Особенности правового регулирования общественных отношений, связанных с вопросами института гражданства в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Статья 15 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

Гражданство - это политическая и правовая принадлежность лица к конкретному государству.

Гражданство проявляется как взаимоотношения между государством и лицом, находящимся под его властью: государство наделяет гражданина правами, защищает и покровительствует ему за границей.

В свою очередь гражданин безусловно соблюдает законы и другие предписания государства и выполняет установленные им обязанности.

Совокупность этих прав и обязанностей составляет политико-правовой статус гражданина, отличающий его от иностранных граждан и лиц без гражданства.

В монархических государствах, как правило, гражданству терминологически соответствует подданство.

Гражданство является важнейшим фактором, определяющим взаимоотношения человека с государством, основой правового статуса личности.

Обусловлено это, прежде всего, тем, что закрепленные Конституцией РФ и действующим законодательством права, свободы и обязанности личности непосредственно связаны с гражданством. Человек может их использовать только тогда, когда он является гражданином определенного государства.

Тема гражданства в нашей стране в последние годы приобрела исключительную актуальность. Распад СССР, необходимость формирования нового гражданства в России, затрагивающего судьбы миллионов людей, стали предметом интереса и обсуждения широкой общественности страны.

Существенно возрос интерес к гражданству и в связи с провозглашением в нашей стране человека, его прав и свобод высшей ценностью.

Гражданство является звеном между народным суверенитетом и свободой личности. В свою очередь, в прямой зависимости и связи с гражданством находятся права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание.

Гражданство является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных Конституцией и другим законодательством обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других установленных в межгосударственном общении формах.

Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данного исследования, рассматривающего вопросы приобретения и прекращения гражданства.

Объект исследования - особенности правового регулирования общественных отношений, связанных с вопросами института гражданства.

Цель работы - проанализировать нормы действующего законодательства и положения теории права о гражданстве, выявить особенности в правовом регулировании данного института, а также рассмотреть тенденции развития законодательства о гражданстве.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие и принципы гражданства;

- проанализировать порядок приобретения и прекращения гражданства;

- исследовать перспективы развития правового регулирования института гражданства.

Базой исследования послужили нормы действующего и утратившего силу законодательства, а также работы авторов по конституционному праву и непосредственно проблемам института гражданства.

1. Понятие и принципы гражданства

Существование гражданства обусловлено государственной организацией общества и неразрывно связано с государством.

С расколом общества на антагонистические классы его структура, социальная организация людей существенно изменяются: формируются и развиваются новые социальные общности, возникает государственная организация общества.

В государственно-организованном обществе вместо кровной общности возникла общность территориальная. Как известно, территория составляет пространственную основу государственной власти, практического функционирования государства. Территориальный характер государства состоит в том, что оно в соответствии и применительно к территории строит свою внутреннюю организацию, свои отношения с населением, а также с иными государствами. В территориальном верховенстве находит одно из выражений суверенитет государства. С образованием государства исходным пунктом было принято территориальное деление, и гражданам предоставили осуществлять свои общественные права и обязанности там, где они жили.

Большинство населения государства в нормальных условиях живет на его территории. Постоянное проживание на территории государства - наиболее типичный и прочный вид фактической связи лица с государством. Наличие такой связи и закрепляется юридически - институтом гражданства. Существование гражданства вытекает из государственной организации общества и не определяется законом о гражданстве, а лишь находит в нем юридическое закрепление.

Гражданство - это юридическое оформление состава населения государства, неотъемлемый атрибут государственного суверенитета.

С юридической точки зрения гражданство выступает, с одной стороны, как явление объективного права и, с другой - как явление субъективного права.

В первом случае гражданство представляет собой институт права. Во втором случае речь идет о гражданстве как о признанной (закрепленной) законом принадлежности лица к конкретному государству. В этом качестве гражданство опосредствуется правами личности по поводу гражданства (его приобретения, прекращения и т.д.).

С позиций понимания государства в качестве публично-правового союза населения страны логична характеристика гражданства - как членства в этом союзе, а самого гражданина как члена государства. В действительности лицо не может быть членом государства, точно так же оно не может и принадлежать к государству в прямом смысле слова, так как государство - публичное учреждение государственно-организованного общества. Поэтому принадлежность лица к государству следует понимать как принадлежность лица к государственно-организованному обществу, юридически закрепляемую и оформляемую его гражданством.

