Правовые основы борьбы пограничных органов Федеральной службы безопасности России с организованной преступностью в пограничной сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые основы борьбы пограничных органов ФСБ России с организованной преступностью в пограничной сфере



Содержание

Введение

Глава 1. Правовые и теоретические основы борьбы пограничных органов ФСБ России с организованной преступностью в пограничной сфере

1.1 Криминологическая характеристика организованной преступности

1.2 Законодательство о борьбе с организованной преступностью на Государственной границе Российской Федерации

1.3 Содержание борьбы с организованной преступностью в пограничной сфере

Глава 2. Совершенствование правового регулирования борьбы пограничных органов ФСБ России с организованной преступностью в пограничной сфере

2.1 Основные правовые проблемы борьбы с организованной преступностью

2.2 Зарубежный и международный опыт борьбы правоохранительных органов с организованной преступностью в пограничной сфере

2.3 Меры по совершенствованию правового регулирования борьбы с организованной преступностью в пограничной сфере

Заключение

Список источников



Введение

Доминирующей криминологической тенденцией последнего десятилетия стал продолжающийся рост преступности в мире как в целом, так и отдельных странах с одновременным отставанием социально-правового контроля от растущей криминализации общественных отношений.

В России преступность за период реформ выросла не только количественно, но обрела новое качество. Ее ядро составляют организованные преступные сообщества. Организованный характер значительной части современной преступности - закономерная ступень ее эволюции, ее важная существенная черта, значительно усиливающая общественную опасность.

Возрастающие масштабы организованной преступности представляют реальную угрозу безопасности государства и общества. Преступные формирования, пользуясь безнаказанностью, а подчас и попустительством правоохранительных органов, контролируют такие доходные виды противоправной деятельности, как наркобизнес, проституция, азартные игры, нелегальная торговля оружием, вымогательство и др.

Наряду с этим все большую активность приобретает экономическая направленность преступной деятельности организованных преступных формирований, которая охватила практически все области хозяйственного комплекса страны, в первую очередь в высокодоходных отраслях экономики.

Быстрыми темпами расширяется масштаб преступной деятельности, вследствие чего подавляющее число организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций) оказались включенными в общую систему криминальных отношений. По оценкам криминологов, организованная преступность начинает выступать своеобразным воспитателем молодежи и крупным работодателем для населения страны, обеспечивая контроль за коммерческими структурами.

Продолжается консолидация и саморазвитие организованной преступности. Устойчивые преступные группы консолидируются как в рамках отдельных территорий, так и на межрегиональном и транснациональном уровнях.

Наличию такого положения способствует недостаточное знание механизма, структуры, закономерностей проявления такого социального явления, как организованная преступность, без чего любые попытки борьбы с ним будут обречены на провал. Только всестороннее и глубокое познание феномена организованной преступной деятельности позволит определить реальные пути и средства противодействия ей, что невозможно без разработки правовых и криминологических вопросов предупреждения организованной преступной деятельности. Ее оптимальное разрешение явится важным звеном в системе государственных усилий по преодолению кризиса законности, стабилизации и сокращению преступности в стране.

Особое значение борьба с организованной преступностью имеет в области защиты Государственной границы Российской Федерации, деятельности пограничных органов.

Современный ременный период развития Российской Федерации характеризуется достаточно большим различием между требуемым и имеющимся уровнем обеспечения правового регулирования правовых режимов по защите Государственной границы Российской Федерации. Поэтому на федеральном уровне в целях устранения данного различия организована работа по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в пограничной сфере государства, в том числе в области борьбы с организованной преступностью.

Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данной работы.

Объект исследования - комплекс теоретических и практических аспектов, связанных с особенностями борьбы пограничных органов ФСБ России с организованной преступностью в пограничной сфере.

Предмет исследования - нормы международного и российского законодательства и положения теории права.

Цель работы - проанализировать правовые основы борьбы пограничных органов ФСБ России с организованной преступностью в пограничной сфере, выявить проблемы и рассмотреть меры по совершенствованию законодательства в сфере борьбы с организованной преступностью.

Задачи работы:

дать криминологическую характеристику организованной преступности;

изучить законодательство о борьбе с организованной преступностью на Государственной границе Российской Федерации;

исследовать содержание борьбы с организованной преступностью в пограничной сфере;

рассмотреть основные правовые проблемы борьбы с организованной преступностью;

проанализировать зарубежный и международный опыт борьбы правоохранительных органов с организованной преступностью в пограничной сфере;

исследовать меры по совершенствованию правового регулирования борьбы с организованной преступностью в пограничной сфере.

Теоретическую основу исследования составили, прежде всего, труды ученых по проблемам организованной преступности - А.И.Арестова, Н.П.Водько, И.В.Ахременко, И.А.Воробьева, Ю.П.Дубягина, Р.Х.Кубова, В.С.Овчинского, В.Е.Эминова, Н.П.Яблокова и др.

