В современных условиях наиболее совершенными юридическими формами выражения права, позволяющими достигнуть наиболее широких нормативных обобщений, являются нормативно-правовые акты.

Основными требованиями, предъявляемыми к законодательным актам, являются:

- правильный выбор формы (кодекс и др.) и возможный круг регулируемых им отношений;

- отражение в нем конституционных идей и принципов;

- единство и согласованность всей системы законодательства.

Нормативно-правовые акты регулируют практические все сферы общественных отношений в Российской Федерации.

Не является исключением и правовой статус и деятельность органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Федеральная служба безопасности - это единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

При этом, правовую основу деятельности федеральной службы безопасности составляют различные нормативно-правовые акты.

Рассмотрим в связи с изложенным в данной работе правовые акты органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Объект исследования - комплекс теоретических и практических вопросов, связанных с регулированием статуса и деятельности органов ФСБ в Российской Федерации.

В работе использованы нормы действующего законодательства, а также ряд работ авторов в сфере регулирования ФСБ РФ.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Федеральная служба безопасности и ее органы

Федеральная служба безопасности, в соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» Федеральный закон РФ от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»//Собрание законодательства РФ. 10.04.1995. № 15. Ст.1269. - это единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации.

Управление федеральной службой безопасности осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

Согласно ст.2 указанного Закона к органам федеральной службы безопасности относятся:

- федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

- управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);

- другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

- авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.

Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции.

Создание органов федеральной службы безопасности, не предусмотренных Федеральным законом, не допускается.

В органах федеральной службы безопасности запрещаются создание структурных подразделений политических партий и деятельность политических партий, общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.

Указом Президента РФ от 11 августа 2003 года Указ Президента РФ от 11.08.2003 года № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 18.08.2003. № 33. Ст.3254. утверждена структура органов ФСБ, в которую входят:

- Управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

- Управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

- Управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы);

- другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

- авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Все названные органы находятся в прямом подчинении ФСБ России и ее директора.

Согласно Положению о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ, ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны Государственной границы, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

2. Правовая основа деятельности федеральной службы безопасности

Как следует из ст.4 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» правовую основу деятельности федеральной службы безопасности составляют Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Российская газета. 25.12.1993. № 237. , указанный Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Деятельность федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Так, в ст.71 Конституции РФ указано, что в ведении Российской Федерации находятся, в том числе, оборона и безопасность (п.«м»).

Закрепленные в п.«м» предметы ведения составляют взаимосвязанный комплекс вопросов, органично вытекающих из суверенитета Российской Федерации, неприкосновенности ее территории. Оборона и безопасность - важнейшие функции государства. Все иные перечисленные в этом пункте предметы ведения непосредственно связаны с обеспечением этих функций государства.

Федеральный закон РФ «О Федеральной службе безопасности» определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности.

Кроме того, полномочия и деятельность ФСБ регулируются и другими законами. правовой законодательный служба безопасность

В частности, сравнительно недавно был принят Федеральный закон РФ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Федеральный закон РФ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»//Собрание законодательства РФ. 13.03.2006. № 11. Ст.1146.. Данный Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. Этот Закон сменил ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года Федеральный закон РФ от 25.07.1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»//Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст.3808 (утратил силу). .

Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму» является одним из самых молодых нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сфере борьбы с одними из наиболее опасных разновидностей преступности и противодействия им.

Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из самых опасных проблем, с которыми человечество вошло в XXI столетие. В России проблема терроризма и борьба с ним резко обострилась в 90-х годах. Терроризм представляет реальную угрозу национальной безопасности страны: похищение людей, взятие заложников, случаи угона самолетов, взрывы бомб, акты насилия в этноконфессиональных конфликтах, прямые угрозы и их реализация и т.д.

В борьбе с терроризмом, масштабы которого во всем мире возрастают год от года, страны мира, их правоохранительные органы постоянно ведут поиск новых средств, позволяющих им успешно противостоять этому явлению. Решая данную задачу, каждое государство должно стремиться к эффективному подавлению террористической деятельности и одновременному обеспечению прав человека и его основных свобод.

