вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. В многонациональных государствах, образованных путем добровольного объединения наций, суверенитет, осуществляемый этим сложным государством, естественно, не может быть суверенитетом одной лишь нации.

Носителями национального суверенитета выступают общности, основанные на различных разновидностях самоидентификации: территориальной, гражданской, этнической, религиозной, языковай, и др. При этом, исходя из социальной (культурной) основы общности, именуемой народом иди нацией конституционно-правовые и международно-правовые формы реализации национального суверенитета будут различными¹¹ Порфирьев А.И. Национальный суверенитет в российском федерелизме. - автореферат. - М., 2008.

В зависимости от того, каким способом объединившиеся нации осуществили свое право на самоопределение - путем объединения в союзные государства и путем федерации на базе автономии или конфедерации, государственный суверенитет, осуществляемый данным многонациональным государством, должен гарантировать суверенитет каждой из объединившихся наций. В первом случае это достигается путем обеспечения суверенных прав субъектов союза, уступивших часть своих прав многонациональному государству. Во втором случае суверенитет наций обеспечивается путем охраны автономии национальных государств. Но в обоих случаях многонациональное государство в лице своих высших органов является носителем суверенитета не какой-либо отдельной нации, а суверенитета, принадлежащего именно данному многонациональному государству, выражающему как общие интересы все объединившихся наций, так и специфические интересы каждой из них. Главное состоит в том, чтобы многонациональное государство в любых его разновидностях обеспечивало реальный суверенитет каждой из наций, входящих в его состав.

Мы видим, что суверенитет довольно многоаспектное понятие. Нельзя сказать, что по данному вопросу неписанно мало литературы, но, вероятно, в связи с тем, что исследования разными авторами проводились с разных сторон (порлитической, социальной...), их мнения бывают довольно различны, а иногда даже диаметрально противоположны. Одним из самых противоречивых вопросов относительно государственного суверенитета является вопрос о разделении суверенитета между федерацией и субъектами федерации в федеративном государстве. Этому мы и уделим внимание в следующей главе.

Глава II. Проблемы суверенитета и права

2.1 Особенности государственного суверенитета федеративного государства

Форма государственного устройства определяет характер взаимоотношений между центральной государственной властью и властью территориально-политических образований, из которых состоит государство. Природа федеративного устройства государства, предполагает необходимость обеспечения единства экономической и политической организации союзного государства, закрепление соответствующих механизмов интеграции, объединяющей субъекты федерации Домрин А. Федеральная интервенция в дела субъектов федерации. Зарубежный опыт правового регулированияя // Независимая газета. - 1995, 28 февраля. Территория федеративного государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации. Государственные образования, составляющие федерацию не являются государствами в собственном смысле слова, ибо они не обладают государственным суверенитетом, под которым следует понимать свойство государственной власти быть независимой в сфере как внуртенних, так и внешних отношений.

Федерация всегда является объединением исторически сложившихся устойчивых государственных образований. Если она складывается из государств, до тех пор не связанных в государственно-правовом отношении, то ее образованию предшествуют договоры, относящиеся к ее конституции. Превращение же единого государства в федеративное, как это имело место в Венесуэле, Мексике, Аргентине, Бразилии, возможно лишь в силу допустимости этого союзной конституцией²² Журавлев А., Комаров В. Суверенитет в федеративном государстве // Закон и правопорядок. - 2000.-№29.-С 30.

Все теории суверенитета в федеративном государстве можно свести к трем группам: первая группа теорий признает суверенитет принадлежностью и федерации и членов федерации, взятых в совокупности, т.е. делит суверенитет между двумя носителями (Борель, Лефюр, А. Ященко); вторая - признает суверенитет за субъектами федерации (М. Зейдель, Д. Кальгун); третья -- лишь за федеративным государством (Г. Еллинек, Н.Палиенко, Н.Коркунов). Эволюция этих теорий отражает различные этапы в развитии федераций.

В виду того, что основными характеристиками суверенитета являются такие признаки, как верховенство власти в пределах определенной территории и независимость в международных отношениях все теории, за исключением последней, можно считать необоснованными¹¹ Кондрашев А.А. Конституционно правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции РФ. // Государство и право.-2000.- №2.-С 10-11.