Базой для исследования также послужили учебные пособия по криминологии, уголовному праву и процессу таких авторов как Т.В.Колесникова, В.И.Радченко, А.С.Михлин, Г.А.Есаков, А.И.Чучаев, С.М.Кочои, В.Д.Малков, А.И.Долгова, Г.А.Аванесов, В.Н.Бурлакова, Н.М.Кропачев, Н.Ф.Кузнецова, В.В.Лунеев.

Непосредственно вопросам борьбы с преступностью, осуществляемой пограничными органами ФСБ России, посвящены работы Н.В.Мигаль, И.В.Годунова, Е.М.Дятлова, Р.И.Идаятова, Ю.В.Соболевой, Е.В.Холодной, П.В.Стрельникова, А.Н.Шеворакова, А.Б.Смушкина, И.В.Шульгина и др.

Нормативно-правовая база исследования представлена нормами Конституции Российской Федерации, УК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации", иными федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, иными подзаконными актами.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Организованная преступность - это относительно массовое, социальное, уголовно-правовое явление, складывающееся, во-первых, из организованных преступных формирований и их участников и, во-вторых, из совокупности организованных преступлений, совершенных ими на определенной территории за конкретный период времени.

2. Среди форм организованной преступной деятельности выделяются следующие:

организованная преступная группа, относящаяся к системе организованных межгрупповых криминальных отношений;

преступная организация;

преступное сообщество, которое создается для обеспечения взаимодействия организованных групп, банд, преступных организаций, обмена информацией, объединения усилий в нейтрализации и использовании правоохранительной системы, иных государственных структур и институтов гражданского общества, в оказании помощи нуждающимся функционерам преступных организаций.

3. В мировой практике до сих пор не сформировано единого понятия организованной преступности. Каждое государство самостоятельно наделяет данный вид преступности группой собственных признаков.

В то же время в международной практике выявлены общие проблемы и проявления организованной преступности, связанные с пограничной сферой, позволяющие выделить основные признаки организованной преступности. В их числе:

незаконный оборот наркотиков;

незаконный оборот и поставка оружия;

незаконный оборот химических и ядерных материалов;

международный терроризм;

торговля людьми, женщинами, детьми, человеческими органами;

нелегальная эмиграция;

похищение детей и торговля ими с целью использования их органов;

кража и контрабанда автомобилей, и др.

4. Одной из серьезнейших проблем в сфере борьбы с организованной преступностью в пограничной сфере является незаконная миграция. В рамках выполнения задач иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации пограничные органы федеральной службы безопасности осуществляют контроль за въездом на территорию страны иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище, следующих транзитом, их идентификацию, регистрацию и учет, а также меры по предупреждению неконтролируемой миграции и организации депортации иностранцев в установленных законодательными актами случаях и порядке. При этом важное значение имеет профилактика незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Предложено создавать в составе Пограничных органов ФСБ России специализированные подразделения, деятельность которых будет направлена на профилактику незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

5. В целях повышения эффективности деятельности Пограничных органов ФСБ России в рамках борьбы с организованной преступностью представляется необходимым:

укрепить систему обеспечения безопасности госграниц;

усилить миграционный контроль за въездом, пребыванием и выездом иностранных граждан, а также заключить соглашения о реадмиссии;

привести российское законодательство в соответствие с Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.) и Конвенцией ООН против коррупции (2003 г.);

постоянно совершенствовать и расширять правовую базу международного сотрудничества, в первую очередь по вопросам выдачи преступников, конфискации и возврата преступных доходов;

регулярно проводить рабочие встречи с зарубежными коллегами в целях обмена информацией о лидерах и участниках организованных преступных группировок, а также их связях;

эффективнее использовать оперативные возможности зарубежных коллег, каналы НЦБ Интерпола и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений (БКБОП) на территории государств - участников СНГ для выявления и пресечения деятельности ОПФ;

регулярно проводить совместные комплексные операции и оперативно-профилактические мероприятия по выявлению и раскрытию наиболее опасных преступлений;

постоянно повышать уровень профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания: сравнение, анализ и синтез, обобщение, а также такие частно-научные методы как исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный и др.

Базу исследования составили нормы федеральных законов и подзаконных нормативных актов, а также работы авторов по исследуемой теме.

Структура и объем работы обусловлены логикой и результатами исследования.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.



Глава 1. Правовые и теоретические основы борьбы пограничных органов ФСБ России с организованной преступностью в пограничной сфере

1.1 Криминологическая характеристика организованной преступности

Организованная преступность, как и преступность в целом, - сложное социальное явление, связанное с противоречиями в экономических и социально-политических процессах, происходящих в обществе. Ее всплеск наблюдается, как правило, в моменты социальных потрясений, смены экономических и политических отношений в обществе.

Хотя термин "организованная преступность" ранее в отечественной криминологии не использовался, в реальной жизни отдельные признаки такой преступности (организованный, групповой характер ряда опасных преступлений, подкуп должностных лиц, деятельность так называемых воров в законе и т.п.) имели место Криминология: Учебник для вузов (издание второе, переработанное и дополненное)/Под ред. В.Д.Малкова. - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. - С.412. .