Борьба с терроризмом - общегосударственная задача, для выполнения которой требуется мобилизация всех ресурсов. Одно из проявлений общественной опасности терроризма заключается в том, что он провоцирует власть на ответное насилие, дестабилизируя демократические институты общества, поощряя практику нарушений конституционных прав и свобод человека Марлухина Е.О., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону № 35-ФЗ от 26 февраля2006 года «О противодействии терроризму» (постатейный). - М.: 2007. - С.9. .

Раскрытие преступлений террористической направленности и пресечение сетей финансирования террористических групп - сложная задача. Для ее успешного решения необходимо создать разветвленную сеть осведомителей, сообщающих о любых фактах, связанных с терроризмом. Правоохранительные структуры должны консолидироваться в борьбе с финансированием террора: усилия нужно концентрировать на блокировании деятельности структур финансовой поддержки террористических организаций, замораживании активов и ограничении доступа на российские рынки юридических лиц, отказывающихся от взаимодействия с Россией в вопросах выявления и замораживания активов террористических организаций Мясников М.А. Терроризм как угроза общественной и международной безопасности//Современные разновидности российской и мировой преступности: состояние, тенденции, возможности и перспективы противодействия/Сборник научных трудов под ред. д.ю.н., проф. Н.А.Лопашенко. - Саратов: 2005. - С.242-243..

Правильно расставленные акценты в борьбе с терроризмом могли бы значительно повысить эффективность этой борьбы, что, безусловно, позволило бы сохранить большое количество жизней и материальных ценностей.

Таким образом, Закон «О противодействии терроризму» направлен на регулирование процесса противодействия терроризму. Для этого он устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Еще одним законом, применяемым органами ФСБ, является Федеральный закон РФ от 25.07.2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» Федеральный закон РФ от 25.07.2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»//Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст.3031. .

Данным Федеральным законом в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.

Еще одним Законом является Федеральный закон РФ от 07.08.2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» Федеральный закон РФ от 07.08.2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»//Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). Ст.3418.. Данный Федеральный закон направлен на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Из содержания ст.1 указанного Закона можно выделить две цели:

- защита прав и законных интересов граждан, общества и государства путем противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, пресечение поступления в экономику указанных средств и противодействие финансированию терроризма;

- создание правового механизма, законодательных основ регулирования противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Федеральному закону «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (постатейный). - М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. - С.10. .

В числе законов, относящихся к деятельности ФСБ, следует назвать и Закон РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» Закон РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 29.04.1993. № 17. Ст.594. .

Государственная граница Российской Федерации - это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.

Деятельность ФСБ РФ регулируется не только федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами.

К ним относятся уже названные Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» и Положение о Федеральной службе безопасности.

Кроме того, имеются и другие Указы Президента РФ, относящиеся к деятельности ФСБ РФ. В частности, это Указ Президента РФ от 30.11.1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» Указ Президента РФ от 30.11.1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»//Собрание законодательства РФ. 04.12.1995. № 49. Ст.4775. , Указ Президента РФ от 11.03.2003 года № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» Указ Президента РФ от 11.03.2003 года № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 24.03.2003. № 12. Ст.1101. , и др.

Федеральная служба безопасности РФ также вправе издавать собственные акты.

Так, к их числу относится Приказ ФСБ РФ от 22.01.2007 года № 21 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности» Приказ ФСБ РФ от 22.01.2007 года № 21 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах Федеральной службы безопасности»//Российская газета. 11.04.2007. № 75. . Настоящая Инструкция определяет единый порядок приема, регистрации, рассмотрения письменных и устных обращений граждан Российской Федерации, проверки состояния работы с обращениями, контроля за их рассмотрением, анализа и обобщения содержащейся в обращениях информации, а также организацию приема граждан в органах федеральной службы безопасности.

