Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовая характеристика основных направлений деятельности органов ФСБ

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические аспекты правовых основ направлений деятельности ФСБ РФ
• 1.1 Понятие и теория правовых основ направлений деятельности ФСБ РФ
• 1.2 Система, особенности и содержание правовых основ деятельности ФСБ РФ
• Глава 2. Законодательные основы направления деятельности ФСБ РФ в сфере защиты Государственной границы
• 2.1 Конституция и федеральные законы РФ как базовый элемент правовых основ направления деятельности ФСБ РФ в области обеспечения пограничной безопасности
• 2.2 Законодательство субъектов РФ и муниципальное законодательство, обеспечивающее осуществление деятельности пограничной службы ФСБ РФ по охране государственной границы
• Глава 3. Подзаконные акты в системе правовых основ направлений деятельности ФСБ РФ в области пограничной безопасности
• 3.1 Юридические акты Президента РФ, правительства РФ как источник правовых основ деятельности ФСБ РФ в области защиты Государственной границы РФ
• 3.2 Основные меры совершенствования законодательства о ФСБ РФ в сфере направления охраны и защиты Государственной границы РФ
• Заключение
• Список источников

Введение

Обострение проблем безопасности по мере нарастания негативных социальных процессов в российском обществе потребовало концентрации усилий высших органов государственной власти в этом направлении. При этом оценка существующих и потенциальных источников угроз безопасности России призывает к системному анализу, свободному от идеологических соображений и политической конъюнктуры.

На сегодняшний день несомненно, что надежное обеспечение национальной безопасности является одним из важнейших условий политической стабильности и экономического прогресса в России, ее устойчивого демократического развития.

И в системе обеспечения безопасности особая роль принадлежит органам Федеральной службы безопасности РФ. При этом Федеральная служба безопасности - самое «закрытое» государственное ведомство.

Одним из важнейших направлений деятельности ФСБ РФ является охрана и защита Государственной границы РФ. Граница играет огромную роль в мировой политике. Государства - основные субъекты международного права - существуют в строго определенных пространственных пределах. Без территории невозможно существование население, а потому не возможно и существование самих государств. Сама территория государств имеет границы, которые носят название государственных. Поэтому государственные границы и их правовой режим являют собой особый территориальный институт.

Сложилось так, что современный ременный период развития Российской Федерации характеризуется достаточно большим различием между требуемым и имеющимся уровнем обеспечения правового регулирования правовых режимов по защите государственной границы Российской Федерации.

Таким образом, в условиях возрастания роли права в жизни общества и государства совершенствование правового обеспечения направлений деятельности органов Федеральной службы безопасности Р, в том числе и в рамках охраны и защиты Государственной границы РФ, приобретает особую актуальность.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с вопросами основных направлений деятельности ФСБ РФ.

Предмет исследования - нормы законодательства и положения теории права о статусе и деятельности ФСБ РФ.

Цель работы - проанализировать основные аспекты правового регулирования направлений деятельности ФСБ РФ, и, прежде всего, охраны и защиты Государственной границы РФ, а также рассмотреть пути совершенствования законодательства в исследуемой сфере.

Задачи работы:

- дать понятие и рассмотреть теорию правовых основ направлений деятельности ФСБ РФ;

- исследовать систему, особенности и содержание правовых основы деятельности ФСБ РФ;

- изучить нормы Конституции РФ и федеральных законов РФ об основах деятельности ФСБ РФ в области обеспечения пограничной безопасности;

- проанализировать законодательство субъектов РФ и муниципальных органов, обеспечивающее осуществление деятельности пограничной службы ФСБ РФ по охране Государственной границы РФ;

- рассмотреть базу подзаконных нормативно-правовых актов РФ как источников правовых основ деятельности ФСБ РФ в области защиты Государственной границы РФ;

- проанализировать основные меры совершенствования законодательства о ФСБ РФ в сфере направления охраны и защиты Государственной границы РФ.

Методологическую основу исследования составила диалектическая теория познания и основанные на ней методы исследования, позволившие исследовать проблему комплексно. Использованы такие принципы исследования, как научная обоснованность, социальный подход и приоритет общечеловеческих ценностей. Автором также используются сравнительно-правовой, социологический и статистический методы, комплексный анализ.

Раскрытию темы способствовало изучение действующих правовых документов, в первую очередь Конституции РФ, Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности», Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», иных нормативно-правовых актов.

