Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. История развития института прав и обязанностей родителей и детей в России

Родительская власть на Руси была весьма сильна, хотя права жизни и смерти над детьми родители, по-видимому, формально никогда не имели, однако убийство детей не рассматривалось в качестве серьезного преступления. По Уложению 1649 г. за убийство ребенка отец приговаривался к году тюремного заключения и церковному покаянию. Дети же, убившие своих родителей, подвергались смертной казни 4.

Принуждение детей к повиновению осуществлялось самим отцом с помощью домашних наказаний. Домострой рекомендует в этом случае «биение жезлом и сокрушение ребер». Государство принципиально в эти отношения не вмешивалось. Жаловаться на родителей дети не могли. За одну только попытку подать жалобу Уложение 1649 г. предписывало «бить их кнутом нещадно». Родители могли обратиться для наказания детей и к публичным властям. Дело при этом по существу не рассматривалось, и в суть обвинений никто не вникал. Достаточно было одной только жалобы родителей, чтобы приговорить детей к порке кнутом. В петровские времена смягчается власть родителей над детьми: родители уже не вправе насильственно венчать своих детей или отдавать их в монастырь.

Соборное уложение 1649 г. указывает возраст совершеннолетия. По наступлении 15 лет кончается «малолетство», а с достижением возраста 20 лет прекращается несовершеннолетие. Уложение 1649 г. предоставляло родителям право отдавать своих детей в услужение «в работу на урочные годы» или записывать вместе с собой детей в кабальное холопство. По словам М.Ф. Владимирского-Буданова, это разительный пример для истории права, как незаметно и последовательно изменяется «рабское отношение» к ребенку, превращаясь в обязанность родителей «давать обучение и заботиться об их кормлении», а «древнее право на жизнь детей» постепенно переходит «в право наказания их в интересах воспитания». Соборное уложение царя Алексея Михайловича запрещало «не только не давать детям суда по жалобам их на родителей, но и бить их кнутом за принесение жалоб, а потом отдавать родителям». Справедливое мнение по этому поводу высказывает А.М. Нечаева: по существу, это лишало детей права на обращение в суд с челобитной на родителей, ограничивало право ребенка на защиту.

Право родителей применять физические наказания в отношении детей так и не было отменено в дореволюционной России. Начиная с XVIII в. оно постепенно стало ограничиваться запретом калечить и ранить детей, а также ответственностью за доведение их до самоубийства. Но и в конце XIX в., если за умышленное убийство своих детей родители наказывались даже строже, чем за убийство постороннего лица, то за неосторожное убийство детей в процессе наказания они подвергались гораздо менее тяжкой каре, чем другие неосторожные убийцы. За особо жестокое обращение с детьми родителям делалось внушение совестным судом за закрытыми дверьми.

При Екатерине II активно развивается система учреждений для детей - сирот: она занимается созданием специальных государственных учреждений - воспитательных домов для оставшихся без семьи, брошенных родителями детей. Несмотря на те преобразования, которые были сделаны в отношении детей при Петре I, а затем во времена царствования Екатерины II, ребенок субъектом правоотношений не стал, а по-прежнему находился в подчинении родителей.

Существенное влияние на правовое положение ребенка в XIX в. оказал Свод законов Российской империи, который объединил существовавшее ранее законодательство. В Своде законов (ст. 161 Законов гражданских) было записано, что «власть родителей простирается на детей обоего пола и всякого возраста с различием в пределах, законом для сего поставляемых». Родительская власть несколько ограничивалась с поступлением сыновей на службу и выходом дочерей замуж, поскольку дочь не могла одновременно находиться под неограниченной властью мужа и родителей. Родители имели право требовать выдачи детей от любого лица независимо от того, отвечало это интересам детей или нет. Лишения родительских прав российское законодательство того времени не знало, за исключением одного случая: православные родители могли быть лишены родительских прав, если они воспитывали своих детей в иной вере. Формальное существование столь сильной родительской власти постепенно все более перестает соответствовать общественным представлениям. Это положение прекрасно охарактеризовал Г.Ф. Шершеневич. «Объектом права личной власти, - писал он, - является само подвластное лицо, а не какие-либо действия с его стороны. Однако в настоящее время, с признанием личности за каждым человеком, эти права попадают в безвыходное противоречие с нормами, охраняющими свободу каждого лица… Отсюда обнаруживается теоретическая несостоятельность этих прав и практическая их неосуществимость» .

Родительская власть в отношении внебрачного ребенка принадлежала матери. Закон «Об утверждении правил об улучшении положения незаконнорожденных детей» от 3 июля 1902 г., внесший изменения в Свод законов, впервые позволил рассматривать иски внебрачных детей о содержании в порядке гражданского, а не уголовного судопроизводства. Согласно этому Закону происхождение ребенка от отца могло подтверждаться любыми доказательствами. Однако речь шла не об установлении отцовства как семейно-правовой связи с ребенком, а лишь о праве ребенка на содержание. Добровольное признание отцовства не допускалось, тем не менее внебрачный ребенок имел право на воспитание своим отцом. Отец внебрачного ребенка, обеспечивающий его содержание, имел преимущество при назначении опекуна ребенку перед другими лицами. Правовая связь с матерью ребенка устанавливалась на основании признания ею ребенка своим. При отсутствии признания происхождение ребенка от матери могло быть подтверждено только метрической записью или ее собственноручным письменным удостоверением. В данном случае устанавливалась именно семейно-правовая связь между матерью и ребенком. Такое ограничение в способах доказывания обосновывалось необходимостью защиты девушек из благородных семей, родивших ребенка вне брака, от возможного шантажа.