Первая группа отражала ранний этап развития федераций, в частности американской.А. де Токвиль развивал мысль о том, что власть союза и власть штатов обладает ограниченным суверенитетом, каждая в своей сфере. Полным суверенитетом обладает союзная власть и власть членов федерации, взятых в совокупности. Правовую основу разделения суверенитета между союзом и штатами А. де Токвиль видел в разделении компетенции между федеральными органами власти и органами власти штатов.

К числу представителей этой теории можно отнести и нашего соотечественника А. Ященко, который, исходя из общих взглядов на суверенитет, пытался решить и проблему суверенитета в федеративном буржуазном государстве. Суть этой проблемы он видел в том, как вырабатывается общая воля, которая и дает суверенную государственную власть. Суверенитет в федерации, по мнению А. Ященко, не принадлежит ни отдельным государствам-членам, ни всему союзу, а принадлежит совокупной воле союза и членов федерации.

Теоретической предпосылкой иного подхода (теории второй группы) является утверждение о неделимости суверенитета. Разделение суверенитета означает его уничтожение, ибо суверенитет по своей природе не терпит разделения. Поскольку компромиссное решение вопроса сторонниками этой теории отвергается, то появляется дилемма: либо суверенитет субъектов, либо - союза. Принцип неделимости суверенитета служит основанием для отрицания самой идеи союзного государства. Они отказываются признать федерацию государством, поскольку она не обладает суверенитетом: последний является принадлежностью членов федерации.

Представители третьей группы теорий также стояли на позиции неделимости суверенитета, но в противоположность теориям второй группы они утверждали, что суверенитет принадлежит только федерации, а государства-члены представляют собой несуверенные государства. Наиболее известным и последовательным представителем этой теории является Г. Еллинек. Рассматривая суверенитет как способность государства к исключительно правовому самоопределению, он полагал, что суверенитет не может быть разделен, увеличен или уменьшен. Можно разделить компетенцию, но не суверенитет. «Между союзным государством и его членами не разделены, таким образом, ни суверенитет, ни государственная власть. Разделены объекты, на которые направлена деятельность государства, а не субъективная деятельность, относящаяся к этим объектам». Суверенитет, по Г. Еллинеку, принадлежит федеративному государству, но членов федерации он рассматривает как государства на том основании, что они самоопределяются в пределах, установленных их государственному ведению. «...Германские союзные государства, следует признать государствами, так как они могут организовываться по своим собственным, основанным исключительно на их воле конституциям, которые являются их законами, а не законами империи».

К третьей группе можно отнести и теории, которые отрицают не только суверенитет государств-членов, но даже их государственный характер. К сторонникам этой теории относятся Г. Геллер, А. Кунц, Н. Палиенко и др. Геллер, рассматривая суверенитет как существенный признак государства, недопускал сосуществования двух суверенных 'решающих центров' на одной и той же территории.

Изначально внутри суверенного государства не может существовать других суверенных образований и «суверенитет над суверенитетом» или суверенитет в суверенитете -- это заблуждение или алогизим. Суверенитет един, неделим и неограничен, он присущ только одному носителю в рамках конкретной территории. Лишь единое государство реализует суверенитет¹¹ Журавлев А., Комаров В. Суверенитет в федеративном государстве // Закон и правопорядок. - 2000.-№29.-С 32.

Общегосударственная (федеральная) власть всегда является самодостаточной и окончательной, так как именно она определяет границы своего властвования, устанавливает пределы юрисдикции органов власти субъектов. Верховенство федерации зримо проявляется в особенностях распределения компетенции между федеральными органами и органами субъектов. Это явствует из материальной стороны (оборона, внешние сношения, денежная и кредитная политика, судебная система остаются, как правило, за федерацией), так и процедуры закрепления компетенции (факт фиксации ее в союзной конституции, принимаемой всенародно или специальным органом народного представительства, но не субъектами в отдельности). Все это говорит о «производном» характере государственности субъектов федерации²² Коновалов В. От суверенитета государства к суверениету личностию // Власть.- 2000.-№11.- С.34.

Во многих федерациях весь объем государственных полномочий делится на две основные части. Одну из них определяют как сферу исключительной компетенции, другую -- остаточной. К исключительной компетенции относятся полномочия, которыми пользуется лишь тот, за кем они закреплены. Ее обладатель обычно не может выходить за пределы исключительных полномочий, если иное прямо не оговорено законом. Суверенным правом федеративного государства является право федерального вмешательства в права субъектов федерации, обусловленное взаимной обязанностью федерации и ее субъектов обеспечивать государственное единство. Таким образом, институт федерального вмешательства порожден самой природой федеративного государства.