Базой исследования послужили работы авторов по вопросам регулирования статуса и деятельности органов ФСБ РФ.

Структура и объем работы обусловлены логикой и результатами исследования.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Теоретические аспекты правовых основ направлений деятельности ФСБ РФ

1.1 Понятие и теория правовых основ направлений деятельности ФСБ РФ

Федеральная служба безопасности Российской Федерации, в соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» Федеральный закон РФ от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»//Собрание законодательства РФ. 10.04.1995. № 15. Ст.1269. - это единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Как следует из ст.4 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности» правовую основу деятельности федеральной службы безопасности составляют Конституция РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст.445. , указанный Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В п. «м» ст.71 Конституции РФ указано, что в ведении Российской Федерации находятся, в том числе, оборона и безопасность. Закрепленные в данной статье предметы ведения составляют взаимосвязанный комплекс вопросов, органично вытекающих из суверенитета Российской Федерации, неприкосновенности ее территории. Оборона и безопасность - важнейшие функции государства. Все иные перечисленные в этом пункте предметы ведения непосредственно связаны с обеспечением этих функций государства.

Федеральная служба безопасности РФ - это органы, осуществляющие действия по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В настоящее время проблема обеспечения безопасности имеет особую актуальность. Она определяется сложностью современного развития Российской Федерации и потребностями практики обеспечения безопасности российского общества в условиях, произошедших за последнее десятилетие коренных изменений в политической, экономической, социальной и других сферах.

Современная научная литература насыщена научными работами, разработками и статьями, посвященными разным аспектам всевозможных видов (подсистем) безопасности: национальной, экономической, политической, военной, социальной, экологической, информационной, финансовой, бюджетной, юридической, региональной и др. При этом подавляющее большинство авторов отмечают неопределенность понятийного аппарата по всем видам безопасности Халиуллин Р.Г. Безопасность: многообразие подходов и проблемы определения понятия//Юридическое образование и наука. 2007. № 4. .

Согласно словарю Роберта термин «безопасность» начал употребляться с 1190 года и означал спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Однако в этом значении в лексику народов Западной Европы он прочно не вошел и практически не использовался вплоть до XVII века. В XVII-XVIII вв. в большинстве стран мира утверждается точка зрения, что государство имеет своей целью обеспечение общего благосостояния и безопасности. Поэтому термин «безопасность» получает в это время новую трактовку: состояние, ситуация спокойствия, проявляющаяся в результате реальной опасности (как физической, так и моральной), а также материальные, экономические, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации Экономическая и национальная безопасность: Учебник/Под ред. Е.А.Олейникова. - М.: 2004. - С.13-14.. Таким образом, на этапе исторического генезиса рассматриваемого явления, что очень важно, его суть определялась как некое равновесное состояние объекта в любых условиях, а содержание термина наделялось определенной институционально-инструментальной характеристикой.

Современные представления о феномене безопасности необычайно разнообразны. Во-первых, безопасность понимается как отсутствие опасности Белов П.Г. Системные основы обеспечения национальной безопасности России//Безопасность. 1994. № 6. - С.88 и др.. Основу данного понимания составляет этимологическое рассмотрение термина «безопасность» (без опасности). Так, согласно толковому словарю В.И.Даля, безопасный означает «неопасный, не угрожающий, не могущий причинить зла или вреда... Безопасность - отсутствие опасности» Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х т. - М.: 2007. Т.1. - С.105.. Во-вторых, безопасность рассматривается как свойство (или атрибут) системы. В основе данного понимания - предположение о естественной защищенности любой системы (начиная от элементарных частиц и атомов до человека и далее) от разрушительного воздействия каких-либо сил Рыбалкин Н.Н. Философия безопасности: Учебное пособие. - М.: 2006. - С.13.. В-третьих, безопасность понимается как специфическая деятельность Тимохин П.П. К формированию концепции безопасности России//Безопасность. 1993. № 6. - С.30.. Деятельностного понимания безопасности придерживаются многие исследователи, хотя и по-разному определяют характер этой деятельности.

Существует большое количество оригинальных дефиниций безопасности, где в качестве стержневой основы используются такие характеристики, как система или совокупность отношений Прохожев А.А. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и терминов//Безопасность. 1995. № 9. - С.11 и др., защищенность Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования. - СПб.: 1999. - С.45 и др., способность Бельков О.А. О концепции военной безопасности//Безопасность. 1993. № 4. - С.11 и др., совокупность условий или факторов Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение//Вопросы экономики. 1994. № 12. - С.5 и др. и др.