Фамилия внебрачному ребенку давалась по фамилии матери, но только если она выражала на это согласие. Отчество записывалось по имени крестного. Отец обязан был предоставлять ребенку содержание в случае его нуждаемости и в соответствии с общественным положением матери (ст. 1324 Законов гражданских). Мать также должна была содержать ребенка. Отец, выплачивающий ребенку содержание, имел преимущественное право быть назначенным его опекуном или попечителем, а также право контролировать его воспитание и содержание (ст. 1321 Законов гражданских). Внебрачные дети могли наследовать только благоприобретенное имущество матери. Наследование по закону ее родового имущества и наследование после отца не допускалось.

Таким образом, можно сделать вывод, что дореволюционное законодательство о правах и обязанностях имеет большую историю, которая прошла путь от полного бесправия детей до существенного расширения их прав.

Первым послереволюционным законом, регулирующим права и обязанности детей и родителей, был Кодекс 1918 г., именуемый Кодексом законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Родительские права предоставлялись родителям в отношении детей мужского пола до 18 лет, женского пола - до 16 лет. Родительские права надлежало осуществлять родителям совместно. Статья 132 Кодекса предоставляла супругам, имеющим детей, право своим соглашением определить, кто из них и в какой мере будет участвовать в их содержании. При наличии соглашения судья одновременно с вынесением постановления о разводе выносил определение, одобряющее соглашение и придающее ему исполнительную силу, равную силе судебное решения.

Второй по счету Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР вступил в силу с 1 января 1927 г.

Статья 153 Кодекса устанавливала подчинение родительских прав интересам детей: «Родительские права осуществляются исключительно в интересах детей, и при неправомерном их осуществлении суду предоставляется право лишать родителей этих прав». Но не все нормы Кодекса 1918 г. были столь удачны и прогрессивны. Глава II Кодекса называлась «Личные права и обязанности родителей и детей», но не в полной мере соответствовала своему названию. В ней закреплялись нормы только о правах и обязанностях родителей личного характера в отношении ребенка, например забота о личности ребенка, его воспитание, обязанность по защите личных и имущественных интересов детей. Личных неимущественных прав детей Кодекс не устанавливал.

В 1968 г. был принят общесоюзный семейно-правовой акт - Основы законодательства о браке и семье Союза ССР и союзных республик (далее - Основы), он лег в основу Кодекса о браке и семье РСФСР, который вступил в действие с 1 ноября 1969 г. Основы в интересах матери и ребенка возродили и закрепили порядок (добровольный и судебный) и условия установления отцовства детей, рожденных вне брака.

В числе обязанностей родителей фигурировала забота о личности несовершеннолетних детей, об их воспитании и подготовке к полезной деятельности. Как родительская обязанность рассматривалась необходимость иметь детей при себе. Отсюда следовало право родителей требовать возврата своего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании постановления закона или суда. И наконец, Семейный кодекс возлагал защиту прав детей - как личных, так и имущественных - на родителей, которые являлись представителями детей «на суде и вне суда» без назначения их опекунами или попечителями.

Дети не имели права на имущество родителей, равно как и родители не имели права на имущество детей (ст. 160). Но родители обязаны были доставлять несовершеннолетним, нетрудоспособным и нуждающимся совершеннолетним детям пропитание и содержание. Подобного рода обязанность прекращалась, если дети находились на общественном или государственном иждивении. Размер содержания определялся в зависимости от материального положения родителей. Однако сумма, затрачиваемая каждым из них, не могла быть меньше половины прожиточного минимума, установленного для ребенка в данной местности. Родители, не могущие внести свою долю полностью, уплачивали ее часть (ст. 162).

Примечательно, что Кодекс 1969 г. выделял права и обязанности родителей в специальную главу. Но речь здесь шла главным образом о родительских обязанностях, содержание которых расширилось. При этом специально подчеркивалось равенство прав и обязанностей обоих родителей, даже если они расторгли брак. Подобного рода уточнение было полно большого смысла, поскольку все чаще приходилось встречаться с нарушением прав родителя, который после расторжения брака жил отдельно от своих детей. Помочь ему были призваны нормы, регламентирующие его участие в жизни ребенка путем регулярного с ним общения. Обеспечивать же право на это общение призваны были органы опеки и попечительства, а при неподчинении их решению - суд. Правом на общение с ребенком Семейный кодекс 1969 г. наделял и его бабушку, деда.