Гражданство как правовая связь, как правоотношение либо как правовое состояние характеризуется через некую совокупность взаимных юридических прав и обязанностей лица и государства, то есть сводится к правовому статусу гражданина в государстве.

Изложенные положения нашли свое закрепление в законодательстве. В преамбуле Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданство определялось как «устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека». В ст.3 Федерального закона РФ от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство также определяется как «устойчивая правовая база лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей».

Гражданство как правовое явление есть правовая устойчивая, постоянно длящаяся связь по принадлежности лица к государству (государственно-организованному обществу), которая опосредуется совокупностью прав личности, в сфере отношений гражданства (по его признанию, приобретению и прекращению, утрате).

Гражданство является предпосылкой обладания правовым статусом гражданина, взаимной ответственности гражданина и государства, в том числе верности гражданина государству и защиты и покровительства гражданина со стороны государства, основанных на признании и уважении достоинства личности, основных прав и свобод человека.

Правовые последствия, неразрывно связанные с гражданством, не составляют их специфическое социально-правовое содержание. Поэтому важно не отказываться от определения гражданства как правовой связи по принадлежности к государству.

Гражданство как специфическое правовое явление, характеризующее один из существенных элементов правового положения личности, имеет собственные принципы.

В отечественной науке проблема принципов гражданства, принципов законодательного регулирования отношений гражданства не имеет единообразного понимания.

Е.И. Козлова к числу конституционных относит такие принципы российского гражданства, как принцип единого и равного гражданства Российской Федерации, запрет лишения гражданства Российской Федерации или право изменить его. К иным принципам российского гражданства она относит следующие: проживание гражданина РФ за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства; гражданин РФ не может быть выслан за пределы России или выдан иностранному государству; поощряется приобретение российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации; запрещены правила регулирования гражданства дискриминационного характера; приобретение двойного гражданства не влечет за собой прекращение российского гражданства; гражданин РФ, находящийся за пределами России, пользуется защитой и покровительством России; изменение в брачных отношениях не влияет на гражданство РФ.

Б.С. Эбзеев формулирует следующие принципы российского гражданства: демократизм и гуманизм, что означает, в частности, запрет дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности и приоритет международных договоров России; единое гражданство РФ с возможным признанием двойного гражданства; равное гражданство РФ, то есть равенство граждан перед законом и судом независимо от оснований приобретения гражданства (рождение, натурализация и др.); внеэтнический характер гражданства РФ; проживание гражданина РФ за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства (личное верховенство Российского государства); недопустимость лишения гражданства РФ или права изменить его; недопустимость высылки гражданина РФ за пределы Российской Федерации или выдача его другому государству; поощрение Российской Федерацией приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

В перечне принципов гражданства, закрепленных в законодательстве, в максимальной степени учтены положения международно-правовых актов, Конституции РФ и Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года. В соответствии со ст.4 указанного Закона:

- принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

- гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения;

- проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации;

- гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его;

- гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству;

- Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;

- наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Наряду с принципами гражданства материального характера следует выделить принципы процессуально-процедурного порядка разрешения вопросов гражданства. К ним можно отнести следующие:

- рассмотрение и решение дел по вопросам гражданства в индивидуальном (персональном) порядке, так как необходимо четко выраженное личное волеизъявление заинтересованного лица;

- решение индивидуальных дел в отношениях гражданства полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации;

- право обжалования в судебном порядке действий и решений компетентных государственных органов и должностных лиц по вопросам гражданства (что не отрицает возможность обжалования их действий и решений по инстанции в административном порядке). На необходимость права судебного обжалования при решении вопросов гражданства специально указано в акте Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ «О согласованных принципах регулирования гражданства» (ст.14). гражданство юридический государственный суверенитет

Приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ в регулировании отношений гражданства. Конституции и законы государств, регулирующие отношения гражданства, не должны противоречить общепризнанным принципам и нормам международного права, посвященным гражданству. Международные договоры имеют приоритет перед национальными законами о гражданстве. В акте Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (ст.15) закреплено положение: «Если межгосударственным договором установлены иные правила, чем те, которые содержатся в национальном законодательстве, применяются правила международного договора». Аналогичные положения содержатся в ч.4 ст.15 Конституции РФ. Тем самым через приоритет международного права происходит унификация национального (внутреннего) законодательства государств по вопросам гражданства, более повышенная гарантия прав лиц в сфере гражданства.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года соответствует международно-правовым стандартам в регулировании отношений гражданства.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона отношения гражданства наряду с Конституцией РФ, названным Федеральным законом регулируются международными договорами Российской Федерации.

