Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование государственной поддержки граждан, имеющих детей



Оглавление

• Введение
• 1. Государственная политика по поддержке семей с детьми
• 1.1 Принципы государственной семейной политики
• 1.2 Положение семей и детей в Российской Федерации
• 2. Нормативно-правовая база в области поддержки семей с детьми
• 2.1 Развитие нормативно-правовой базы по поддержке семей с детьми
• 2.2 Государственные пособия гражданам, имеющим детей
• 2.3 Трудовые гарантии работникам, имеющим детей
• 3. Особенности развития и применения законодательства по государственной помощи семьям, имеющим детей
• 3.1 Федеральные законодательные инициативы в поддержку материнства и детства
• 3.2 Особенности судебной и правоприменительной практики при реализации федеральных программ по поддержке семей и детей
• Заключение
• Список источников


Введение

Часть 2 ст.7 Конституции РФ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 года № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 года № 7-ФКЗ)//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. №4. Ст.445. провозглашает обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также установление государственных пособий и иных гарантий социальной защиты в качестве одних из основных направлений социальной политики государства. В соответствии с ч.1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Пункт 2 ст.39 Конституции РФ предусматривает установление законом государственных пенсий и социальных пособий.

Провозглашенные в Конституции РФ цели политики РФ как социального государства предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, и если в силу возраста, состояния здоровья, по другим, не зависящим от него причинам, человек трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума для себя и своей семьи, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества. В этой связи Конституция РФ связывает обязанности социального государства с обеспечением государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитием системы социальных служб, установлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Развитие системы социального обеспечения является составной частью социальной защиты населения как необходимого условия осуществления целей социального государства.

Необходимо отметить, что социальное обеспечение осуществляется в различных формах, в частности посредством денежных выплат (пенсий, социальных пособий и др.), предоставления гражданам натуральных видов содержания, социальных услуг за счет средств обязательного социального страхования, бюджетных ассигнований и иных источников. И все же основным видом социального обеспечения является материальное обеспечение в целях предоставления человеку средств к существованию посредством установления системы гарантированных государством выплат при наступлении предусмотренных законом социально значимых обстоятельств (пенсии, пособия и пр.).

Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 года№ 1270-рРаспоряжение Правительства РФ от 24.09.2001 года № 1270-р «О Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года»//Собрание законодательства РФ. 01.10.2001. № 40. Ст.3873. , предусматривает приоритеты демографического развития в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи, в частности:

- формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

- повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

- создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;

- обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей.

Обеспечение условий для улучшения материального положения семей предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы. В этих целях Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года предусматривает необходимость дальнейшего развития законодательства, регламентирующего трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения. Кроме того, государственная поддержка молодых семей в регионах предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 года было отмечено, что эффективная государственная политика в области детства является жизненно необходимой. В этой связи в указанном Послании предлагается ряд мер по улучшению демографической ситуации:

- повышение доступности и качества медицинской, а также социальной помощи матерям и детям;

- развитие программы «Родового сертификата»;

- развитие системы восстановительного лечения для детей первых 3-х лет жизни, новорожденных с низкой массой тела;

- увеличение господдержки лечения бесплодия;

- проведение технологической модернизации детских поликлиник и больниц, повышение квалификации их сотрудников;

- поддержка молодых и многодетных семей;

- дополнительные налоговые преференции для семей с 3 и более несовершеннолетними детьми и др.

В то же время, как показывает практика, правовое регулирование государственной поддержки граждан, имеющих детей, нуждается в совершенствовании. Помимо того, что по-прежнему уровень многих пособий остается достаточно низким, не принимаются в расчет такие факторы как адресность помощи и многие другие.

Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данной работы.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с вопросами правового регулирования государственной поддержки граждан, имеющих детей.

Предмет исследования - нормы законодательства о положения теории права.

Цель работы - проанализировать основные аспекты правового регулирования государственной поддержки граждан, имеющих детей, и предложить меры по совершенствованию законодательства.

Задачи работы:

- рассмотреть принципы государственной семейной политики;

- изучить положение семей и детей в Российской Федерации;

- исследовать развитие нормативно-правовой базы по поддержке семей с детьми;

- изучить виды государственных пособий гражданам, имеющим детей;

- проанализировать состав трудовых гарантий работникам, имеющим детей;

- выявить федеральные законодательные инициативы в поддержку материнства и детства;

- исследовать особенности судебной и правоприменительной практики при реализации федеральных программ по поддержке семей и детей.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания социально-правовых явлений. В качестве общенаучного применялся также формально-логический метод.