Совершенно иначе - более полно и четко - регламентировалось лишение родительских прав. Теперь давался более широкий и исчерпывающий, чем раньше, перечень оснований лишения родительских прав и определялись в общих чертах последствия применения столь суровой меры семейно-правовой ответственности. Одновременно допускалось восстановление судом родительских прав. Был введен также институт отобрания детей у родителей в судебном порядке независимо от лишения родительских прав: оно применялось, если оставление ребенка у лиц, у которых он находился, представляло для него опасность. Иного вида отобрания (органами опеки и попечительства) уже не было. Семейный кодекс 1969 г., как никогда раньше, подробно регламентировал алиментные отношения родителей и детей, других членов семьи, специально выделял правила, посвященные порядку уплаты и взыскания алиментов. Отныне были кодифицированы правила относительно долевого взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей, взыскания алиментов в твердой денежной сумме, а также на детей, помещенных в детские учреждения. И наконец, 29 декабря 1995 г. был принят Семейный кодекс Российской Федерации.

2. Основания возникновения родительских прав и обязанностей

Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Таким порядком является регистрация рождения ребенка в органах записи актов гражданского состояния (далее - орган загса). Только в этом случае происхождение ребенка становится юридическим фактом и порождает правовые последствия.

Государственная регистрация рождения регулируется ст. 14 - 23 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее - Закон).

С момента регистрации рождения гражданин приобретает гражданскую правоспособность, т.е. способность иметь определенный круг имущественных и связанных с ними неимущественных прав, нести обязанности, например являться наследником. Следует отметить, что для возможности принятия ряда неимущественных прав регистрация рождения не требуется, например права человека (право на жизнь, здоровье) возникают независимо от регистрации рождения. Достаточно факта рождения как биологического процесса.

Применение современных медицинских технологий не позволяет связывать происхождение ребенка только с биологическим происхождением (кровным родством). Родительские отношения должны рассматриваться не только как биологические, но и как социальные отношения. Например, не имеет правового значения биологическое происхождение ребенка от донора, а социальное отцовство мужа матери ребенка, давшего согласие на ее оплодотворение донором, признается и защищается законом.

Документами, удостоверяющими происхождение ребенка, является запись в качестве отца и матери в акте гражданского состояния в органах загса, которая заносится в актовую книгу. Запись акта о рождении должна быть произведена в течение месяца после его рождения. На основании данной записи выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (свидетельство о рождении). Запись о родителях, произведенная органом загса, является доказательством происхождения ребенка от указанных в ней лиц и может быть оспорена только в судебном порядке.

Свидетельство о рождении является первым в жизни человека документом и в возрасте до четырнадцати лет выступает фактически удостоверением личности несовершеннолетнего.

Установление происхождения ребенка от матери обычно не вызывает затруднений. Доказательством, подтверждающим рождение ребенка данной женщиной, как правило, является документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно - правовой формы (далее - медицинская организация), в которой происходили роды. В случае если роды по какой-либо причине произошли вне медицинской организации, происхождение ребенка от матери может быть подтверждено документом установленной формы о рождении, выданным медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой при родах вне медицинской организации, а если роды протекали без медицинской помощи, то лицо, присутствовавшее во время родов, может сделать заявление в устной или письменной форме работнику органа загса, производящему государственную регистрацию рождения.

При наличии иных доказательств установление факта рождения ребенка данной женщиной государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда.

Под иными доказательствами понимается медицинское освидетельствование женщины на предмет выяснения, были ли ею недавно произведены роды: экспертиза крови, генная дактилоскопия и любые иные доказательства, допускаемые гражданским процессуальным законодательством. Потребность в обращении к таким доказательствам может возникнуть в исключительных случаях, когда две женщины оспаривают материнство или в случае суррогатного материнства.

Установление происхождения ребенка от отца значительно сложнее. Если мать состоит в зарегистрированном браке, запись сведений об отце производится исходя из установленной в законе презумпции отцовства лица, состоящего с нею в браке. Отцовство этого лица предполагается, и доказывать этот факт не нужно. В этом случае для регистрации рождения ребенка любому из родителей достаточно написать заявление и предъявить в органе загса свидетельство о браке. Запись мужа матери отцом ребенка производится независимо от того, сколько времени прошло с момента заключения брака до момента рождения ребенка. Никаких сроков закон в данном случае не устанавливает. Презумпция отцовства действует и в случае рождения ребенка в течение трехсот дней с момента расторжения брака, смерти мужа или признания брака недействительным. Если роды произошли по истечении трехсот дней, презумпция отцовства перестает действовать. На практике встречаются случаи протекания беременности дольше нормального срока, в такой ситуации доказать отцовство бывшего супруга могут заинтересованные в установлении отцовства лица.

Также презумпция отцовства может быть опровергнута в судебном порядке как мужем матери, так и самой матерью и биологическим отцом ребенка. Отцовство может быть оспорено в любое время, когда лицу, записанному в качестве отца, стало известно, что он не является биологическим отцом ребенка, так как срок исковой давности не установлен.