Положения данной Инструкции распространяются на все обращения, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Предложения, заявления и жалобы военнослужащих рассматриваются в соответствии с главой 6 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495.

Рассмотрение обращений является должностной обязанностью руководителей (начальников) органов безопасности или по их письменному поручению - других должностных лиц в пределах компетенции. Начальники несут личную ответственность за правильную организацию работы по рассмотрению обращений и по приему граждан в органах безопасности.

Письменные обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа безопасности, направляются в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с письменным уведомлением гражданина о переадресации обращения, за исключением случаев, указанных в пункте 6 настоящей Инструкции. Текст уведомления при этом должен содержать ссылку на соответствующую статью Закона. Второй экземпляр уведомления приобщается в дело органа безопасности.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. При необходимости копия обращения направляется также в иные органы безопасности.

Приказом ФСБ РФ от 18.09.2008 года № 464 утвержден Регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации Приказ ФСБ РФ от 18.09.2008 года № 464 «Об утверждении Регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации»//Российская газета. 10.10.2008. № 213. .

Данный Регламент в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации устанавливает основные правила организации деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации по осуществлению ее полномочий.

ФСБ России в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивает информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирует контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Основные задачи и функции подразделений ФСБ России определяются в положениях о них, утверждаемых Директором ФСБ России.

Структура ФСБ России, штаты подразделений, входящих в ФСБ России, и органов безопасности утверждаются Директором ФСБ России.

Указом Президента РФ от 13.11.1999 года № 1513 учрежден Геральдический знак - эмблема органов Федеральной службы безопасности.

Таким образом, к нормативным правовым актам, регулирующим вопросы функционирования ФСБ РФ, относятся как высшие акты - это Конституция РФ, так и непосредственные - Федеральный закон РФ «О Федеральной службе безопасности».

Кроме того, деятельность ФСБ РФ регулирует ряд Указов Президента, Постановлений Правительства, внутренние акты ФСБ РФ.

В числе нормативных правовых актов также содержатся Законы, регулирующие основные направления деятельности ФСБ РФ: контрразведывательную деятельность, борьбу с терроризмом, борьбу с преступностью, разведывательную деятельность, пограничную деятельность, обеспечение информационной безопасности.

3. Особенности механизма правового регулирования деятельности органов ФСБ

Понятие «механизм правового регулирования» неоднократно встречается в российских законодательных актах. Тем не менее, в настоящее время существует несколько подходов к его пониманию. Взгляды разных ученых на механизм правового регулирования имеют по своей сути несущественные отличия, им свойственны дополнения, но тем не менее способствуют дискуссиям и не приводят к единому однозначному определению. И это естественный процесс, так как теория права продолжает развиваться. В теории права механизм правового регулирования определяется как система правовых или юридических средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний), организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права. В механизме правового регулирования выделяются основные структурные элементы, такие, как нормы права, акты реализации юридических прав и обязанностей, правоотношение Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000. - С.776..

Другой авторский коллектив Теория государства и права: Учебник/А.С.Пиголкин, А.Н.Головистикова, Ю.А.Дмитриев; Под ред. А.С.Пиголкина, Ю.А.Дмитриева. - М.: Высшее образование, 2008. выделяет особенности механизма правового регулирования, среди которых:

- тесная связь с государством, поскольку осуществляется при помощи общеобязательных норм, исходящих от государства;

- опора на возможность применения принудительной силы государства;

- наличие пределов воздействия на общественные отношения;

- направление на упорядочение и закрепление сложившихся общественных отношений;

- содействие развитию и утверждению новых общественных отношений, в которых заинтересовано общество и государство;

- осуществляется при помощи системы правовых средств и методов правового регулирования, в том числе таких, как дозволение, запреты, императивные и диспозитивные методы регулирования.

Стадиями механизма правового регулирования являются: создание норм права, применение созданных норм и реализация этих норм в общественных отношениях, а сам механизм правового регулирования - совокупность взаимосвязанных правовых средств, то есть система правовых средств. Такой механизм не должен быть лишь системой правовых средств, он включает процесс создания правовых норм, их применения и реализации, а также последующий контроль их эффективности.