Сделанные выводы и предложения базируются на нормах социального и семейного законодательства, иного законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов, положениях судебной практики.

При рассмотрении темы и решении ее задач были использованы работы и статьи по проблемам правового регулирования государственной поддержки граждан, имеющих детей как одного из институтов оказания социальной помощи.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сделанные выводы могут быть использованы не только в научном и образовательном процессе, а также при совершенствовании норм действующего законодательства, но и в правоприменительной деятельности.

Структура и объем работы обусловлены логикой и результатами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.



1. Государственная политика по поддержке семей с детьми

1.1 Принципы государственной семейной политики

Государственная семейная политика - комплексная система деятельности государства, направленная на семью как социальный институт с целью укрепления, развития, суверенитета, защиты прав и интересов семьи на основе правового регулирования отношений с государством. Это целостная система принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленная на улучшение условий и качества жизни семьи.

Государственная семейная политика является самостоятельным направлением социальной политики, решает только специфические проблемы семьи; выводит семью и государство на новый уровень отношений. Впервые объектом государственной семейной политики стала семья как единое целое, как социальный институт с представлением ей нового социального статуса, реальных прав, государственных гарантий для своего функционирования. Семья становится объектом государственной заботы и поддержки.

Современная государственная семейная политика начала формироваться в 90-е годы ХХ столетия, когда общество, регионы осознали необходимость новых государственных целевых программ в отношении семьи.

После выхода Указа Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики» от 14 мая 1996 года № 712Указ Президента РФ от 14.05.1996 года № 712 (ред. от 05.10.2002) «Об Основных направлениях государственной семейной политики»//Собрание законодательства РФ. 20.05.1996. № 21. Ст.2460. семейная политика получила государственный статус. В Указе сформированы цель, принципы, основные направления и место в социальной политике; социальная политика - это продолжение политики государства в укреплении положения российской семьи.

Вышедший до этого целый ряд нормативных документов в отношении женщин и детей имеет объективную взаимосвязь и направлен в адрес семьи. Это:

- Концепция государственной семейной политики (1991 г.), подготовка к проведению Международного года семьи (1994 г.);

- Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года» от 14 сентября 1995 года № 942Указ Президента РФ от 14.09.1995 года № 942 «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)»//Собрание законодательства РФ. 18.09.1995. № 38. Ст.3669. ;

- постановление Правительства РФ «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 годы» от 13 января 1996 года № 28Постановление Правительства РФ от 13.01.1996 года № 28 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 годы»//Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. Ст.195. ;

- ряд указов Президента РФ по вопросам Президентской федеральной целевой программы «Дети России»: Указ Президента РФ «О национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышении ее роли в обществе до 2000 года» от 18 июня 1996 года № 932Указ Президента РФ от 18.06.1996 года № 932 «О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года»//Собрание законодательства РФ. 24.06.1996. № 26. Ст.3060. , и др.;

- Семейный кодекс РФСемейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 года № 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011)//Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. № 1. Ст.16. .

Цель и главные принципы государственной социальной политики направлены на приоритет общечеловеческих ценностей, построение социального правового государства на демократических основах, как это установлено Конституцией РФ.

В ст.7 Конституции РФ дано определение России как социального государства, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», «государственная поддержка семьи».

Положения семейной политики преемственны и долгосрочны; принципы государственной социальной политики на федеральном и региональном уровне едины. На федеральном - минимальные социальные льготы и гарантии, а на региональном - их дополнения и развитие.

Основные принципы семейной политики:

- автономность и суверенность семьи в самостоятельном принятии решений относительно своего развития, предоставление возможности выбора форм поддержки только на добровольных началах;

- приоритет интересов ребенка вне зависимости от его пола, возраста, типа семьи, обеспечения его выживания, защиту полноценного физического, психического, интеллектуального развития;

- равные права всех типов семей на поддержку государства независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений. Равноправие между мужчиной и женщиной в справедливом распределении семейных обязанностей и возможностей в занятости;

- партнерство государственных, общественных институтов, всех граждан в семейной политике с определяющей ролью государственных органов;

- доступность, адресность, дифференцированность социальной помощи семье. Предоставление всем нуждающимся социальных гарантий для приемлемого уровня жизни нетрудоспособных членов семьи, создание условий экономически активным членам семьи для общественно полезной деятельности и повышения благосостояния на трудовой основе. Социальная защита нуждающихся семей от нищеты, лишений, вынужденной миграции, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, войн и вооруженных конфликтов;

- комплексность. Социальная помощь охватывает все стороны жизнедеятельности семьи, все ее функции;

- профилактическая направленность и научная обоснованность. Социальная помощь проводится на основе анализа, прогноза развития ситуации, участия науки в определении содержания семейной политики.