Среди всего существующего плюрализма подходов к определению категории безопасности наиболее распространенным следует признать подход, согласно которому безопасность определяется как определенное состояние Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат национальной безопасности//Безопасность. 1994. № 3. - С.91 и др.. Одной из основных причин распространенности данного подхода является генезис самого явления и его понимания.

Понимание безопасности как определенного состояния защищенности составляет основу дефиниции безопасности, закрепленной в Законе РФ от 05.03.1992 года № 2446-1 «О безопасности» Закон РФ от 05.03.1992 года № 2446-1 «О безопасности»//Ведомости СНД и ВС РФ. 09.04.1992. № 15. Ст.769. . Статья 1 этого Закона определяет безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Это является официальной попыткой определения безопасности в России.

Безопасность является основным критерием, обеспечивающим гарантии личных, естественных и неотчуждаемых прав и свобод личности, а также национальные интересы государства и общества в экономической, политической, экологической, социально-демографической и иных сферах.

Понятие безопасности может рассматриваться в узком и в широком смыслах.

В широком смысле это национальная безопасность Российской Федерации как безопасность многонационального народа - носителя суверенитета и единственного источника власти в России.

Основы национальной безопасности государства изложены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации Указ Президента РФ от 12.05.2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»//Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. Ст.2444. , где определяются начала государственной политики как системы взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Стратегии сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации в указанной области.

В узком смысле безопасность может рассматриваться как безопасность личности, ее прав, свобод и интересов, обеспечение которой состоит в реализации конституционных гарантий личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина, в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России Белокрылова Е.А. Комментарий к Закону РФ «О безопасности» (постатейный). - М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. - С.7. .

Таким образом, безопасность Российской Федерации - это состояние защищенности жизненно важных интересов ее граждан, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

На сегодняшний день надежное обеспечение безопасности является одним из важнейших условий политической стабильности и экономического прогресса в России, ее устойчивого демократического развития.

При этом, в системе обеспечения безопасности особая роль принадлежит органам Федеральной службы безопасности РФ. В рамках обеспечения безопасности ФСБР РФ осуществляет ряд основных направлений, предусмотренных законодательством.

Как следует из ст.8 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности» деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

- контрразведывательная деятельность;

- борьба с терроризмом;

- борьба с преступностью;

- разведывательная деятельность;

- пограничная деятельность;

- обеспечение информационной безопасности.

Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

1.2 Система, особенности и содержание правовых основ деятельности ФСБ РФ

Ст.8 Федерального закона РФ «О федеральной службе безопасности» называет шесть основных направлений деятельности органов ФСБ. Это контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

Контрразведывательная деятельность - деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Основаниями для проведения органами контрразведки контрразведывательных мероприятий являются:

- наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

- необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

- необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

- необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;

- необходимость обеспечения собственной безопасности;

- запросы специальных служб, правоохранительных органов и иных организаций иностранных государств, международных организаций в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Перечень оснований для проведения контрразведывательных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

В процессе контрразведывательной деятельности проводятся гласные и негласные мероприятия, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Порядок проведения контрразведывательных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, допускается только на основании постановления судьи и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих право граждан на неприкосновенность жилища, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании постановления судьи.

Результаты контрразведывательных мероприятий могут быть использованы в уголовном судопроизводстве в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

Борьба с терроризмом - деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.

Основаниями для проведения органами по борьбе с терроризмом мероприятий по борьбе с терроризмом являются:

- необходимость пресечения террористического акта;

- необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта;

- необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.

В борьбе с терроризмом проводятся гласные и негласные, оперативно-боевые и иные мероприятия, особый характер которых определяется условиями борьбы с терроризмом. Порядок проведения указанных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Органы по борьбе с терроризмом осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, Федеральным законом РФ «О Федеральной службе безопасности» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проведение мероприятий по борьбе с терроризмом, ограничивающих права граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на основании постановления судьи, получаемого в порядке, предусмотренном для получения судебного решения о допустимости проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища, и на основании мотивированного ходатайства руководителя органа по борьбе с терроризмом или его заместителя. Перечень категорий руководителей органов по борьбе с терроризмом и их заместителей, уполномоченных возбуждать ходатайство о проведении мероприятий по борьбе с терроризмом, ограничивающих конституционные права граждан, устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Результаты мероприятий по борьбе с терроризмом могут быть использованы в уголовном судопроизводстве в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

Представление материалов в органы прокуратуры для осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами по борьбе с терроризмом при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом осуществляется в соответствии со статьей 9 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности».