Относительно массовый характер организованная преступность в нашей стране приобрела еще в 70-е годы ХХ века, когда достаточно широкое распространение получили корыстно-хозяйственные преступления, так называемая теневая экономика, подкуп работников партийных, советских, хозяйственных аппаратов, сотрудников правоохранительных органов. Одновременно происходил процесс консолидации "теневиков" и профессионалов уголовного мира, сращивания "блатной" и хозяйственной преступности, что привело к появлению организованных преступных сообществ, материальным базисом которых и областью приложения преступно нажитого капитала стала все расширяющаяся "теневая" экономика. Необходимость подобной сделки "теневиков" и уголовного элемента была вызвана тем, что, с одной стороны, дельцам было выгоднее добровольно делиться частью доходов, нежели постоянно жить под угрозой насилия, а с другой - преступники поняли целесообразность обоюдной договоренности.

Организованная преступность в те годы явилась также своеобразной реакцией на бюрократизацию общественного организма и административно-командные методы управления народным хозяйством страны. Сложившаяся в период застоя "теневая" экономика и бюрократизация власти послужили питательной средой для включения в организованные преступные группы еще одного компонента - коррумпированных должностных лиц.

Но наибольший размах организованной преступности, рассматриваемый некоторыми криминологами как криминальная революция, произошел в последние годы. Государство, проводя экономические реформы, легализуя предпринимательство и свободную торговлю, оказалось не готовым к эффективному противостоянию организованной преступности. Еще раз подтвердился факт, что коренные преобразования, крутые переломы в жизни общества всегда сопровождаются ростом преступности, причем в ее наиболее опасных формах Третьяков В.И. Организованная преступность в России: понятие, признаки//Российский следователь. 2008. №7. .

Будучи опасным для общества явлением, организованная преступность должна рассматриваться как особый вид социальной патологии с соответствующими причинами и условиями. Именно здесь просматривается криминологический аспект и потенциальная возможность предупреждения этой преступности. В ряду общего, особенного и единичного она занимает промежуточное место, отражая в себе черты как общего (преступность), так и единичного (преступления).

Термином "организованная преступность" обозначается целостная совокупность организованных преступлений, поскольку именно отдельные преступления могут быть групповыми, организованными. Данное обстоятельство вызывает необходимость анализа ее криминологических признаков с учетом уголовно-правовых норм.

Организованная преступность характеризуется совершением преступлений группой лиц, в соучастии. Однако не всякое групповое преступление и не всякая преступная группа являются организованными. Такая группа может признаваться организованной, если она обладает признаками организации, то есть наличием определенной цели (в данном случае преступной), организационной структуры с разделением функций участников, информационного и иного ресурсного обеспечения, некоторых иных характеристик Меретуков Г.М. Проблемы борьбы с организованной преступной деятельностью. - Краснодар: 2003. - С.68-79..

Следовательно, организованная преступность предполагает противоправную деятельность различных преступных организаций. Однако степень их организованности может быть различной, что и предопределяет возможность выделения отдельных видов организованных преступных формирований.

Организованные преступные группы - устойчивые группы лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. В подобных группах, как правило, участвуют лица со специфическими криминальными навыками, связями, опытом, преступная деятельность которых носит устойчивый характер и является источником средств существования. Деятельность таких групп составляет начальную, наиболее простую, первичную форму организованной преступности. Организованные преступные группы зачастую вводят в состав иных, более сложных преступных формирований.

Сплоченные организованные группы (организации) и их объединения - входящие в преступные сообщества постоянно действующие устойчивые образования с разветвленной иерархической структурой, включающие относительно автономные и дифференцированные по функциональной роли объединения преступников, деятельность которых координируется и направляется единым управленческим органом (единоличным или коллегиальным). Их цель - совершение тяжких или особо тяжких преступлений.

Преступные сообщества - наиболее опасный вид преступных формирований, включающий ряд сплоченных организованных групп или их объединений, характеризующийся многоступенчатой системой управления, высоким уровнем конспирации и защиты с помощью коррупционных связей. Их основными чертами являются: устойчивость, сплоченность, масштабность преступной деятельности (включая выход за рубеж, связь с международными преступными организациями), наличие "третейского" суда, оказание помощи лицам, совершившим преступления. Данные сообщества, как правило, монополизируют отдельные виды преступной деятельности в сфере "теневой" экономики и легальной хозяйственной и кредитно-финансовой деятельности, а также в сфере оказания легальных и нелегальных услуг в масштабах отдельных регионов либо отраслей народного хозяйства Криминология: Учебник для вузов (издание второе, переработанное и дополненное)/Под ред. В.Д.Малкова. - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. - С.204. .

В зависимости от направленности преступной деятельности, условий, в которых она протекает, способов формирования существуют различные преступные организации:

действующие на определенной территории и совершающие общеуголовные преступления;

базирующиеся на определенной территории, занимающиеся, кроме общеуголовных, преступлениями в сфере экономики, финансов и т.п.;

действующие на объектах транспорта;

действующие в местах лишения свободы;

совершающие преступления с использованием межрегиональных связей;

имеющие международные связи и действующие на территории как России, так и других государств;

состоящие из так называемых преступников-гастролеров;

имеющие бандитскую либо террористическую направленность Кубов Р.Х. Изменения в структуре российской организованной преступности//Российский следователь. 2008. № 19. .