Представленные принципы государственной семейной политики требуют дальнейшей научной и методологической разработки, финансирования для ее проведения.

Российское государство - светское демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Государственную власть в РФ осуществляют: глава государства - Президент РФ; парламент РФ - Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы; Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть.

Государственная семейная политика проводится высшими органами государственной власти: законодательной и исполнительной. Основные законы разрабатываются в Государственной Думе, а исполняются Правительством РФ и субъектами Федерации на местах.

В результате преобразований в России созданы рыночная модель хозяйствования, негосударственный сектор экономики, новые отношения рынка труда.

Значительные изменения произошли в социальной сфере. Появилась страховая медицина, основанная на обязательном и добровольном медицинском страховании. Расширились платные услуги в здравоохранении, образовании, культуре, а также социальные услуги в этих сферах.

Впервые в стране Указом Президента от 15 ноября 1993 года № 1908Указ Президента РФ от 15.11.1993 года № 1908 (ред. от 06.05.1996) «О Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 22.11.1993. № 47. Ст.4524 (утратил силу). была образована комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ. Это был коллегиальный орган по формированию и координации государственной политики, направленный на достижение равных прав и возможностей мужчин и женщин. Сегодня в Государственной Думе существует Комитет по делам женщин, семьи и молодежи.

На федеральном уровне исполнение законов осуществляется через Министерство труда и социального развития РФ, где есть департамент по проблемам семьи, женщин и детей.

К структуре управления государственной семейной политикой относятся Федеральная миграционная служба, Министерство народного образования, Министерство здравоохранения, Российский комитет молодежи, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социального развития, общественные организации.

В разработке документов, касающихся семейной политики, принимают участие все заинтересованные ведомства, Существует межведомственная комиссия, ведущая координационную работу в отношении семьи и детей.
Ежегодно издаются государственные доклады, которые представляются Правительству, Федеральному Собранию и публикуются в официальных печатных органах.

Россия в последние годы ратифицировала ряд международных деклараций и конвенций о ликвидации всех видов дискриминации и соблюдении прав женщин и детей, приняла соответствующие федеральные и региональные законы.

Были приняты следующие Федеральные законы:

- «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» от 15 ноября 1995 годаФедеральный закон РФ от 10.12.1995 года № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 11.12.1995. № 50. Ст.4872. ;

- «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 года № 122-ФЗФедеральный закон РФ от 02.08.1995 года № 122-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»//Собрание законодательства РФ. 07.08.1995. № 32. Ст.3198..

Принято постановление Правительства РФ «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания»Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 года № 473 (ред. от 15.06.2009) «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания»//Собрание законодательства РФ. 22.04.1996. №17. Ст.2002. .

Министерство труда и социального развития разработали Президентскую программу «Дети России», в которой есть программы: «Дети Чернобыля», «Одаренные дети», «Дети-инвалиды», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Дети сироты», «Оздоровление детей и подростков».

Разработаны концепция социального обслуживания населения, нормативные документы по различным типам учреждений.

Начался процесс формирования общественных объединений, деятельность которых связана с жизнедеятельностью семьи - российская ассоциация «Планирование семьи», «Союз солдатских матерей», «Союз многодетных матерей», «Фонд помощи детям-инвалидам».

В 1991 году Правительством России создан Научно-исследовательский институт семьи. С 1991 года ведется подготовка кадров по новой специальности «социальная работа». Открыты Московский государственный социальный университет, специальные факультеты и отделения в вузах многих регионов.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану местного порядка.

В субъектах РФ есть межведомственная комиссия, которая осуществляет работу при главах администрации, существуют свои программы в отношении семьи и детей и мероприятия, которые проводятся через постановления главы администрации области.

Итак, государственная семейная политика в России является важной составной частью социальной политики нашей страны.

Объектом государственной семейной политики в Российской Федерации является семья.