В случае если родители не состоят в браке между собой, Закон предусматривает два способа установления отцовства: добровольное установление отцовства и установление отцовства в судебном порядке.

Порядок установления отцовства регламентирован ст. 48 - 57 Закона. После рождения ребенка отец с матерью, не состоящие в браке между собой, подают совместное заявление в орган загса, в котором отец подтверждает признание отцовства, а мать дает согласие на установление отцовства данного лица в отношении рожденного ею ребенка.

Добровольное установление отцовства возможно и по заявлению одного отца, но только в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав. В целях предотвращения ущемления прав и интересов ребенка подача такого заявления возможна только при получении предварительного согласия органа опеки и попечительства, а при отказе указанного органа дать такое согласие - при наличии решения суда по данному вопросу.

При добровольном установлении отцовства запись об отце ребенка может быть оспорена в судебном порядке. В соответствии с п. 2 ст. 52 Семейного кодекса, если в ходе судебного заседания суд установит, что лицу, добровольно установившему свое отцовство, в момент установления было известно, что он не является фактическим отцом ребенка, суд не вправе удовлетворить такое требование. Данное правило призвано защитить интересы ребенка, который нуждается в стабильных отношениях с обоими родителями.

Нередки случаи, когда отец ребенка, рожденного вне брака, отказывается подать заявление об установлении отцовства. В такой ситуации возможно установление отцовства судом в соответствии со ст. 49 Семейного кодекса в порядке искового производства.

Суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от данного лица. Также суд может назначить проведение судебно-медицинской экспертизы: генетическую экспертизу крови, урологическую, генетическую дактилоскопию и т.п., но ни один вид экспертизы не может быть осуществлен принудительно.

Установление отцовства в суде может потребоваться, если мать ребенка не состоит в браке с предполагаемым отцом, который отказывается подать совместное с матерью заявление в загс и добровольно установить свое отцовство. В этом случае мать ребенка или его опекун (попечитель, если ребенку 14 и более лет) может обратиться в суд с требованием об установлении отцовства.

Не стоит забывать, что возможны ситуации, когда, напротив, отец ребенка хотел бы официально закрепить свой статус, однако мать препятствует этому по каким-либо личным причинам. В таком случае отец также может обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Интересно, что то, каким образом заявитель будет доказывать отцовство, зависит от даты рождения ребенка. Дело в том, что 1 марта 1996 г. вступил в силу Семейный кодекс РФ, заменивший Кодекс о браке и семье РСФСР. Вместе с новым Кодексом появились и новые правила доказывания отцовства. Раньше круг доказательств был заранее четко определен, установить отцовство можно было, только доказав одно из следующих обстоятельств:

- совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и

предполагаемым отцом до рождения ребенка;

- совместное воспитание либо содержание ими ребенка;

- признание ответчиком отцовства.

Такая система доказательств должна применяться и сейчас в том случае, если ребенок, в отношении которого возник спор об отцовстве, родился до 1 марта 1996 г.

После того как начал действовать Семейный кодекс РФ, система доказательств была расширена. Теперь суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица.

Отметим, что генетическая дактилоскопия (именуемая также экспертизой ДНК) не является единственным доказательством и может рассматриваться только на равных с прочими доказательствами. Но стоит иметь в виду, что если одна из сторон спора отказывается участвовать в экспертизе, то суд вправе признать факт отцовства установленным (или опровергнутым) по своему усмотрению. Например, если мать ребенка требует установить отцовство, но в то же время отказывается участвовать в экспертизе, суд может признать установленным тот факт, что происхождение ребенка от отца не доказано. Однако для такого вывода, безусловно, потребуется оценить все доказательства в совокупности.

Таким образом, если ребенок рожден 1 марта 1996 г. или позже, то для подтверждения отцовства в его отношении можно приводить самые разнообразные доказательства (переписку, фотографии, свидетельства соседей о взаимоотношениях родителей и прочее).

Обратиться в суд с заявлением об установлении отцовства можно в любое время, независимо от возраста ребенка. Однако следует помнить, что установление отцовства в отношении ребенка, достигшего 18 лет, возможно только с его согласия. Это касается и судебного, и внесудебного порядков.

Чаще всего с заявлением об установлении отцовства обращаются при жизни предполагаемого отца. Однако Семейный кодекс РФ не запрещает устанавливать отцовство и после его смерти. В этом случае необходимо представить все те же доказательства, которые перечислены выше.

Если предполагаемый отец ребенка умер, так и не зарегистрировав свое отцовство, установить факт отцовства можно в судебном порядке. Это касается случаев, когда мужчина фактически признал ребенка (заботился о нем, помогал деньгами, проводил с ним время и т.п.), хотя и не был записан в качестве отца. В таком случае следует обращаться в суд с заявлением об установлении факта признания отцовства, а не об установлении отцовства.