Общими признаками организованных преступных формирований являются: корыстные цели; участие в группах значительного числа лиц; устойчивость, сплоченность, внутренняя дисциплина; масштабность преступной деятельности; наличие функционально-иерархической структуры; создание собственной системы защиты, коррупционные связи; инвестирование части дохода в легальные экономические структуры (отмывание денежных средств); вооруженность и техническая оснащенность; наличие межрегиональных, межгосударственных связей с аналогичными преступными организациями; высокий преступный профессионализм участников, преобладание в их поведении преступной субкультуры Криминология: Учебник для вузов (издание второе, переработанное и дополненное)/Под ред. В.Д.Малкова. - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. - С.206. .

Таким образом, анализируя вышеизложенные точки зрения, а также мнения таких ученых, как А.И.Долгова, Г.А.Аванесов, В.Н.Бурлаков и других, следует вывод, что организованная преступность - это относительно массовое, социальное, уголовно-правовое явление, складывающееся, во-первых, из организованных преступных формирований и их участников и, во-вторых, из совокупности организованных преступлений, совершенных ими на определенной территории за конкретный период времени.



1.2 Законодательство о борьбе с организованной преступностью на Государственной границе Российской Федерации

Долгие годы в отечественной юридической науке "замалчивалась" проблема организованной преступности в нашей стране. Предшествующее, до 1997 года, законодательство такого понятия не знало, как, впрочем, до конца оно не определено и в ныне действующем Уголовном кодексе РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 года № 63-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст.2954. .

Однако практика заставила обратиться к этой проблеме всерьез. Первое официальное признание этой разновидности преступности следует отнести ко времени проведения Второго съезда народных депутатов бывшего Союза ССР в 1989 году, на котором публично прозвучала эта тема.

Организованная преступность, где бы она ни существовала, всюду имеет свою специфику. Однако любое явление, существующее в обществе, нельзя рассматривать в отрыве от самого общества - истина, давно известная и общеприемлемая. К организованной преступности это относится в полной мере, так как развитие нашей государственности, с ее многочисленными криминальными проявлениями, не могло не породить и этого структурного проявления преступности.

Возникновение, становление и развитие организованной преступности, таким образом, неизбежно привело законодателя к необходимости юридически отреагировать на это явление и установить правовые запреты на занятие ею.

Начиная с 1992 года в Верховном Совете РСФСР, активно разрабатывались и обсуждались проекты законов "О борьбе с коррупцией", "О борьбе с организованной преступностью" и другие. Однако, несмотря на принятие этих законов Думой в 1995 году, в силу они так и не вступили, так как были отклонены Президентом РФ.

В то же время, правовой вакуум в борьбе с организованной преступностью каким-то образом заполнялся указами Президента РФ, к которым следует отнести указы от 04.04.1992 года № 361 "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" Указ Президента РФ от 04.04.1992 года № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»//Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 23.04.1992. № 17. Ст.923 (утратил силу). ; от 08.10.1992 года № 1189 "О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью" Указ Президента Российской Федерации от 08.10.1992 года № 1189 «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. №15. Ст.1157 (утратил силу). ; от 18.09.1993 года № 1390 "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка" Указ Президента РФ от 18.09.1993 года № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 20.09.1993. № 38. Ст.3517. и др.

Однако следует заметить, что в силу разрозненности и узкой специфичности этих указов, проблема борьбы с организованной преступностью не нашла своего целостного решения. Более того, один из указов о борьбе с бандитизмом и "привязанных" к нему "иных проявлениях организованной преступности" вызвал многочисленные нарекания, как со стороны правоохранительных органов, так и законодательной власти в связи с его противоречиями Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст.445. .

С 1 января 1997 года вступил в действие новый Уголовный кодекс РФ, который существенно пересмотрел не только общие принципы уголовной ответственности, но и сформулировал условия ответственности за многие, ранее не известные нашему уголовному праву, преступления.

Наряду с преступлениями против жизни, здоровья и свободы личности, общественной безопасности и нормами, направленными на пресечение незаконных манипуляций с различного рода запрещенными предметами, а также должностными преступлениями, многие из которых связаны с организованной преступностью, в УК РФ был включен ряд новых составов, которые позволили устранить, как минимум, уголовно-правовую невосполненность проблем борьбы с организованной преступностью. В их числе ряд статей, которые хотя и косвенно, но позволяют применять уголовно-правовые санкции к членам наиболее организованных групп. Все они в основном касаются предпринимательской или иной экономической, а также кредитно-денежной, налоговой, таможенной и т.п. деятельности. Однако привлечение к уголовной ответственности по этим статьям субъектов организованных на высоком уровне преступлений является весьма опосредствованным.