Целью государственной семейной политики является обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и максимального повышения качества жизни каждой семьи.

Семейная политика в современной России представляет собой целостную систему принципов, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи.

К основным направлениям государственной семейной политики относятся:

- обеспечение условий для улучшения и стабилизации материального положения семьи, уменьшение бедности и увеличения помощи малоимущим семьям путем предоставления со стороны государства дополнительных льгот, гарантий и выплат;

- обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязательств;

- кардинальное улучшение охраны здоровья семьи путем проведения консультаций, обследований, определение условий оказания медицинской помощи беременным женщинам, матерям и несовершеннолетним детям;

- усиление помощи семье в воспитании детей путем предоставления семьям, имеющим детей, мер социальной поддержки.

1.2 Положение семей и детей в Российской Федерации

Государство и семья, как важные социальные институты, всегда находились в постоянном взаимодействии друг с другом. Любое государство по мере своего развития, переходя из одной экономической формации в другую, тем не менее, предпринимало определенные меры для поддержки института семьи, так как руководители государства понимали, что семья не только выступает в роли основной первичной формы организации общества, но и является базовым уровнем, на котором покоится фундамент государственного механизма.

Однако новейшая история человечества в недалеком будущем может ознаменоваться исчезновением государства и семьи как общественных институтов, которые канут в бурном море глобализационных процессов на планете. Первые шаги в данном направлении человечество уже сделало, ведь вторая половина XX века охарактеризовалась постепенным разрушением института семьи как первичной ячейки общества: росло число разводов и неполных семей; нетрадиционные сексуальные отношения, феминизм, негативное отношение к браку и индивидуализм стали нормой жизни для половины жителей развитых государств планеты Гончаров В.В. Роль семьи как социального института в сохранении и развитии российской государственности//Семейное и жилищное право. 2010. № 1. - С.34. .

В связи с чем представляется, что сохранение России в качестве независимого и суверенного государства возможно лишь при условии укрепления институтов семьи и государства, максимальной мобилизация усилий общества и государства для решения задач по модернизации экономики страны, повышения уровня жизни большинства населения России и его морально-нравственного и культурного облика.

В декабре 1993 года всенародным голосованием была принята Конституция РФ. В этом документе дважды - ст.ст.7 и 38 - зафиксирована обязанность Российского государства защищать и поддерживать семью, материнство, отцовство и детство.

Несколькими годами ранее, 20 ноября 1989 года, Генеральной Ассамблеей ООН в качестве основы для самого широкого спектра вопросов защиты детей была принята Конвенция о правах ребенкаКонвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года)//Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып.46.. Конвенция является единственным международным договором, который ратифицировало абсолютное большинство существующих государств. В ней подтверждаются права всех детей на выживание, охрану здоровья и образование через создание для них благоприятных условий жизни, позволяющих оградить детей от эксплуатации, жестокого обращения и насилия, а также гарантии права на гуманное обращение с детьми при нарушении ими закона. В Конвенции о правах ребенка в основном перечислены те права, которые призваны обеспечить удовлетворение особых потребностей детей, связанных с их социальной и психофизической незрелостью. Однако говорить о правах детей, имея в виду лишь те, что защищены названным документом, не совсем правильно, так как согласно ст.6 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»Федеральный закон РФ от 24.07.1998 года № 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст.3802. за ребенком закреплены все права человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ. Круг прав человека и гражданина значительно шире и включает такие на первый взгляд «недетские» права, как неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения и распространения информации о частной жизни лица без его согласия, право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти. Таким образом, ребенок выступает объектом и субъектом права, имеющим все конституционные права, которые провозглашены для любого человека, и особые права - для ребенка.

После распада в 1991 году Советского Союза в стране начались огромные экономические, политические и социальные перемены, которые имели серьезные последствия для благополучия детей. Даже улучшение социально-экономической ситуации, наблюдаемое в последние годы, на положении детей отразилось пока слабо. Значительное число детей в России все еще живут в бедности, лишены родительской заботы и подвергаются дискриминации Пронин А.А. Социально-правовая защита детства в России//Вопросы ювенальной юстиции. 2009. № 6. - С.3. .

Укрепление института семьи и повышение его роли в сохранении и развитии российской государственности, положение детей осложнено рядом проблем.