Подразделения специального назначения органов федеральной службы безопасности по решению Президента Российской Федерации могут использоваться против находящихся за пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

На органы федеральной службы безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

Деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности».

Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом РФ от 10.01.1996 года №5-ФЗ «О внешней разведке» Федеральный закон РФ от 10.01.1996 года № 5-ФЗ «О внешней разведке»//Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. Ст.143..

Внешняя разведка осуществляет специальный вид разведывательной деятельности, направленной на добывание и обработку информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона РФ «О внешней разведке», внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов - органов внешней разведки Российской Федерации - является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных данным Федеральным законом методов и средств.

А в соответствии со ст.2 Закона РФ «О внешней разведке» разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством:

- добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц;

- оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами.

Федеральный закон РФ «О внешней разведке» определяет цели разведывательной деятельности, которыми являются:

- обеспечение Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;

- обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики России в сфере безопасности;

- содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности России.

Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также для достижения целей, не предусмотренных законодательством.

Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки предоставляются соответствующие полномочия по установлению на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими это согласие; осуществлению мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности; использованию в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки; организации и обеспечению защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории страны; обеспечению безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами ее территории, и членов их семей в государстве пребывания и т.п.

В области обеспечения безопасности порядок взаимодействия органа внешней разведки федерального органа исполнительной власти с другими органами внешней разведки Российской Федерации определяется федеральным законодательством и заключаемыми на его основе соглашениями между ними и (или) совместными нормативными правовыми актами.

Нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности устанавливается порядок проведения разведывательных мероприятий и порядок использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности.

Согласно ст.1 Закона РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» Закон РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 29.04.1993. № 17. Ст.594. Государственная граница Российской Федерации - это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Направлениями пограничной деятельности являются:

- защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

- защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

Как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации защита Государственной границы заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.

В соответствии со статусом Государственной границы меры по защите Государственной границы принимаются в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

В сфере защиты Государственной границы Российская Федерация сотрудничает с иностранными государствами с учетом общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

Жизненно важные интересы личности, общества и государства защита границы обеспечиваются на Государственной границе в пределах приграничной территории - пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска.

Защита осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Охрана Государственной границы - это составная часть защиты Государственной границы, которая осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации.

Охрана Государственной границы осуществляется с целями недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, а также обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Меры по охране Государственной границы рассматриваются в Законе как пограничные меры.

Пограничные меры входят в систему мер безопасности, как осуществляемые в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности, а также соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В связи с новейшими научно-техническими достижениями в области информатики и информационных технологий современное соперничество государств и других объектов социальной природы характеризуется появлением нового фактора - информационного.

Через целевое воздействие на информационную среду реализуются угрозы национальной безопасности в различных сферах человеческой деятельности.

В политической сфере все большую значимость приобретает информационно-психологическое воздействие с целью формирования отношений в обществе, его реакции на происходящие процессы.

В экономической сфере растет уязвимость экономических структур от недостоверности, запаздывания и незаконного использования экономической информации.

В военной сфере исход вооруженной борьбы все в большей степени зависит от качества добываемой информации и уровня развития информационных технологий, на которых основываются системы разведки, радиоэлектронной борьбы, управления войсками и высокоточным оружием.

В сфере духовной жизни возникает опасность развития в обществе с помощью электронных средств массовой информации агрессивной потребительской идеологии, распространения идей насилия и нетерпимости и других негативных воздействий на сознание и психику человека.

Информационная среда, являясь системообразующим фактором во всех видах национальной безопасности (политической, экономической, военной, социальной и др.), в то же время представляет собой самостоятельный объект защиты.

Таким образом, информационная безопасность - защищенность информационной среды личности, общества и государства от преднамеренных и непреднамеренных угроз и воздействий.