2. Приобретение гражданства

Самостоятельную группу связанных с гражданством отношений, регулируемых нормами права, составляют отношения по поводу приобретения гражданства.

Все отношения по приобретению гражданства можно разбить на две группы:

- по рождению (происхождению);

- прием в гражданство (натурализация, укоренение) и восстановление в гражданстве.

Приобретение гражданства по рождению (происхождению) зависит от гражданства родителей (известное как «право крови») и от места рождения (известное как «право почвы») или является результатом частичного сложения каждого из этих факторов. «Право крови» означает, что лицо, родившееся от граждан определенного государства, приобретает гражданство этого государства независимо от места рождения. «Право крови» говорит о государственной принадлежности родителей, а не об их национальности. «Право почвы» означает, что лицо, родившееся на территории определенного государства, приобретает гражданство этого государства независимо от гражданства своих родителей.

Таким образом, рождение является самым важным основанием приобретения гражданства. В своем большинстве основная часть граждан - граждане именно по рождению, то есть по «праву крови».

Ранее действовавший Закон о гражданстве 1991 года исходил из того, что на детей автоматически переходит гражданство его родителей. Если отец и мать ребенка - граждане России, то ребенок также считается россиянином («право крови»). Место рождения ребенка не имело значения. При этом Закон давал равные права как природным гражданам, так и тем, кто был принят в российское гражданство.

Кроме этого, ст.15 Закона устанавливалось, что если один из родителей ребенка на момент его рождения состоял в гражданстве России, а другой являлся лицом без гражданства, ребенок является гражданином России независимо от места рождения. Это положение было необходимо для сокращения числа лиц без гражданства.

Если же вторым родителем ребенка являлся иностранец, то вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определялся добровольным соглашением родителей: если же такого соглашения не было, то ребенок приобретал гражданство России, если он родился на ее территории, либо, если иначе, он стал бы лицом без гражданства. Таким образом, при наличии аналогичных спорных ситуаций ребенок приобретал российское гражданство, поскольку Закон исходил из преимущества родителя, который имел российское гражданство.

Находящегося на территории России ребенка, оба родителя которого были неизвестны, Закон признавал гражданином России, но в случае обнаружения хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя, гражданство этого ребенка могло измениться в соответствии с другим положением Закона, предусматривающим сходную ситуацию.

В связи с тем, что Россия являлась правопреемницей СССР, Закон предоставлял российское гражданство детям, родившимся на ее территории до момента распада СССР. Это происходило при условии, если родители детей являлись гражданами:

- бывших советских республик по состоянию на 1 сентября 1991 года;

- иностранных государств, если эти республики или государства отказывались предоставить ребенку гражданство.

Закон содержал также положение, направленное на сокращение числа лиц без гражданства, включенное в отечественную государственно-правовую практику Законом СССР «О гражданстве СССР» 1978 года. Он устанавливал, что ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, является российским гражданином (ст.17).

Статья 12 Федерального закона «О гражданстве» 2002 года в отличие от ранее действовавшего Закона 1991 года объединила все условия приобретения гражданства по рождению. В ней указывается, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день его рождения:

- оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

- один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

- один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

- оба его родителя или единственный родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный родитель, не предоставляет ему свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Кроме того, Закон устанавливает новое правило, согласно которому ребенок, родившийся на территории России от состоящих в браке родителей, имеющих разное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, при этом нет необходимости получения согласия родителей. Ребенок же, родившийся в таком браке за границей, приобретает гражданство Российской Федерации в порядке приема в гражданство по заявлению родителей.

Также основанием приобретения гражданства иностранцами и лицами без гражданства является прием в гражданство. Так как прием в гражданство касается лиц, не имеющих права на гражданство данного государства, он является не обязанностью государства, а его правом, актом свободного усмотрения государственной власти, которая всегда может в нем отказать.