Ст.35 УК РФ впервые вводит понятие преступного сообщества (преступной организации). Однако в силу ее неконкретности трудно провести грань между организованной группой в общеуголовном смысле, преступным сообществом и преступной организацией. Не определено в законе и различие между преступной организацией и преступным сообществом. Законодатель как бы приравнивает, отождествляет эти понятия, хотя даже в общесмысловом значении между ними невозможен знак равенства.

Ст.210 УК РФ, устанавливающая ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации), которая, казалось бы, должна расставить все точки над "и" в проблеме решения вопроса борьбы с организованной преступностью. Однако многообразие ее уровней не позволяют этого сделать, так как современная структура криминального мира включает в себя четыре типа преступных формирований: простейшие преступные группировки, однако имеющие длительный скрытный характер своей деятельности; преступные группировки по типу бандитских, а также преступные сообщества и преступные организации Криминология: Учебник для вузов/Под общ. ред. д.ю.н., проф. А.И.Долговой. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2003. - С.178. .

Таким образом, статья 210 УК РФ лишь положила начало правовому регулированию вопросов борьбы с организованной преступностью и требует своей доработки. В этом смысле немаловажную роль могло бы сыграть дополнение ее сопутствующими законами. Основными нормативно-правовыми актами здесь должны стать законы "О борьбе с коррупцией", "О борьбе с организованной преступностью", которые позволили бы внести ясность в понимание ключевых вопросов, связанных с организованной преступностью, что позволило бы в конечном итоге резко сузить ее социальную базу.

Современная реальность требует скорейшего принятия этих законов еще и потому, что борьба с организованной преступностью, как и другими негативными социальными явлениями, в правовом государстве должна вестись правовыми средствами.

В рамках борьбы с организованной преступностью на Государственной границе Российской Федерации особое значение имеют ряд статей УК РФ, в которых закреплена уголовная ответственность за совершение преступлений организованными группами.

Так, ч.4 ст.188 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за контрабанду, если она совершена организованной группой. Под контрабандой понимается перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.

В ст.322.1 УК РФ говорится об организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Квалифицированный состав предусмотрен ч.2 статьи, которой предусматривается ответственность за деяния, предусмотренные ч.1 ст.322.1 УК РФ, совершенные организованной группой либо в целях совершения преступления на территории Российской Федерации.

Ст.322 УК РФ закрепляет нормы ответственности за пересечение Государственной границы Российской Федерации без (см. текст в предыдущей редакции)

действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Вторая часть статьи говорит о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации, совершенном группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения.

Таким образом, основным нормативным правовым актом, устанавливающим основы борьбы пограничных органов ФСБ России с организованной преступностью в пограничной сфере, является УК РФ, который устанавливает нормы уголовной ответственности за совершение преступлений в данной сфере группой лиц по предварительному сговору либо организованной группой.

1.3 Содержание борьбы с организованной преступностью в пограничной сфере

Как было установлено, УК РФ предусматривает три преступления в пограничной сфере, которые могут быть совершены организованной группой - это контрабанда, незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации и организация незаконной миграции.

Так, контрабанда посягает на монополию внешней торговли государства со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями для экономики Российской Федерации.

Контрабанда заключается в незаконном перемещении через таможенную границу РФ товаров или иных предметов.

Таможенная граница РФ в соответствии со ст.2 Таможенного кодекса РФ Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 года № 61-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. № 22. Ст.2066. определяется пределами таможенной территории сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ, а также территорий особых экономических зон.

Таможенную территорию РФ составляют сухопутная территория РФ, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними.

Объективная сторона преступления выражается в перемещении товаров или иных предметов через таможенную границу РФ.

Под перемещением через таможенную границу понимается ввоз на таможенную территорию РФ либо вывоз с нее любым способом товаров или иных предметов. Перемещение производится: помимо или с сокрытием от таможенного контроля; с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации; может быть сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием. Обязательным условием для наступления уголовной ответственности является перемещение товаров и иных предметов в крупном размере, за исключением товаров и предметов, перечисленных в ч.2 ст.188 УК РФ. Для наступления уголовной ответственности в последнем случае не имеет значения, в каком размере перемещаются товары или иные предметы.

Под сокрытием от таможенного контроля перемещаемых товаров или иных предметов понимается их утаивание, использование тайников. Обманное использование документов или средств таможенной идентификации выражается в предъявлении таможенным органам фальсифицированных пломб, печатей, маркировки, недействительных, содержащих ложные сведения поддельных документов и т.п. Недекларирование или недостоверное декларирование имеет место, если при таможенном оформлении не сообщаются необходимые сведения либо сообщаются ложные сведения о перемещаемых товарах или иных предметах Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). - 2-е издание, переработанное и дополненное/Отв. ред. В.И.Радченко, науч. ред. А.С.Михлин, В.А.Казакова. - М.: Проспект, 2008. - С.279. .

В ч.4 ст.188 УК РФ предусмотрено ужесточение наказания, если контрабанда совершена организованной группой.