Так, большим препятствием на пути укрепления института семьи является значительное падение уровня жизни населения страны, не оправданное даже темпами снижения валового национального продукта. Производительность труда в Российской Федерации уступает аналогичным показателям в США и странах Европейского союза в 3-4 раза, в то же время уровень средней заработной платы ниже в 8-10 раз. Это свидетельствует о том, что государство, определяя приоритеты в своей внутренней и внешней политике, отдает предпочтение не интересам наемных работников, составляющих большинство населения, а интересам представителей крупного и среднего капитала, финансистам и промышленникам (чего стоит только плоская шкала подоходного налога, «уравнявшая» и олигарха, получающего сверхприбыль, и нищего дворника). Причем налицо, что данное предпочтение на порядок выше, чем в западных странах.

Значительным препятствием на пути укрепления института семьи в Российской Федерации выступает отсутствие системы мер поддержки семьи, материнства, отцовства и детства со стороны государства. Так, предусмотренный Федеральным законом РФ от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»Федеральный закон РФ от 29.12.2006 года № 256-ФЗ (ред. от 16.11.2011) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»//Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. № 1 (1 ч.). Ст.19. материнский капитал является откровенно популистской акцией, реально не повышающей ни благосостояние семьи, ни уровень рождаемости. Например, основные направления расходования материнского капитала (улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин), перечисленные в ч.1 ст.3 вышеназванного Федерального закона, скорее стимулируют угасший спрос на услуги строительных и банковских компаний, «крутящихся» вокруг средств материнского капитала (в поисках легкой наживы), чем являются реальным фактором улучшения уровня жизни семей. К тому же популистский характер данного Закона подчеркивает и сохранение нищенского уровня пособия на ребенка.

Вместе с тем государство не берет на себя никаких обязательств по трудоустройству родителей из многодетных семей, предоставлению им жилья.

Несмотря на то, что государством сформирован и реализуется ряд приоритетных национальных проектов («Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса»), представляются недостаточными размеры государственного финансирования данных проектов. Кроме того, на уровне субъектов Российской Федерации необходима разработка региональных приоритетных проектов (особенно в перспективных и стратегически важных регионах страны), которые следует финансировать совместно из федерального и региональных бюджетов.

Весьма существенным препятствием на пути укрепления института семьи в России является незрелость институтов гражданского общества, в то время как именно они способны осуществлять действенный общественный контроль за властью, понуждая ее к принятию решений и нормативно-правовых актов, способствующих реализации гражданами своих прав, свобод и законных интересов. Представляется, что значительную роль в этом процессе должна играть Общественная палата Российской Федерации как перспективный центральный институт гражданского общества, способный осуществить мобилизацию ее здоровых сил для структурной модернизации всей системы общественных отношений в нашей стране.

Значительной проблемой в деле укрепления института семьи в нашей стране выступает слабая закрепленность в действующем законодательстве различных институтов и форм непосредственной демократии (например, возможности отзыва высших должностных лиц исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях, депутатов законодательных (представительных) органов власти; народной законодательной инициативы; плебисцита и т.д.). В связи с этим народ достаточно сильно ограничен в возможностях воздействия на государственный механизм с целью обеспечения проведения политики, отвечающей интересам большинства населения страны. Во всей исполнительной вертикали власти народом непосредственно в настоящее время избирается только Президент Российской Федерации, что в значительной мере ущемляет реализацию принципа народовластия в организации и деятельности органов исполнительной власти.

Сравнительно недавно проблемы семей и детей рассматривались в докладе Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) и Независимого института социальной политики «Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей»Сакевич В.И. Опубликован доклад о положении детей в Российской Федерации//Демоскоп. 04.03.2012. № 499-500. . Особое внимание в докладе уделено вопросам социальной справедливости и создания инклюзивного общества, дающего возможность полноценного развития всем без исключения детям. Общепризнанно, что социально незащищенные дети - дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, оставшиеся без попечения родителей, дети-мигранты, дети с ограниченными возможностями здоровья - нуждаются в особой заботе общества. В докладе представлены конкретные рекомендации по тому, как обеспечить такую заботу, и какие меры надо принять для усовершенствования системы защиты детей и семей с детьми в России.