Характеристика федерации в качестве политически единого государства является либо результатом ошибки, либо попыткой страны приобрести федеративную внешность, при сохранении унитарной структуры управления, и здесь мы напрямую сталкиваемся с проблемой несоответствия формы и содержания. Иногда, сознавая привлекательность конституции, далекие от демократии режимы провозглашают конституционный строй.

Суверенитет понимается в свете теории разделения власти и компетенций между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти ее субъектов. Государственный суверенитет делится между федерацией и ее членами, соответственно закрепленной в Конституции доле государственной власти. Федерация суверенна в отношении своих полномочий, а субъекты в отношении своих. В обоснование такого взгляда указывалось, что политико-правовой статус субъектов федерации не может быть изменен никем из них в одностороннем порядке²² Сатвалова Р. К. Практика реализации суверенитета в федеративном государстве // Регионологияю- 2008.-№1.-С 25.

Ситуация с определением роли и значения суверенитета и его составляющих осложняется усиливающимися процессами глобализации. В частности, нарастает тенденция к пересмотру базовых принципов категории суверенитет как неотъемлемого атрибута государства. По мнению многих ученых и публицистов, именно федеративная идея может стать решением многих проблем планеты, переживающей в настоящее время определенную напряженность вследствие противоборства между двумя противоположными тенденциями: стремлением к глобализации и развитием национальной, региональной самобытности во всех ее проявлениях.

Естественной потребностью устойчивого развития любого государства вообще, и российского, в частности, является построение модели реального федерализма, отвечающего историческим традициям и современному состоянию страны, позволяющей установить гармоничные отношения между субъектами РФ и федеральным центром на основе справедливого и демократичного разделения государственной власти, разделения суверенитета.

Таким образом, мы видим, что проблеме суверенитета в в федеративном государстве очень многие ученые посвящали свои труды, но единого мнения по этому вопросу так и не выработано. Существует множество концепций разделения суверенитета между федерацией и субъектами федерации и не одна из них не считается господствующей. В каждом государстве форма взаимоотношений и разграничения полномочий основывается на их историческом развитии. Рассмотрим же как существует суверенитет в Российской Федерации.

2.2 Проблемы суверениета в современном мире и в Российской Федерации в часности

Несмотря на то, что явление суверенитета имеет длинную историю, ведущую начало со времен Аристотеля, суверенитет продолжает преобразовываться в связи с современными глобальными преобразованиями, которые вносят большие изменения в это важное качество государства.

Традиционный государственный институт претерпевает изменения под возздействием глобализации, однако государства продолжают оставаться самыми важными элементами в международной системе, а государственный суверениет -- ее стержнем. Государства продолжают следовать существующим ограничениям, связанным с национальным суверенитетом.Однако все чаще действуют в условиях объединяющегося мирового сообщества, глобализирующегося мира. Чтобы эффективно справляться с возздействием глобализации, государства стремяться развивать национальные возможности, регулировать многостороннюю экономическую деятельность, укреплять принципы справедливости и беспристрастности, оказывать базовые общественные услуги и принимать действенное участие в международных переговорах и сотрудничестве.

Несоотоветствие между юридическим пониманием качества суверенитета и возникающими требованиями вне государственных факторов сотрудничества вызывают разнообразные экономические, политико-культурные и юридические проблемы в международных отношениях. Главными действующими субъектами, которые борются со всеми стоящими перед международным сообществом угрозами -- как новыми, так и старыми, - по-прежнему являются отдельные суверенные государства¹¹ Моисеева А.А. Суверенитет государства в современном мире // «Черные дыры» в российском законодательстве.- 2007.- №1.- С. 76. Но проблема заключается в том, что ни одно государство, каким бы сильным оно не было, не может самостоятельно оградить себя от современных угроз. Угрозу международной безопасности представляет любое событие или процесс, которые ведут к массовой гибели людей или уменьшению шансов на выживание. Сегодняшние угрозы пересекают национальные границы, взаимосвязаны и тебуют коллективной ответственности, они должны устраняться не только на национальном, а также на региональном и универсальном уровнях.