Ст.322 УК РФ формулирует состав преступления, который по своей сути близок к составу преступления, предусматривавшемуся в ст.83 УК РСФСР Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960)//Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст.591 (утратил силу). . Вместе с тем редакция ст.322 УК РФ по сравнению с редакцией ст.83 УК РСФСР существенно упрощена. Общественная опасность рассматриваемого преступления состоит в том, что оно посягает на неприкосновенность Государственной границы Российской Федерации.

Объективную сторону преступления образует действие - незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации.

Под незаконным пересечением понимается фактическое перемещение лица через Государственную границу любым способом (в том числе с использованием транспорта) в любом направлении: а) без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо б) без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством РФ (ст.11 Закона РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" Закон РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 29.04.1993. № 17. Ст.594. ).

Порядок пересечения границы регламентирован также в Федеральном законе РФ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Федеральный закон РФ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»//Собрание законодательства РФ. 19.08.1996. № 34. Ст.4029. . Понятие действительных документов и порядок получения разрешения также предусмотрены названным Законом.

Основными документами для граждан Российской Федерации являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Это документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и виза (если иное не предусмотрено международным договором РФ), а также вид на жительство (ст.8 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Федеральный закон РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст.3032. . Соответствующие документы установлены для иностранных граждан и лиц без гражданства. Надлежащее разрешение означает, что у лица имеется надлежаще оформленный, действительный документ на право выезда или въезда в Российскую Федерацию, полученный в порядке, установленном законодательством РФ.

Государственная граница Российской Федерации - это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории РФ (суши, вод, недр и воздушного пространства), то есть пространственный предел действия государственного суверенитета (ст.1 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации"). Для привлечения к ответственности имеет значение осведомленность лица об охране конкретного участка границы. Если отсутствуют признаки пограничной охраны (посты, патрули), нет ясно видимых пограничных знаков, пересечение Государственной границы Российской Федерации может быть и невиновным.

Преступление считается оконченным с момента фактического пересечения линии Государственной границы Российской Федерации (пешеходным способом, на любом транспорте, тайно или открыто), но без применения насилия или угрозы его применения.

Преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает общественную опасность незаконного перемещения через границу без действительных документов или надлежащего разрешения и желает осуществить такое деяние.

Субъектом преступления может быть вменяемое, достигшее 16 лет лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства.

В ч.2 ст.322 УК РФ сформулирован квалифицированный состав данного преступления. Таковым является незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору; б)организованной группой; в) с применением насилия.

Ст.322.1 УК РФ предусматривает ответственность за организация незаконной миграции.

Введение в УК РФ данной нормы связано с необходимостью усиления защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима законного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Миграция - это совокупность территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства. Мигрант - лицо, совершающее перемещение на новое место проживания (временное или постоянное). Мигрант, въезжающий на территорию государства нового места проживания, - иммигрант. Мигрант, выезжающий с территории государства проживания, - эмигрант.

К настоящему времени в числе основных действующих нормативных правовых актов, определяющих правовые основы миграции в РФ и регулирующих отношения в области миграции, следует назвать КоАП РФ (гл.18) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч.1). Ст.1., Федеральные законы РФ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 19.07.2004 года №928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" Указ Президента РФ от 19.07.2004 года № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»//Собрание законодательства РФ. 26.07.2004. № 30. Ст.3150.; Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 года № 793 "О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядке их регистрации и учета" Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 года № 793 «О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту»//Собрание законодательства РФ. 12.01.2004. № 2. Ст.120. и от 16.08.2004 года № 413 "О миграционной карте" Постановление Правительства РФ от 16.08.2004 года № 413 «О миграционной карте»//Собрание законодательства РФ. 23.08.2004. № 34. Ст.3553.; Приказ МВД России от 26.08.2004 года №533 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства" Приказ МВД РФ от 26.08.2004 года № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российский Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти РФ. 04.10.2004. №40. .

При решении вопроса об уголовной ответственности по ст.322.1 УК РФ в каждом конкретном случае необходимы ссылки на нормативные правовые акты, поскольку данная норма УК РФ является бланкетной.

Объективную сторону преступления альтернативно составляют:

организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства;

организация их незаконного пребывания в Российской Федерации;

организация их незаконного транзитного проезда через территорию РФ.

Законным въезд иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию будет при наличии визы (дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной или временно проживающего лица), выданной по действительным документам, удостоверяющим их личность, а также оснований для ее выдачи (приглашение, решение федерального или территориального органа исполнительной власти, договор об оказании туристических услуг). Все виды виз выдаются на определенные сроки. Они зависят от цели въезда и цели пребывания. Например, транзитная виза выдается на срок до десяти дней. Виза временно проживающего лица выдается на четыре месяца и может продлеваться по его заявлению.

Кроме наличия визы, иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту, которая должна быть сдана в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде из Российской Федерации.

Пребывание иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является законным, если он соблюдает установленный порядок регистрации, передвижения, выбора места жительства, не уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Законом установлены случаи, когда въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается (имеет судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, ранее подвергался административному выдворению из Российской Федерации или депортировался, не мог подтвердить наличие средств для проживания в Российской Федерации, есть решение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации) либо может быть не разрешен (использовал подложные документы, сообщил о себе заведомо ложные сведения, два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности, ранее не сдал миграционную карту или уклонился от уплаты налога или административного штрафа).