Законом устанавливается общий порядок приема в гражданство РФ. Закон предусматривает право иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших 18 лет и обладающих дееспособностью, обращаться с заявлением о приеме в гражданство РФ (ПРИЛОЖЕНИЕ № 1).

Закон предусматривает в качестве обязательного условия для обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ проживание на территории РФ в течение 5 лет непрерывно со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ.

При подаче заявления на получение вида на жительство иностранный гражданин (лицо без гражданства) представляет фотографии и ряд документов (ПРИЛОЖЕНИЕ № 2).

Территориальный орган Федеральной миграционной службы рассматривает заявление и проводит необходимую проверку на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в выдаче вида на жительство.

По результатам рассмотрения территориальный орган Федеральной миграционной службы принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство. По каждому заявлению принимается отдельное решение.

По окончании срока действия вида на жительство он может быть продлен на пять лет на основании заявления, поданного иностранным гражданином (лицом без гражданства) в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Заявление о продлении вида на жительство должно быть подано не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его действия. Срок действия вида на жительство может продлеваться неограниченное количество раз.

Важным условием приема в российское гражданство дачу обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ.

Также условием приема в гражданство является наличие законного источника средств к существованию.

Закон требует для приема в гражданство РФ оформления отказа от имеющегося у лица иного гражданства. Данное положение полностью отвечает принципу устойчивой правовой связи лица с государством и согласуется с широко распространенной законодательной и правоприменительной практикой других государств. Если лицо является гражданином иностранного государства, с которым Россия заключила соответствующий международный договор, то такой отказ не нужен, лицо сохраняет имеющееся гражданство и одновременно приобретает гражданство России.

Последним условием для приема в гражданство в общем порядке является владение русским языком.

От соблюдения всех условий, установленных для приема в гражданство в общем порядке, освобождается лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией.

Также закон предоставляет гражданам государств бывшего СССР, проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ (а также в других войсках или воинских формированиях), право обращаться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий, предусмотренных выше, то есть без соблюдения срока постоянного проживания на территории РФ, и без представления вида на жительство.

3. Прекращение гражданства

Под прекращением гражданства понимается окончание статуса гражданства лица в добровольном или принудительном порядке.

Под отказом от гражданства понимается его прекращение по волеизъявлению гражданина или его представителя (для несовершеннолетних и недееспособных лиц). Однако отказ от гражданства не является волевым действием одностороннего характера. Другой обязательный критерий отношений, связанных с отказом от гражданства, - получение на это разрешения государства.

Законодательство предусматривает два основания отказа от гражданства: выход из гражданства и оптация иностранного гражданства.

Обязательным условием выхода из гражданства Российской Федерации является добровольное волеизъявление лица, излагаемое в заявлении (ПРИЛОЖЕНИЕ № 3).

Предусматриваются две процедуры выхода из гражданства: общий порядок для лиц, проживающих на территории России, и упрощенный - для лиц, проживающих за ее пределами. При этом Закон основывается на степени правовой связи лица с государством гражданства.

Выход из гражданства Российской Федерации может иметь место по заявлению гражданина. Оно подается по месту жительства заявителя:

- лицом, проживающим на территории России, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

- лицом, проживающим за пределами России и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами России.

При этом решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом РФ. Выход из гражданства оформляется указом Президента РФ, который касается либо одного человека, либо группы лиц, но при этом индивидуально каждого.

Решения о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке соответственно принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами либо федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства включает список документов, необходимых для представления при подаче заявлений о выходе из гражданства.

Второй способ отказа от российского гражданства - это оптация (выбор иного гражданства).

В статье 21 Федерального закона «О гражданстве» 2002 года указано, что при территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором РФ Государственной границы России граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подвергалась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

Под прекращением гражданства по инициативе государства понимается утрата гражданства независимо от воли гражданина или вопреки его воле.