В докладе представлена информация по следующим направлениям: положение детей и семей с детьми; система социальной поддержки; положение и политика в области охраны здоровья детей; положение и политика в области образования; участие детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Согласно положений доклада, основными фактами являются следующие:

- в Российской Федерации сейчас проживает около 26 млн. детей, то есть на 7,5 млн. меньше, чем в 2000 году;

- в России 23,3% неполных семей;

- около 18% семей с детьми являются бедными по 2 из 3 критериев бедности (реальный доход, лишения, субъективная оценка), уровень бедности среди детей составляет 29,5%;

- каждая 7-я полная семья с одним ребенком в 2009 году не смогла преодолеть черты бедности;

- в самом уязвимом положении с точки зрения бедности находятся дети в возрасте 1-2 лет и дети из многодетных семей;

- около 28% семей с детьми до 14 лет испытывают один из видов семейного неблагополучия;

- реформы детских и материнских пособий 2007 года оказали слабый эффект на уровень жизни семей с детьми, за исключением узких целевых групп (с детьми до полутора лет);

- семьи с детьми не стали приоритетной целевой группой антикризисной программы Правительства РФ, стартовавшей 2009 года;

- распространенность механизма лишения (а не ограничения) родительских прав создает риски социальной исключенности детей;

- число детей, оставшихся без попечения родителей и воспитывающихся в интернатных учреждениях, составляет более 140000, и за последние 10 лет оно практически не снижалось. Для этих детей крайне высок риск социальной дезадаптации и противоправного поведения.

Для исправления ситуации в докладе рекомендовано:

- ввести федеральное пособие для всех бедных семей на базе существующего пособия для детей или предоставление социального пакета, обеспечивающего условия для жизни и развития каждого ребенка;

- ввести на региональном уровне единое законодательство, объединяющее все формы поддержки бедных семей с детьми;

- обеспечить сбалансированность между адресными программами для бедных семей и программами поддержки для других категорий семей, включая семьи с детьми с инвалидностью;

- вне зависимости от стажа, пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком не должны быть ниже суммарного прожиточного минимума матери и ребенка;

- оказывать поддержку семьям с детьми через систему налоговых вычетов;

- разработать и принять Национальный план действий в интересах детей, в первую очередь наиболее уязвимых групп;

- уделять особое внимание детям из бедных семей, детям с инвалидностью, детям, оставшимся без попечения родителей, детям мигрантов;

- проводить мониторинг эффективности расходования средств на детей;

- внедрить систему мониторинга развития процесса участия детей в принятии решений, особенно детей из уязвимых групп.

Итак, в целях разрешения исследуемых проблем, препятствующих укреплению института семьи и повышению его роли в сохранении и развитии российской государственности, необходимо разработать и реализовать ряд последовательных мероприятий.

Прежде всего, необходимо расширить перечень государственных мер поддержки семьи, отцовства, материнства и детства, придав им системный характер. В частности, требует увеличения размер ежемесячного пособия на ребенка до величины не менее прожиточного минимума на человека в данном регионе страны. Причем финансирование ежемесячного пособия на ребенка следует осуществлять за счет средств федерального бюджета, так как региональные бюджеты подавляющего числа субъектов Российской Федерации являются дотационными. Они не в состоянии обеспечить надлежащее финансирование ежемесячных пособий на ребенка такого размера. Предусмотренный Федеральным законом РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» размер материнского капитала следует увеличить до уровня, достаточного для воспитания ребенка до совершеннолетия.

В числе мер поддержки рождаемости следует предусмотреть возможность получения беспроцентных ссуд на приобретение жилья для многодетных семей непосредственно у государства, минуя коммерческие банки.

Необходимо создать систему мер налоговой и финансовой поддержки многодетных семей, неполных семей. Например, родителей в таких семьях можно освободить от уплаты подоходного налога. В том случае, если они занимаются индивидуальной предпринимательской деятельностью, в целях стимулирования рождаемости можно либо уменьшить размер уплачиваемых налогов, либо предоставлять беспроцентные кредиты для ведения бизнеса.

Кроме того, следует расширить число приоритетных национальных проектов на федеральном уровне, дополнив их рядом проектов, посвященных развитию института семьи. Например, можно разработать и внедрить перспективный приоритетный национальный проект «Развитие семьи, материнства, отцовства и детства», в рамках которого следует осуществлять мероприятия по увеличению рождаемости, профилактике младенческой смертности и заболеваний, борьбе с подростковой преступностью, детской беспризорностью и безнадзорностью. Финансирование указанного проекта необходимо осуществлять в приоритетном порядке, используя как средства федерального бюджета, так и имеющиеся у государства золотовалютные резервы.