Транзитный проезд по территории РФ обычно осуществляется без права на остановку при наличии визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией государство, действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов и т.д.

Организация незаконных въезда, транзитного проезда, пребывания в Российской Федерации - это планирование совершения названных незаконных действий, подбор соучастников для их совершения, руководство непосредственным совершением преступления.

Преступление по конструкции имеет формальный состав, то есть для признания его оконченным достаточно установить наличие незаконного въезда в Российскую Федерацию, незаконного пребывания либо незаконного транзитного проезда. Преступные последствия находятся за пределами состава.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла. Лицо, организующее незаконный въезд, транзит, пребывание в Российской Федерации, осознает незаконность своих действий и их опасность и желает так действовать.

Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое организует незаконный въезд, транзит, пребывание в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

В ч.2 ст.322.1 УК РФ сформулирован квалифицированный состав преступления: совершение предусмотренного ч.1 этой статьи преступления:

организованной группой;

в целях совершения преступления на территории РФ.

В рамках проведения юридического анализа состава преступления, предусмотренного ст.322.1 УК РФ, следует обратить внимание на ряд проблемных вопросов.

Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" достаточно подробно регламентирует порядок въезда на территорию страны и выезда из нее, в том числе посредством транзитного проезда. Лица, нарушающие: а) правила пересечения границы, порядок следования от границы до пунктов пропуска через границу либо в обратном направлении; б) правила попадания в пограничную зону или пребывания в ней; в) пограничный режим в территориальном море и во внутренних морских водах РФ, а равно в пунктах пропуска через границу; г) правила, относящиеся к мирному проходу через территориальное море РФ или к транзитному пролету через воздушное пространство; д) порядок прохождения судами установленных контрольных пунктов (точек), - подлежат, как правило, административной ответственности. А при пересечении Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Россию или выезда из нее либо без надлежащего разрешения наступает уголовная ответственность по ст.322 УК РФ "Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации".

Возникает вопрос: как квалифицировать действия лица, организовавшего незаконное пересечение границы (въезд, транзитный проезд) иностранцем либо лицом без гражданства - по ст. 322 УК РФ или ст. 322.1 УК РФ, если оно выразилось хотя бы в одной упомянутых форм? С одной стороны, есть основания вести речь о фигуре организатора незаконного пересечения границы (ч.3 ст.33 УК РФ) и привлекать такое лицо как соучастника по ст.322 УК РФ с применением ч.3 ст.33 УК РФ. С другой стороны, ныне существует состав преступления (ст.322.1 УК РФ), рассчитанный как раз на организацию незаконного въезда через Государственную границу Российской Федерации и транзитного проезда. Налицо частичная конкуренции двух норм, предпочтение при которой следует отдавать специальной норме - ст.322.1 УК РФ, поскольку она особо устанавливает ответственность за организацию незаконной миграции, в том числе и посредством незаконного въезда и транзитного проезда упомянутой категории лиц. Здесь к тому же предполагаются специальный субъект (организатор), а равно присущие ему три формы преступного поведения.

Кроме того, возникает и вопрос о том, в каких случаях следует применять нормы об административной ответственности, а когда - ст.322.1 УК РФ. Если в содеянном наличествуют формы поведения, упомянутые в указанной статье уголовного закона, то есть организация незаконного въезда, пребывания в РФ или транзитного проезда указанных лиц, применению подлежит именно она.

Для квалификации действий лица по п."б" ч.2 ст.322.1 УК РФ имеет значение установление цели въезда - совершение лицом, чей въезд, пребывание либо транзитный проезд организуется, преступления на территории Российской Федерации. Анализируя этот квалифицирующий признак исследуемого состава общественно опасного деяния, отметим, что практика свидетельствует о крайне редких случаях организации незаконной миграции с целью использования иностранного гражданина либо лица без гражданства для совершения преступления. В то же время случаи совершения иммигрантами преступлений не столь уж редки.

Выделение этого квалифицирующего признака, конечно же, небесспорно. В то же время отказ законодателя от использования отдельных признаков, к которым он прибегнул в целях дифференциации уголовной ответственности в других статьях гл.32 "Преступления против правосудия", в том числе с "родственными" по основному объекту преступлениями, нам представляется неудачным, противоречащим идее унификации квалифицирующих признаков. Так, в ч.2 ст.322 УК РФ в качестве усиливающих наказуемость содеянного обстоятельств названы незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения.

Заслуживает внимания и использование в статьях данной главы таких квалифицирующих признаков, как наступление тяжких последствий и использование виновным служебного положения. В частности, применительно к ст.322.1 УК РФ под тяжкими последствиями следует понимать: затраты, возникшие в результате депортации иммигрантов; незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, совершенное группой лиц по предварительному сговору, либо с применением насилия или угрозой его применения; незаконный ввоз рабочей силы; продажа женщин в сексуальное рабство; подделка документов на въезд и выезд; торговля детьми; контрабанда; взятие в заложники; похищение людей и др.