Всеобщая декларация прав человека 1948 года (п.2 ст.15) провозглашает, что человек «не может быть произвольно лишен своего гражданства». В то же время ст.8 Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года предусматривает возможность лишения лица гражданства, если лицо вело себя образом, серьезно ущемляющим жизненные интересы государства. В этом случае не принимается во внимание тот факт, что в этом случае лицо становится апатридом, то есть лицом без гражданства. Подобную возможность предусматривает и Европейская конвенция о гражданстве 1997 года. В ней, в частности, сказано, что государство-участник не может предусматривать в своем внутреннем законодательстве утрату его гражданства ex lege (по закону) или по инициативе государства-участника, за исключением следующих случаев: добровольное приобретение другого гражданства; приобретение гражданства государства-участника путем мошенничества, предоставления ложной информации или сокрытия любого относящегося к делу факта, касающегося заявителя; добровольная служба в иностранных вооруженных силах; поведение, причиняющее серьезный ущерб жизненно важным интересам государства-участника; отсутствие подлинной связи между государством-участником и гражданином, постоянно проживающим за границей; если в период несовершеннолетия ребенка устанавливается, что предусмотренные внутренним законодательством условия, которые позволили приобрести гражданство государства-участника ex lege (по закону), более не выполняются; усыновление ребенка, если ребенок приобретает или имеет иностранное гражданство одного или обоих усыновляющих его родителей.

Впервые в отечественной истории правило о невозможности лишения гражданства гражданина Российской Федерации было закреплено в ч.2 ст.1 Закона о гражданстве 1991 года. А с 1993 года это правило стало конституционной нормой: в ч.3 ст.6 Конституции указывается, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Аналогичное положение содержится и в ч.4 ст.4 Федерального закона «О гражданстве» 2002 года.

Тем не менее, это не означает, что утрата гражданства Российской Федерации невозможна без свободного волеизъявления гражданина. Так, согласно п.«б» ч.1 ст.22 Закона о гражданстве 1991 года гражданство России прекращалось вследствие отмены решения о приеме в гражданство. В ст.24 этого Закона указывалось, что решение о приеме в гражданство Российской Федерации отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт предоставления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливался в судебном порядке, причем отмена решения о приеме в гражданство не освобождала это лицо от определенной законом ответственности. Отмена решения о приеме в гражданство применялась только для лица, представившего ложные сведения и фальшивые документы. Эта отмена не касалась супруга и детей этого лица, приобретших гражданство Российской Федерации вместе с ним. Однако и это правило действовало в том случае, если не была доказана их осведомленность о том, что гражданство Российской Федерации приобретено незаконным путем. Отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации была возможна в течение пяти лет после приема в гражданство.

Аналогичное положение содержится и в ст.22 Федерального закона «О гражданстве» 2002 года. В соответствии с ней решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации отменяется, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. При установлении такого факта в судебном порядке принятое решение отменяется и в соответствии с ч.2 ст.23 считается недействительным со дня принятия такого решения.

Кроме всего вышесказанного прекращение российского гражданства может иметь место не только в случае отказа от гражданства или прекращения гражданства по инициативе государства, но и в случае смерти гражданина.

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

- имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

- привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

- не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Так, не допускается выход из гражданства РФ лица, имеющего неисполненные обязательства перед государством, установленные федеральным законом.

Конкретный перечень таких обязательств законом не устанавливается. Но Конституцией РФ закреплены такие конституционные обязанности гражданина РФ, как обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст.57 Конституции РФ), обязанность по несению военной службы (ст.59 Конституции РФ). Кроме этого, при выходе из гражданства РФ обязательно представляется документ налогового органа РФ об отсутствии задолженности по уплате налогов.

В заявлении о выходе из гражданства заполняются сведения о наличии невыполненных обязательств по уплате налогов. Кроме того, к заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий отсутствие задолженности по уплате налогов.

Налоговые органы в десятидневный срок рассматривают представленные заявителем документы и принимают решение о выдаче справки об отсутствии задолженности по уплате налогов.

В случае отсутствия у физического лица задолженности по уплате налогов налоговым органом заявителю выдается справка об отсутствии задолженности по уплате налогов.

При выявлении факта наличия задолженности по уплате налогов либо непредставления физическим лицом документов, необходимых для выдачи справки об отсутствии задолженности по уплате налогов, налоговый орган письменно извещает заявителя о невозможности выдачи данной справки с указанием причины отказа.

Конституция РФ в ст.59 закрепляет обязанность, которая адресована только гражданам РФ, поскольку к другим субъектам (иностранным гражданам или лицам без гражданства) она отношения не имеет. Эта обязанность, которая является одновременно и долгом гражданина, - защита Отечества. Под защитой Отечества понимается прежде всего оборона страны, охрана ее суверенитета и безопасности, обеспечение целостности и неприкосновенности ее территории.