Разница между формулировками на первый взгляд невелика. Однако в этих двух случаях в суде придется доказывать различные обстоятельства. Если при установлении отцовства, о котором речь шла выше, необходимо доказать происхождение ребенка от отца, то при установлении факта признания отцовства доказывать это не потребуется. В данном случае важнее всего доказать, что мужчина при жизни признавал себя отцом и это проявлялось в его поступках и поведении. Для этого пригодятся и показания свидетелей, указывающие на заботу о ребенке и материальную помощь, и совместные фотографии, и любые другие доказательства.

Отметим, что все дела об оспаривании или установлении отцовства рассматриваются районными судами (ст. 24 и п. 4 ч. 1 ст. 23 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Для подтверждения прав и обязанностей родителей по отношению к детям необходимо, как было сказано выше, официальное установление отцовства и материнства. Однако эти права и обязанности по общему правилу возникают не с даты получения документа или вступления в силу решения суда, а еще раньше - с момента рождения ребенка. Свидетельство о рождении лишь подтверждает наличие таких прав и обязанностей в отношениях с госорганами, медицинскими и образовательными учреждениями и т.д.

Между тем в некоторых случаях права детей и обязанности родителей могут быть реализованы только с момента, когда родство родителя и ребенка установлено официально. Например, поступающие в суды иски об установлении отцовства чаще всего сопровождаются требованием о взыскании алиментов с предполагаемого отца. В этом случае алименты присуждаются со дня предъявления иска. Если в обычной ситуации алименты можно было бы взыскать еще и за три года, предшествующие обращению в суд, то здесь такое право у ребенка отсутствует. Ведь до того, как суд установил отцовство конкретного лица, это лицо формально отцом не являлось. Причем суды подчеркивают, что алименты за прошедший период не могут быть взысканы даже в случае, если отец добровольно установил свое отцовство в органах загса, так как «взыскание алиментов за прошлое время ограничено временем установления отцовства».

В случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с его матерью, суд в соответствии со ст. 50 Семейного кодекса вправе установить факт признания им отцовства. Такой факт может быть установлен судом по правилам особого производства, установленным гражданским процессуальным законодательством.

Если отцовство не установлено ни в добровольном, ни в судебном порядке, то в графе «отец» в записи акта гражданского состояния о рождении фамилия отца указывается по фамилии матери, а имя и отчество - по указанию матери. Данная запись не влечет никаких правовых последствий.

По желанию матери, не состоящей в браке, согласно ст. 17 Закона сведения об отце ребенка могут не вноситься в запись акта о его рождении и в соответствующих графах ставится прочерк.

При регистрации рождения ребенка с применением метода «суррогатного материнства» одновременно с документом, подтверждающим факт рождения ребенка, в орган загса должен быть представлен также документ, выданный медицинским учреждением (которое применяло этот метод), подтверждающий факт получения согласия суррогатной матери на запись супругов (генетических родителей ребенка) родителями рожденного ею ребенка (п. 5 ст. 16 Закона). В целях обеспечения медицинской тайны фамилия, имя и отчество суррогатной матери и другие сведения о ней не раскрываются.

В том случае, если суррогатная мать отказывается дать свое согласие на такую запись и хочет оставить ребенка у себя, она сама регистрирует в органах загса рождение ребенка на основании медицинского документа, подтверждающего рождение ею ребенка.

В целях обеспечения прав детей, рожденных с применением методов искусственной репродукции, п. 3 ст. 52 Семейного кодекса не допускает возможность оспаривания отцовства (материнства) со ссылкой на это обстоятельство.

Например, муж, давший свое согласие на искусственное осеменение яйцеклетки своей жены с помощью донора, не вправе оспаривать свое отцовство, так как с момента зачатия ребенка он знал, что не является его генетическим отцом. Аналогичным образом суррогатная мать, которая родила ребенка и записала его на свое имя, не вправе оспаривать эту запись на основании фактов, связанных с «искусственным» зачатием ребенка23.

В случае, когда родители не имеют возможности лично заявить о рождении ребенка, закон предоставляет право подать заявление о рождении ребенка иным лицам. К иным лицам Закон относит родственников одного из родителей, иных уполномоченных родителями (одним из родителей) лиц, а также должностных лиц медицинской организации и должностных лиц иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок.

Дети, родители которых неизвестны, согласно ст. 19 Закона являются найденными или подкинутыми. Государственная регистрация рождения найденного или подкинутого ребенка производится на основании заявления, подаваемого в орган загса должностным лицом медицинской организации или должностным лицом иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Закона сведения о фамилии, об имени и отчестве найденного или подкинутого ребенка вносятся в запись акта о его рождении по указанию лица, обратившегося в орган загса. Сведения о родителях найденного или подкинутого ребенка в запись акта о его рождении не вносятся.

Основанием для государственной регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, является утвержденное Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 декабря 2008 г. №782н «Об утверждении и порядке ведения медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти» медицинское свидетельство о перинатальной смерти, которое выдается медицинской организацией или частнопрактикующим врачом.

Если ребенок родился мертвым, органом загса производится государственная регистрация рождения ребенка без выдачи свидетельства о рождении, в этом случае родителям или одному из них по их просьбе может быть выдана справка установленной формы, которой подтверждается факт регистрации рождения мертвого ребенка. Государственная регистрация смерти ребенка, который родился мертвым, не производится (п. 1 ст. 20 Закона).