Таким образом, механизм правового регулирования - это процессуальная система создания на основе юридических и социальных фактов норм права с последующим их применением, реализацией и контролем эффективности. В данное определение автор не включил то, что правовые нормы создаются и реализуются органами государственной власти, так как в этом участвуют и командиры воинских частей, создающие внутренние приказы, которые имеют юридическую силу и конкретизируют порядок действий личного состава, а также директора, руководители отдельных предприятий и учреждений.

Механизм правового регулирования непосредственно связан с органами государственной власти и в большей степени с органами исполнительной власти, в том числе с правоохранительными органами. Правоохранительные органы - специализированные государственные структуры, назначением которых является охрана прав и свобод граждан, обеспечение безопасности общества и государства, осуществление иной охранительной деятельности. От вооруженных сил они отличаются спецификой основных задач и структурой.

В специальном значении к правоохранительным органам относятся: органы, уполномоченные законом осуществлять правоохранительную деятельность и имеющие право применять меры государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушения, либо принимать иные законные и обоснованные решения. К правоохранительным органам относятся: прокуратура, органы внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенного контроля, юстиции, служба судебных приставов и др. Таким образом, к правоохранительным органам относятся отдельные органы исполнительной власти, деятельность которых регулируется законами и подзаконными актами. Особый интерес вызывает Федеральная служба безопасности.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по основным направлениям: контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом, борьба с преступностью, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности. Необходимо заметить, что указанные направления деятельности являются основными, в этот перечень не вошли участие в законотворчестве и взаимодействие. Федеральная служба безопасности России является органом исполнительной власти и наделена правом участия в подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, подготовке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции. Например: приказы ФСБ России, в которых устанавливаются необходимые ограничения для лиц, связанные с пребыванием в пограничной зоне. Участие в законотворчестве и взаимодействие необходимо рассматривать как специальные виды деятельности органов федеральной службы безопасности. Разумеется, их можно рассмотреть как отдельные виды обеспечения, но в этом задействованы именно органы федеральной службы безопасности, которые как никто способны дать объективную оценку эффективности тех или иных правовых норм, а организация качественного взаимодействия требует немало усилий и затрат.

Органы исполнительной власти не только обеспечивают выполнение закона, реализуя нормы права, но и сами их создают. Они в полной мере участвуют в пределах своей компетенции в механизме правового регулирования. Сущность механизма правового регулирования в деятельности органов федеральной службы безопасности заключается в последовательном системном подходе к созданию норм права, регулирующих их деятельность, и возможности максимально эффективного использования созданных норм права при выполнении возложенных на них задач.

Четко налаженный механизм правового регулирования способен предупредить угрозы безопасности Российской Федерации по многим вопросам. При заключении международных договоров и соглашений необходимо исключать двоякое толкование международно-правовых норм, извлекать из них максимальную выгоду для России и обеспечивать их перспективу. Особенно важно, когда затрагиваются интересы Вооруженных Сил и правоохранительных органов Российской Федерации, мнения должностных лиц этих организаций как профессионалов своего дела надо учитывать в первую очередь.

Основными принципами правотворчества являются: законность, принцип демократизма, научности, связи с практикой и принцип оперативности. Важнейшими принципами должны стать принципы: обеспечения государственной безопасности и перспективности создаваемого закона.

Необходим периодический контроль внутреннего законодательства государств, заключивших договор или соглашение с Россией, с целью выявления противоречий с заключенным ранее международным договором и предупреждения их негативных последствий в случае нарушения. Текущий контроль действующего отечественного законодательства поможет своевременно выявить коллизии, недостатки в законах.

Таким образом, механизм правового регулирования деятельности органов федеральной службы безопасности - это процессуальная система создания, применения, реализации норм права, регулирующих деятельность органов федеральной службы безопасности по обеспечению безопасности личности, общества и государства с последующим контролем их эффективности.

Заключение