Не допускается выход из гражданства лиц:

- привлеченных компетентными органами РФ в качестве обвиняемых по уголовным делам;

- в отношении которых имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Первое условие распространяется на лиц, в отношении которых возбуждены уголовные дела, находящиеся на стадии предварительного расследования, судебного разбирательства и кассационного обжалования. Прекращение уголовного дела или вынесение оправдательного приговора.

Второе условие предполагает вступление в законную силу и обращение к исполнению обвинительного приговора, при этом вид и размер назначенного наказания значения не имеет. В соответствии со ст.390 УПК РФ приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами. Приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами. В случае подачи жалобы или представления в кассационном порядке приговор, если он не отменяется судом кассационной инстанции, вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения. Приговор обращается к исполнению судом первой инстанции в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной или кассационной инстанции.

Следует отметить, что вынесение судом обвинительного приговора с освобождением от наказания.

Не допускается выход из гражданства лица, которое не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Решения об отказе в выходе из гражданства РФ принимаются Федеральной миграционной службой или дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ по результатам проверок территориальных органов Федеральной службы безопасности РФ и Федеральной миграционной службы.

Заключение

Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, совокупность их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

В конституционно-правовом смысле гражданство - это важный (неотъемлемый) атрибут государства, показатель государственного самоопределения соответствующей политико-территориальной общности людей.

Лицо является гражданином не из-за своего проживания на территории государства, а вследствие сложившихся устойчивых связей, это правовое, а не просто фактическое состояние, сложившееся между человеком и государством.

Основные принципы гражданства: единое гражданство, равное гражданство, открытое и свободное гражданство, недопустимость лишения человека гражданства, возможность иметь двойное гражданство; сохранение гражданства за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации; защита и покровительство своим гражданам за рубежом со стороны государства; невозможность автоматического изменения гражданства лицами при заключении или расторжении брака; невозможность выдачи гражданина Российской Федерации другому государству.

Закон о гражданстве 1991 года закрепил правовой статус бывших граждан СССР, проживающих на территории Российской Федерации, как граждан суверенной России.

Конституция РФ обобщила самые главные положения о гражданстве и сделала их конституционными принципами.

31 мая 2002 года был принят ныне действующий Закон о гражданстве, который вступил в законную силу с 1 июля 2002 года.

Законом о гражданстве 2002 года и иными нормативно-правовыми актами регулируется порядок приобретения, восстановления и прекращения гражданства, а также особенности процедуры производства по делам о гражданстве.

Закон содержит перечень оснований приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, а также определяет перечень и полномочия органов, ведающих делами о гражданстве.

Как свидетельствует анализ норм законодательства о гражданстве, оно решает ряд актуальных правовых проблем, возникших в связи с преобразованием политических, экономических, социальных и иных форм организации государственной и общественной жизни, а также преодолением во многом искусственной самоизоляции страны и развитием отношений с другими странами и народами.

Законодательство о гражданстве позволяет разрешить многие проблемы гражданства России, носившие в советский период формальный характер в силу поглощения их гражданством СССР.

Сегодня институт гражданства стал неотъемлемым атрибутом российской государственности, свидетельством обретения Россией реального суверенитета.

Развитие законодательства о гражданстве в России продолжается, при этом все большее значение приобретают вопросы о соотношении конституционно-правового устройства и статуса государства, с одной стороны, и правового положения населения - с другой.

Литература

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Российская газета. 25.12.1993. № 237.

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года//Российская газета. 10.12.1998.

3. Федеральный закон РФ от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 03.06.2002. № 22. Ст.2031.

4. Закон РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 06.02.1992. № 6. Ст.243.

5. Указ Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст.4571.

6. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. - М.: 1994.

7. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. - М.: 2006.

8. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

9. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов/М.В.Баглай. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007.

10. Бекирова Ф.С. Конституционно-правовой статус Карачаево-Черкесской Республики как государства в составе Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону: 2006.

11. Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. - М.: Международные отношения, 1986.

12. Васильев В. Гражданство после распада СССР//Народный депутат. 1992. № 18.

Размещено на Allbest.ru

...