При этом под информационной средой понимается совокупность информационных ресурсов, систем формирования, распространения и использования информации, информационной инфраструктуры; в свою очередь, под информационными ресурсами - документированная в какой-либо форме информация, получаемая в процессе жизнедеятельности граждан, общества и государства.

Обеспечение информационной безопасности - деятельность органов федеральной службы безопасности, осуществляемая ими в пределах своих полномочий:

- при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств;

- при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации.

Итак, в соответствии со ст.8 Федерального закона РФ «О федеральной службе безопасности» основными направлениями деятельности органов ФСБ являются: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

Контрразведывательная деятельность - деятельность органов ФСБ в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Также органы ФСБ в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом РФ «О внешней разведке».

Направлениями пограничной деятельности являются: защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

Обеспечение информационной безопасности - деятельность органов ФСБ, осуществляемая ими в пределах своих полномочий: при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств; при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в России и ее учреждениях, находящихся за пределами России.

безопасность правовой государственный граница

Глава 2. Законодательные основы направления деятельности ФСБ РФ в сфере защиты Государственной границы

2.1 Конституция и федеральные законы РФ как базовый элемент правовых основ направления деятельности ФСБ РФ в области обеспечения пограничной безопасности

История развития человечества представляет собой постоянный процесс самоидентификации различных наций, народов, этносов и их борьбу за определение важнейшего параметра (признака) этой самоидентификации - международно-правового признания их суверенных прав на определенную территорию и сферу владения землями, водами, воздушным пространством и др. Неотъемлемым атрибутом самоидентификации, пределом суверенитета государства с древних времен выступала и выступает до наших дней государственная граница Кудинов В.В. Государственная граница Российской Федерации как объект конституционно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности государства//Конституционное и муниципальное право. 2008. № 21. .

Как следует из Конституции РФ, государственная территория Российской Федерации включает в себя сушу, недра, акваторию (внутренние воды и территориальное море), воздушное пространство над ними. Каждый субъект Федерации обладает собственной территорией, которая является неотъемлемой частью территории Российской Федерации. В основополагающих актах субъектов РФ констатируется, что их территория не может быть изменена без согласия субъекта.

Государство распоряжается своей территорией. Территориальное верховенство - это полная и исключительная власть государства в пределах своей территории. Однако использование государством своей территории не является юридически неограниченным. Государство обязано распоряжаться территорией только в интересах проживающего на ней населения. Россия - крупнейшее государство мира.

Следует различать сухопутную, водную и воздушную территорию государства. Сухопутной территорией Российского государства является вся суша, находящаяся в пределах его границ, это 17,1 млн. кв. км. Водная территория включает внутренние воды и территориальное море (территориальные воды). Протяженность границ составляет более 58 тыс. км, из них примерно 20 тыс. км - сухопутный участок и 38 тыс. км - морской. Сухопутная граница отделяет Россию от Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Китая, Кореи, Латвии, Литвы, Монголии, Норвегии, Украины, Финляндии, Эстонии, морская - от Японии и США.

Как следует из ст.8 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности» одним из основных направлений деятельности органов федеральной службы безопасности является пограничная деятельность. В рамках данного направления, согласно ст.11.1 указанного Закона, выделяется:

- защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

- защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

Как установлено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации Указ Президента РФ от 12.05.2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»//Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. Ст.2444. , одним из условий обеспечения национальной безопасности являются надежная защита и охрана Государственной границы Российской Федерации. Основными угрозами интересам и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере являются:

- наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее Государственной границы;

- незавершенность международно-правового оформления государственной Границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами.

Угрозу безопасности в пограничной сфере представляют:

- деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий;

- активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через Государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции.

Негативное влияние на обеспечение надежной защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации оказывает недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов (п.41 Стратегии).

Решение задач обеспечения безопасности Государственной границы Российской Федерации, как установлено в п.42 Стратегии, достигается за счет:

- создания высокотехнологичных и многофункциональных пограничных комплексов, особенно на границах с Республикой Казахстан, Украиной, Грузией и Азербайджанской Республикой;

- повышения эффективности охраны Государственной границы, в частности в Арктической зоне Российской Федерации, на Дальнем Востоке и на Каспийском направлении.