На основе существующих приоритетных национальных проектов необходимо разработать и реализовывать региональные приоритетные проекты, посвященные решению наиболее злободневных проблем, связанных с укреплением института семьи. Такие проекты будут особенно актуальны в субъектах Российской Федерации, где существуют существенные проблемы с уменьшением рождаемости, ростом смертности, числа инвалидов.

Представляется, что разрушение института семьи во многом зависит от ухудшения уровня жизни большинства населения России. В связи с этим требует изменения ситуация в целом в российской экономике. Страна нуждается в структурной модернизации экономики, переводе ее на новые инновационные рельсы развития. Это возможно осуществить, используя положительный отечественный и зарубежный опыт развития экономики.

Представляется, что укреплению и развитию института семьи и повышению его роли в сохранении и развитии российской государственности также будут способствовать мероприятия по развитию институтов гражданского общества.

поддержка семья судебный



2. Нормативно-правовая база в области поддержки семей с детьми

2.1 Развитие нормативно-правовой базы по поддержке семей с детьми

Основным источником права являются нормативные акты, классифицируемые по уровням, видам, органам, их издавшим.

По уровням законодательная система о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, подразделяется на: федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ.

Федеральный уровень законодательства представлен основополагающими правовыми актами, регламентирующими основные направления государственной политики в области поддержки семей с детьми, определяющими основные формы материальной поддержки, основания их предоставления, размеры и порядок выплаты. Субъекты РФ устанавливают дополнительные меры поддержки граждан, имеющих детей, основываясь на возможностях бюджетов субъектов РФ.

В самом общем виде система законодательства на федеральном уровне состоит из законов и подзаконных правовых актов:

- Конституция РФ;

- федеральные законы;

- указы Президента;

- постановления Правительства;

- приказы, постановления, инструкции и акты иных наименований министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

На уровне субъектов РФ система законодательства государственных пособиях гражданам, имеющим детей, состоит из:

- законов;

- подзаконных правовых актов (иных нормативных правовых актов субъектов РФ).

Законодательство РФ о поддержке семей с детьми основывается на Конституции РФ. Конституция РФ формирует основы государственной социальной политики. В Конституции РФ, с одной стороны, определяется необходимость и формы государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а с другой стороны, формулируется компетенция органов государственной власти и должностных лиц в сфере социального обеспечения населения, распределение полномочий между органами государственной власти федерального и регионального уровня.

Прежде всего, Конституция РФ закрепляет положение о том, что РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7). В этой связи в РФ, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2 ст.7).

Кроме того, ч.1 ст.38 Конституции РФ предусмотрено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В этой связи ч.1 ст.39 Конституции РФ предусмотрены условия предоставления социального обеспечения для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовой формой установления социальных пособий определен закон (ч.2 ст.39 Конституции РФ). Вместе с тем в соответствии с ч.3 ст.39 Конституции РФ добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения поощряются государством.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы (ч.4 ст.15 Конституции РФ). Данная норма Конституции РФ предопределяет влияние общепризнанных принципов и норм международного права на российскую правовую систему. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Основы социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства, воспринятые национальным законодательством о государственных пособиях, гражданам, имеющим детей, заложены такими международными актами, как:

- Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)//Российская газета. 05.04.1995. № 67. ;

- Декларация прав ребенка (провозглашена Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.) Декларация прав ребенка от 20.11.1959 года//СПС «КонсультантПлюс».;

- Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) Международный пакт от 16.12.1966 года «О гражданских и политических правах»//Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.;

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 года//Международные акты о правах человека: Сборник/Под ред. В.А. Карташкина, Е.А. Лукашевой. - М.: 1999.;

- Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (Нью-Йорк, 30 сентября 1990 г.)Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (принята в г. Нью-Йорке 30.09.1990 года)//Дипломатический вестник. 1992. № 6.;

- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г.)Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 года) (по состоянию на 29.08.2011)//СС «КонсультантПлюс». ;

- Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года)//Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI. 1993.;

- Конвенция Международной Организации Труда № 103 об охране материнства (пересмотренная в 1952 г.) (Женева, 28 июня 1952 г.)Конвенция № 103 Международной организации труда «Относительно охраны материнства (пересмотренной в 1952 году)» (Женева, 28 июня 1952 года) (по состоянию на 04.05.2012)//СПС «КонсультантПлюс». ;

- Конвенция Международной Организации Труда № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 23 июля 1981 г.)Конвенция № 156 Международной организации труда «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (Женева, 23 июня 1981 года) (по состоянию на 04.05.2012)//СПС «КонсультантПлюс». ;

- Конвенция Международной Организации Труда № 183 о пересмотре конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства (Женева, 15 июня 2000 г.)Конвенция № 183 Международной организации труда «О пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства» (принята в г.Женеве 15.06.2000 на 88-ой сессии Генеральной конференции МОТ)//СПС «КонсультантПлюс». ;

- Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 года № 41/85 «Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях».