Если ребенок родился и умер на первой неделе жизни, органом загса производится и государственная регистрация его рождения, и государственная регистрация его смерти.

Обязанность по представлению заявления в орган загса о мертворожденных и умерших новорожденных в перинатальном периоде возлагается на те учреждения, которые выдали свидетельство о перинатальной смерти.

В соответствии с положением, закрепленным в ст. 8 Закона, свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

В свидетельстве о рождении ребенка указываются следующие данные: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка, на которого выдается свидетельство о рождении; фамилия, имя, отчество, гражданство родителей ребенка или одного из родителей (а по желанию и их национальность); дата составления и номер записи акта о рождении; место государственной регистрации рождения (наименование органа загса, органа местного самоуправления муниципальных образований (органа местного самоуправления сельских поселений), или консульского учреждения РФ в случае, если регистрация рождения и выдача свидетельства о рождении производилась данными органами); дата выдачи свидетельства о рождении.

Таким образом, свидетельство о рождении подтверждает факт государственной регистрации рождения ребенка и фактически отражает содержание актовой записи о рождении, которая составляется в органах загса и хранится в актовой книге.

Свидетельство о рождении выдается родителям ребенка, в отношении которого был составлен акт о государственной регистрации рождения, или самому ребенку в том случае, если на момент регистрации рождения и выдачи свидетельства о рождении он достиг совершеннолетия.

Свидетельство о рождении удостоверяет личность ребенка до получения паспорта.

право ребенок родитель сирота

3. Понятие и классификация прав ребенка

Высшими ценностями современного общества и государства являются человек любого возраста и его права.

При этом если о правах человека на государственном уровне заговорили еще в XVIII в., то для выделения среди них прав ребенка потребовалось еще два столетия.

На протяжении тысячелетий дети рассматривались как будущие члены общества. И лишь по мере становления представлений о самоценности человеческой личности в них стали видеть не только объект воспитательного воздействия, но и равноправного партнера общественных отношений.

В основе такого понимания лежит признание ребенка личностью, обладающей таким же достоинством, как и взрослый. Различие состоит главным образом в том, что совершеннолетние могут защищать свои интересы самостоятельно, а дети вынуждены обращаться за помощью к тем, кто должен обеспечивать их права.

Права несовершеннолетних признаны международным правом и законодательством государств, в первую очередь их конституциями.

Так, согласно Декларации прав ребенка, принятой 20 ноября 1959 г. на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, ребенком признается всякое человеческое существо, не достигшее 18-летнего возраста (совершеннолетия). Отмечено также, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту. В названном международно-правовом акте содержится призыв к национальным правительствам и местным властям признавать права детей и соблюдать их путем принятия законодательных и иных мер. Особенно важным является положение Декларации о том, что человек имеет права с момента своего рождения.

Конституционные акты закрепляют основные, общие, наиболее важные права, определяющие правоотношения между человеком любого возраста и государством. Поэтому исключительное значение имеет положение Конституции РФ о том, что признание, соблюдение и защита в том числе прав ребенка являются обязанностью государства (ст. 2).

В юридической науке понятие прав несовершеннолетних включает:

- неотъемлемые свойства и возможности детей, обусловливающие меру их свободы;

- возможности использования ребенком наиболее существенных благ, защиты его жизненных интересов;

- пределы осуществления государственной власти, способ свободного развития личностью ее способностей и талантов;

- формы защиты человека от глобальных угроз его существованию.

Права ребенка представляют собой социально значимые притязания на некую меру свободы, которые совместимы с принципом формального равенства и могут быть всеобщими требованиями свободы.

Личные неимущественные права - это вид прав человека, которые относятся к категории нематериальных благ. Они возникают с рождения. У таких прав нет материального, т.е. имущественного, содержания. Кроме того, они неразрывно связаны с личностью носителя. Их нельзя продать, передать, подарить, завещать и т.д. Личные неимущественные права могут быть направлены на: индивидуализацию личности (право на имя, право на честь, достоинство, деловую репутацию и т.п.); сохранение физической неприкосновенности (право на жизнь, свободу, выбор места пребывания, места жительства и т.п.); неприкосновенность внутреннего мира (право на личную и семейную тайну, невмешательство в частную жизнь).

К личным неимущественным правам ребенка можно отнести следующие права:

жить и воспитываться в семье;

общаться с родителями и другими родственниками; на защиту;

Ст. 53 СК РФ устанавливает положение о равенстве прав детей, родившихся в браке, и внебрачных детей. Данное положение предусмотрено международными договорами, в частности Всеобщей декларацией прав человека30, принятой на Третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией от 10 декабря 1948 г. №217 A (III).