Ситуация в бывшей Югославии продемонстрировала трагическое противоречие между глобальными факторами и традиционным пониманием государственного суверенитета, с одной стороны, и усилением нациолистических движений, борющихся за самоопределение и государственность нации, с другой. Противоречия между процессами глобализации и суверенитетом государств создало потенциал для гражданской борьбы и международного конфликта¹¹ Блищенко И.П. Международно-правовые проблены государств, входящих в СНГ // Московский журнал международного права.- 1997.- №1.- С.5.

Такие негаивные примеры, как правило, являются основными доказательствами для государственных деятелей и политиков, придерживающихся точки зрения, что старая концепция о суверенитете не совместима с современыми тенденциями развития международного сотрудничества. В результате ускорения глобализации и развития негосударственных тенденций роль первичных субъектов международного права -- государств -- изменяется. Им приходиться принимать решения исходя из все более интегрированных междунородных договоренностей и правил, а также необходимости учитывать внутригосударственные ограничения, обусловленные политикой сохранения легитимности. Государства, не способные приспосабливать свою политику к многосторонним требованиям современного мира, утрачивают способность эффективно справляться с вызовами негосударственной экономической интеграции, ее увеличивающегося воздействия на внутреннюю политику государств²² Моисеева А.А. Суверенитет государства в современном мире // «Черные дыры» в российском законодательстве.- 2007.- №1.- С. 77.

Государства энергично охраняют свой суверенитет, однако в результате усиления глоболизации и интеграции мировой экономики реализация многих прав государств становиться более обусловленной правами других государств, а также полномочиями международных организаций, представляющих интересы международного сообщества и наделенных государственными полномочиями.органы управления большинства государст, учавствующих в процессе глобализации, в своей политике сталкиваются с противоречиями, обусловленными необходимостью решать вопросо том как не потеряить независимость в процессе глобализации и сохранить свою самобытность.

В результате глобализации многии государства стали слабей в их способности действовать односторонне через внутреннее законодательство, но сильней -- используя различные многосторонние международные формы. Однако именно на государственной власти лежит ответственность перед своими народами относительно принятия решиний, - какие именно полномочия суверенного государства передавать в ведение международных организаций¹¹ Кузьмин Э.Л. О суверенитете государства в современном мире // Журнал российского права. - 2006. - №3. - С. 87.

Но, несмотря на все вышесказанное, говорить о создании мирового правительства в настоящее время не представляется возможным ни с точки зрения политической целесообразности, ни с точки зрения административной эффективности. Невзирая на на признание коллективных интересов международного сообщества, и глобальных общественных благ, допускающих определенные добровольные ограничения в своих внешних и внутригосударственных экономических функциях, ни одно государство не поступиться своим суверенитетом, в проведении своей политики в условиях глобализации.

Проведение национальной политики суверенными субъектами международного права увязывается и корректируется с учетом требований экономической глобализации, но не предполагает создания универсальной надгосударственной структуры подобной глобальному правительству. В этой связи, неверно будет приравнивать существующее глобальное экономическое управление определенных междунарлодных организаций к возможностям функционирования глобального правительства¹¹ Моисеева А.А. Суверенитет государства в современном мире // «Черные дыры» в российском законодательстве.- 2007.- №1.- С. 77.

Следует отметить, что развитие человечества в чем-то остается непредсказуемым процессом. Право не поспевает за общественным процессом, каким бы совершенным оно не было, и назревшие изменения в праве, не всегда смогут осуществляться правовыми средствами²² Черниченко С.В. Теория международного права.: В 2 т. - Т. 2: Старые и новые теоритические проблемы. - М., 1999. - С.57.

Но мы с уверенностью можем сказать, что с течением времени, в результате развития мирового сообщества происходят изменения касающиеся объема и содержания прав государств, предопределенных суверенитетом, но при этом не меняется сам суверенитет, его границы и содержание.

Участие государств в многостороннем общении общении и международных организациях путем реализации любого объема и качества свойх неотъемлемых прав является не ограничением, а реализацией суверенитета, даже если речь идет о правах, которые государства обычно относят к внутригосударственной компетенции. Рамки реализации государственных прав обусловлены, прежде всего, взаимной заитересованностью государств уважать суверенитет и независимость других государств.