В соответствии со ст.3 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав Федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Меры по охране Государственной границы рассматриваются как пограничные меры. Эти меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Защита Государственной границы Российской Федерации является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики и представляет собой совокупность мер политического, организационно-правового, дипломатического, экономического, оборонного, пограничного, разведывательного, контрразведывательного, оперативно-розыскного, таможенного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического, экологического и иного характера, осуществляемого федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях прогнозирования, выявления, локализации и ликвидации внутренних и внешних угроз безопасности Российской Федерации и обеспечения ее интересов в пограничной сфере. Заключается в согласованной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению полномочий в сфере защиты и охраны Государственной границы, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и направлена на обеспечение жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве. Меры по защите границы принимаются в соответствии с ее статусом.

Как отмечает С.С.Байманов, по своему содержанию понятие «защита Государственной границы Российской Федерации» включает в себя практически все составные компоненты пограничной деятельности Байманов С.С. Правовое регулирование пограничной деятельности//ФСБ России. Правовое регулирование деятельности Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Научно-практический комментарий/Под ред. В.Н.Ушакова, И.Л.Трунова. - М.: 2006.. Данное понятие определяется законом как часть системы обеспечения безопасности и реализации пограничной политики и заключается в согласованной деятельности субъектов защиты Государственной границы, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, санитарно-экологических и иных мер.

Конституционная модель единства защиты суверенитета, независимости и целостности государства является основополагающим принципом обеспечения безопасности личности, общества и государства в пограничном пространстве.

Меры по защите Государственной границы Российской Федерации принимаются в соответствии со статусом Государственной границы Российской Федерации. Согласно п.«н» ст.71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится «определение... статуса Государственной границы».

В отечественной юридической литературе понятие «конституционно-правовой статус Государственной границы» изучено в недостаточной мере, часто в исследованиях используются термины «законодательство о Государственной границе», «правовой режим Государственной границы», «конституционно-правовой режим Государственной границы», «правовая основа Государственной границы».

Так, В.В.Сергеев отмечает, что «конституционно-правовой статус Государственной границы РФ - правовое положение границы, определяемое как национальным, так и международными договорами государств, граничащих друг с другом, относительно прохождения линии границы, режима Государственной границы и других режимов, устанавливаемых в целях обеспечения нерушимости границы и соблюдения надлежащего порядка на приграничной территории, урегулирования пограничных инцидентов и т.д.» Сергеев В.В. Конституционно-правовые основы безопасности Государственной границы Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М.: 2002. - С.5-6.. Однако в этом определении не нашли своего отражения система субъектов защиты Государственной границы, их полномочия, юридическая ответственность. Более всестороннее определение конституционно-правового статуса Государственной границы дает В.Н.Чебаев Чебаев В.Н. Конституционные основы защиты государственной границы Российской Федерации (На анализе материалов Западного регионального пограничного управления ФСБ России). Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - Воронеж: 2004. - это совокупность правовых положений, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, в которых соответственно определены принципы установления, функции, правовые режимы, система субъектов защиты (охраны) Государственной границы и их полномочия, юридическая ответственность за правонарушения на Государственной границе.

Содержание конституционно-правового статуса Государственной границы состоит из следующих элементов: законодательство о Государственной границе Российской Федерации; принципы установления Государственной границы; функции Государственной границы; пограничные правовые режимы (режим Государственной границы РФ); субъекты защиты (охраны) Государственной границы и их полномочия; ответственность за правонарушения на Государственной границе Чебаев В.Н. Научная задача становления Государственной границы России//Конституционные чтения. Вып. 1/Под ред. Т.Д.Зражевской. - Воронеж: 2002. - С.235-241..

Основными принципами установления Государственной границы являются:

- уважение суверенитета и территориальной целостности сопредельных государств, нерушимость государственных границ, мирное разрешение пограничных вопросов;

- соблюдение законности, уважение прав и свобод человека и гражданина;

- концентрация сил и средств, интеллектуальных, материально-технических и финансовых ресурсов на решении ключевых задач защиты и охраны Государственной границы;

- комплексный подход к защите и реализации интересов Российской Федерации в пограничной сфере;

- учет характера и степени проявления угроз интересам и безопасности России в пограничной сфере;

- своевременное выявление, противодействие и нейтрализация угроз интересам и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере;

- сочетание гласных и негласных форм и методов пограничной деятельности в соответствии с действующим законодательством Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере. Утверждена решением Государственной пограничной комиссии от 28 января 2005 года. - М.: 2005..

...