Права и обязанности ребенка возникают между ребенком и матерью и отцом. В том случае, если отцовство не установлено ни добровольно, ни принудительно, правовые отношения возникают только между ребенком и его матерью. При обнаружении найденного или подкинутого ребенка правовые отношения между ребенком и родителями не возникают, за исключением случаев объявления родителей. Лишение или ограничение родительских прав влияет на объем взаимных прав и обязанностей родителей и детей. Так, при лишении родительских прав родители теряют наследственные права, право на получение алиментов от детей и другие права, но при этом у ребенка сохраняется право на содержание. Кроме того, согласно ст. 1075 ГК РФ31 на родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком в течение трех лет после лишения родителя родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей.

Права и обязанности детей и родственников родителей регламентируются ст. ст. 55, 67, гл. 15 и другими нормами СК РФ.

Согласно ст. 55 СК РФ ребенок имеет право на общение не только с родителями, но и с дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. На осуществление этих прав не должен влиять развод родителей, их раздельное проживание. Например, если родители расторгли брак и мать не хочет, чтобы ребенок общался с родителями отца (дедушкой и бабушкой), то последние имеют право в судебном порядке требовать реализации права на общение (например, предоставление свиданий с ребенком).

Имущественным правам ребенка в СК РФ в отличие от личных неимущественных прав посвящена лишь одна статья, поскольку в основном имущественные права несовершеннолетних детей регулируются гражданским законодательством. Гражданское законодательство регулирует особенности совершения сделок малолетними (ст. 28 ГК) и лицами от 14 до 18 лет (ст. 26 ГК), основания ограничения права гражданина в возрасте от 14 до 18 лет распоряжаться своими доходами (п. 4 ст. 26 ГК), особенности отдельных договорных правоотношений с участием несовершеннолетних (п. 1 ст. 575 ГК), имущественную ответственность по обязательствам из причинения вреда (ст. ст. 1073, 1074 ГК), особенности наследования несовершеннолетним ребенком (ст. ст. 1166, 1167 ГК) 33 и др. Кроме того, имущественные отношения с участием ребенка регулирует жилищное законодательство, законодательство о праве социального обеспечения.

Семейное законодательство регулирует лишь некоторые имущественные права ребенка, возникающие в кругу семьи, а именно:

1) вещные отношения между родителями и детьми, в том числе относительно распоряжения имуществом ребенка, раздела имущества между родителями;

2) обязательственные правоотношения, прежде всего алиментные.

Дети, как лица, нуждающиеся в специальной охране и заботе ввиду физической и умственной незрелости, должны обладать особым правовым статусом. Государства - участники Конвенции о правах ребенка обязаны обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры.

Дети - субъекты семейных правоотношений, регулирование которых направлено на обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов. Иное отраслевое законодательство специальным, или родовым, статусом ребенка (детей как отдельной определенной категории людей) не наделяет. Имущественные права ребенка в России не получили должной регламентации в силу несогласованности, а в ряде случаев и противоречивости устанавливающих их разноотраслевых правовых норм.

Семейное законодательство обязывает родителей и других членов семьи предоставлять ребенку содержание; при невыполнении этой обязанности на содержание ребенка судом взыскиваются алименты. Термины «содержание» и «алименты» не равнозначны; алименты - более узкое понятие, это разновидность содержания. К примеру, по законодательству Латвии родители обязаны заботиться о жизни и благосостоянии детей, предоставлять им содержание, то есть давать пищу, жилище, одежду, обеспечивать их воспитание и образование. Если родителей нет или у них нет возможности обеспечить ребенка, эта обязанность ложится на деда и бабушку.

Осуществление права ребенка на содержание зависит от надлежащего исполнения родителями обязанности по содержанию ребенка. Эта обязанность родителей является безусловной, но иногда ее реальное исполнение напрямую зависит как от социально-правового статуса родителей, так и от самого ребенка. Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Согласно п. 1 ст. 80 СК РФ порядок и форма содержания ребенка определяются родителями самостоятельно. Обязанность по содержанию несовершеннолетних детей возлагается на обоих родителей в равной мере, независимо от того, имеют ли они достаточные для этого средства или нет, проживают отдельно от ребенка или совместно; не имеет значения ни возраст родителей, ни объем их дееспособности; неважно, работает ребенок или нет, обязанность не прекращается ни в случае признания брака родителей недействительным, ни в случае его расторжения. Таким образом, можно констатировать: обязанность родителей предоставлять содержание своим несовершеннолетним детям является безусловной.

В случае если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке (п. 2 ст. 80 СК РФ). От имени и в интересах ребенка с заявлением в суд обращается один из родителей; опекун (попечитель) (п. 2 ст. 31 ГК РФ); приемные родители (п. 2 ст. 153 СК РФ) 37; орган опеки и попечительства (п. 3 ст. 80 СК РФ); организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 2 ст. 155.2 СК РФ).

Однако получение ребенком содержания практически невозможно, если родители являются несовершеннолетними. Согласно действующему законодательству РФ лица, не достигшие 18 лет, относятся к категории несовершеннолетних детей, соответственно, являются нетрудоспособными, находящимися на иждивении своих родителей. Иными словами, несовершеннолетние родители не обязаны трудиться и иметь собственный кормильца, состоявшие на его иждивении. Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети, не достигшие возраста 18 лет. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (ст. 9) // Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №52 (ч. 1). Ст. 4920 источник дохода. Как правило, дети этого возраста еще учатся в образовательных учреждениях.