В частности, Всеобщая декларация прав человека предусматривает, что:

- семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства (п.3 ст.16);

- право каждого члена общества на социальное обеспечение (ст.22);

- материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь (п.2 ст.25).

В Конвенции о правах ребенка провозглашается приоритет интересов и благосостояния детей применительно к реализации национальной политики государства. Так, Конвенция о правах ребенка признает за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и предусматривает для государства необходимость принятия мер для достижения полного осуществления этого права в соответствии с национальным законодательством (ст.26). Кроме того, важным является признание права каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (ст.27 Конвенция о правах ребенка).

Система федерального законодательства в сфере поддержки семей с детьми, представлена федеральными законами и подзаконными правовыми актами.

В числе Федеральных законов можно назвать:

- Федеральный закон РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»Федеральный закон РФ от 19.05.1995 года № 81-ФЗ (ред. от 07.03.2011) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»//Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. № 21. Ст.1929. ;

- Федеральный закон РФ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»Федеральный закон РФ от 29.12.2006 года № 255-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»//Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. № 1 (1 ч.). Ст.18.;

- Федеральный закон РФ «Об основах обязательного социального страхования»Федеральный закон РФ от 16.07.1999 года № 165-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об основах обязательного социального страхования»//Собрание законодательства РФ. 19.07.1999. № 29. Ст.3686. ;

- Федеральный закон РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»Федеральный закон РФ от 29.12.2006 года № 256-ФЗ (ред. от 16.11.2011) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»//Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. № 1 (1 ч.). Ст.19.;

- ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197-ФЗ (ред. от 23.04.2012)//Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч.1). Ст.3.;

- Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ст.98)Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 года № 1-ФЗ (ред. от 01.04.2012)//Собрание законодательства РФ. 13.01.1997. № 2. Ст.198. ; и др.

До принятия Федерального закона РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» действовали:

- Постановление ВС СССР от 10 апреля 1990 года № 1420-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи»;

- Закон РФ от 4 апреля 1992 года № 2660-1 «О дополнительных мерах по охране материнства и детства»;

- КЗоТ РФ, и др.

В числе подзаконных правовых актов необходимо назвать:

- Указы Президента РФ;

- Постановления Правительства РФ;

- иные акты органов исполнительной власти.

В соответствии со ст.90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Комментируемый Закон не упоминает о необходимости издания актов Президента РФ во исполнение его положений.

В качестве примера актов Президента РФ, регламентирующих социальное обеспечение граждан, имеющих детей, можно назвать Указ Президента РФ от 30 мая 1994 года № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан»Указ Президента РФ от 30.05.1994 года № 1110 (ред. от 17.04.2003) «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан»//Собрание законодательства РФ. 06.06.1994. № 6. Ст.589..

Согласно ст.115 Конституции РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Вместе с тем постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Правительством РФ изданы следующие акты, регламентирующие поддержку граждан, имеющих детей:

- Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 года № 1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан»Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 года № 1206 (ред. от 04.08.2006) «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан»//Собрание законодательства РФ. 14.11.1994. № 29. Ст.3035.;

- Постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 года № 1219 «О выплате единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, постоянно проживающим на территории Чеченской Республики, а также временно выехавшим вместе с детьми за ее пределы»Постановление Правительства РФ от 12.12.1995 года № 1219 «О выплате единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, постоянно проживающим на территории Чеченской Республики, а также временно выехавшим вместе с детьми за ее пределы»//Собрание законодательства РФ. 18.12.1995. № 51. Ст. 5067. ;

- Порядок выплаты единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 года № 724Постановление Правительства РФ от 16.06.1997 года № 724 (ред. от 28.03.2008) «О размерах единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем»//Собрание законодательства РФ. 23.06.1997. № 25. Ст.2943. ;

...