Прогнозируемо также возникновение вопроса о введении в санкцию частей 2 соответствующих статей такого дополнительного вида наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью Кузнецов А.П., Лавров В.В. Ответственность за незаконную миграцию по российскому законодательству//Российский следователь. 2007. № 3. .

Таким образом, предпринятые в последнее время изменения и дополнения уголовного и административного законодательства были направлены на совершенствование правового обеспечения надлежащего регулирования миграционных потоков и преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов трудовой и иной экономической иммиграции. В то же время начали создаваться и правовые инструменты для остановки процессов становление еще одной сферы организованной преступной деятельности, выражающейся в организации незаконной иммиграции и извлечении из этого преступных доходов.

Наряду с другими правовыми и организационными методами борьбы с незаконной иммиграцией привлечение лиц, которые организуют незаконную миграцию, к уголовной ответственности является эффективным средством предупреждения как этого вида преступлений, так и самой незаконной миграции.

Контроль за соблюдением законных требований в области миграционной политики в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, осуществляют федеральные органы исполнительной власти в области миграционной политики, а также ведающие вопросом иностранных дел, внутренних дел, пограничной службы и т.д. Основную работу с миграционной картой проводят паспортно-визовые подразделения и подразделения по делам миграции МВД России, ГУВД, УВД субъектов РФ и Федеральная миграционная служба (ФМС России).

Криминологические исследования показывают, что фактически организованные преступные формирования, участники которых совершают террористические преступления, представляют собой устойчивые, сплоченные большие организованные группы, создаваемые для совершения тяжких, особо тяжких и иных преступлений, в том числе связанных с незаконным оборотом оружия, наркотиков, нефтепродуктов, незаконным пересечением Государственной границы РФ, коррупцией и др. Такие формирования отличаются сложной иерархической структурой, вооруженностью, внутренней сплоченностью, конспиративностью, четким распределением ролей. Причем отдельные группы, совершающие конкретные террористические преступления, - это только структурные подразделения больших организаций. То есть фактически речь идет о преступных сообществах (преступных организациях), характеризующихся признаками, предусмотренными ч.4 ст.35 и ст. 210 УК РФ "Организация преступного сообщества (преступной организации)". Основные причины различных подходов к правовой оценке организованных преступных формирований, участники которых совершают террористические преступления, заключаются в следующем: неполное исследование криминологических характеристик таких формирований, недостаточная доказанность признаков, предусмотренных ч.4 ст.35 и ст.ст.208, 209, 210 УК РФ; отсутствие единой правоприменительной практики: суды по-разному трактовали понятие преступного сообщества (преступной организации), порой расширяя круг признаков по сравнению с теми, которые указаны в УК РФ.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2008 года № 8 "О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации)" впервые четко сформулированы признаки преступного сообщества (преступной организации), что позволяет точнее определять предмет доказывания и упорядочить следственную и судебную практику. В Постановлении содержится ряд важных положений. В п.2 говорится, что "под преступным сообществом (преступной организацией) следует понимать структурно оформленную преступную группу, которая, помимо присущих организованной группе признаков (часть 3 статьи 35 УК РФ), характеризуется сплоченностью и создана для совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединение организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп, созданное в тех же целях. В качестве организаторов (руководителей) преступного сообщества (преступной организации) и входящих в него структурных подразделений может выступать одно или несколько лиц...". Таким образом, преступное сообщество характеризуется двумя базовыми признаками организованной группы (оно должно быть устойчивым, а его члены должны быть заранее объединены для совершения одного или нескольких преступлений) и двумя дополнительными: сплоченностью и созданием для совершения тяжких или особо тяжких преступлений. Верховный Суд РФ занял позицию, согласно которой преступное сообщество - это не только объединение организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп, созданное в указанных целях, но и отдельные преступные организации. В п.3 указанного Постановления есть следующее важное разъяснение относительно понимания признака сплоченности, в котором говорится, что "по смыслу части 4 статьи 35 УК РФ под признаком сплоченности преступного сообщества (преступной организации) следует понимать наличие у руководителей (организаторов) и участников этого сообщества (организации) единого умысла на совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также осознания ими общих целей функционирования такого преступного сообщества и своей принадлежности к нему". Здесь обращено внимание, во-первых, на единый умысел на совершение тяжких и особо тяжких преступлений, во-вторых, на осознание участниками общих целей функционирования преступного сообщества; в-третьих, на осознание участниками своей принадлежности к такому сообществу. Анализ материалов уголовных дел о террористических преступлениях подтверждает, что даже соучастники террористических актов, выполнявшие вспомогательные, подсобные функции (снабжение продовольствием, обмундированием, снаряжение транспортных средств взрывчаткой, охрана баз и т.д.), как правило, осознают свою включенность в террористическую организацию, разделяют единый умысел и общие цели функционирования такой организации и даже получают за это денежное вознаграждение.

...