В случае смерти потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда имеют нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания. Вред возмещается несовершеннолетним - до достижения восемнадцати лет (ст. 1088 ГК РФ).

Выход из сложившейся ситуации видится в применении ст. 94 СК РФ: несовершеннолетние, нуждающиеся в помощи, в случае невозможности получения содержания от своих родителей имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих бабушек и дедушек, обладающих необходимыми для этого средствами. При этом требование может быть предъявлено к родственникам (родителям) любого из несовершеннолетних родителей. Определяемая судом твердая денежная сумма должна быть разделена между данными лицами и взыскиваться с них с учетом возможности взыскания с другого (по аналогии с п. 4 ст. 87 СК РФ).

Закон позволяет родителям заключить соглашение об уплате алиментов (ст. 99 СК РФ). Согласно ст. 101 СК РФ к заключению соглашения об уплате алиментов применяются нормы ГК РФ, регулирующие заключение гражданско - правовых сделок. Значит ли это, что соглашение об уплате алиментов должно быть заключено по правилам ст. 28 ГК РФ, а именно с письменного согласия родителей (усыновителей, попечителя) несовершеннолетних родителей, не являющихся полностью дееспособными? Думается, что нет. Во-первых, имущественные отношения между членами семьи являются предметом регулирования семейного законодательства (ст. 2 СК РФ). Обязанность родителей содержать несовершеннолетних детей - это обязанность семейно - правового характера. Во-вторых, не полностью дееспособный с согласия законных представителей заключает соглашение об уплате алиментов в отношении себя лично, что и предусмотрено ст. 28 ГК РФ. Тогда как родители, являющиеся самостоятельными субъектами, действуют в интересах ребенка.

Таким образом, соглашение об уплате алиментов несовершеннолетние родители вправе заключить самостоятельно, а контроль за соблюдением закона осуществит нотариус при удостоверении соглашения40.

В пользу изложенного можно сослаться и на ст. 101, 102 СК РФ, отсылающие к ГК РФ, из толкования которых следует, что несовершеннолетние родители самостоятельно осуществляют право на расторжение и изменение соглашения об уплате алиментов, а также могут обратиться в суд с требованием о признании соглашения об уплате алиментов недействительным.

В России за рамками приоритетной семейно-правовой регламентации остаются правоотношения собственности (п. 4 ст. 60 СК). Семейное законодательство учитывает интересы ребенка лишь как пользователя, предоставляя суду право с учетом его интересов отступить от равенства долей при разделе совместной собственности супругов - родителей ребенка - и увеличить долю в праве собственности на подлежащее разделу имущество супруга, с которым останутся проживать дети (п. 2 ст. 39 СК); при этом в дальнейшем не исключена возможность нарушения имущественных (включая жилищные) прав ребенка этим же родителем-собственником. Полагаем, что при увеличении доли супруга в общем супружеском имуществе с учетом интересов детей такое имущество следовало бы обременить предоставлением в безвозмездное пользование детей до того момента, как они сами смогут обеспечить удовлетворение соответствующих потребностей. Латвийское законодательство обязанности по содержанию несовершеннолетних детей, включая предоставление жилья, возлагает на родителей до того времени, пока дети «сами смогут себя обеспечивать». Это правило следовало бы отразить в нормах ст. 39 СК РФ, либо такое обременение включить в содержание социального (семейного) права личного пользования ребенка как члена семьи собственника жилого помещения.

Наименее защищен ребенок в жилищной сфере. Не гарантировано сохранение за ребенком права пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, если после расторжения брака он будет проживать со вторым родителем в ином помещении. Статья 2 СК относит к членам семьи детей и родителей, независимо от того, проживают они вместе либо раздельно; по буквальному смыслу ст. 31 Жилищного кодекса к членам семьи собственника отнесены лишь дети, проживающие совместно с собственником. Имеет место несовпадение круга членов семьи собственника в жилищном и семейном законодательстве, при этом сохранение права пользования жилым помещением зависит от признания лица членом семьи собственника. Суды оправданно признают за ребенком право на жилое помещение, «корректируя» круг членов семьи собственника, установленный в ст. 31 Жилищного кодекса, с учетом норм семейного законодательства (п. 1 ст. 56 и п. 1 ст. 65 СК). Позиция судов подтверждена Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, но не законодателем. Неоднозначно и право ребенка на жилое помещение, собственником которого являются родители, лишенные родительских прав: лишение родительских прав влечет прекращение правоотношений между ребенком и родителем, что согласно п. 4 ст. 31 Жилищного кодекса влечет утрату права пользования жилым помещением; в соответствии с п. 4 ст. 71 СК ребенок в этом случае жилищные права сохраняет. Нет нормы, устанавливающей специальный правовой статус ребенка, ставшего бывшим членом семьи собственника, и в гражданском законодательстве.

Размещено на Allbest.ru