Рассмотрим, как реализуется государственный суверенитет на примере конкретного государства -- Российской Федерации.

Именно необходимость реализации свойств государственного суверенитетафедерации в единстве с требованиями обеспечения становления и развития России как федеративного демократического государства и предопределяет специфику разделения государственной власти современной конституционной модели российского федерализма. Если проанализировать круг предметов ведения Федереции, полномочия федеральных органов государственной власти, установленные в Конституции РФ, то в основной своей части они составляют вопросы, связанные с реализацией государственного суверенитета Российской Федерации, как средства, обеспечивающего эффективное и стабильное функционирование и развитие России как правового демократического государства.

В России теория государственного суверенитета рассматривается в качестве одного из фундаментальных гносеологических источников обеспечения создания эффективной системы разделения государственной власти по вертикали. Отечественной наукой создан теоритический фундамент, определяющий концептуальные положения, касающиеся понимания государственного суверенитета, его соотношения с народным и национальным суверенитетами, признания невозможности абсолютного суверенитета¹¹ Умнова И.А. Конституционые основы современного российского федерализма. - М., 2000. - С. 101.

Между тем вопрос о том, может ли государственный суверенитет быть разделен между Федерацией и ее субъектами и возможно ли признание суверенитета республик как субъектов Российской Федерации.

Данные вопросы по-разному трактуются не только в современной отечественной науке, но и различно решаются в российской практике конституционного и законодательного регулирования. Но в целом в науке привольирует идея отказа от признания суверенитета составных частей федерации²² Там же. С. 103.. На наш взгляд, это мнение вполне обосновано, так как приобретение государственного суверенитета субъектом федерации означает переход на конфедеративные отношения с бывшей федерацией при сохранении политических связей. История пока не знает ни одной конфедерации, которая бы оказалась жизнеспособной длительное время.

В современной российской конституционной модели достаточно четко обозначен принцип государственного суверенитета Российской Федерации как единого и неделимого, аспространяемого на всю территорию (ст. 4 Конституции РФ)¹¹ Конституция Российской Федерации. - Новосибирск.,2008. - С. 6. Действующая конституция изъяла из оборота понятие «суверенные» в отношении республик в составе России, использованное в федеративном договоре. Инкорпорировав положения Федеративного договора, касающиеся разграничения предметов ведения Федерации и ее субъектов, российская Конституция продекларировала юридическое верховенство норм Конституции над положениями Федеративного и иных договоров. Тем самым новой федеральной конституционной моделью установленно: не может быт никакого делегирования суверенитета снизу вверх путем договора, так как все основные вопросы разделения государственной власти определены конституционно²² Алехина Н.В К вопросу о государственном суверенитете Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2007.- №10. - С. 12.

В Конституции Российской Федерации закреплены основные признаки государственного суверенитета России. Это верховенство федерального права над правом субъектов Федерации; неприкосновенность границ и территориальная целостность; единство экономического пространства, бюджетно-финансовой, банковской и денежной систем; единая армия ( единые Вооруженные Силы), право государства на защиту своего суверенитета и прав граждан (право на оборону, ведение военных действий, введение чрезвычайного положения и т.д.), право на защиту интересов государства и его граждан вовне (международная политика, внешня экономическая и внешнеполитическая деятельность); государственная монополия на регулирование и управление важнейшими отраслями народного хозяйства России, на основные стратегические природные ресурсы, производство и товары³³ Умнова И.А. Конституционые основы современного российского федерализма. - М., 2000. - С. 104-105.

Но, несмотря на то, что в Конституции РФ провозглашен принцип верховенства Конституции и федеральных законов на всей территории РФ, возникают некоторые противоречия, связанные с его нарушением. В конституционном (уставном) законотворчестве субъектов Федерации в одностороннем порядке устанавливается правоприостановления действиязаконов и иных актов Российской Федерации, если они противоречат Конституции (уставу) или законам субъектов РФ (Якутия, Башкортостан, Тыва, Коми), суверенным правам и интересам субъекта федерации (Дагестан), приостановления действия актов федеральныхферальных органов исполнительной влисти, противоречащих законодательству или интересам населения субъекта Федерации, высказанным на референдуме¹¹ Умнова И.А. Конституционые основы современного российского федерализма. - М., 2000. - С. 109.